縣域經(jīng)濟的問題與對策(doc 13)

1、縣域經(jīng)濟的問題題與對策摘要縣級政政府的合理定定位，對縣域域經(jīng)濟發(fā)展至至關(guān)重要。所所謂政府的合合理定位，是是相對于目前前政府經(jīng)濟管管理職能存在在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就就是政府要不不斷轉(zhuǎn)變職能能，從直接參參與生產(chǎn)經(jīng)營營活動，代行行企業(yè)和市場場職能，轉(zhuǎn)向向提供 “公共產(chǎn)品品”和“公共服務”，建立和維維護市場秩序序，為微觀經(jīng)經(jīng)濟主體創(chuàng)造造良好的發(fā)展展環(huán)境上來。縣縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)雷同、發(fā)展展路子互相照照搬、城市建建設(shè)相互攀比比等造成了縣縣域經(jīng)濟特色色不足，相互互競爭，內(nèi)部部出現(xiàn)混亂，導導致發(fā)展受阻阻。很多小企企業(yè)處于同一一加工層次、加加工環(huán)節(jié)，很很容易出現(xiàn)一一榮俱榮、一一損俱損的情情況。

2、縣域經(jīng)經(jīng)濟中的民營營經(jīng)濟、中小小企業(yè)應當考考慮如何形成成核心企業(yè)帶帶動其他企業(yè)業(yè)，從平行關(guān)關(guān)系向立體和和互補過渡，加加強內(nèi)部的協(xié)協(xié)調(diào)機制與管管理機制。（正文）“郡縣治，天天下安”。自秦統(tǒng)一一中國實行郡郡縣制，斗轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)星移，改朝朝換代，縣級級建制一直延延續(xù)至今。縣縣域經(jīng)濟，是是整個國民經(jīng)經(jīng)濟的重要組組成部分。經(jīng)經(jīng)濟的現(xiàn)實與與傳統(tǒng)的優(yōu)勢勢要求我們走走縣域經(jīng)濟之之路，但路該該如何走？發(fā)發(fā)展的方向在在哪里？ 一、走近縣縣域經(jīng)濟1、農(nóng)民老老李的煩惱5月，中原原大地，陽光光明媚。田間間油菜花香，陣陣陣撲鼻而來來。位于中原LL縣的農(nóng)民老老李沒有“五一黃金周周”的閑情逸致致，而是滿臉臉愁容。5月5日，記者在在他

3、們村西田田間見到老李李時，他與老老伴正在原是是蘋果園的自自留地上栽種種棉花。“去年冬天天，我把所有有的蘋果樹全全砍掉了?！崩侠罡嬖V中中國經(jīng)濟周刊刊?！皼]辦法，因因為蘋果根本本不賺錢。55年前，縣里里說，種蘋果果發(fā)財，我就就騰出幾塊地地栽上蘋果樹樹。我們村很很多戶都種了了?？墒牵鹊鹊轿覀兊奶O蘋果結(jié)果的時時候，市場已已經(jīng)不太好，賣賣不出錢了。蘋蘋果上市的時時候，沒有銷銷路，我就騎騎車去幾十里里以外的鄰縣縣村莊賣，一一塊錢十多斤斤，一天下來來賣完還不足足8塊錢。賣不不完的，有的的壞掉了，有有的干脆喂豬豬了。其他村村民也像我一一樣，并沒有有發(fā)財。”老李指著周周圍的田地對對中國經(jīng)濟濟周刊說：“原來這一

4、大大片地都是蘋蘋果園，現(xiàn)在在都砍了。我我們得到的只只是豐產(chǎn)，不不能豐收。”老李還向中中國經(jīng)濟周刊刊講了另外外一個“煩惱”：“10年前，縣縣里組織村支支書到山東壽壽光參觀學習習，回來后，就就號召大家蓋蓋蔬菜大棚，種種菜發(fā)家致富富，當時，因因為看到人家家壽光種菜賺賺大錢了，所所以我們勁頭頭很足，一下下子鄉(xiāng)里蓋了了很多大棚，我我也蓋了四個個?？墒?，一一年后，種菜菜又賠錢了。因因為不懂技術(shù)術(shù)，而且我們們這里的土質(zhì)質(zhì)也不太肥沃沃。隨后，又又把所有的菜菜棚給拆了。”說到這兒，老老李苦笑著問問：“誰能給我們們農(nóng)民指出市市場在哪里？怎樣投資？”2、田老板板的傷心事同是L縣的的田老板原來來在L縣的一家“很賺錢”

5、的工廠當工工程師。后來來，那家工廠廠由于經(jīng)營不不善，19993年破產(chǎn)。田田老板這位工工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。1994年年，田老板開開了一家生產(chǎn)產(chǎn)編織袋的工工廠，隨后幾幾年，銷路甚甚廣，利潤一一路攀升。可可是，20003年已經(jīng)關(guān)關(guān)張?！艾F(xiàn)在，全全縣有20多家編織織袋廠，大家家產(chǎn)品都是一一種，就只好好拼價格，價價格大戰(zhàn)往往往打得不亦樂樂乎，最終落落個幾敗俱傷傷的結(jié)局。”田老板告訴訴中國經(jīng)濟濟周刊。據(jù)中國經(jīng)經(jīng)濟周刊調(diào)調(diào)查，L縣的其它一一些編織袋廠廠大部分已經(jīng)經(jīng)關(guān)閉，有的的已債臺高筑筑。據(jù)調(diào)查還發(fā)發(fā)現(xiàn)，縣域工工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同同、發(fā)展路子子互相照搬、城城市建設(shè)相互互攀比等造成成了縣域經(jīng)濟濟特色不足，

6、相相互競爭，內(nèi)內(nèi)部出現(xiàn)混亂亂，導致發(fā)展展受阻。很多多小企業(yè)處于于同一加工層層次、加工環(huán)環(huán)節(jié)，很容易易出現(xiàn)一榮俱俱榮、一損俱俱損的情況。縣縣域經(jīng)濟中的的民營經(jīng)濟、中中小企業(yè)應當當考慮如何形形成核心企業(yè)業(yè)帶動其他企企業(yè)，從平行行關(guān)系向立體體和互補過渡渡，加強內(nèi)部部的協(xié)調(diào)機制制與管理機制制。令田老板提提不起精神的的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提提出“養(yǎng)牛”項目。田老老板一時興起起，按每斤44元買了1500頭牛。當時時預計今年價價格會漲到每每斤5元?！坝峙轀肆恕，F(xiàn)在價格格才3塊多，另外外，由于20003年遭災災，飼料很貴貴，比如，麥麥秸以前每公公斤8分錢，現(xiàn)在在卻漲到每公公斤兩毛五分分錢

7、。牛是長長大了，可是是價格一點也也牛不起來?，F(xiàn)現(xiàn)在，所有的的牛都還在圈圈里。”田老板懊惱惱地說：“估計今年底底就會倒閉?！睋?jù)了解，當當時，L縣一共建了了15個養(yǎng)牛場場，準備投資資1000多萬萬。可是，至至今，分文未未到。而20003年L縣建的養(yǎng)牛牛場幾乎都倒倒閉了?！肮馓栒伲瑳]沒有引導，資資金不到位，形形不成規(guī)模，怎怎么發(fā)展？”田老板滿腹腹怨言，“我當時建的的養(yǎng)牛場是養(yǎng)養(yǎng)400頭牛的的規(guī)模。把養(yǎng)養(yǎng)牛場建好了了，卻沒錢買買那么多頭牛牛?！碧锢习暹€告告訴中國經(jīng)經(jīng)濟周刊：“現(xiàn)在，我在在尋找機會干干別的。但是是，資金一直直是個問題，幾幾家銀行對民民營企業(yè)幾乎乎不貸款，不不過，聽說一一家銀行給正正在修的

8、高速速路貸了2個億。” 說起資金，老老李也一籌莫莫展：“貸款真難。我我的兩個孩子子在廣東打工工掙的錢，還還有借的一部部分，都賠了了。怎么辦呢呢？”“沒有金融融支持，光小打小鬧，能做大嗎嗎？從縣域城城市經(jīng)濟看，資資金匱乏，缺缺乏后勁?！盠縣一位退休休的某銀行行行長坦言。3、L縣的的困惑其實，無論論老李還是田田老板，他們們一直困惑的的問題也是LL縣政府幾十十年來一直被被困擾的問題題。如何發(fā)展展和如何定位位？L縣政府的幾幾屆領(lǐng)導沒有有停止過苦苦苦的思索。據(jù)了解，LL縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)），4000多個行政村村，70多萬人口口，總面積約約1000平方方公里。是典典型的農(nóng)業(yè)大大縣，農(nóng)業(yè)就就是其最根本本

9、的資源，最最大的特色。因因此沒有農(nóng)業(yè)業(yè)的大發(fā)展，就就沒有整個縣縣域經(jīng)濟的大大發(fā)展。目前，L縣縣在工業(yè)化進進程中還遠未未實現(xiàn)快速發(fā)發(fā)展，工業(yè)化化率與全國水水平相比有較較大差距。因因此農(nóng)業(yè)效益益不高、農(nóng)民民增收困難、農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展展緩慢等問題題嚴重困擾著著工業(yè)化的大大發(fā)展。事實上，LL縣地理位置置優(yōu)越，交通通十分便利。有有隴海鐵路經(jīng)經(jīng)過，公路四四通八達，2220國道、1066國道和3100國道在縣城城交匯，連（連連云港）霍（新新疆霍爾果斯斯）高速與日日（日照）南南（南陽）高高速公路在該該縣交匯，形形成了以鐵路路、高速公路路、國道、省省道為骨架，以以縣、鄉(xiāng)、村村道路為脈絡絡的交通網(wǎng)絡絡體系。這樣優(yōu)越

10、的的地理位置為為什么卻沒能能使L縣發(fā)展起來來呢？剛從外外地談判投資資項目回來的的L縣一位政府府官員在接受受中國經(jīng)濟濟周刊電話話采訪時頗有有感觸：“又沒有談成成，關(guān)鍵是投投資環(huán)境沒有有競爭力，沒沒有吸引力。目目前，軟硬件都不夠成熟熟。我們這里里的思想觀念念還不夠開放放，連觀念都都很難溝通，投投資方會來投投資嗎？工業(yè)業(yè)沒有基礎(chǔ)，又又沒有資金，怎怎么發(fā)展？”“行政負擔擔也太重。由由于沒有像樣樣的企業(yè)，有有點關(guān)系門路路的，都想到到政府部門工工作，不少單單位嚴重超編編，有的甚至至幾倍超編?！痹摽h一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。另外，L縣縣是個農(nóng)業(yè)大大縣，礦藏

11、等等資源缺乏似似乎也是發(fā)展展不起來的一一個顯見的原原因。可是，該該縣一位剛剛剛退休的官員員告訴中國國經(jīng)濟周刊：“其實，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品本身就是是資源。最關(guān)關(guān)鍵的是人的的問題?！痹诓稍L中，人人們普遍把“人”的問題放在在首位。據(jù)了了解，L縣在三年內(nèi)內(nèi)，換了三任任縣委書記、兩兩任縣長。田老板也認認為：“他們哪有心心思抓發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟。由于班班子不穩(wěn)定，特特別是主要領(lǐng)領(lǐng)導頻繁調(diào)換換，致使一套套成熟的發(fā)展展思路難以全全面徹底實施施，容易出現(xiàn)現(xiàn)短期行為和政績工程程，項目選擇擇上不講實效效?！敝锌たh域經(jīng)經(jīng)濟研究所所所長劉福剛在在接受中國國經(jīng)濟周刊采采訪時說：“不少縣的領(lǐng)領(lǐng)導班子經(jīng)常常換，思路也也總是變，對對發(fā)展戰(zhàn)略的的

12、實施很不利利?！彼f，我們們不要因班子子調(diào)動，就動動搖了對縣域域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的重視。劉福剛認為為，一個縣整整個政策的制制定，包括一一些制度安排排、縣域的建建設(shè)，它的靈靈魂是縣域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略略。戰(zhàn)略問題題是核心，是是縣委、縣政政府領(lǐng)導應該該集中考慮的的問題，有一一個好的戰(zhàn)略略，就有了靈靈魂，全盤棋棋就會活起來來。在發(fā)展縣域域經(jīng)濟的過程程中，縣級政政府如何定位位？專家認為為，縣級政府府的合理定位位，對縣域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)關(guān)重要。所謂謂政府的合理理定位，是相相對于目前政政府經(jīng)濟管理理職能存在的的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就就是政府要不不斷轉(zhuǎn)變職能能，從直接參參與生產(chǎn)經(jīng)營營活動，代行行企業(yè)

13、和市場場職能，轉(zhuǎn)向向提供 “公共產(chǎn)品品”和“公共服務”，建立和維維護市場秩序序，為微觀經(jīng)經(jīng)濟主體創(chuàng)造造良好的發(fā)展展環(huán)境上來。二、縣域經(jīng)經(jīng)濟的尷尬依據(jù)中國農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟問題題專家、國務務院發(fā)展研究究中心副主任任陳錫文的理理解，縣域經(jīng)經(jīng)濟的本意是是指一個縣（市市）地域范圍圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟濟，又有農(nóng)業(yè)業(yè)、工業(yè)和服服務業(yè)經(jīng)濟；既有公有制制經(jīng)濟，也有有非公有制經(jīng)經(jīng)濟；既有政政府的經(jīng)濟（財財稅），也有有老百姓的經(jīng)經(jīng)濟（就業(yè)和和收入）?？煽梢哉f，整個個國民經(jīng)濟活活動的各項指指標，在一個個縣（市）的的范圍內(nèi)，基基本都可以得得到反映。劉福剛也指指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域域范圍內(nèi)，以以城鎮(zhèn)為中心心

14、、農(nóng)村為基基礎(chǔ)，由各種種經(jīng)濟成分有有機構(gòu)成的一一種區(qū)域經(jīng)濟濟。它介于城城市經(jīng)濟和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟之間間，一方面承承載著農(nóng)村發(fā)發(fā)展的重擔，另另一方面又面面臨城市經(jīng)濟濟沖撞?！氨娝苤覈莻€個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)農(nóng)民占了9億，而且從從全國來看，縣縣域內(nèi)國土面面積有8966萬多平方公公里，超過全全國國土總面面積的93%。可以說中中國經(jīng)濟發(fā)展展的重點出路路在于縣域經(jīng)經(jīng)濟，它是解解決當前三農(nóng)農(nóng)問題的出口口?！眲⒏傉f。1、找不著著“北”？縣域經(jīng)濟本本來具有很明明確的發(fā)展方方向，但是目目前看來越來來越迷失方向向。和L縣面臨的情情況一樣，許許多縣城對自自己的發(fā)展定定位模糊，有有撤縣建市的的，有搞“特色”的，有發(fā)展展

15、衛(wèi)星城的，有有盲目地擴大大城區(qū)面積，一一味朝著城市市化方向發(fā)展展的，甚至機機械地借鑒其其他縣域發(fā)展展模式，忘掉掉了自身的比比較優(yōu)勢，這這樣反而導致致了發(fā)展的落落后、資源的的浪費。這種種夾在農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟和城市經(jīng)經(jīng)濟中間的經(jīng)經(jīng)濟板塊，它它的發(fā)展方向向到底在哪？L縣似乎還還在“瞄準”。田老板說：“現(xiàn)在，我們們縣沒有一個個工廠，原有有的幾個工廠廠都已經(jīng)倒閉閉，無一幸存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更更是糟糕。僅僅有的幾個工工廠，也都是是民營的?！崩侠钜脖硎臼荆骸艾F(xiàn)在，不知知種什么能賺賺錢。整個縣縣的農(nóng)業(yè)沒有有特色，沒有有規(guī)模，難以以成氣候。”目前來講，也也許L縣的困惑正正是中國縣域域經(jīng)濟發(fā)展的的困惑，而這這一困惑又恰恰恰是

16、中國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的羈羈絆。傳統(tǒng)上講，中中國經(jīng)濟是典典型的二元制制經(jīng)濟。在二二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)中，中國經(jīng)經(jīng)濟被分為城城市經(jīng)濟和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟，中中國人被分成成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)農(nóng)村之間有條條難以逾越的的鴻溝。從時時間上說，11980年代代是農(nóng)村經(jīng)濟濟時代，改革革從農(nóng)村開始始，重點在鄉(xiāng)鄉(xiāng)村；進入11990年代代，改革轉(zhuǎn)向向城市，城市市經(jīng)濟拉開序序幕。從空間間上看，出現(xiàn)現(xiàn)了東南沿海海經(jīng)濟帶、長長三角、珠三三角、京津環(huán)環(huán)渤海城市群群。難道中國國經(jīng)濟就一直直要如此涇渭渭分明地“二元”下去嗎？事實上，在在城市群與農(nóng)農(nóng)村二元經(jīng)濟濟之間是縣域域城市經(jīng)濟，它它起著承上啟啟下的作用。我我國有22000多個縣市市

17、，面積占國國土面積的990%以上，人人口占全國總總?cè)丝诘?00%，2003年縣縣域GDP占全國國的63.44%，縣域中中的城市經(jīng)濟濟與農(nóng)村經(jīng)濟濟幾乎各占半半壁江山，成成為國民經(jīng)濟濟的重要支撐撐。 2、城市化化的誘惑“郡縣治，天天下安。” 從秦朝統(tǒng)一一設(shè)縣以來，歷歷代興替，惟惟縣的建制至至今不變，縣縣的重要性可可見一斑。在一次城市市發(fā)展峰會上上，專家預言言，到20220年，珠江江三角洲、長長江三角洲和和京津環(huán)渤海海三大城市群群將成為國家家新一輪財富富聚集的“火車頭”，三大城市市群集聚財富富份額將達到到全國的655%。對此，人們們不禁提出質(zhì)質(zhì)疑：我們的的經(jīng)濟學家動動輒拿紐約、東東京、倫敦GGDP占

18、24%、26%、22%作參照照和追趕目標標，怎么忘了了中國有133億人口9億農(nóng)民呢？一位長期從從事縣域經(jīng)濟濟報道的媒體體資深人士對對中國經(jīng)濟濟周刊說，從從我國經(jīng)濟史史來看，中國國是從農(nóng)耕經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展而來來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)經(jīng)濟中占據(jù)了了很大分量，過過去所謂的城城市主要也是是集市的放大大，本身就帶帶有典型的縣縣域經(jīng)濟特征征。從世界經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展趨趨勢來看，發(fā)發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)走出注重發(fā)發(fā)展超大城市市的時代，他他們也越來越越意識到城市市化的弊端，相相反他們更加加重視小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展。而而我國地少人人多的現(xiàn)實，必必然導致過度度城市化的浪浪費，而縣域域經(jīng)濟則可以以有效地解決決這一難題，應應該說強調(diào)發(fā)發(fā)展縣域經(jīng)濟濟，不啻

19、為實實事求是地符符合傳統(tǒng)又有有后發(fā)優(yōu)勢。 “一些學者者在向我們的的政府官員和和老百姓介紹紹城市化的理理論和西方的的城市化。有有些學者研究究了中國的工工業(yè)化與城市市化的關(guān)系和和中國城市管管理體制的現(xiàn)現(xiàn)狀以后，得得出了一些悲悲觀的結(jié)論說說，中國在現(xiàn)現(xiàn)在和未來恐恐怕不是能不不能城市化的的問題，而是是被過度城市市化的洪水淹淹沒的問題?！敝袊鐣茖W院陸建華博士說。三、拷問“市管縣”與此同時，隨隨著提倡壯大大縣域經(jīng)濟的的呼聲日高，作作為我國政治治體制改革一一個重要組成成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。日前，L縣縣所在省最新新出臺了關(guān)關(guān)于發(fā)展壯大大縣域經(jīng)濟的的若干意見。這這份最終以省省委省政府名名義下發(fā)

20、的文文件被認為是是歷年來該省省支持縣域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展“含金量”最大的一次次。其中規(guī)定，該該省20個經(jīng)濟較發(fā)達達的縣（市）和和縣（市）搭搭上了擴權(quán)的的班車。這些些擴權(quán)縣在經(jīng)經(jīng)濟管理權(quán)限限上幾乎是和和上級地級市市“平起平坐”了。一份調(diào)查顯顯示，雖然該該省縣域經(jīng)濟濟取得了很大大的發(fā)展，但但水平仍然較較低，結(jié)構(gòu)性性矛盾突出，發(fā)發(fā)展活力不夠夠。目前縣域域經(jīng)濟的發(fā)展展遇到了不少少體制上的問問題，縣級政政府承擔的責責任和擁有的的權(quán)力極不相相稱?？h級政政府管理權(quán)限限過小，相當當一部分經(jīng)濟濟、社會管理理權(quán)限在省轄轄市和省里，縣縣級政府沒有有最后決定權(quán)權(quán)。上級垂直直機構(gòu)過多，縣縣級政府缺乏乏有效協(xié)調(diào)手手段，也在一一定

21、程度上束束縛了手腳，影影響了縣域經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展。1978年年黨的十一屆屆三中全會后后，隨著改革革開放和商品品經(jīng)濟的發(fā)展展，尤其是11982年后后，黨中央、國國務院充分肯肯定遼寧省在在經(jīng)濟發(fā)達地地區(qū)實行市管管縣體制的經(jīng)經(jīng)驗，發(fā)出關(guān)關(guān)于改革地區(qū)區(qū)體制，實行行市管縣的通通知，并批批準了江蘇全全省實行市管管縣體制，全全國各省、自自治區(qū)都擴大大了試點，從從而出現(xiàn)了市市管縣的新高高潮。不可否認，作作為現(xiàn)代大工工業(yè)和商品經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)產(chǎn)物，市管縣縣體制是在中中國特定的政政治經(jīng)濟環(huán)境境下，在傳統(tǒng)統(tǒng)計劃經(jīng)濟體體制向社會主主義市場經(jīng)濟濟體制轉(zhuǎn)軌過過程中產(chǎn)生的的，有其歷史史的必然性。但隨著區(qū)域域經(jīng)濟和城市市化的發(fā)展，尤

22、尤其是市與縣縣經(jīng)濟差距的的縮小，由于于市管縣體制制缺乏系統(tǒng)配配套的城市發(fā)發(fā)展機制和人人口政策的平平臺，該體制制下的市縣矛矛盾已經(jīng)成為為當前我國城城市群區(qū)行政政區(qū)劃管理中中的最突出矛矛盾。尤其在在經(jīng)濟發(fā)達的的東部沿海地地區(qū)，市管縣縣體制的弊端端日益突出。四、路在何方？1、準確定定位是關(guān)鍵L縣某屆主主要領(lǐng)導曾向向全縣人民承承諾，要把該該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實是是：鹽堿和沙沙地“十分豐富”。歷史也證證明，那是一一場“鬧劇”。縣域經(jīng)濟是是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟濟。它既不同同于國家宏觀觀經(jīng)濟，又不不同于企業(yè)微微觀經(jīng)濟，既既不完全是農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟，又又區(qū)別于城市市經(jīng)濟，其準準確的定位只只能是作為城城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合合

23、部和交匯點點的小城鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟。劉福剛說：“在制定整個個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，一定定要對本縣經(jīng)經(jīng)濟在整個國國民經(jīng)濟發(fā)展展中給予一個個準確的定位位，確定自己己和全局的關(guān)關(guān)系。縣域經(jīng)經(jīng)濟的定位一一定要和整個個經(jīng)濟發(fā)展全全局結(jié)合起來來，跳出縣域域，從別人的的眼光、從市市場的眼光看看定位，而不不能像過去那那樣只從本縣縣情況自我定定位。”從百強縣分分布看，大都都在“城市群”周邊，實屬屬衛(wèi)星城。縣縣域城市經(jīng)濟濟在“抓大放小”和市場競爭爭面前處在萎萎縮和蕭條當當中。從農(nóng)村村經(jīng)濟看，始始終受“三農(nóng)”困擾，收入入、教育、醫(yī)醫(yī)療、生態(tài)、水水利、農(nóng)資等等矛盾重重。盡盡管，今年國國家拿出1000億元直接接補貼種糧農(nóng)農(nóng)民，向農(nóng)

24、村村基礎(chǔ)設(shè)施投投資規(guī)模超過過500億，但但面對廣大的的農(nóng)村、農(nóng)民民得到的也還還是杯水車薪薪，與國家對對城市群經(jīng)濟濟的投入相去去甚遠。比如如，從現(xiàn)在起起到20088年，預計北北京市籌辦奧奧運總投資將將達到1.55萬億。高速速列車、高速速公路雖然節(jié)節(jié)省了中心城城市之間的距距離，但中國國的鄉(xiāng)村卻在在“邊緣化”里愈走愈孤孤單。其實，市場場經(jīng)濟當前，縣縣域經(jīng)濟發(fā)展展的基礎(chǔ)條件件和宏觀環(huán)境境已經(jīng)發(fā)生了了巨大變化，誰誰能夠率先實實現(xiàn)由計劃經(jīng)經(jīng)濟向市場經(jīng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，誰誰就能夠在未未來的發(fā)展和和競爭中搶占占制高點。因因此，要進一一步樹立“平等、競爭爭、效率”的市場經(jīng)濟濟觀念，注重重發(fā)揮市場配配置資源的基基礎(chǔ)性作

25、用，大大力培育勞動動力市場、技技術(shù)市場、資資本市場、產(chǎn)產(chǎn)品市場，進進一步完善市市場體系。大大力推進以市市場為導向的的綜合配套改改革，實施陽陽光政務，致致力于為企業(yè)業(yè)提供服務和和政策保障，營營造寬松的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境境。而政府也也需要找好自自己的定位，必必須轉(zhuǎn)變政府府職能，學會會用經(jīng)營的理理念、競爭的的法則、調(diào)控控的手段駕馭馭縣域經(jīng)濟，切切實從主要由由政府當主角角，主要靠行行政手段來推推動發(fā)展，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)經(jīng)濟當主角，靠靠市場推動經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展上來來。2、打好“特色經(jīng)濟”牌定位準確其其實也即清楚楚自己的特色色在哪里，在在競爭如此激激烈的今天，縣縣域經(jīng)濟的一一個核心就是是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。老李

26、不解地地問：“我們縣盛產(chǎn)產(chǎn)小麥、玉米米、大豆、花花生、棉花、蘋蘋果、葡萄、大大棗，可是怎怎樣發(fā)展電視視上講的特色經(jīng)濟，讓我們百百姓富起來？”“我們還在在探索。希望望盡早走出一一條特色路?！盠縣一位政府府部門官員說說。劉福剛認為為，縣域經(jīng)濟濟是特色經(jīng)濟濟，城市經(jīng)濟濟的發(fā)展主要要靠資金、技技術(shù)、人才，而而縣域經(jīng)濟的的基礎(chǔ)是區(qū)域域的自然資源源。所以，發(fā)發(fā)展縣域經(jīng)濟濟不能好高騖騖遠、急功近近利，必須依依據(jù)其區(qū)位和和自然資源優(yōu)優(yōu)勢來因地制制宜打造特色色產(chǎn)業(yè)和名牌牌產(chǎn)品。另外外，他強調(diào)，民民營經(jīng)濟是縣縣域經(jīng)濟發(fā)展展的主力軍?？h縣域經(jīng)濟以民民營經(jīng)濟為主主體。民營經(jīng)經(jīng)濟對調(diào)整縣縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)，培育縣域域新的經(jīng)

27、濟增增長點，增加加就業(yè)和保持持社會穩(wěn)定具具有積極的作作用。特色就是潛潛力，特色就就是競爭力?？h縣域經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，關(guān)鍵是是要發(fā)揮比較較優(yōu)勢，依托托本地優(yōu)勢資資源，參與市市場交換和市市場競爭，形形成具有特色色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)產(chǎn)品體系。要要破除“大而全”、照搬模仿仿、盲目跟風風、粗放加工工的觀念誤區(qū)區(qū)，樹立“不求其多、但但求其特”，“不求其全、但但求其精”的特色經(jīng)濟濟新理念，提提高特色經(jīng)濟濟的競爭力，使使特色經(jīng)濟產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模模化、品牌化化，上規(guī)模，上上檔次，出效效益，從而帶帶動整體縣域域經(jīng)濟實現(xiàn)大大發(fā)展。照此思路，城城鎮(zhèn)化建設(shè)浮浮出水面。3、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)之路現(xiàn)在，L縣縣被所在省確確定為25個城鎮(zhèn)化化建設(shè)試點

28、縣縣（市）之一一。該縣一位主主管經(jīng)濟的副副縣長告訴中中國經(jīng)濟周刊刊：“讓農(nóng)民進縣縣城才是中國國城市化的根根本途徑。小小城鎮(zhèn)在縣域域經(jīng)濟中所起起的輻射作用用要遠遠大于于其在城市經(jīng)經(jīng)濟中所起的的作用?？h域域小城鎮(zhèn)水平平的不斷提高高，既是縣域域經(jīng)濟不斷發(fā)發(fā)展的一種必必然結(jié)果，反反過來說加快快小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)也是推動縣縣域經(jīng)濟快速速發(fā)展的重要要力量?！眲⒏傉J為為，加快推進進城鎮(zhèn)化進程程的戰(zhàn)略目標標中，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)是具有中國國特色的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化道路的重重要選擇。他他還指出，縣縣域經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展重點在農(nóng)農(nóng)村，難點在在農(nóng)民增收，而而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟濟能夠有效解解決這個問題題。因此，縣縣域經(jīng)濟發(fā)展展要堅持把小小城鎮(zhèn)建設(shè)當當作農(nóng)

29、村城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民民增收致富的的龍頭，當作作工業(yè)化的載載體和民營化化的平臺，從從而大力發(fā)展展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重重點發(fā)展縣城城和有區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢、交通優(yōu)優(yōu)勢、資源特特色優(yōu)勢和規(guī)規(guī)模優(yōu)勢的重重點中心鎮(zhèn)，增增強小城鎮(zhèn)的的集聚效應、輻輻射效應，促促進農(nóng)村人口口、生產(chǎn)要素素向強鎮(zhèn)集聚聚，提高農(nóng)村村城鎮(zhèn)化水平平。另外，打破破城鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)，培育城城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商商品和要素市市場，整合城城鄉(xiāng)各種資源源，調(diào)整農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)資源優(yōu)化配配置。以小城城鎮(zhèn)作為吸收收農(nóng)村剩余勞勞動力的主要要落腳點，使使小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)真正給農(nóng)民民帶來實惠，使使農(nóng)民分享城城鎮(zhèn)化的成果果和效益。五、縣域擴擴權(quán)要壯大縣域域經(jīng)濟的發(fā)展展，縣域擴

30、權(quán)權(quán)已是箭在弦弦上。據(jù)子解，省省管市、市管管縣（市）的的財政管理模模式，將被湖湖北省打破，取取而代之的，是是省管縣（市市）的財政管管理體制。此此項重大改革革有四個原因因：一是財政政部明確提出出了進一步完完善省以下財財政體制的要要求；二是目目前縣（市）一一級的財權(quán)與與事權(quán)不對稱稱，財政供養(yǎng)養(yǎng)人員過多，縣縣鄉(xiāng)政府債務務沉重，資金金調(diào)度困難，絕絕大部分縣（市市）依靠省財財政轉(zhuǎn)移支付付，才能保證證國家規(guī)定工工資和津貼補補貼的正常發(fā)發(fā)放；三是部部分市由于自自身財政比較較困難，不同同程度地集中中了一部分縣縣（市）財力力，省對縣（市市）財政的一一些扶持政策策和補助資金金等難以及時時落實到位；四是省對縣縣（市

31、）的財財政信息和實實際情況掌握握不夠準確、不不夠及時，難難以加強對縣縣（市）財政政的有效監(jiān)管管。而“浙江現(xiàn)現(xiàn)象”似乎早已證證明“市管縣”是如此多余余。浙江省的的財政體制是是省直管地、縣縣的模式。在在這種模式下下，地區(qū)一級級（市）財政政只對省財政政有結(jié)算關(guān)系系，且預算內(nèi)內(nèi)財政收入僅僅限于地級政政府所在市，而而與行政轄區(qū)區(qū)內(nèi)的縣（市市）沒有對應應的財政結(jié)算算關(guān)系。2003年年11月23日，由中中國縣域經(jīng)濟濟研究所等負負責評定的第第三屆縣域經(jīng)經(jīng)濟基本競爭爭力評價結(jié)果果揭曉，浙江江省獲27個席位，占占1/4強。 縣域經(jīng)濟占占浙江省GDDP的70%，與此此形成鮮明對對比的是，浙浙江省11個地級市市的實力

32、及其其增長卻反而而沒有縣域經(jīng)經(jīng)濟實體那么么快那么強。 國內(nèi)其他省省市一般是強強（地）市弱弱縣（市），浙浙江為何截然然相反？浙江江省農(nóng)辦、浙浙江省財政廳廳和（地）市市、縣（市）財財政局負責官官員認為，浙浙江這一經(jīng)濟濟增長格局的的形成與浙江江“省管縣”財政體制有有很大關(guān)系。與與浙江省財政政的“省直管縣”相適應，“地級市的權(quán)權(quán)力逐漸弱化化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身身，縣改由省省直接管理。對于為什么么浙江要省管管縣，浙江省省農(nóng)辦副主任任顧益康表示示“只有強縣才才能富民”?？梢哉f，大大力發(fā)展縣域域經(jīng)濟，是統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟濟社會發(fā)展的的戰(zhàn)略性新思思路。應該以以民為本，抓抓住當?shù)貐^(qū)域域的比較優(yōu)

33、勢勢，鼓勵非公公經(jīng)濟，發(fā)展展第三產(chǎn)業(yè)，將將農(nóng)村的資源源、城市的消消費和當?shù)氐牡木蜆I(yè)有機結(jié)結(jié)合起來，發(fā)發(fā)展一種良性性循環(huán)的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟惟有此才能真真正撐起211世紀的中國國經(jīng)濟。資料1：資金成就三三門特色人們每當提提起浙江三門門，自然會想想起三門海水水養(yǎng)殖業(yè)“三門門青蟹”。然而，托托起“三門青蟹橫橫行世界”的正是三門門農(nóng)村信用社社。有了資金金的扶持，才才有了今天的的特色三門。三門海水養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)始于220世紀80年代初。起起初，由于缺缺經(jīng)驗、缺技技術(shù)、缺資金金，加之受自自然風險、市市場不成熟等等因素影響，“養(yǎng)殖業(yè)”和“高風險”是同名詞，發(fā)展一直比較緩慢。但三門縣農(nóng)村信用社看到養(yǎng)殖業(yè)的潛在力量，

34、認定海洋經(jīng)濟必將成為該縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。期間三門農(nóng)信社不斷投入信貸資金扶持農(nóng)民發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從虧損到盈利的全過程。海水養(yǎng)殖業(yè)業(yè)發(fā)展的同時時，三門縣信信用社意識到到一個相當大大的農(nóng)貸市場場已經(jīng)出現(xiàn)。因因此，信用社社審時度勢，及及時調(diào)整工作作思路，明確確了信用社的的市場定位在在農(nóng)村，推出出了一系列適適合當?shù)貙嶋H際的支農(nóng)新舉舉措。此外，隨隨著市場化程程度的顯著提提高，三門縣縣信用社逐漸漸重視對農(nóng)業(yè)業(yè)龍頭企業(yè)的的支持，使農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從每每家每戶單干干形式的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營中，走走上產(chǎn)供銷一一條龍、銷售售有保障的農(nóng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)軌道。信用用社共支持農(nóng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)業(yè)28家，占全全縣農(nóng)業(yè)龍頭頭企業(yè)的788%，貸款額額達11600多萬元。其其中的濤頭養(yǎng)養(yǎng)殖公司在實實際工作中摸摸索出一套“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖新模模式，受到省省領(lǐng)導的高度度贊譽，被稱稱為“濤頭模式”。資料2：靈寶市的縣縣域經(jīng)濟之路路靈寶市位于于河南省西部部，19900年代后期，由由于受市場疲