淺談建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和分包

1、淺談建立工程施工中的轉(zhuǎn)包和分包摘要:文章針對(duì)我國目前建筑業(yè)市場(chǎng)存在的轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,從轉(zhuǎn)包、分包的概念、根本形式、區(qū)別及對(duì)策等方面進(jìn)展了一定的法律闡述和討論。關(guān)鍵詞:工程;施工;轉(zhuǎn)包;分包Abstrat:Thisartileinviefuruntrypresentarhitetureindustryarketexistenessubntratandtheillegalsubpakagephenenn,hasarriednertainlegalelabratinandthedisussinfrseveralaspets.Keyrds:prjet;nstrutin;subntrat;subpa

2、kage1建立工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其根本形式1.1轉(zhuǎn)包的概念及根本形式?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?(2000年1月30日國務(wù)院第279號(hào)令發(fā)布施行)第七十八條第三款的規(guī)定,工程轉(zhuǎn)包,是指“承包單位承包建立工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建立工程轉(zhuǎn)給別人或者將其承包的全部建立工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。根據(jù)這一定義,可以知道其根本形式包括:將承包的全部建立工程轉(zhuǎn)給別人承包;將承包的全部建立工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。1.2分包的概念、法定要求及根本形式分包,一般指施工分包,是指“工程建立施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一

3、局部發(fā)包給另一施工單位承包。?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法?(2022年2月3日建立部令第124號(hào)發(fā)布)第四條規(guī)定:“本方法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政根底設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。對(duì)分包的法定要求在?建筑法?第二十八條、第二十九條,?合同法?第二百七十二條,?房屋建筑和市政根底設(shè)

4、施工程施工分包管理方法?、?建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定?(1991年12月2日建立部令第15號(hào)發(fā)布)第九條、第十條中都作了相應(yīng)的規(guī)定。分包主體、對(duì)象、程序等符合規(guī)定的行為方為合法的分包行為。但在現(xiàn)施行工過程中,還存在著大量的違法分包。依?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?第七十八條第二款規(guī)定“違法分包是指以下行為:總承包單位將建立工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;建立工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建立單位認(rèn)可,承包單位將其承包的局部建立工程交由其他單位完成的;施工總承包單位將建立工程主體構(gòu)造的施工分包給其他單位的;分包單位將其承包的建立工程再分包的。這些違法分包的詳細(xì)表現(xiàn)形式將在第三局部詳細(xì)闡述。2建

5、立工程施工轉(zhuǎn)包與分包、合法分包與違法分包的的區(qū)分2.1建立工程施工轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別轉(zhuǎn)包,除“將其承包的全部建立工程轉(zhuǎn)給別人這種形式與發(fā)包有明顯的區(qū)別外,另一種形式即“將其承包的全部建立工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包與分包有共同之處:二者都是分別把建立工程的局部工作交由第三人完成。在此情形下,“轉(zhuǎn)包與“分包就容易混淆。區(qū)分二者的關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是審查承包人發(fā)包的是“全部工程還是其中的“局部工程。“全部建立工程肢解以后分別轉(zhuǎn)給別人的是轉(zhuǎn)包,如轉(zhuǎn)給別人的只是專業(yè)局部的工程那么是分包;假如發(fā)包給別人的是肢解以后的局部工程,那也并非轉(zhuǎn)包,而屬分包,只不過屬于違法分包。二是審查承包人是將承包的

6、工程“肢解發(fā)包,還是將“專業(yè)工程發(fā)包。即其發(fā)包的對(duì)象是“肢解后的工程還是“專業(yè)工程。所謂“肢解發(fā)包,是把一個(gè)建立工程肢解成幾個(gè)局部進(jìn)展發(fā)包,該“肢解的各個(gè)局部并非都是“專業(yè)工程;“專業(yè)工程是指整個(gè)建立工程中專業(yè)性較強(qiáng)或需要進(jìn)展專業(yè)化施工的分部或分項(xiàng)工程。“專業(yè)工程詳細(xì)種類可參照建立部?專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)“專業(yè)工程的列舉。2.2建立工程施工合法分包與違法分包的的區(qū)分?建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?第七十八條第二款規(guī)定“違法分包的4種情形,其他3種情形不難認(rèn)定,只有其中的第三種情形“將建立工程主體構(gòu)造的施工分包給其他單位與?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法?第四條規(guī)定的合法分包形式“將

7、其所承包的房屋建筑和市政根底設(shè)施工程中的專業(yè)工程發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建立工程主體構(gòu)造和“專業(yè)工程成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵?！爸黧w構(gòu)造現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對(duì)“主體構(gòu)造進(jìn)展定義。學(xué)理上解釋一般認(rèn)為“建筑物的主體構(gòu)造是指在建筑中,由假設(shè)干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體構(gòu)造要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體構(gòu)造可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成局部。根據(jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認(rèn)為:建筑工程的主體構(gòu)造是建筑的“骨骼,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要局部、重要局部。如以房

8、屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體構(gòu)造;屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,那么不屬于工程的主體構(gòu)造。專業(yè)工程是指非主體構(gòu)造、需要專業(yè)化施工的分局部項(xiàng)工程。參照建立部?專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?的規(guī)定,可以分包的專業(yè)工程包括60種。2.3專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)專業(yè)工程分包規(guī)定非常嚴(yán)格,對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定那么非常寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建立工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進(jìn)展分包。因此

9、,區(qū)分“專業(yè)工程分包與“勞務(wù)作業(yè)分包在理論中顯得非常重要。區(qū)分專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點(diǎn):(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過程是“將勞動(dòng)和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過程,而且承包人要對(duì)施工的工程質(zhì)量、平安、工期負(fù)責(zé),即通常所說的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包平安、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡單勞動(dòng)從復(fù)雜勞動(dòng)剝離出來單獨(dú)進(jìn)展施工的勞動(dòng),勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對(duì)其勞務(wù)質(zhì)量、平安及工期負(fù)責(zé)。假如分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂?勞務(wù)作業(yè)分包合同?,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包,實(shí)為“專業(yè)工程或“

10、肢解工程分包。(2)區(qū)分專業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)?？梢苑职摹皩I(yè)工程,建立部在?專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?中已有規(guī)定,如上已述?？梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè),建立部在?建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對(duì)象屬于?建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;假如分包合同約定的分包對(duì)象是?專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?中規(guī)定的“專業(yè)工程,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包,實(shí)為違法的“專業(yè)工程分包。3建立工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式3.1施工企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包有的施工企業(yè)為了謀取利潤,在沒有征得業(yè)主方同意的前提下或者是通過關(guān)系,

11、將本身就沒有多大利潤的工程,轉(zhuǎn)包給別人,自己按一定的比例提成,凈得一些利潤;至于施工本錢、工程質(zhì)量、開工驗(yàn)收等一些問題,轉(zhuǎn)包人一概不理。這種行為勢(shì)必使二手承包商在工程本錢中獲取利潤,導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。3.2掛靠企業(yè)私下轉(zhuǎn)包這些進(jìn)展轉(zhuǎn)包的企業(yè)大都是掛靠別的較大的施工企業(yè)的。他們?cè)趻炜繒r(shí)辦就已經(jīng)交了局部掛靠費(fèi)用,獲得工程后,由于其施工才能達(dá)不到,就轉(zhuǎn)手別人。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性。3.3不按規(guī)定履行轉(zhuǎn)包、分包手續(xù)有的施工企業(yè)因與地方群眾有著非常鋒利的矛盾,短時(shí)間內(nèi)實(shí)在無法協(xié)調(diào)解決好,或者施工條件突然發(fā)生變化等不可抗力原因?qū)⒈匦枰D(zhuǎn)包的工程或者施工合同允許分包的工程,私自決定給

12、別人施工;但卻不按約定報(bào)業(yè)主方同意,不辦理有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包手續(xù),更談不上報(bào)建管部門備案了。3.4有些施工企業(yè)將工程工程視為直接分包的自留地有的施工企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后,私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于別人施工,從中牟取利潤。在工程招標(biāo)時(shí),中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包,而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于別人,不管其轉(zhuǎn)包于誰,其資質(zhì)如何,都是錯(cuò)誤的。4建立工程施工中分包違法的合法轉(zhuǎn)化方式討論法律、行政法規(guī)對(duì)工程施工分包的條件作了嚴(yán)格規(guī)定;只要不符合法定的分包條件,即被視為轉(zhuǎn)包或違法分包,就應(yīng)承當(dāng)極為不利的法律后果。但一個(gè)施工企業(yè)在承攬工程以后,由于施工力量

13、缺乏,無法嚴(yán)格履行施工合同,完成施工任務(wù)時(shí),既不能施行非法轉(zhuǎn)包或違法分包行為,又不能“坐以待斃,就需要運(yùn)用化解問題的智慧,以不違背法律、行政法規(guī)強(qiáng)迫性、制止性規(guī)定的方式分解施工任務(wù),到達(dá)全面履行合同,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。因此,討論防止施工分包違法的合法轉(zhuǎn)化方式,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)務(wù)價(jià)值。4.1對(duì)未經(jīng)認(rèn)可的分包尋求追認(rèn)除總承包合同已有約定外,總承包單位分包專業(yè)工程必須得到業(yè)主(建立單位)的認(rèn)可是分包的法定要求,否那么即屬違法分包。因此,對(duì)符合其他法定條件、但分包時(shí)未得到業(yè)主認(rèn)可的,分包后尋求業(yè)主追認(rèn)是分包行為違法向合法轉(zhuǎn)化的一種重要方式。4.2將分包改為結(jié)合施工當(dāng)總承包單位需要

14、將不是專業(yè)工程的施工任務(wù)分解施工,或?qū)I(yè)工程分包單位又需要把局部施工任務(wù)分解施工時(shí),運(yùn)用分包方式顯然是違法的。在這種情況下,可以考慮將需要分解施工的局部工程與有資質(zhì)、能勝任的施工單位進(jìn)展結(jié)合施工。企業(yè)法人之間聯(lián)營屬于?民法通那么?第五十二條、第五十三條規(guī)定的合法行為,建筑法律、行政法規(guī)對(duì)結(jié)合施工也未加以制止。4.3將分包改為企業(yè)內(nèi)部承包建筑業(yè)企業(yè)施工力量缺乏時(shí),可以外聘其他建筑業(yè)企業(yè)或社會(huì)上賦閑的施工班組或施工人員,與其簽訂聘任合同,并簽訂企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù),由其完成約定的施工任務(wù),并在施工中對(duì)其施行質(zhì)量、平安等方面的監(jiān)管。因?yàn)閷?shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制施工是企業(yè)的內(nèi)部行為,不屬法律規(guī)定的違法分包。這種做法可以防止承當(dāng)違法分包的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。4.4將分包改為勞務(wù)承攬施工企業(yè)也可以把施工工作分解成假設(shè)干工序,并將某工序中的勞務(wù)工作交由企業(yè)外具有技術(shù)專長的單位或人員承攬完成,與其簽訂承攬合同,約定施工材料、設(shè)備、機(jī)具由施工企業(yè)負(fù)責(zé),承