道路運(yùn)輸概論與需求分析

1、淺談道路運(yùn)輸?shù)墓芾砼c需求分析 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 中文摘要1一、前言2二、高速公路瀝青路面早期破壞的原因2（一）水損壞21、路面排水系統(tǒng)不健全22、路面壓實(shí)度不足23、路面離析24、其它2（二）裂縫31、橫向裂縫22、縱向裂縫2（三）龜裂3（四）車轍3（五）波浪3（六）松散3（七）坑槽3（八）沉陷3（九）凍脹和翻漿3（十）剝落4（十一）泛油4三、我國高速公路瀝青路面發(fā)生早期破壞和損壞的原因分析4（一）相關(guān)規(guī)范跟不上發(fā)展需要4（二）設(shè)計(jì)與路段實(shí)際情況相差大4（三）科研5（四）外界因素的影響51、超載問題5

2、2、氣候因素53、人為因素5（五）施工與養(yǎng)護(hù)因素的影響51、材料選擇52、生產(chǎn)與目標(biāo)不相符53、混合料的拌和、攤鋪和壓實(shí)攤鋪和壓實(shí)兩項(xiàng)工作是燦施工的重要環(huán)節(jié)54、路基施工質(zhì)量65、橋梁質(zhì)量問題66、養(yǎng)護(hù)與管理6四、路面破損防護(hù)措施6（一）防止瀝青路面發(fā)生早期破壞和損壞的對(duì)策6（二）瀝青路面結(jié)構(gòu)技術(shù)存在問題7（三）瀝青路面病害主觀因素防治91、合理設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)92、嚴(yán)格控制瀝青混合料的質(zhì)量93、嚴(yán)格控制施工質(zhì)量施工質(zhì)量9五、結(jié)束語10六、參考文獻(xiàn)11中文摘要摘 要：論述了道路運(yùn)輸?shù)墓芾?，就目前道路運(yùn)輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 闡述了道路運(yùn)輸管理概論、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建

3、 設(shè)。道路運(yùn)輸需求從量的需求轉(zhuǎn)為質(zhì)的需求。運(yùn)輸需求分析是運(yùn)輸供給的基礎(chǔ)， 運(yùn)輸供給只有從數(shù)量與質(zhì)量兩方面滿足運(yùn)輸需求的特點(diǎn)，才是有效供給。關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；發(fā)展；運(yùn)輸需求；分析；-LX. 刖言改革開放以來，是我國道路運(yùn)輸發(fā)展速度最快的歷史時(shí)期，取得了令世人矚 目的成績。全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。 以調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以抓好道路運(yùn)輸質(zhì) 量和安全為前提，以不斷推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)文明建設(shè)為保障，加快發(fā)展道路運(yùn)輸 業(yè)，使道路運(yùn)輸生產(chǎn)力水平躍上了一個(gè)大臺(tái)階，滿足了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群 眾出行的需要。目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的

4、地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，道 路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快 轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的 好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，道路運(yùn)輸需求從量的需求轉(zhuǎn)為質(zhì)的需求。運(yùn)輸需求分析是運(yùn)輸供給的基礎(chǔ)， 運(yùn)輸供給只有從數(shù)量與質(zhì)量兩方面滿足運(yùn)輸需求的特點(diǎn)，才是有效供給。二、道路運(yùn)輸管理概論1道路運(yùn)輸管理概念道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸行政管理的簡稱，是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代 表各級(jí)交通主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。道路運(yùn)輸管理的要領(lǐng)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步理解。道路運(yùn)輸管

5、理的主體。道路運(yùn)輸管理的主體是各級(jí)交通主管部門，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是執(zhí) 行機(jī)構(gòu)。(2 )道路運(yùn)輸管理的對(duì)象。道路運(yùn)輸管理的對(duì)象是道路運(yùn)輸市場領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按道路運(yùn) 輸行業(yè)劃分為道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、道路裝卸搬運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修和道路運(yùn)輸輔助 服務(wù)。(3 )道路運(yùn)輸管理的性質(zhì)。道路運(yùn)輸管理是國家行政管理在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的延伸，具有國家行政管 理的基本屬性。從行政管理類型劃分。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 部門，具有代表政府管理道路運(yùn)輸行業(yè)的行政功能。道路運(yùn)輸管理的目的。道路運(yùn)輸管理的目的是：保證國家主管部門制定的關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā) 展的方針、政策、規(guī)劃正確實(shí)施；保障道路運(yùn)輸經(jīng)營者與消費(fèi)

6、者的合法權(quán)益，保 護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序；通過適度調(diào)控實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與需求平衡， 實(shí)現(xiàn)貨暢其流，人便于行。道路運(yùn)輸管理方式和手段。道路運(yùn)輸管理方式是依法行政管理。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 體制的要求，道路運(yùn)輸管理必須由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接管理向側(cè)重于間接 管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律管理手段為主，并輔以 行政管理手段。2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法道路運(yùn)輸管理的范圍。道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國務(wù)院對(duì)交通部“三 定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、 道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)

7、方面。（2 ）道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、 經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管 市場的行政功能。（3 ）道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。微觀放開，宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理 要放開，而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控， 充分發(fā)揮市場對(duì)道路運(yùn)輸資源的配置功能。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。道路運(yùn)輸管理是按部、?。ㄊ?、區(qū)）、市（地）、 縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，在全國形成從上到下的道路運(yùn)

8、輸管理體系。統(tǒng)一規(guī)范，依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù) 雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營分散的特點(diǎn)，在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì) 其各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動(dòng)、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展， 建立有效的運(yùn)輸市場規(guī)則，保證運(yùn)輸各方權(quán)益，維護(hù)正常秩序，推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)的 發(fā)展。關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同管理。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān) 了大量的長途、中途和短途運(yùn)輸，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點(diǎn)、終點(diǎn)處的 集疏運(yùn)任務(wù)，因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面， 它既是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系，又同工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì) 等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部

9、門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有 關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持，協(xié)同工作。（4）道路運(yùn)輸管理的基本方法。在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中，常見的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng) 濟(jì)手段、法律手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標(biāo)管理法。經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利潤等與價(jià)值范疇相 聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。法律手段。法律手段是指依據(jù)國家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過法律 監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng) 濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道 路運(yùn)輸經(jīng)營者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)

10、，除應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律以外，還必 須遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。行政手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許 可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對(duì)管理對(duì)象所作的行政決定具有 強(qiáng)制力。源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?，以管好?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營 者和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理 法，必須使其與過程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過 程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)過程中， 履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。所謂目標(biāo)管理法是相對(duì)過程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目

11、標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過多地去關(guān)注或干預(yù) 經(jīng)營者采取何種方式（當(dāng)然是合法的）來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè) 經(jīng)營自主權(quán)和政企分開的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn) 工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方 法相結(jié)合。2. 3道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化（1）規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī) 定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者和管理者以及對(duì)他們 的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最 好的管理效果。道路運(yùn)輸市場

12、管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一 化、定量化。（2）規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服 務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活 動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。（3）規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、 規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理等。三、完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)道路運(yùn)輸管理體制對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系 和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸 行政管理良好績效等問題，其包括計(jì)劃、組織、

13、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年發(fā)布的公路運(yùn)輸管理 部門工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人 員編制方案的通知，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，按中央、 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理層次 設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分道路運(yùn)輸管理的五級(jí)機(jī)構(gòu)、三個(gè)層次以及各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有 關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各?。ㄗ灾螀^(qū)、 直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部公路運(yùn)輸管理部門工作條例，以及 各省

14、（自治區(qū)、直轄市）道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了 各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。（1）決策層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（部、省級(jí)）的主要職能是對(duì)全局性的道路運(yùn) 輸管理工作進(jìn)行籌劃與決策。（2）中間層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（市、地、州、盟級(jí)）的主要職能兼有決策和 執(zhí)行兩種層次的職責(zé)和職權(quán)。執(zhí)行層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級(jí)及國家有關(guān)的方針、 政策、法規(guī)的有關(guān)指令，做好道路運(yùn)輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)道路運(yùn)輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素 質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對(duì)道路運(yùn)輸市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員 的形象。因此要建立一支

15、政治素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)硬、 適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的 素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。1加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)等 幾個(gè)方面。2提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政 執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。4. 3強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)職業(yè)道德是對(duì)從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社會(huì)道德在職業(yè)生 活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。五、道路運(yùn)輸管理存在的問題目

16、前，道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、 管理手段落后等問題。道路運(yùn)輸管理政出多門、分工不明確。道路運(yùn)輸管理涉及到交通、工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實(shí)際工 作上講，這并不完全錯(cuò)。而現(xiàn)實(shí)工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度 上的不協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。道路運(yùn)輸管理職責(zé)不清。改革開放以來，特別是行業(yè)管理理論提出以來，對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé) 進(jìn)行了較大改變。但是，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，人們對(duì)新形勢下道路運(yùn)輸管理的 職責(zé)依然認(rèn)識(shí)不清，由此造成了許多問題。道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部管理體制不健全。有些地方對(duì)道路運(yùn)輸管理體制進(jìn)行了探索，如運(yùn)管、路政稽查合并，

17、成立綜 合交通稽查大隊(duì)，鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)管與公路管理合并成立綜合交通管理所等等。從執(zhí)行情 況來看，理順了舊的問題，出現(xiàn)了新的矛盾，有利有弊，但弊多利少。道路運(yùn)輸管理法制落后。由于道路運(yùn)輸行業(yè)門類較多，管理復(fù)雜，道路運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)一直較為落后， 到現(xiàn)在為止還沒有一部“法律”，現(xiàn)在執(zhí)行的最高層級(jí)只是行政法規(guī)，出租車管 理連行政法規(guī)也沒有;現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章大多較為粗放，有些問題執(zhí)行難度較大，具 體工作中碰到的問題很多，往往會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)問題多種解釋，多種方式處理的窘 態(tài)。六、現(xiàn)代運(yùn)輸管理新探索道路運(yùn)輸是為社會(huì)公眾提供運(yùn)輸勞務(wù)，其公共屬性與服務(wù)業(yè)本質(zhì)決定了需要對(duì)該 行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出較高的要求，特別是與公眾密切相關(guān)

18、的行車安全性、行車舒 適性、司乘人員服務(wù)態(tài)度等方面。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在行政管理中注意切實(shí) 保證道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提高七、構(gòu)建完善的市場退出機(jī)制中華人民共和國道路運(yùn)輸條例提出了道路運(yùn)輸市場的“退出”機(jī)制，規(guī)定了 班線客運(yùn)經(jīng)營的期限，體現(xiàn)了鼓勵(lì)競爭的精神，這是市場發(fā)育完善的表現(xiàn)完善的 客運(yùn)市場不僅需要準(zhǔn)入機(jī)制，也需要退出機(jī)制，“有出有進(jìn)”的市場才是健全和 充滿活力的市場7. 1營造良好的市場經(jīng)營秩序要建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場，打破地區(qū)壟斷與壁泉。要切實(shí)保護(hù)廣 大經(jīng)營業(yè)戶的依法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營。保證市場的公平競爭，不得壟斷客源， 在道路客運(yùn)經(jīng)營者同時(shí)兼營站場時(shí)，不得利用自己的

19、優(yōu)勢地位排擠其他道路經(jīng)營 者7. 2落實(shí)服務(wù)投訴管理制度切實(shí)執(zhí)行交通部1999年發(fā)布的道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴管理規(guī)定各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)受理投訴，要及時(shí)公正地處理投訴，并將投訴的處理情況公諸于眾。要將經(jīng) 營者被投訴的責(zé)任頻率指標(biāo)與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤，作為年度審驗(yàn)的重要評(píng)價(jià) 指標(biāo)7. 3建立質(zhì)量信譽(yù)考核制度在道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定中強(qiáng)調(diào)企業(yè)在申請(qǐng)客運(yùn)班線時(shí)要提交運(yùn) 輸服務(wù)質(zhì)量承諾書，規(guī)定對(duì)經(jīng)營者全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格考核，規(guī)定具體負(fù)責(zé)考 核的是各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并將考核的結(jié)果登記備案考核的結(jié)果分為合格、 基本合格、不合格3個(gè)等級(jí)。在進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核的工作時(shí)，從事道路旅客運(yùn)輸 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該向

20、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提供各種有關(guān)資料，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在核實(shí) 相關(guān)資料后，做出對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的結(jié)論，并予以記錄備案八、運(yùn)輸需求與運(yùn)輸量“需求”與“需要”是兩個(gè)不同的概念，有支付能力的需要，構(gòu)成對(duì)商品或服務(wù) 的需求。運(yùn)輸需求是指在一定的時(shí)間內(nèi)，一定價(jià)格水平下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在貨物 與旅客空間位移方面所提出的具有支付能力的需要。運(yùn)輸需求具備兩個(gè)條件即具 有實(shí)現(xiàn)位移的愿望和具備支付能力，缺少任一條件都不能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨笫峭ㄟ^運(yùn)輸量的形式反映出來的。運(yùn)輸量是運(yùn)輸需求 與運(yùn)輸供給、服務(wù)水平的相互作用的結(jié)果，即在現(xiàn)有運(yùn)輸能力下所實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸需 求。在運(yùn)輸能力完全滿足

21、運(yùn)輸需求的條件下，運(yùn)輸量不能代表社會(huì)經(jīng)就是活動(dòng)對(duì) 運(yùn)輸?shù)男枨?，僅代表被一定運(yùn)輸設(shè)施所限制的運(yùn)輸需求量，尚未被滿足的運(yùn)輸需 求部分就是潛在的運(yùn)輸需求。顯然，當(dāng)運(yùn)輸設(shè)施得到改進(jìn)，運(yùn)輸能力得到加強(qiáng)時(shí)， 潛在運(yùn)輸需求就會(huì)轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸量。正是潛在運(yùn)輸需求影響著運(yùn)輸供給使得運(yùn)輸業(yè) 在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的情況下，努力增加運(yùn)輸供給滿足運(yùn)輸需求。運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是 在不斷誘發(fā)潛在運(yùn)輸需求、不斷挖掘潛在運(yùn)輸需求，并使得這些潛在運(yùn)輸需求得 以實(shí)現(xiàn)的過程中使運(yùn)輸業(yè)自身得到發(fā)展。九、運(yùn)輸需求產(chǎn)生的原因9.1空間差異是運(yùn)輸需求產(chǎn)生的直接原因?？臻g差異主要表現(xiàn)在自然資源、社會(huì)了展和經(jīng)濟(jì)狀況三個(gè)方面。（1）自然狀況方面的差異是地區(qū)直接

22、在自然條件方面相互比較而表現(xiàn)出來的不 同，這些自然狀況主要指自然資源和地理?xiàng)l件。自然資源的分布使得某些資源集 中于一些地區(qū)，而其他地區(qū)由于資源的稀缺不得不從資源集中的地區(qū)輸人資源。 自然資源比較豐富的地區(qū)由于在本地區(qū)需求不足或由于技術(shù)條件限制而利用率相 對(duì)較低下，也努力尋求其他地區(qū)的需求，以擴(kuò)大本地區(qū)資源的利用效果，就必然 產(chǎn)生運(yùn)輸需求。地區(qū)的地理頒布以及在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的位置也對(duì)運(yùn)輸需求產(chǎn)生較大 的影響。在其他條件相同的前提下，地理位置好，運(yùn)輸需求產(chǎn)生的可能性就比較 大。反之，由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，交通不暢，運(yùn)輸條件不好，必然會(huì)對(duì)運(yùn)輸需 求的生成起到消極的作用。（2）社會(huì)狀況方面的差異作用表現(xiàn)在

23、各地區(qū)人口、文化方面的不同。在通常情況 下，由于人口密度分布不均，就造成人口密度較大的地區(qū)生活、就業(yè)等相對(duì)困難， 迫使一些人到其他地區(qū)去尋找新的生活和工作場所，進(jìn)而形成了一定規(guī)模的流動(dòng) 人口。各地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的不同，形成各地區(qū)不同的工作、休息、節(jié)假日時(shí) 間以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理方法這樣就使各地區(qū)之間產(chǎn)生頻繁的社會(huì)交往，由此 對(duì)運(yùn)輸需求產(chǎn)生影響。（3）經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面的差異使得各地區(qū)的物資調(diào)人調(diào)出量和頻繁程度在不 同的時(shí)期有很大的差別。對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的地區(qū)，其物資消耗量相對(duì)較大，同 時(shí)，其產(chǎn)品產(chǎn)量也比較高，因而與其他地區(qū)的物資交流就更加頻繁。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方 面的差異，形成了地區(qū)之間在整個(gè)社

24、會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的相互補(bǔ)充、相互信賴，建立 地區(qū)之間不可分割的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種聯(lián)系貫穿在整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中，使得生產(chǎn)、 流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)過程有效地聯(lián)系起來，此外專業(yè)化的社會(huì)分工提高了地 區(qū)之間相互聯(lián)系的強(qiáng)度，新的科學(xué)核技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì) 格局的不斷變化，從而使運(yùn)輸需求不斷產(chǎn)生很大的變化。9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展是運(yùn)輸需求產(chǎn)生的重要前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)牽動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各部門和各個(gè)環(huán)節(jié)不斷變動(dòng)的過程，經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)中各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系在很大程度上是以運(yùn)輸聯(lián)系為基礎(chǔ)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階 段對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分工與協(xié)作、地區(qū)分工與協(xié)作以及生產(chǎn)的專業(yè)化程度有不同 的要求，并要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要

25、求進(jìn)行調(diào)整和重新配置，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致一些行業(yè)的高速發(fā)展，而這種變化必然要 引起各行業(yè)的某些生產(chǎn)要素重新配置，這也造成運(yùn)輸需求的變化9.3運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是運(yùn)輸需求產(chǎn)生的必要基礎(chǔ)。運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將各經(jīng)濟(jì)區(qū)域通過運(yùn)輸線路聯(lián)系在一起，是各經(jīng)濟(jì)區(qū)域賴以實(shí)現(xiàn)相 互之間運(yùn)輸聯(lián)系的數(shù)量的必要基礎(chǔ)條件。同時(shí)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也決定了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之 間運(yùn)輸聯(lián)系的數(shù)量、強(qiáng)度、速度及旅客與貨箋的流向。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地 區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間以及城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，社會(huì)分工更 加細(xì)化，對(duì)各種類型的協(xié)作在求進(jìn)一步提高，形成了相互之間的依賴和制約關(guān)系。 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)使得各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的聯(lián)系得

26、以實(shí)現(xiàn)，從而也對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與繁榮、社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響，并促進(jìn)資源的全理配置。十、運(yùn)輸需求特性分析10.1需求的普遍性和廣泛性?，F(xiàn)代人類社會(huì)生活的各個(gè)方面都離不開人和物的空間位移，因此運(yùn)輸需求不但幾 乎是所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主體的普遍需求，而且廣泛存在于人類社會(huì)生活的各個(gè)角落。 10.2需求的復(fù)雜性和多樣性。運(yùn)輸業(yè)面對(duì)的是種類日益繁多的貨物和各種不同身份和出行目的的人群，運(yùn)輸需 求不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且包括安全、速度、方便、舒適等質(zhì)量上的要求。10.3需求的派生性。運(yùn)輸需求只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和派生需求，運(yùn)輸本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活中 的其他需求不可缺少的環(huán)節(jié)和手段。10.4需求空間的

27、特定性。運(yùn)輸需求是運(yùn)輸消費(fèi)者指定的不同空間地點(diǎn)間的位移，具有特定的空間要求。10.5需求時(shí)間的特定性。運(yùn)輸需求在發(fā)生時(shí)間上的統(tǒng)計(jì)特征也呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，客運(yùn)需求的產(chǎn)生時(shí)間主 要受人們的工作和生活節(jié)律的支配，貨運(yùn)需求的產(chǎn)生時(shí)間一般受各種社會(huì)生產(chǎn)活 動(dòng)規(guī)律的制約，引起運(yùn)輸生產(chǎn)在時(shí)間上的波動(dòng)性和不均衡性。10.6需求的部分可代替性。一般而言，在不同的運(yùn)輸需求間不能互相替代，但在某些情況下，從本源性需求 功效的同一性出發(fā)，可以對(duì)實(shí)現(xiàn)本源性需求所需的客貨位移作出替代性的安排。 例如，對(duì)發(fā)電用煤的運(yùn)輸可用攻距離高壓輸電來替代，對(duì)參加會(huì)議的旅客運(yùn)輸可 用現(xiàn)代通訊手段如電視會(huì)議來替代。十一、道路運(yùn)輸需求的主要內(nèi)容和衡量指標(biāo)分析道路需要要首先明確道路運(yùn)輸需求具體包含的內(nèi)容以及這些內(nèi)容又都是怎么 樣描述的，也就是道路需求各方面的指標(biāo)。運(yùn)輸需求這個(gè)概念應(yīng)從三個(gè)方面來表 述，即運(yùn)輸需求總量，運(yùn)輸需求質(zhì)量，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)狀態(tài)。11.1道路運(yùn)輸需求總量一般的，運(yùn)輸生產(chǎn)的產(chǎn)量指標(biāo)是以客貨運(yùn)量；客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量來表示的。客運(yùn)量 是指一定時(shí)間內(nèi)的旅客發(fā)送量。貨運(yùn)量是指實(shí)際運(yùn)送的貨物噸數(shù)，客.貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 則分別指實(shí)際完成的客運(yùn)人公里、貨運(yùn)噸公里數(shù)，是全面反映運(yùn)量和運(yùn)距的符合 產(chǎn)量指標(biāo)。11.2道路運(yùn)輸需求質(zhì)量運(yùn)輸不僅有量的因素，而且又質(zhì)的因素。一定量的運(yùn)輸需求總是建立在一定質(zhì)量 的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸質(zhì)量包括運(yùn)輸笨