《科技進步法》解讀-共62張課件

1、自主創(chuàng)新 重點跨越支撐發(fā)展 引領未來中華人民共和國科學技術進步法解 讀 自主創(chuàng)新 重點跨越支撐發(fā)展 引領未來中2019年9月27日，神舟七號航天員翟志剛出艙活動2019年9月27日，神舟七號航天員翟志剛出艙活動 國產新品種Q460鋼編織起鳥巢的“鋼筋鐵骨”，珠峰上熊熊燃燒的火炬將奧運精神展現(xiàn)到前所未有的新高度，美輪美奐的中國畫軸在碩大舞臺上輕盈舒卷，500輛新能源汽車穿梭于奧林匹克中心區(qū)實現(xiàn)“零排放”，首次出現(xiàn)的中文顯示圖文系統(tǒng)實時播送奧運比賽的現(xiàn)場信息，所有這些，讓世人感受到了科技的巨大魅力，科技奧運成為北京奧運會的有力支撐。 國產新品種Q460鋼編織起鳥巢的“鋼筋鐵骨”，珠峰上中國第四代隱

2、形戰(zhàn)機殲-20中國第四代隱形戰(zhàn)機殲-20袁隆平在試驗田里工作袁隆平在試驗田里工作轉基因水稻農業(yè)轉基因生物安全證書轉基因水稻農業(yè)轉基因生物安全證書主要內容近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧科技進步法解讀科技發(fā)展前景展望國外科技立法情況介紹戰(zhàn)爭啟示錄 主要內容近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧科技進步法解讀一、近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧一、近代以來世界和中國科技發(fā)展歷程回顧第一次科技革命（工業(yè)革命或產業(yè)革命，時間是18世紀中期到19世紀，以蒸汽機的發(fā)明和使用為主要標志，使歐洲主要資本主義國家的資本主義制度得以確立） 第二次科技革命（電力革命，時間是19世紀最后幾十年，以電力的廣泛應用為主要

3、標志，使主要資本主義國家相繼進入帝國主義階段） 第三次科技革命（新科技革命，時間是20世紀40年代至今，以電子計算機、原子能、空間科學技術的發(fā)明和應用為主要標志，極大地擴大了勞動對象，使勞動工具自動化、智能化，使資本主義社會的生產關系得到了局部調整，以適應生產力的發(fā)展要求） (一)近代西方社會科技革命第一次科技革命（工業(yè)革命或產業(yè)革命，時間是18世紀中期到19（二）近代中國科技發(fā)展歷程 在近代歷史上，積貧積弱的中國不僅在科技發(fā)展上乏善可陳，而且自1840年鴉片戰(zhàn)爭以后還逐步淪為半殖民地半封建的國家。一個有著光輝燦爛歷史的文明古國就這樣退出了世界科技舞臺 。近現(xiàn)代中國科技發(fā)展歷經曲折（二）近代中

4、國科技發(fā)展歷程 在近代歷史上，積貧積弱的中 1928年6月9日，國民政府成立了當時中國的最高學術研究機構國立中央研究院，著名教育家及科學家蔡元培先生為首任院長。1929年9月又組建了國立北平研究院。到1935年，全國各類專門的科研機構已超過了70個。國民政府在此后的十幾年里，把各國發(fā)展科學技術的經驗移植到了中國，形成了以輕工業(yè)為主體、通才教育和政府較少干預的歐美式科學技術發(fā)展模式。1948年國立中央研究院成立第二十周年紀念會暨第一次院士會議全體院士合影著名教育家及科學家蔡元培先生 1928年6月9日，國民政府成立了當時中國的最高學術 1929年12月2日 中國北京猿人（俗稱“北京人”）頭蓋骨化

5、石的發(fā)現(xiàn)，是這個時期重要科研成果。 一批有成就歸國科學家，成為當代中國科學技術發(fā)展的領軍人物。其中包括地質學家李四光，地理及氣象學家竺可楨，林學家梁希，物理學家葉企遜、周培源、吳有訓，空間物理學家趙九章，化工學家侯德榜，土木科學家茅以升等。葉企遜、吳有訓、周培源、王淦昌、談家楨等一批中國的杰出人才出國深造。近代力學奠基人、航空動力學大師馮卡門，控制論之父維納，量子力學創(chuàng)始人之一尼爾斯玻爾等先后到過中國。李四光竺可楨梁希趙九章茅以升侯德榜 1929年12月2日 中國北京猿人（俗稱“北京人” 抗日戰(zhàn)爭（19371945）爆發(fā)后，中央研究院及各研究所先后內遷至四川、廣西和云南，在艱苦的環(huán)境下堅持科學

6、研究。一批日后頗有成就的科學家，如李政道、楊振寧、黃昆、吳文俊、朱光亞和林家翹等，都是這個時期培養(yǎng)出來的佼佼者。美籍華人李政道和楊振寧，一起獲得1957年的諾貝爾物理學獎。李政道黃 昆吳文俊朱光亞 抗日戰(zhàn)爭（19371945）爆發(fā)后，中央研究院及各新中國科技發(fā)展歷程 1949年10月1日，中華人民共和國成立。當時的中國國內僅有30多個專門研究機構，全國的科學技術人員不超過5萬人。中國的科學技術需要在一片“廢墟”上重建。 1949年11月，在原中央研究院和北平研究院的基礎上成立了中國科學院，作為新中國的主要政府研究機構，并在隨后的幾年里陸續(xù)成立了中國科協(xié)、中國氣象局、國家地質部等科學技術協(xié)調與研

7、究機構。中國的科學技術發(fā)展進入了嶄新的歷史階段。 新中國成立科技事業(yè)新的起點新中國科技發(fā)展歷程 1949年10月1日，中華人民共和 1956年是中國現(xiàn)代科學技術發(fā)展史上的一個重要里程碑。是年1月，中國提出了“向科學進軍”的口號?？茖W技術事業(yè)開始進入了一個有計劃的蓬勃發(fā)展的新階段。 1956年是中國現(xiàn)代科學技術發(fā)展史上的一個重要里程碑“文化大革命”科技事業(yè)遭受重創(chuàng) 從1966年開始，中國經歷了長達10年的“文化大革命”。這場政治運動對中國的科學技術事業(yè)無疑是一場巨大的災難。其間，科技管理陷入癱瘓，研究機構被肢解，廣大科學技術工作者被迫停止科研工作，下放到農村或廠礦勞動。中國的科學技術幾乎停滯不前

8、?！拔幕蟾锩笨萍际聵I(yè)遭受重創(chuàng) 從1966年開始改革開放迎來科學的春天 1978年3月1831日，時任副總理的鄧小平在全國科學大會開幕式上作了極為重要的講話。他提出，要實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，關鍵在于實現(xiàn)科學技術現(xiàn)代化，并強調科學技術是第一生產力。 改革開放迎來科學的春天 1978年3月1831日 2019年5月召開的全國科學技術大會上，時任中共中央總書記的江澤民正式提出“科教興國”戰(zhàn)略。這是繼1956年號召“向科學進軍”、1978年全國科學大會之后，中國科技事業(yè)發(fā)展進程中第三個重要里程碑。科教興國面向未來 以政府為主導的中央計劃體制正在轉變，一種以“經濟建設必須依靠科學技術，

9、科學技術工作必須面向經濟建設”為原則，政府科技機構、產業(yè)研究部門以及高等院校之間分工明確、良性互動的新型科技體制逐步形成。民營科技企業(yè)迅速發(fā)展。 2019年5月召開的全國科學技術大會上，時任中共中央成就名稱時間作用科學家原子彈1964年10月反映了新中國20世紀60年代科技發(fā)展水平，提高了國家的綜合國力和國際地位。鄧稼先氫彈1967年6月戰(zhàn)略核導彈1966年10月錢學森東方紅-I號衛(wèi)星1970年4月新中國空間技術躋身世界先進國家行列。雜交水稻1973年為糧食增產，為中國和世界糧食問題的解決作出了重大貢獻。袁隆平“銀河”計算機1983年推動了我國信息化建設?！吧裰邸碧栵w船2019年10月中國成為

10、第三個把人送入太空的國家，科技實力和國防實力增強。2019年10月 首次完成多人多天飛行。2019年9月 我國航天員首次空間出艙活動。建國后重要科技成就一覽成就名稱時間作用科學家原子彈1964年10月反映了新中國20 溫家寶：歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到新的更高水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。在應對這場國際金融危機中，各國正在進行搶占經濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)振興時代。我們必須在這場競爭中努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

11、胡錦濤：完成“十二五”時期經濟社會發(fā)展的目標任務，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權，最根本的是靠科學技術，最關鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。堅持把科技進步和創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經濟社會發(fā)展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，著力突破制約我國產業(yè)升級的核心技術、關鍵技術、共性技術，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學技術問題，不斷攀登世界科學技術高峰，為建設創(chuàng)新型國家，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大科技支撐。 溫家寶：歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命二、國外科技立法情況介紹二、國外科技立法情況介紹美國1976年頒布了國家科技政策、組織與重點法奧地利1982年

12、頒布了科技組織法法國1985年頒布了科學研究和技術發(fā)展方面與規(guī)劃法瑞士1984年頒布了聯(lián)邦科研法韓國1991年頒布了科學技術振興法日本2019年頒布了科學技術基本法俄羅斯2019年頒布了科學和國家科學技術政策法墨西哥2019年頒布了科學技術法 科技進步和技術創(chuàng)新是一國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要源泉。開展科技進步綜合立法，是90年代中期以來一些國家在更高層次和更廣范圍推進科技進步的重要形式。如：二、國外科技立法情況介紹美國1976年頒布了國家科技政策、組織與重點法 科 這些法律盡管名稱各異，內容詳盡不同，但都以促進科技進步為宗旨，具有科技領域基本法的性質。特別是法國、韓國注視和跟蹤科技發(fā)展的新態(tài)勢，及

13、時對法律進行修改和補充，使立法既有鮮明的現(xiàn)實性、時代性，又有預見性、前瞻性，表明了其要追趕科技大國的緊迫感。 綜觀這些國家有關科技進步的綜合立法，其主要內容有：一、明確科技在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用二、確立科技進步管理體制三、建立和完善科學技術評介機制四、規(guī)定推進科技進步的具體措施 （一）保障財政科技投入，促進研究與開發(fā) （二）優(yōu)惠措施支持企業(yè)研究開發(fā)活動 （三）保障科學技術研究工作的人力資源 這些法律盡管名稱各異，內容詳盡不同，但都以促進科技進三、中華人民共和國科技進步法解讀 三、中華人民共和國科技進步法解讀 立法背景現(xiàn)代的科技進步離不開法律的規(guī)范科技體制改革需要法律的剛性制度科技發(fā)展規(guī)劃需要

14、法律的引導科技機構與科技人員的權利和業(yè)務需要法律加以確認科技活動需要法律加以規(guī)范科技成果需要法律予以保護立法背景現(xiàn)代的科技進步離不開法律的規(guī)范立法概況 中華人民共和國科技進步法被稱為是我國各項科技事業(yè)的“小憲法”、“基本法”，其完善與否，事關重大。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，1993年十月實施。 2019年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂，胡錦濤主席于2019年12月29日簽署中華人民共和國主席令，修訂后的科技進步法于2019年7月1日起實施。 新的科技進步法共七十五條，分為八章，即：總則、科學技術研究、技術開發(fā)與科學技術應用

15、、企業(yè)技術進步、科學技術研究開發(fā)機構、科學技術人員、保障措施、法律責任和附則。立法概況 中華人民共和國科技進步法被稱為是我國各項主要內容（一）明確科技工作的指導方針 （二）自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本 （三）技術創(chuàng)新，企業(yè)唱“主角” （四）推動科技進步，政府責無旁貸 （五）知識創(chuàng)新，科研機構重任在肩 （六）寬嚴并舉，加強科技人員隊伍建設（七）推動科技資源共享，為創(chuàng)新“鋪路”（八）實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新 主要內容（一）明確科技工作的指導方針 2022/10/10鄒城市科學技術局28主要內容（一）明確了科學技術工作的指導方針中華人民共和國科技進步法第二條： “國家堅持科學發(fā)展觀，實施科教

16、興國戰(zhàn)略，實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型國家?！?022/10/10鄒城市科學技術局28主要內容（一）明確了（二）自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本 科技進步法將增強自主創(chuàng)新能力作為我國科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點，主要表現(xiàn)在四個方面：1、明確知識產權的歸屬和運用，激勵項目承擔者的創(chuàng)造積極性科技進步法第二十條規(guī)定： 利用財政性資金設立的科學技術基金項目或者科學技術計劃項目所形成的發(fā)明專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權和植物新品種權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權項目承擔者依法取得。 項目承擔者既可以是企事業(yè)單位

17、，也可以是個人。對于項目承擔者依法取得的知識產權，國家在特殊情況下可以無償實施，也可以許可他人有償或者無償實施。（二）自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的根本 科技進步法將增強自科技進步法第二十五條規(guī)定： 對境內公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產品、服務或者國家需要重點扶持的產品、服務，在性能、技術等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當購買；首次投放市場的，政府采購應當率先購買。政府采購的產品尚待研究開發(fā)的，采購人應當運用招標方式確定科學技術研究開發(fā)機構、高等學?；蛘咂髽I(yè)進行研究開發(fā)，并予以訂購。2、實施促進自主創(chuàng)新的政府采購制度科技進步法第二十五條規(guī)定：2、實施促進自主創(chuàng)新的政府采購3、建立了寬容

18、失敗的制度 為激勵自主創(chuàng)新，鼓勵勇敢探索、勇于承擔風險科技進步法第五十六條規(guī)定: 國家鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險。原始記錄能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發(fā)項目的科學技術人員已經履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，給予寬容。3、建立了寬容失敗的制度4、規(guī)定了技術引進的消化、吸收和再創(chuàng)新制度 科技進步不排除引進國際先進科技，關鍵是對引進技術要進行消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握關鍵技術，提高創(chuàng)新能力?？萍歼M步法第二十二條規(guī)定： 國家鼓勵根據(jù)國家的產業(yè)政策和技術政策引進國外先進技術和裝備。利用財政性資金和國有資本引進重大技術、裝備的，應當進行技術消化、吸收和再創(chuàng)新。 4、規(guī)定了技

19、術引進的消化、吸收和再創(chuàng)新制度（三）技術創(chuàng)新，企業(yè)唱“主角” 企業(yè)是市場經濟的主體，也是科技與經濟的結合點。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，加快科技成果的產業(yè)化，促進經濟發(fā)展方式的轉變，提高競爭力。 2009年，胡錦濤視察金山軟件股份有限公司提出“始終把自主創(chuàng)新作為企業(yè)的生命”（三）技術創(chuàng)新，企業(yè)唱“主角” 企業(yè)是市場經濟的主體，科技進步法主要從四個方面突出企業(yè)的主體地位：1、明確了企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口 第三十條規(guī)定：建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和扶持企業(yè)技術創(chuàng)新活

20、動，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用?？萍歼M步法主要從四個方面突出企業(yè)的主體地位：科技進步法第三十三條規(guī)定： 國家鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術創(chuàng)新活動。國家鼓勵企業(yè)對引進技術進行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定，稅前列支并加計扣除，企業(yè)科學技術研究開發(fā)儀器、設備可以加速折舊。2、對企業(yè)開展創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠和財政支持科技進步法第三十三條規(guī)定：2、對企業(yè)開展創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型 1、從事高新技術產品研究開發(fā)和生產的企業(yè)。按照新的中華人民共和國企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重

21、點扶持的高新技術企業(yè)，減按15的稅率征收企業(yè)所得稅； 2、投資于中小型高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。2019年財政部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)了關于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的通知，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上并符合一定條件的，可按其對中小高新技術企業(yè)投資額的70抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。 3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的與科學技術進步有關的其他企業(yè)。第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型 第三十四條：國家利用財政性資金設立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產業(yè)化貸款提供貼息、擔保。政策性金融機構應當在其業(yè)務范圍內對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點支持。 第三十

22、五條：國家完善資本市場，建立健全促進自主創(chuàng)新的機制，支持符合條件的高新技術企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。國家鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。3、為企業(yè)技術創(chuàng)新獲得資金提供制度保障 第三十四條：國家利用財政性資金設立基金，為企業(yè)自主創(chuàng) 第三十九條：國有企業(yè)應當建立健全有利于技術創(chuàng)新的分配制度，完善激勵約束機制。國有企業(yè)負責人對企業(yè)的技術進步負責。對國有企業(yè)負責人的業(yè)績考核，應當將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等情況納入考核的范圍。4、將涉及自主創(chuàng)新的有關工作納入國有企業(yè)負責人考核的范圍 第三十九條：國有企業(yè)應當建立健全有利于技術創(chuàng)新的分配

23、（四）推動科技進步，政府責無旁貸 該法主要從四個方面對政府在推動科技進步中的職責和作用進行了規(guī)定：1、規(guī)定了政府在科技規(guī)劃和決策的職責 第十條：國務院領導全國科學技術進步工作，制定科學技術發(fā)展規(guī)劃，確定國家科學技術重大項目、與科學技術密切相關的重大項目，保障科學技術進步與經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。地方各級人民政府應當采取有效措施，推進科學技術進步。 第十三條：國家完善科學技術決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢和決策機制，推進決策的科學化、民主化。制定科學技術發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學技術的重大項目、與科學技術密切相關的重大項目，應當充分聽取科學技術人員的意見，實行科學決策。（四）推動科技進步，

24、政府責無旁貸 該法主要從四個方面對 第五十九條：國家逐步提高科學技術經費投入的總體水平；國家財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于國家財政經常性收入的增長幅度。全社會科學技術研究開發(fā)經費應當占國內生產總值適當?shù)谋壤?，并逐步提高?第六十條：財政性科學技術資金應當主要用于下列事項的投入，即科學技術基礎條件與設施建設；基礎研究；對經濟建設和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性作用的前沿技術研究、社會公益性技術研究和重大共性關鍵技術研究；重大共性關鍵技術應用和高新技術產業(yè)化示范；農業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)和農業(yè)科學技術成果的應用、推廣；科學技術普及。對利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構，國家

25、在經費、實驗手段等方面給予支持。2、明確了政府在科技投入中的職責，政府資金投入的重點和分配原則 第五十九條：國家逐步提高科學技術經費投入的總體水平； 2009年，我國參與R&D活動的人員達到318萬人，已經是世界上研發(fā)人力資源投入最多的國家。全年R&D經費支出達到5802.1億元，排在美國、日本和德國之后，位居第四。我國已經步入科技投入大國的行列。 R&D （research and development），指在科學技術領域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動?？勺g為“研究與開發(fā)”、

26、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗性發(fā)展”。我國科技經費投入情況 2009年，我國參與R&D活動的人員達到318萬人， 一是我國總體研發(fā)投入強度還不高。2009年我國研發(fā)投入強度雖然達到了1.7%，但與世界領先國家3%左右的水平相比仍有較大差距。 二是科學研究投入偏低。在我國研發(fā)經費支出中基礎研究和應用研究支出所占比重偏低，與發(fā)達國家基礎研究支出占10%以上（2019年美國占17%，2019年日本占12.7%）和應用研究支出占20%以上（2019年美國占22%，2019年日本占22.2%）的水平相比差距明顯?？茖W研究支出所占比重不高表明我國科技發(fā)展的根基還不夠堅實，原始創(chuàng)新能力不足。 三是企業(yè)自主研

27、發(fā)水平不高。2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權的企業(yè)為1893家，僅占4.7%；大中型工業(yè)企業(yè)共有授權發(fā)明專利14277件，約每三家企業(yè)有一件。 我國科技投入的不足之處： 一是我國總體研發(fā)投入強度還不高。2009年我國研發(fā)投 1、 黨委和政府對科技進步工作的重視和領導情況 ，要求由黨委或政府召開專門研究解決由科技管理部門負責或參與的科技進步工作中重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數(shù)每年分別不少于兩次（每年共四次），并切實、有效和及時地解決了科技進步工作中的重大問題。 2、科技管理部門機構建設與履行職能情況，要求本級政府中設立獨立科技管理部門。同時，對市，要求所屬

28、縣（市、區(qū)）全部設有科技管理部門；對縣（市、區(qū)），要求所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設置專門科技工作機構或配置專人負責科技工作。 3、本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例，要求城市本級科學技術支出所占比例不低于1.4%；縣（市、區(qū)）本級科學技術支出所占比例：東部地區(qū)1.3%以上；中部地區(qū)1.1%以上；西部地區(qū)及國家級貧困縣1.0%以上。全國科技進步考核三項一票否決指標 1、 黨委和政府對科技進步工作的重視和領導情 第十五條：國家建立科學技術獎勵制度，對在科學技術進步活動中做出重要貢獻的組織和個人給予獎勵。 第四十條：縣級以上地方人民政府及其有關部門應當創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)技術進步。

29、國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當通過制定產業(yè)、財政、能源、環(huán)境保護等政策，引導、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產品、新工藝，進行技術改造和設備更新，淘汰技術落后的設備、工藝，停止生產技術落后的產品。3、規(guī)定了政府對科技進步做出突出貢獻者予以獎勵4、政府要致力于營造良好的環(huán)境，引導、鼓勵和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新 第十五條：國家建立科學技術獎勵制度，對在科學技術進步（五）知識創(chuàng)新，科研機構重任在肩 從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究的科研機構，是我國科技創(chuàng)新的重要力量，為進一步發(fā)揮這支力量在自主創(chuàng)新中的重要作用，科技進步法對科研機構在自主創(chuàng)新中的權責進行了規(guī)定： 第四十一條：國家統(tǒng)

30、籌規(guī)劃科學技術研究開發(fā)機構的布局，建立和完善科學技術研究開發(fā)體系。 第四十二條第二款:從事基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究的科學技術研究開發(fā)機構，可以利用財政性資金設立。利用財政性資金設立科學技術研究開發(fā)機構，應當優(yōu)化配置，防止重復設置；對重復設置的科學技術研究開發(fā)機構，應當予以整合。1、強化財政性資金設立的科研機構的職能定位（五）知識創(chuàng)新，科研機構重任在肩 從事基礎研究、前沿技 第四十三條規(guī)定：科學技術研究開發(fā)機構享有下列權利，即依法組織或者參加學術活動；按照國家有關規(guī)定，自主確定科學技術研究開發(fā)方向和項目，自主決定經費使用、機構設置和人員聘用及合理流動等內部管理事務；與其他科學技

31、術研究開發(fā)機構、高等學校和企業(yè)聯(lián)合開展科學技術研究開發(fā)；獲得社會捐贈和資助；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。 第四十四條規(guī)定：科學技術研究開發(fā)機構應當按照章程的規(guī)定開展科學技術研究開發(fā)活動；不得在科學技術活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構開展科學技術研究開發(fā)活動，應當為國家目標和社會公共利益服務；有條件的，應當向公眾開放普及科學技術的場館或者設施，開展科學技術普及活動。2、明確了科研機構的權利3、明確了科研機構的義務 第四十三條規(guī)定：科學技術研究開發(fā)機構享有下列權利，即 第四十五條：利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構應當建立職責明確、評價科學、

32、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度，實行院長或者所長負責制，建立科學技術委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度，并吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督；院長或者所長的聘用引入競爭機制。4、建立現(xiàn)代院所制度 第四十五條：利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構（六）寬嚴并舉，加強科技人員隊伍建設 科技創(chuàng)新關鍵在人才。為努力培養(yǎng)和造就一支的科技人才隊伍，發(fā)揮其在國家科技進步中的重要作用。科技進步法在強調鼓勵科技人員積極性措施的同時，促進了對科技人員的管理： 第四十九條：各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，提高科學技術人員的工資和福利待遇；對有突出貢獻的科學技術人員給予優(yōu)厚待遇。第五十條規(guī)定：各級人

33、民政府和企業(yè)事業(yè)組織應當保障科學技術人員接受繼續(xù)教育的權利，并為科學技術人員的合理流動創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長。 第五十一條：科學技術人員可以根據(jù)其學術水平和業(yè)務能力依法選擇工作單位、競聘相應的崗位，取得相應的職務或者職稱。1、保障科技人員的合法權益第五十四條規(guī)定：國家鼓勵在國外工作的科學技術人員回國從事科學技術研究開發(fā)工作。利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構、高等學校聘用在國外工作的杰出科學技術人員回國從事科學技術研究開發(fā)工作的，應當為其工作和生活提供方便。外國的杰出科學技術人員到中國從事科學技術研究開發(fā)工作的，按照國家有關規(guī)定，可以依法優(yōu)先獲得在華永久居留權。（六）寬嚴并舉，加強科

34、技人員隊伍建設 科技創(chuàng)新關鍵在人 第五十五條規(guī)定：科學技術人員應當弘揚科學精神，遵守學術規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實守信；不得在科學技術活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。2、規(guī)定科技人員的義務 第五十七條規(guī)定：利用財政性資金設立的科學技術基金項目、科學技術計劃項目的管理機構，應當為參與項目的科學技術人員建立學術誠信檔案，作為對科學技術人員聘任專業(yè)技術職務或者職稱、審批科學技術人員申請科學技術研究開發(fā)項目等的依據(jù)。3、建立科技人員的誠信檔案 第五十五條規(guī)定：科學技術人員應當弘揚科學精神（七）推動科技資源共享，為創(chuàng)新“鋪路” 科技資源是科技進步的基礎和條件，是開展自主創(chuàng)新的保障和支撐。為有效推進

35、科技資源優(yōu)化配置、開放和共享，科技進步法要求：1、建立配置、整合科技資源的協(xié)調機制科技進步法第十二條規(guī)定: 國家建立科學技術進步工作協(xié)調機制，研究科學技術進步工作中的重大問題，協(xié)調國家科學技術基金和國家科學技術計劃項目的設立及相互銜接，協(xié)調軍用與民用科學技術資源配置、科學技術研究開發(fā)機構的整合以及科學技術研究開發(fā)與高等教育、產業(yè)發(fā)展相結合等重大事項。（七）推動科技資源共享，為創(chuàng)新“鋪路” 科技資源是科技 第四十二條規(guī)定：利用財政性資金設立科學技術研究開發(fā)機構，應當優(yōu)化配置，防止重復設置；對重復設置的科學技術研究開發(fā)機構，應當予以整合。 第六十三條：國家遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設置國

36、家科學技術研究實驗基地。國家鼓勵設置綜合性科學技術實驗服務單位，為科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)和科學技術人員提供或者委托他人提供科學技術實驗服務。2、優(yōu)化科研機構和實驗室結構 第四十二條規(guī)定：利用財政性資金設立科學技術研究開發(fā)機 第四十六條規(guī)定：利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構，應當建立有利于科學技術資源共享的機制，促進科學技術資源的有效利用。 第六十五條規(guī)定：國務院科學技術行政部門應當會同國務院有關主管部門，建立科學技術研究基地、科學儀器設備和科學技術文獻、科學技術數(shù)據(jù)、科學技術自然資源、科學技術普及資源等科學技術資源的信息系統(tǒng)，及時向社會公布科學技術資源的分布、使用情況。科

37、學技術資源的管理單位應當向社會公布所管理的科學技術資源的共享使用制度和使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用。 3、建立科技資源的共享制度 第四十六條規(guī)定：利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)（八）實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新1、規(guī)定國家制定和實施知識產權戰(zhàn)略，建立和完善知識產權制度 第七條規(guī)定：國家制定和實施知識產權戰(zhàn)略，建立和完善知識產權制度，營造尊重知識產權的社會環(huán)境，依法保護知識產權，激勵自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)組織和科學技術人員應當增強知識產權意識，增強自主創(chuàng)新能力，提高運用、保護和管理知識產權的能力。 知識產權制度作為鼓勵創(chuàng)新，保護發(fā)明創(chuàng)造利益的一項基本制度，在促進科技進步中具有重要作

38、用?？萍歼M步法主要從三個方面明確了知識產權制度： 2019年，我市出臺了*人民政府關于加強知識產權工作促進自主創(chuàng)新的意見，為我市實施知識產權戰(zhàn)略提供了政策基礎。同時出臺了*專利資助管理暫行辦法，營造了鼓勵發(fā)明創(chuàng)新的氛圍。（八）實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新1、規(guī)定國家制定和2、鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款 第十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機構開展知識產權質押業(yè)務，鼓勵和引導金融機構在信貸等方面支持科學技術應用和高新技術產業(yè)發(fā)展。中華人民共和國擔保法第七十五條也明確規(guī)定依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產權可以質押。2、鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款 第二十六條規(guī)定：國家推動科學技術研究開發(fā)與產品、服務標準制定相結合，科學技術研究開發(fā)與產品設計、制造相結合；引導科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)共同推進國家重大技術創(chuàng)新產品、服務標準的研究、制定和依法采用。3、將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標 第二十六條規(guī)定：國家推動科學技術研究開發(fā)與產品、服務貫徹實施 深入學習宣傳，營造有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍加強依法行政，推動科技事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展完善配套制度，形成良好的科技法制環(huán)境。科學技術進 步法確立了推動科技進步的基本原則和重要制度，需要有相應的法規(guī)和政策配套推進。凝聚各方力量，形成全社會共同推進科技進步的大好局面貫徹實施 深入學習宣傳，營造有利于