談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的重要作用

1、談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的重要作用?中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?于1997年1月1日施行，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變的新課題。一、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與開展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門依法管理和監(jiān)視提出了要求?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)安康開展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?的施行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與開

2、展有章可循，有法可依。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展具有了法律基矗長期以來，農(nóng)民辦企業(yè)是沒有法律保障的，曾受過較長時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到?法?的公布施行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說明開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持開展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立開展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品消費(fèi)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明

3、假如不落實(shí)政策，同樣是違法行為。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營行為依法標(biāo)準(zhǔn)。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等消費(fèi)經(jīng)營方面都依法明確規(guī)定，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展必須依法標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容進(jìn)犯，對(duì)不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)回絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說明廣闊干部職工可以用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。第五，政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)視。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?的公布施行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展步入了法制

4、化軌道的標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)利和盡義務(wù)，管理市場(chǎng)主體的行政部門要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務(wù)及措施1、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個(gè)方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)任務(wù)有以下八個(gè)方面：(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對(duì)此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格。?河北省施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書享受優(yōu)惠政策。(3)催促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)

5、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。(4)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)視的權(quán)利(5)對(duì)進(jìn)犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨(dú)查處。(6)可以單獨(dú)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人的控告檢舉，并依法采取措施。(7)可以單獨(dú)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違背行為。(8)協(xié)助其它有關(guān)部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。從?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點(diǎn)：一是一手抓開展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速開展，又要依法標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)視，扶持與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。二是既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，

6、該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中可以采取的措施。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?和“施行方法給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書。(3)協(xié)調(diào)催促。協(xié)調(diào)催促有關(guān)部門落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。(4)建議。有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的意見，建議對(duì)違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對(duì)侵權(quán)單位和個(gè)人給以相應(yīng)的行政處分。(5)指導(dǎo)、監(jiān)視。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)視等。(6)受理企業(yè)檢舉、控告。(7)責(zé)令改正。對(duì)單獨(dú)查處的違法行為進(jìn)展的處理決定。

7、從?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處分權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比擬全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。假如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)展處分缺乏以解決問題的，可以向同級(jí)政府報(bào)告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過批準(zhǔn)受權(quán)，以政府名義做出行政處分決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處分，但他的作用并不小，對(duì)管理相對(duì)人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對(duì)人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)迫執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效施行。三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門依法行政的重要職能行政執(zhí)法是執(zhí)行法律

8、、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的根本方略，國務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)在擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)立良好的開展環(huán)境。1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是施行依法治國方略的組成局部，是形勢(shì)的要求。目前就全國講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，開展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)根底上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比擬集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門能否做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、效勞，關(guān)鍵要看依法行政的才能和

9、程度。國務(wù)院要求各級(jí)政府和政府各部門要把依法行政作為關(guān)系改革、開展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，擅長用法律手段進(jìn)展管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門將承當(dāng)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對(duì)這兩級(jí)的行政管理部門依法行政要給予高度重視。2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

10、是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無單位，一無工作可干，二無經(jīng)費(fèi)可用，三無位置可言；社會(huì)不曉，指導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報(bào)數(shù)，限于人少，經(jīng)費(fèi)不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對(duì)上不能當(dāng)參謀，對(duì)下不能搞效勞，對(duì)外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡單效勞，隨著賣方市場(chǎng)的形成，舉辦企業(yè)困難，效勞的成效越來越小，有的只能在某個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以到達(dá)企業(yè)滿足，以致于有的同志感慨越效勞越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?沒有處分權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添費(fèi)事，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問

11、題，只能替企業(yè)找指導(dǎo)、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單效勞造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用方案經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對(duì)行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣，不自覺。可見，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的要求，必須跳出方案經(jīng)濟(jì)管理形式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢(shì)。3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境的需要。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展獲得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的“半壁江山，國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)

12、查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個(gè)層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的工程達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費(fèi)用約占企業(yè)利潤的20，占銷售收入的35，不少企業(yè)感慨一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償效勞、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或進(jìn)犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，非常需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。四、搞好行政執(zhí)法

13、需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門受權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)處在一線，執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類別、新根據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法不作為問題，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，重視加強(qiáng)根底建立，實(shí)在承當(dāng)起行政執(zhí)法職責(zé)。2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序標(biāo)準(zhǔn)，要全面進(jìn)步行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守那么，嚴(yán)格做到行為標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法嚴(yán)明。3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評(píng)議制度等，承受社會(huì)監(jiān)視，保證執(zhí)法公開、公正，對(duì)執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明。4、堅(jiān)持為企業(yè)效勞的宗旨。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展創(chuàng)造有利的生存和開展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警覺和遏制企業(yè)存在的“三亂問題，凈化企業(yè)開展環(huán)境。5、處理好與相關(guān)部門的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企