山東近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

1、（ 2016-2020 年）（報批稿）2016 年 5 月前言現(xiàn)行山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃于1999 年 3 月 9 日經(jīng)省政府批準實施（以下簡稱現(xiàn)行區(qū)劃）?，F(xiàn)行區(qū)劃的實施對科學、合理地開發(fā)、 利用和保護海洋資源，促進沿海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。近年來，隨著省委、省政府“陸海統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，我省沿海經(jīng)濟社會快速發(fā)展，部分海域使用功能發(fā)生變化，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應我省沿海經(jīng)濟社會發(fā)展需求和海洋環(huán)境管理需要。為統(tǒng)籌海洋開發(fā)、沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護，山東省環(huán)境保護廳決定對現(xiàn)行區(qū)劃進行修編。編制組立足我省近岸海域自

2、然環(huán)境狀況、 沿海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，緊扣“環(huán)保優(yōu)先”的方針，對我省原有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃進行了優(yōu)化修編，形成了 山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（ 2016-2020 年） （以下簡稱區(qū)劃） 。區(qū)劃的實施，將對推進我省近岸海域污染防治工作，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海洋環(huán)境管理水平，服務山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的實施，具有重要意義。 TOC o 1-5 h z 前 言 1一、區(qū)劃范圍 2二、指導思想與原則 2（一）指導思想 2（二）區(qū)劃原則 2 HYPERLINK l bookmark2 o Current Docu

3、ment （三）區(qū)劃依據(jù) 4三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)保護目標 7 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document （一）環(huán)境功能區(qū)分類 7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document （二）環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標 8四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼 9五、區(qū)劃結果 9六、附則12 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document （一）區(qū)劃效力 12 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （二）區(qū)劃附件 12 HYPERLINK l bookmark12

4、o Current Document （三）區(qū)劃解釋 12 本次區(qū)劃范圍自魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，至魯蘇交界處的繡針河河口，海岸線以下山東省管轄海域。南黃海為海岸線至領海外部界限海域；渤海和北黃海為海岸線向海約12 海里海域。區(qū)劃海域總面積約4.73 萬平方公里。海岸線的確定，以關于山東省海岸線修測成果的批復（山東省人民政府以魯政字2008 174 號文件批復）的界線為基準。區(qū)劃期限為2016 年 -2020 年。二、指導思想與原則（一）指導思想以保護和改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境安全、促進沿海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為總體目標，以協(xié)調(diào)沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、海域開發(fā)與海洋環(huán)境保護的關系為主線，深刻把

5、握陸海統(tǒng)籌建設“生態(tài)山東”的總體要求， 緊緊圍繞山東省近岸海域環(huán)境特征和主要環(huán)境問題，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，通過實施近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格控制海洋污染，提高監(jiān)督管理水平，改善海洋環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二） 區(qū)劃原則1 、近期計劃與長遠規(guī)劃相結合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃既要考慮到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模和近期計劃，又要考慮到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景規(guī)劃，把近期發(fā)展計劃和長遠規(guī)劃結合起來，在確保海域環(huán)境主導功能的前提下，兼顧其它功能，確定不同環(huán)境資源的利用方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化海洋環(huán)境利用方案。2、局部利益服從整體利益在確定海域功能和環(huán)境資源

6、的利用方向時，充分協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者利益關系和各類產(chǎn)業(yè)間的關系，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時，做到局部利益服從整體利益。3、陸域與海域統(tǒng)籌兼顧把陸域和海域視為一個互相制約的整體，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)現(xiàn)有和規(guī)劃中的項目污染物排放量及排放區(qū)域，分析海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，結合陸域水污染防治規(guī)劃，權衡利弊，確定不同海域的環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整目標。4、與海洋功能區(qū)劃主導功能相協(xié)調(diào)海洋功能區(qū)劃規(guī)定了各海區(qū)的基本功能，海洋功能區(qū)劃是編制涉海規(guī)劃的依據(jù)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，與海洋功能區(qū)劃相銜接。在確定海域的不同用途和海域環(huán)境功能類別的基礎上，充分考慮合理利用海洋的自凈能力，根據(jù)海水交

7、換活躍區(qū)和滯緩區(qū)的分布特征，確定不同海域的環(huán)境功能和水質(zhì)類別。5、符合海域使用功能現(xiàn)狀為了控制近岸海域環(huán)境污染，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時，原則上不得降低現(xiàn)狀海水使用功能。對于兼有兩種以上功能的海域，應按高功能確定保護目標。對確實由于發(fā)展經(jīng)濟或布局調(diào)整需要降低現(xiàn)狀水質(zhì)時，必須詳細論證該海域未來有無高功能需求及是否會對相鄰環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)造成影響，并按程序報有關部門審批。（三）區(qū)劃依據(jù)、法律、法規(guī)（ 1）中華人民共和國領海及毗連區(qū)法（1992 年 2 月 25 日第七 TOC o 1-5 h z 屆全國人大常委第24 次會議于通過）；中華人民共和國海域使用管理法（2001 年10 月27 日第九

8、屆全國人大常委會第24 次會議通過）；中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（2013 年12 月28 日第十二屆全國人大常委會第6 次會議通過）；中華人民共和國海島保護法（ 2009 年 12 月 26 日第十一屆全國人大常委會第12 次會議通過）；中華人民共和國漁業(yè)法（ 1986 年 1 月 20 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，2000 年 10 月 31 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議第一次修正，2004年 8 月 28 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修正） ；中華人民共和國海上交通安全法（1983 年 9 月 2 日第六屆全國人民代表大

9、會常務委員會第二次會議通過）;（ 7）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007 年 10 月 28 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）;中華人民共和國環(huán)境保護法（2014 年 4 月 24 日第十二 TOC o 1-5 h z 屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過）;中華人民共和國水污染防治法（2008 年 2 月 28 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過）;（ 10 ） 中華人民共和國土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通，1988 年 12 月 29 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議第一次

10、修正，1998年 8 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂，2004 年 8 月 28 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修正）;（ 11 ）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1986 年 3 月 19 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）;中華人民共和國防洪法（1997 年8 月29 日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）;中華人民共和國森林法（1984 年9 月20 日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，1998 年 4 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修正）；中華人民共和國軍事設施保護法（

11、1990 年 2 月 23 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）。（二）技術規(guī)范和環(huán)境標準HJ/82-2001 近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范GB3097 海水水質(zhì)標準GB11607 漁業(yè)水質(zhì)標準HJ/442-2008 近岸海域環(huán)境監(jiān)測規(guī)范GB18486 污水海洋處置工程污染控制標準GB3552 船舶污染物排放標準DB37/599 山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準DB37/656 山東省小清河流域水污染物綜合排放標準DB37/675 山東省海河流域水污染物綜合排放標準（ 10 ） DB37/676 山東省半島流域水污染物綜合排放標準3、條例、規(guī)章近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法

12、（ 1999 年） ；（ 2 ） 防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例（ 2006 年 8 月 30 日國務院第148 次常務會議通過）；（ 3 ） 防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例（ 2007 年 9 月 25 日中華人民共和國國務院令507 號） ；（ 4） 中華人民共和國自然保護區(qū)條例（ 1994 年 9 月 2 日國務院第 24 次常務會議討論通過，1994 年 10 月 9 日中華人民共和國國務院令第167 號發(fā)布） ；（ 5）鹽業(yè)管理條例（ 1990 年 3 月 2日中華人民共和國國務院令第 51 號發(fā)布） ；國土資源部國家海洋局關于加強圍填海造地管理有關問題的

13、通知 （國土資發(fā)2010 219 號） ；國家發(fā)展改革委、國家海洋局關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知（發(fā)改地區(qū)2009 2976 號） ；關于山東省海岸線修測成果的批復（山東省人民政府以 TOC o 1-5 h z 魯政字2008 174 號文件批復）。4、相關規(guī)劃中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（ 2010 年 9 月 15日國務院常務會議第126 次會議審議通過）；黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009 年 12 月國務院以國函2009 138 號文件批復）；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011 年 1 月 4 日國務院以國函 20111 號文件批復）；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點工

14、作方案（ 2011 年 1月 29 日山東省人民政府印發(fā)）；山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（山東省人民政府，2011 年 3 月） ；山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020 年） （國函 2012165 號） ；山東省渤海海洋生態(tài)紅線劃定方案（2013 2020 年）；山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案（2016 2020 年）。三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)保護目標（一）環(huán)境功能區(qū)分類近岸海域環(huán)境功能區(qū)是為執(zhí)行海洋環(huán)境保護法和海水水質(zhì)標準 ，根據(jù)海域水體的使用功能和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要對海域環(huán)境劃定的按水質(zhì)分類管理的區(qū)域。第一類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然保護區(qū)、珍稀瀕危海洋生

15、物保護區(qū)及特殊海洋研究區(qū)域。第二類環(huán)境功能區(qū)，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場，人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關的工業(yè)用水區(qū)。第三類環(huán)境功能區(qū)，適用于一般工業(yè)或城鎮(zhèn)建設用水區(qū)，濱海風景旅游區(qū)。第四類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。對尚待開發(fā)的留用備擇區(qū)，未來使用功能需要經(jīng)過科學論證后確定，調(diào)整前依據(jù)現(xiàn)狀使用功能并入上述環(huán)境功能區(qū)進行管理。混合區(qū)分為兩種情況：一種是入海河口混合區(qū)，該區(qū)為河水與海水交匯混合區(qū)域,入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴格控制新設點源直排口；另一種為排污口附近的混合區(qū)，要準確的計算并論證其范圍，不得影響其鄰近環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)。無論是那種混合區(qū)，在布設水

16、質(zhì)監(jiān)測點位時，應避開上述區(qū)域。(二)環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標一類環(huán)境功能區(qū)、二類環(huán)境功能區(qū)、三類環(huán)境功能區(qū)和四類環(huán)境功能區(qū)，應分別執(zhí)行海水水質(zhì)標準(GB3097-1997 ) 中第一類、第二類、第三類和第四類海水水質(zhì)標準。對尚待開發(fā)的留用備擇區(qū)，調(diào)整前應按水質(zhì)現(xiàn)狀加以保護，不得混合區(qū)不設置水質(zhì)目標，但不得影響臨近功能區(qū)的水質(zhì)。部分現(xiàn)狀水質(zhì)較差，與實現(xiàn)目標水質(zhì)有較大差距的環(huán)境功能區(qū)，或現(xiàn)狀水質(zhì)尚可但短期內(nèi)經(jīng)努力仍無法達到目標水質(zhì)的環(huán)境功能區(qū)，采取目標倒逼機制，分階段逐步加嚴，規(guī)劃期按照不低于現(xiàn)狀水質(zhì)或水質(zhì)較現(xiàn)狀略有改善的要求進行保護，遠期應按照使用功能穩(wěn)定達到GB3097-1997 規(guī)定的相應水質(zhì)標準

17、。個別環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)較好，優(yōu)于所在環(huán)境功能區(qū)使用功能所對應的水質(zhì)標準，按照現(xiàn)狀水質(zhì)從嚴確定水質(zhì)保護目標。四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼根據(jù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃技術規(guī)范（ HJ/T82-2001 ）規(guī)定，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的命名統(tǒng)一規(guī)定為，按海域所在地名和其環(huán)境功能名稱命名，如“威海海水增養(yǎng)殖區(qū)”、 “黃河三角洲國家級自然保護區(qū)”。近岸海域環(huán)境功能區(qū)的統(tǒng)一代碼由四部分組成：省名（2 個大寫拼音字母） ，省內(nèi)序號編碼（3 個阿拉伯數(shù)字），環(huán)境功能區(qū)類別（1 個大寫英文字母）和水質(zhì)標準（1 個羅馬數(shù)字），如“ SD045B ”。 SD 表示山東省，“045”表示第045 號環(huán)境功能區(qū)，“B”表示二類

18、環(huán)境功能區(qū)，“”表示執(zhí)行的水質(zhì)標準為類。五、區(qū)劃結果（一）總體方案修編后的區(qū)劃方案總計331 個環(huán)境功能區(qū)，其中一類環(huán)境功能區(qū)62 個（海洋保護區(qū)59 個，科學實驗區(qū)3 個） ，占 18.73% ；二類環(huán)境功能區(qū)111 個（鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)38 個，養(yǎng)殖旅游區(qū)14 個，礦產(chǎn)與能源區(qū) 8 個，留用備擇區(qū)22 個，旅游娛樂區(qū)29 個） ，占 33.53% ；三類環(huán)境功能區(qū)50 個（風景旅游區(qū)13 個，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設或用海區(qū)37 個） ，占 15.11%；四類環(huán)境功能區(qū)87 個（港口航運區(qū)47 個，傾倒區(qū) 15 個， 特殊利用區(qū)23 個， 石油開采區(qū)1 個和礦砂開采區(qū)1 個） ，占 26.28%。入海河口

19、混合區(qū)21 個（河水與海水交匯混合區(qū)域），占6.34%。（二）關于混合區(qū)劃定的說明混合區(qū)分為河流入海河口混合區(qū)和排污口附近的混合區(qū)兩類。所有河流入海河口均屬于地表水和海水的混合區(qū)域，在暫無入海河口混合區(qū)水質(zhì)標準的情況下，進行水質(zhì)監(jiān)測時其點位布設應避開該類區(qū)域。 由于德惠新河和馬頰河入海口位于“ 濱州貝殼堤島海洋保護區(qū) ” 、神仙溝（ 黃河故道） 和黃河位于“黃河三角洲國家級自然保護區(qū) ” 、 五龍河入?？谖挥凇?萊陽五龍河濕地省級自然保護區(qū)” ， 上述5 條省控入海河流不再劃定混合區(qū)，其他省控入海河流共劃定入海河口混合區(qū)21 處。在市控河流入海河口劃定混合區(qū)，應堅持從嚴審批的原則， 由設區(qū)市環(huán)保部門提出劃定方案，經(jīng)所在設區(qū)市政府同意后，報省環(huán)保廳審批。入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴格控制新設排