環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論課件

1、3環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論單/擊/此/處/添/加/副/標(biāo)/題/內(nèi)/容3環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論3環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論單/擊/此/處/添/加/副/標(biāo)/題/內(nèi)/容第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論 第一節(jié) 管理科學(xué)和現(xiàn)代管理理論 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的生態(tài)學(xué)原理 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的系統(tǒng)論原理 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 第五節(jié) 環(huán)境容量的含義第一節(jié) 管理科學(xué)和現(xiàn)代管理理論一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 二、管理的二重性特點(diǎn) 三、管理的職能 勝利3環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論單/擊/此/處/添/加/副/標(biāo)/題第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論 第一節(jié) 管理科學(xué)和現(xiàn)代管理理論 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管

2、理的生態(tài)學(xué)原理 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的系統(tǒng)論原理 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 第五節(jié) 環(huán)境容量的含義第三章 環(huán)境規(guī)劃與管理的相關(guān)理論 第一節(jié) 管理科學(xué)和現(xiàn)代管第一節(jié) 管理科學(xué)和現(xiàn)代管理理論一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 二、管理的二重性特點(diǎn) 三、管理的職能 第一節(jié) 管理科學(xué)和現(xiàn)代管理理論一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展 一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展管理從19世紀(jì)末才開始形成一門學(xué)科，但是管理的觀念和實(shí)踐已經(jīng)存在了數(shù)千年?？v觀現(xiàn)代管理思想發(fā)展的全部歷史，大致可以劃分為3個(gè)階段： 第一階段為古典的管理思想，產(chǎn)生于19世紀(jì)末到1930年之間，以泰勒（Frederick W.Taylor）與法約爾（Henri Fa

3、yol）等人的思想為代表。一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展管理從19世紀(jì)末才開始形成一門學(xué)科，但一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展第二階段為中期的管理思想，產(chǎn)生于1930年到1945年之間，以梅奧（Elton Mayo）與巴納德（Chester I.Barnard）等人的思想為代表。 第三階段為現(xiàn)代管理思想，產(chǎn)生于1945年以后。這一時(shí)期管理領(lǐng)域非?；钴S，出現(xiàn)了一系列管理學(xué)派，每一學(xué)派都有自己的代表人物。 一、現(xiàn)代管理思想的發(fā)展第二階段為中期的管理思想，產(chǎn)生于193（一）古典的管理思想 1. 泰勒的科學(xué)管理 泰羅理論把物看作主要的管理對(duì)象，而把人只看成是物（如機(jī)器）的附屬品，其管理活動(dòng)是圍繞如何提高工作效率，改進(jìn)工

4、作方法來進(jìn)行的。也可稱之為“管物說”。 （一）古典的管理思想 1. 泰勒的科學(xué)管理 （一）古典的管理思想它認(rèn)為“管理是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而組織和使用各種物質(zhì)資源的過程”，“組織是由作為操作者的人同物質(zhì)技術(shù)設(shè)備所組成的人-機(jī)系統(tǒng)，在這個(gè)人-機(jī)系統(tǒng)中，對(duì)各種投入的資源進(jìn)行加工，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品或勞務(wù)輸出”?！肮芪镎f”著重于數(shù)量研究，使管理精確化。 其特點(diǎn)是以數(shù)學(xué)分析為基本方法，以電子計(jì)算機(jī)處理為基本手段，以最優(yōu)化設(shè)計(jì)與選擇為基本前提，保證人力資源和其它物力資源的合理使用，從而保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （一）古典的管理思想它認(rèn)為“管理是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而組織和使用（一）古典的管理思想 2. 法約爾的一般管理 法約爾

5、把企業(yè)作為一個(gè)整體加以研究的。法約爾在工業(yè)管理和一般管理提出了一般管理的14條原則：（1）勞動(dòng)分工；（2）權(quán)力與責(zé)任；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個(gè)人利益服從集體利益；（7）合理的報(bào)酬；（8）適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán)；（9）跳板原則；（10）秩序；（11）公平；（12）保持人員穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團(tuán)結(jié)。 法約爾管理思想的另一內(nèi)容是他首先把管理活動(dòng)劃分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五大職能，并對(duì)這五大管理職能進(jìn)行了詳細(xì)的分析和討論 。 （一）古典的管理思想 2. 法約爾的一般管理 （二）中期的管理思想 1. 梅奧的人際關(guān)系學(xué)說 所謂人際關(guān)系學(xué)說是以人的行為作為研究

6、對(duì)象，它研究人們各種行為產(chǎn)生的原因及其規(guī)律性，分析各種因素對(duì)行為的影響，控制與改變?nèi)藗兊男袨?，為?shí)現(xiàn)管理目標(biāo)服務(wù)。 它是針對(duì)泰羅理論的致命弱點(diǎn)忽視人的因素而產(chǎn)生的。也可稱之為“管人說”。 （二）中期的管理思想 1. 梅奧的人際關(guān)系學(xué)說 （二）中期的管理思想由美國哈佛大學(xué)教授梅奧創(chuàng)立的“人際關(guān)系學(xué)說”為后來的行為科學(xué)研究奠定了基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)展有著重要影響，促使管理發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變；由原來的以“事”為中心的管理，發(fā)展到以“人”為中心的管理；由原來的對(duì)“紀(jì)律”的研究，發(fā)展到研究“行為”；由原來的“監(jiān)督管理”，發(fā)展到“人性激發(fā)管理”；由原來的“獨(dú)裁式”管理，發(fā)展到“參與管理”。梅奧的代表作品工業(yè)

7、文明的人類問題。 （二）中期的管理思想由美國哈佛大學(xué)教授梅奧創(chuàng)立的“人際關(guān)系學(xué)（二）中期的管理思想 2. 巴納德的組織理論 巴納德是對(duì)中期管理思想有卓越貢獻(xiàn)的學(xué)者，其代表作品為經(jīng)理的職能。該著作介紹了巴納德組織理論的四點(diǎn)核心內(nèi)容： （1）組織是一個(gè)合作系統(tǒng)。 （2）組織存在要有3個(gè)基本條件，即明確的目標(biāo)、協(xié)作的意愿和良好的溝通。 （3）組織效力與組織效率原則。 （4）權(quán)威接受論。 巴納德的理論具有廣泛的影響，他用社會(huì)的系統(tǒng)的觀點(diǎn)來分析管理，這是他的獨(dú)到之處，后人把他的主要觀點(diǎn)歸納起來稱為社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派。（二）中期的管理思想 2. 巴納德的組織理論 （三）現(xiàn)代管理思想 1. 管理程序?qū)W派 管理程序

8、學(xué)派是在法約爾管理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。該學(xué)派的代表人物有美國的哈羅德孔茨和西里爾奧唐奈。其代表作為他們兩人合著的管理學(xué)。 這個(gè)學(xué)派視管理為一種程序和許多相互關(guān)連著的職能。在該派學(xué)者的著作中，盡管對(duì)管理職能分類的數(shù)量有所不同，都含有計(jì)劃、組織和控制職能，這是它們的共同之處。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)管理職能的共同性，任何組織盡管它們的性質(zhì)不同，但所應(yīng)履行的基本管理職能是相同的。 （三）現(xiàn)代管理思想 1. 管理程序?qū)W派 （三）現(xiàn)代管理思想2. 行為科學(xué)學(xué)派 行為科學(xué)學(xué)派是在人際關(guān)系學(xué)說的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。該學(xué)派的代表人物很多，像美國的馬氏羅，其代表作為激勵(lì)與個(gè)人，赫茲伯格，其代表作為工作的推動(dòng)力等等。 該學(xué)派

9、認(rèn)為管理是經(jīng)由他人達(dá)到組織的目標(biāo)，管理中最重要的因素是對(duì)人的管理，所以要研究人，尊重人，關(guān)心人，滿足人的需要以調(diào)動(dòng)人的積極性，并創(chuàng)造一種能使下級(jí)充分發(fā)揮力量的工作環(huán)境，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)他們的工作。 （三）現(xiàn)代管理思想2. 行為科學(xué)學(xué)派 （三）現(xiàn)代管理思想 3. 決策理論學(xué)派 決策理論學(xué)派是從社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派發(fā)展而來的。 代表人物是美國的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)教授赫伯特西蒙，代表作為管理決策新學(xué)科。 西蒙由于在決策理論方面的貢獻(xiàn)，曾榮獲1978年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。 該學(xué)派認(rèn)為管理的關(guān)鍵在于決策，因此，管理必須采用一套制定決策的科學(xué)方法，要研究科學(xué)的決策方法以及合理的決策程序。有人認(rèn)為西蒙的大部分思想是現(xiàn)代企業(yè)

10、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)的基礎(chǔ)。 （三）現(xiàn)代管理思想 3. 決策理論學(xué)派 （三）現(xiàn)代管理思想4. 系統(tǒng)管理理論學(xué)派 系統(tǒng)管理理論側(cè)重于用系統(tǒng)的觀念來考察組織結(jié)構(gòu)及管理的基本職能，它來源于一般系統(tǒng)理論和控制論。代表人物為卡斯特等人?？ㄋ固氐拇碜鳛橄到y(tǒng)理論和管理。 系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，組織是由人們建立起來的，相互聯(lián)系并且共同工作著的要素（如人、物、資金、信息和時(shí)空五要素）所構(gòu)成的系統(tǒng)。這些要素被稱之為子系統(tǒng)。組織這個(gè)系統(tǒng)中的任何子系統(tǒng)的變化都會(huì)影響其他子系統(tǒng)的變化。為了要更好地把握組織的運(yùn)行過程，就要研究這些子系統(tǒng)和它們之間的相互關(guān)系，以及它們?cè)鯓訕?gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。 （三）現(xiàn)代管理思想4. 系統(tǒng)管理理

11、論學(xué)派 （三）現(xiàn)代管理思想5. 權(quán)變理論學(xué)派 權(quán)變理論是一種較新的管理理想，它的代表人物是英國的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作為工業(yè)組織：理論和實(shí)踐。權(quán)變理論認(rèn)為，環(huán)境的復(fù)雜性給有效的管理帶來困難，從而以前各種管理理論所適用的范圍就十分有限，例外的情況越來越多。所以說，沒有任何一種理論和方法適用于所有情況。因此，管理方式或方法也應(yīng)該隨著情況的不同而改變。為了使問題得到很好的解決，要進(jìn)行大量的調(diào)查和研究，然后把組織的情況進(jìn)行分類，建立模式，據(jù)此選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸椒ā?（三）現(xiàn)代管理思想5. 權(quán)變理論學(xué)派 （三）現(xiàn)代管理思想6. 管理科學(xué)學(xué)派 管理科學(xué)學(xué)派又稱數(shù)理學(xué)派，它是泰勒科學(xué)管理理論的繼續(xù)和發(fā)

12、展。其代表人物為美國的伯法等人。伯法的代表作為現(xiàn)代生產(chǎn)管理。 有時(shí)人們把數(shù)理學(xué)派，決策學(xué)派和系統(tǒng)學(xué)派統(tǒng)稱為管理科學(xué)學(xué)派，其特點(diǎn)是借助于數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)技術(shù)研究管理問題，而且是偏于定量的研究。 （三）現(xiàn)代管理思想6. 管理科學(xué)學(xué)派 （三）現(xiàn)代管理思想 7. 經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派 經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派的代表人物主要有戴爾，他的代表作有偉大的組織者、管理：理論和實(shí)踐；德魯克的代表作有有效的管理者。 這一學(xué)派主要從管理者的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)方面來研究管理，他們認(rèn)為成功的組織管理者的經(jīng)驗(yàn)是最值得借鑒的。因此，他們重點(diǎn)分析成功組織管理人員的經(jīng)驗(yàn)，然后加以概括，找出他們成功經(jīng)驗(yàn)中具有共性的東西，然后使其系統(tǒng)化，理論化，并據(jù)此向管

13、理人員提供實(shí)際的建議。 認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理思想的發(fā)展過程，分析現(xiàn)代管理學(xué)派的師承關(guān)系，了解先進(jìn)的管理思想和方法，對(duì)促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃與管理的現(xiàn)代化具有重要的意義。（三）現(xiàn)代管理思想 7. 經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派 二、管理的二重性特點(diǎn) （一）管理二重性的涵義 （二）自然屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系 （三）對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理的啟發(fā) 二、管理的二重性特點(diǎn) （一）管理二重性的涵義 （一）管理二重性的涵義管理作為一種社會(huì)活動(dòng)，必然有其質(zhì)的規(guī)定性。管理的本質(zhì)具有二重性，它既有同生產(chǎn)力、社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性，又有同生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。 1. 管理的自然屬性 管理的自然屬性表明，管理之所以必要，是由勞動(dòng)的社會(huì)化和

14、生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。管理是分工協(xié)作的共同勞動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要條件。 管理的自然屬性就是管理的技術(shù)性，技術(shù)性是管理本質(zhì)的一個(gè)重要方面。 管理是生產(chǎn)力的要素之一，不進(jìn)行有效的管理，生產(chǎn)就無法順利地進(jìn)行，更談不上發(fā)展。 （一）管理二重性的涵義管理作為一種社會(huì)活動(dòng)，必然有其質(zhì)的規(guī)定（一）管理二重性的涵義2. 管理的社會(huì)屬性 管理的社會(huì)屬性是與生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度的性質(zhì)緊密相關(guān)的。因?yàn)楣芾硎且环N社會(huì)活動(dòng)，管理必須且只能在一定的社會(huì)歷史條件下和一定的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行，因而也必然采取一定的社會(huì)組織形式來執(zhí)行管理的職能。 管理學(xué)中的組織目標(biāo)、組織道德、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、激勵(lì)方式、管理理念、人際關(guān)系、群體價(jià)值觀、組織

15、文化等等，主要是對(duì)人的管理，具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，屬于生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的范疇。（一）管理二重性的涵義2. 管理的社會(huì)屬性 （二）自然屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系 管理的二重性是相互聯(lián)系、相互制約的。 一方面，管理的自然屬性不可能孤立存在，總是在一定的社會(huì)制度和生產(chǎn)關(guān)系條件下發(fā)揮作用。而管理的社會(huì)屬性也不可能脫離管理的自然屬性而存在，否則管理的社會(huì)屬性就會(huì)成為沒有內(nèi)容的形式； 另一方面，兩者又是相互制約的。管理的自然屬性要求具有一定的“社會(huì)屬性”的組織形式和生產(chǎn)關(guān)系與其適應(yīng)。同樣，管理的社會(huì)屬性也必然對(duì)管理的科學(xué)技術(shù)等方面發(fā)生影響或制約作用。 管理的自然屬性和社會(huì)屬性是兩位一體的，不能把它們截然分開

16、。 （二）自然屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系 管理的二重性是相互聯(lián)系、相互（二）自然屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系 （二）自然屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系 （三）對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理的啟發(fā) 根據(jù)管理的二重性學(xué)說，環(huán)境管理應(yīng)從基本國情出發(fā)，堅(jiān)持改革開放，改革經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系、政策體系、法律體系，建立促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)同國際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)交流與合作，吸取適合中國國情的先進(jìn)適用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。 要正確認(rèn)識(shí)管理的二重性，一方面要學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，以便迅速地提高我國的管理水平；另一方面又要考慮我們自己的國情，建立具有中國特色的環(huán)境規(guī)劃與管理體

17、系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。 （三）對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理的啟發(fā) 根據(jù)管理的二重性學(xué)說，環(huán)境管理三、管理的職能 （一）計(jì)劃職能 （二）組織職能 （三）控制職能 三、管理的職能 （一）計(jì)劃職能 （一）計(jì)劃職能 1. 計(jì)劃的性質(zhì) 計(jì)劃的目標(biāo)性。任何組織或個(gè)人制定計(jì)劃都是為了有效地達(dá)到某種目標(biāo)。 計(jì)劃的首要性。計(jì)劃是管理的首要職能。 計(jì)劃的普遍性。任何管理者或多或少都有某些制定計(jì)劃的權(quán)力和責(zé)任。（一）計(jì)劃職能 1. 計(jì)劃的性質(zhì) （一）計(jì)劃職能2. 計(jì)劃類型 分 類 原 則 計(jì) 劃 種 類 分 類 原 則 計(jì) 劃 種 類 按計(jì)劃的時(shí)間界限劃分 1. 長期計(jì)劃 2. 中期計(jì)劃 3. 短期計(jì)劃 按計(jì)劃的范

18、圍劃分 1. 政策 2. 程序 3. 方法 按計(jì)劃制定者的層次劃分 1. 戰(zhàn)略計(jì)劃 2. 管理計(jì)劃 3. 作業(yè)計(jì)劃 按計(jì)劃的約束力劃分 1. 指令性計(jì)劃 2. 指導(dǎo)性計(jì)劃 按計(jì)劃的對(duì)象劃分 1. 綜合計(jì)劃 2. 局部計(jì)劃 3. 項(xiàng)目計(jì)劃 按計(jì)劃的性質(zhì)劃分 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 2. 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃 3. 土地利用計(jì)劃 （一）計(jì)劃職能2. 計(jì)劃類型 分 類 原 則 計(jì) 劃 種 類（一）計(jì)劃職能3. 目標(biāo)管理 目標(biāo)管理，是在一定時(shí)期內(nèi)，激勵(lì)各級(jí)管理人員積極參加工作目標(biāo)的制訂，并在管理中實(shí)行自我控制，自覺完成工作目標(biāo)，以保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)管理的基本思想是，一切活動(dòng)開始于目標(biāo)的制訂，活動(dòng)的進(jìn)行以目標(biāo)為

19、導(dǎo)向，活動(dòng)的結(jié)果以完成目標(biāo)的程度來評(píng)價(jià)。（一）計(jì)劃職能3. 目標(biāo)管理 （一）計(jì)劃職能目標(biāo)管理實(shí)施的步驟是： 制訂規(guī)劃的目標(biāo)方針，然后由上而下逐級(jí)展開，分解為各部門、各地區(qū)的分目標(biāo)，形成目標(biāo)體系； 組織實(shí)施目標(biāo)方案，進(jìn)行信息交流、檢查、控制等活動(dòng)，保證各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； 對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行自下而上的評(píng)定、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰； 在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面總結(jié)，找出問題，提出改進(jìn)方案，制訂新的目標(biāo)，轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)。 （一）計(jì)劃職能目標(biāo)管理實(shí)施的步驟是： （二）組織職能 1. 組織的含義 古典管理學(xué)派的定義將組織定義為：“組織是為了達(dá)到某些特定目標(biāo)經(jīng)由分工與合作及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度，而構(gòu)成的人

20、的集合?！边@個(gè)含義具有3層意思：組織必須具有目標(biāo)；沒有分工與合作也不能稱其為組織；組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。 （二）組織職能 1. 組織的含義 （二）組織職能2. 組織環(huán)境 任何組織都是在一定的環(huán)境下生存和發(fā)展的。環(huán)境給組織提供資源，吸收組織的產(chǎn)出，同時(shí)又給予組織許多約束。 一個(gè)組織要保持持續(xù)的發(fā)展，它就必須適合其周圍的環(huán)境。 組織環(huán)境包括許多要素，其中最主要的人力、物質(zhì)、資金、氣候、市場(chǎng)、文化、政府政策和法律。環(huán)境總是處于變化之中，有時(shí)變化劇烈，有時(shí)變化緩慢。當(dāng)環(huán)境變到足以阻礙組織的發(fā)展時(shí)，就必須對(duì)組織進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)環(huán)境的變化。 （二）組織職能2. 組織環(huán)境 （二）組織職能產(chǎn)

21、出：組織能夠提供環(huán)境所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，并且為環(huán)境接受時(shí)才能繼續(xù)生存。投入：環(huán)境為組織提供資源、機(jī)會(huì)和限制，這些將決定組織是否成功。組 織反饋：環(huán)境評(píng)價(jià)組織的產(chǎn)出，據(jù)此決定將來給予組織的投入。（二）組織職能產(chǎn)出：組織能夠提供環(huán)境所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，并且（二）組織職能3. 組織結(jié)構(gòu)形式 在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)或改革的時(shí)候，要對(duì)組織設(shè)計(jì)的原則加以認(rèn)真地研究。這些原則是在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)抽象出來的，它們凝聚了前人在組織設(shè)計(jì)方面成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，盡量遵循這些原則就會(huì)大大減少管理上發(fā)生的障礙。 組織結(jié)構(gòu)是隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展的，目前常用的組織結(jié)構(gòu)形式有5種：即直線職能結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)、模擬分權(quán)結(jié)構(gòu)、矩陣

22、結(jié)構(gòu)以及各種形式的委員會(huì)。 （二）組織職能3. 組織結(jié)構(gòu)形式 （三）控制職能 1. 控制與控制系統(tǒng) （1）控制的含義 法約爾認(rèn)為，控制是監(jiān)視各人是否依照計(jì)劃、命令及原則執(zhí)行工作。 孔茨則認(rèn)為，控制是按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）控制職能 1. 控制與控制系統(tǒng) （三）控制職能（2）控制系統(tǒng) 控制的目標(biāo)體系。任何控制活動(dòng)和行為都是有一定目標(biāo)取向的，無目標(biāo)的控制是不存在的。 控制的主體。控制系統(tǒng)的主體是各級(jí)管理者以及他們所屬的職能部門。 控制的客體（對(duì)象）?？刂葡到y(tǒng)的控制對(duì)象是整個(gè)組織的活動(dòng)。 控制方法、手段和工具。 控制機(jī)構(gòu)。 信息控制系統(tǒng)。 （三

23、）控制職能（2）控制系統(tǒng) （三）控制職能（3）控制的類型 按照控制職能的需要，可分為五種控制類型。第一，按照控制活動(dòng)的性質(zhì)可以劃分為預(yù)防性控制和更正性控制；第二，根據(jù)控制點(diǎn)位于整個(gè)活動(dòng)過程中的位置劃分為預(yù)先控制、過程控制和事后控制；第三，根據(jù)實(shí)施控制的來源劃分為正式組織控制、群體控制和自我控制；第四，根據(jù)控制信息的性質(zhì)劃分為反饋控制和前饋控制；第五，根據(jù)控制所采用的手段劃分為直接控制和間接控制。 （三）控制職能（3）控制的類型 （三）控制職能2. 控制的原則 控制所牽涉的范圍是十分廣泛的。從總體上看，它既包括對(duì)人的控制，也包括了對(duì)物的控制，這就增加了控制的復(fù)雜性。 為了進(jìn)行有效的控制，要遵循以

24、下原則：公眾參與原則；系統(tǒng)控制的原則；一致與比較的原則；預(yù)防性原則；例外與重點(diǎn)原則；靈活性原則；經(jīng)濟(jì)合理原則；反饋原則。 （三）控制職能2. 控制的原則 （三）控制職能 3. 控制的程序 （1）控制的條件 任何形式的控制，都有一定的前提條件，這些前提條件是否充分，對(duì)于控制過程能否順利展開有很大的影響。這些前提條件主要有以下幾個(gè)方面：一是要有一個(gè)科學(xué)的、切實(shí)可行的計(jì)劃；二是健全組織結(jié)構(gòu)，完善責(zé)任制度，控制工作的主要活內(nèi)容，是根據(jù)各種信息，糾正計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，以確保計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；三是做好各種信息資料的收集、整理與分析工作；四是控制要有反饋渠道。 （三）控制職能 3. 控制的程序 （2）控制的程

25、序 制定標(biāo)準(zhǔn)。制定控制標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施控制的前題。一個(gè)好的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合可行性、穩(wěn)定性、簡(jiǎn)明性和一致性的要求； 檢查、對(duì)照、評(píng)價(jià)。控制過程的第二個(gè)步驟是檢查、對(duì)照、評(píng)價(jià)實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。這個(gè)過程的工作要求對(duì)工作進(jìn)程做深入調(diào)查，調(diào)查詳細(xì)程度應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)相吻合，在調(diào)查取得資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展綜合性分析評(píng)價(jià)。分析評(píng)價(jià)應(yīng)綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)分析、經(jīng)濟(jì)分析等方法。并將分析評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋； 糾正偏差。首先應(yīng)確定偏差產(chǎn)生的原因，其次制定補(bǔ)救措施。 修 訂計(jì) 劃控制（1） 制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程控制（3） 修正標(biāo)準(zhǔn)控制（2） 檢查、衡量（2）控制的程序 修 訂計(jì) 劃控制（1） 執(zhí)行過程控制（4. 反饋控制和前饋控制

26、（1）前饋控制 所謂前饋控制又可稱為指導(dǎo)將來的控制，它的具體辦法是不斷利用最新的信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，把所期望的結(jié)果同預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行比較，采取措施使投入和實(shí)施活動(dòng)與期望的結(jié)果相吻合。前饋控制的著眼點(diǎn)是通過預(yù)測(cè)被控對(duì)象的投入或者過程進(jìn)行控制，以保證獲得所期望的產(chǎn)出。這就解決了時(shí)滯現(xiàn)象所帶來的問題。環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)是前饋控制方式在環(huán)境管理中的具體應(yīng)用。 （2）反饋控制 所謂信息反饋控制就是用過去的情況來指導(dǎo)現(xiàn)在和將來。 在環(huán)境管理中通過制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的控制方式就是一種反饋控制，而建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)則是將反饋控制貫穿于管理全過程的基礎(chǔ)。 控 制 器系 統(tǒng)控制 (1)前饋控制方式前饋

27、信息干擾輸出控 制 器系 統(tǒng)控制干擾輸出反饋信息(2)反饋控制方式4. 反饋控制和前饋控制 控 制 器系 統(tǒng)控制 前饋信息干 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的生態(tài)學(xué)原理 一、極限性原理 二、生態(tài)鏈原理 三、生物多樣性原理 第二節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的生態(tài)學(xué)原理 一、極限性原理 一、極限性原理 環(huán)境容量和環(huán)境承載力 （一）環(huán)境容量 （二）環(huán)境承載力 一、極限性原理 環(huán)境容量和環(huán)境承載力 （一）（一）環(huán)境容量環(huán)境容量是一個(gè)復(fù)雜的反映環(huán)境凈化能力的量，其數(shù)值應(yīng)能表征污染物在環(huán)境中的物理、化學(xué)變化及空間機(jī)械運(yùn)動(dòng)性質(zhì)。 環(huán)境容量是指某環(huán)境單元所允許承納的污染物質(zhì)的最大數(shù)量。它是一個(gè)變量，環(huán)境容量M由兩個(gè)組成部分，即

28、基本環(huán)境容量K和變動(dòng)環(huán)境容量R。前者可以通過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)減去環(huán)境本底值求得：后者是指該環(huán)境單元的自凈能力而言。其定義式：M=K+R 基本環(huán)境容量也被稱為K容量或稀釋容量，變動(dòng)環(huán)境容量也被稱為R容量或自凈容量。合理利用生態(tài)環(huán)境的稀釋和自凈容量，無疑對(duì)防治環(huán)境污染具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 （一）環(huán)境容量環(huán)境容量是一個(gè)復(fù)雜的反映環(huán)境凈化能力的量，其數(shù)（一）環(huán)境容量2. 環(huán)境容量的應(yīng)用 在環(huán)境規(guī)劃與管理程中，人們認(rèn)識(shí)到，如果將環(huán)境這樣一個(gè)復(fù)雜的維持自組織的系統(tǒng)，視為一個(gè)容納廢棄物的“容器”，顯然是不合適的。 環(huán)境容量應(yīng)是一個(gè)描述系統(tǒng)性的、與人類社會(huì)行為息息相關(guān)的動(dòng)態(tài)變化量。環(huán)境容量的概念表述了環(huán)境容納污染

29、物的能力，但這只是環(huán)境功能的一部分。除此之外，環(huán)境還為人類提供生存和發(fā)展所必需的資源、能源，為人類提供各種精神財(cái)富和文化載體。 （一）環(huán)境容量2. 環(huán)境容量的應(yīng)用 （二）環(huán)境承載力 1. 環(huán)境承載力的內(nèi)涵 環(huán)境承載力指某一時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力閾值。 環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)功能的外在表現(xiàn)，即環(huán)境系統(tǒng)具有依靠能流、物流和負(fù)熵流來維持自身的穩(wěn)態(tài)，有限地抵抗人類系統(tǒng)的干擾并重新調(diào)整自組織形式的能力。 環(huán)境承載力是描述環(huán)境狀態(tài)的重要參量之一，即某一時(shí)刻環(huán)境狀態(tài)不僅與其自身的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)有關(guān)，還與人類作用有關(guān)。 環(huán)境承載力既不是一個(gè)純粹描述自然環(huán)境特征的量，又不是一個(gè)描述人類社會(huì)的量，

30、它反映了人類與環(huán)境相互作用的界面特征，是研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要判據(jù)。 （二）環(huán)境承載力 1. 環(huán)境承載力的內(nèi)涵 （二）環(huán)境承載力2. 環(huán)境承載力的描述 環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)固有功能的表現(xiàn)，它不僅與環(huán)境系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)有關(guān)，還與外界（人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）的輸入輸出有關(guān)。若將環(huán)境承載力（EBC）看成一個(gè)函數(shù)，那么它至少包含三個(gè)自變量：時(shí)間（T）、空間（S）、人類經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)模與方向（B）： EBC=f（T, S , B） 環(huán)境承載力的特點(diǎn)是時(shí)間性、區(qū)域性、主客觀的結(jié)合性。 為了方便量化描述，將環(huán)境承載力劃分為：環(huán)境能夠容納污染物的量；環(huán)境持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模的能力；環(huán)境維持良好生態(tài)系

31、統(tǒng)的能力。（二）環(huán)境承載力2. 環(huán)境承載力的描述 （二）環(huán)境承載力2. 環(huán)境承載力的描述 環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)固有功能的表現(xiàn)，它不僅與環(huán)境系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)有關(guān)，還與外界（人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）的輸入輸出有關(guān)。若將環(huán)境承載力（EBC）看成一個(gè)函數(shù)，那么它至少包含三個(gè)自變量：時(shí)間（T）、空間（S）、人類經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)模與方向（B）： EBC=f（T, S , B） 環(huán)境承載力的特點(diǎn)是時(shí)間性、區(qū)域性、主客觀的結(jié)合性。 為了方便量化描述，將環(huán)境承載力劃分為：環(huán)境能夠容納污染物的量；環(huán)境持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模的能力；環(huán)境維持良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。（二）環(huán)境承載力2. 環(huán)境承載力的描述 二、生態(tài)鏈原理 工業(yè)生態(tài)學(xué)

32、和生態(tài)工業(yè)園 （一）工業(yè)生態(tài)學(xué) （二）生態(tài)工業(yè)園 二、生態(tài)鏈原理 工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園 （一（一）工業(yè)生態(tài)學(xué)工業(yè)生態(tài)學(xué)是人類在經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)不斷發(fā)展的前提下，有目的、合理地去探索和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的方法。 “要求不是孤立而是協(xié)調(diào)地看待產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與其周圍環(huán)境的關(guān)系。 工業(yè)生態(tài)學(xué)實(shí)踐者界定的工業(yè)的外延非常廣泛，涵蓋了人類的各種活動(dòng)，其研究范圍不僅僅局限在一個(gè)企業(yè)的圍墻之內(nèi)，而是擴(kuò)展到人類生存和活動(dòng)對(duì)地球造成的各種影響，包括社會(huì)對(duì)資源的利用，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)。（一）工業(yè)生態(tài)學(xué)工業(yè)生態(tài)學(xué)是人類在經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)不斷發(fā)展的（二）生態(tài)工業(yè)園生態(tài)工業(yè)園是商務(wù)（企業(yè)）群體，其中的商業(yè)企業(yè)互相合作，而

33、且與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)合作，以實(shí)現(xiàn)有效地共享資源（信息、材料、水、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和天然生境），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和環(huán)境質(zhì)量效益，炎商業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來平衡的人類資源。生態(tài)工業(yè)園可定義為一種工業(yè)系統(tǒng)，它有計(jì)劃地進(jìn)行材料和能源交換，尋求能源與原材料使用的最小化，廢物最小化，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)關(guān)系。 （二）生態(tài)工業(yè)園生態(tài)工業(yè)園是商務(wù)（企業(yè)）群體，其中的商業(yè)企業(yè)（二）生態(tài)工業(yè)園2003年12月國家環(huán)保總局把生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）定義為是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組

34、合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的循環(huán)途徑。 （二）生態(tài)工業(yè)園2003年12月國家環(huán)?？偩职焉鷳B(tài)工業(yè)示范園 三、生物多樣性原理與自然和諧相處的環(huán)境倫理觀 1. 生命中心主義 生命中心主義的代表人物之一P.W.D泰勒在尊重自然一書中寫到：采取尊重自然的態(tài)度，就是把地球自然生態(tài)系統(tǒng)中的野生動(dòng)物看作是具有固有價(jià)值的東西。根據(jù)他的意見，所謂“尊重自然”就是尊重“作為整體的生物共同體”，而尊重“生物共同體”就是承認(rèn)構(gòu)成共同體的每個(gè)動(dòng)植物的“固有的價(jià)值”。 三、生物多樣性原理與自然和諧相處1. 生命中心主義提出生命中心主義的環(huán)境

35、倫理觀，其目的是為了保護(hù)野生的動(dòng)物，避免被人類傷害。由于人類在組成社會(huì)、進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展文化的過程中，已經(jīng)具備了其他生物無與倫比的力量和優(yōu)勢(shì)，因此，只有從價(jià)值觀上肯定野生動(dòng)植物也像人一樣具有它不可剝奪的“權(quán)利”與“價(jià)值”，才能避免人類對(duì)自然生物的進(jìn)一步傷害，并使人類承擔(dān)起對(duì)自然的倫理責(zé)任。 1. 生命中心主義提出生命中心主義的環(huán)境倫理觀，其目的是為了2. 地球整體主義李?yuàn)W波德提出“大地倫理”，是指“規(guī)范人與大地以及人與依存于大地的動(dòng)植物之間關(guān)系的倫理規(guī)則”，其基本主張是要將人“從大地這一共同體的征服者轉(zhuǎn)變成為這一共同體的平凡一員、一個(gè)構(gòu)成要素”。 “大地倫理”的特征是將“共同體”的概念從以往倫理

36、學(xué)所研究的人類社會(huì)共同體的關(guān)系擴(kuò)展到了大地。這里“大地”包括土壤、水、植物、動(dòng)物等，其實(shí)是整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)。2. 地球整體主義李?yuàn)W波德提出“大地倫理”，是指“規(guī)范人與大3. 代際均等的環(huán)境倫理觀與生命中心主義及地球整體主義不同，持這種觀點(diǎn)的人的立場(chǎng)是以人類為中心的。 它只考慮人類各成員的均等，而將自然環(huán)境和其他生命有機(jī)體看作是人類均等義務(wù)，最終都源于我們?nèi)祟惛鞒蓡T相互間所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。 這一倫理觀不同于傳統(tǒng)的倫理觀之處，是它把人類各成員間的平等關(guān)系從“代內(nèi)”擴(kuò)展到“代際”，認(rèn)為在享有自然資源與擁有良好的環(huán)境上，我們的子孫后代與我們當(dāng)代人具有同等的權(quán)利。3. 代際均等的環(huán)境倫理觀與生命中心主義及

37、地球整體主義不同，閱讀材料：生物多樣性 1.什么是生物多樣性？ 生物多樣性(Biological diversity或Biodiversity)是指地球上的生物(包括動(dòng)物、植物、微生物)在所有形式、層次和聯(lián)合體中生命的多樣化，包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和基因多樣性。生物多樣性是地球上生命經(jīng)過幾十億年發(fā)展進(jìn)化的結(jié)果，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果你學(xué)過生物，你會(huì)知道這是一種研究有生命的東西的學(xué)科，從研究最微小的生命組成部分，到植物和動(dòng)物。而“多樣性”簡(jiǎn)單來說就是“各種各樣”的意思。生物多樣性包括所有自然世界的資源，包括植物、動(dòng)物、昆蟲、微生物和它們生存的生態(tài)系統(tǒng)。它同樣包括構(gòu)造出生命的重要基

38、石-染色體、基因和脫氧核糖核酸。 閱讀材料：生物多樣性 1.什么是生物多樣性？ 閱讀材料：生物多樣性 你也是生物多樣性的一部分。生物多樣性使生命在這個(gè)行星上變得可能。沒有生物多樣性，你也不能在這個(gè)行星上生存。就算你可以生存下來，你也不可能喜歡這個(gè)灰暗的、無生氣的、光禿禿的、無聊的世界。沒有生物多樣性，你不會(huì)感受到樹林帶給你的綠意、海洋帶給你的藍(lán)色，也不會(huì)有你呼吸的空氣、吃的事物、喝的水。閱讀材料：生物多樣性 你也是生物多樣性的一部分。生閱讀材料：生物多樣性 2.為什么生物多樣性如此重要？ 生物多樣性帶給我們無盡美麗的自然世界。生物多樣性可以幫助清潔我們呼吸的空氣以及喝的水。人類還從生物多樣性中

39、得到了所需的全部食品、許多藥物和工業(yè)原料。物種為人類提供了食物的來源，作為人類基本食物的農(nóng)作物、家禽和家畜等均源自野生相型。野生物種是培育新品種不可缺少的原材料，特別是隨著近代遺傳工程的興起和發(fā)展，物種的保存有著更深遠(yuǎn)的意義。 物種是多種藥物的來源，隨著醫(yī)學(xué)研究的深入，越來越多的物種被發(fā)現(xiàn)可作藥用。 閱讀材料：生物多樣性 2.為什么生物多樣性如此重要？ 閱讀材料：生物多樣性 以上的例子是人們所熟知的直接價(jià)值，而間接價(jià)值也非同小可： 物種多樣性對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是不可或缺的。仿生學(xué)的發(fā)展離不開豐富而奇異的生物世界。生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)平衡的必要條件，某(些)物種的消亡可能引起整個(gè)系統(tǒng)失衡甚

40、至崩潰。 生物多樣性的間接價(jià)值主要與其功能有關(guān)：固定太陽能、調(diào)節(jié)水文、防止水土流失、調(diào)節(jié)氣候、吸收分解污染物、貯存營養(yǎng)元素并促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)和維持進(jìn)化過程等方面都與生物多樣性間接相關(guān)。許多目前認(rèn)為無足輕重的物種，可能有著重要的價(jià)值。閱讀材料：生物多樣性 以上的例子是人們所熟知的直接閱讀材料：生物多樣性 3.生物多樣性現(xiàn)在的狀況如何？ 據(jù)估計(jì)，地球上生物約有300萬-1000萬種以上，但至今有案可查的僅150萬種，經(jīng)人類研究和加以利用的只是其中的一小部分。很多物種還沒來得及定名就已滅絕。 在目前的生物種系中，至少有一半以上生活在熱帶雨林中?，F(xiàn)在每年在非洲熱帶雨林中還能發(fā)現(xiàn)200多種新植物。由于人類的

41、活動(dòng)，地球上的原始森林已由19世紀(jì)的55億公頃減少到現(xiàn)在不足28億公頃，每年減少面積約為2000萬公頃，其中1100公頃是熱帶雨林。無數(shù)的動(dòng)植物在人類還沒認(rèn)識(shí)它們之前就隨著原始森林的砍伐、污染、圍湖填海等原因提前從地球上消失了。 閱讀材料：生物多樣性 3.生物多樣性現(xiàn)在的狀況如何？ 閱讀材料：生物多樣性 不同類型的生態(tài)系統(tǒng)面積銳減，無法再現(xiàn)的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)正以前所未有的速度消失。如果不立即采取有效措施，人類將面臨能否繼續(xù)以其固有方式生活的挑戰(zhàn)。生物多樣性的研究、保護(hù)和持續(xù)合理利用亟帶待加強(qiáng)，刻不容緩。 1994年12月29日，聯(lián)合國大會(huì)49/119號(hào)決議案宣布12月29日為“國際生物多樣

42、性日”。從2001年起，根據(jù)第55屆聯(lián)合國大會(huì)第201號(hào)決議，國際生物多樣性日由原來的每年12月29日改為5月22日。這個(gè)國際紀(jì)念日的確立，說明生物多樣性問題已經(jīng)引起各國政府的廣泛關(guān)注。生物多樣性保護(hù)與持續(xù)利用已成為人類與環(huán)境領(lǐng)域的中心議題 閱讀材料：生物多樣性 閱讀材料：生物多樣性 4.中國采取了哪些措施？ 中國是生物多樣性特別豐富的國家，以高等植物為例，中國約有3萬種，美國及加拿大共約1.8萬種，整個(gè)歐洲僅1.2萬種。 由于中國是人口最多的國家，而且80%人口分布在農(nóng)村，對(duì)生物多樣性具有很大的依賴性。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和龐大的人口壓力給生物多樣性造成很大影響，致使中國成為生物多樣性受到嚴(yán)重

43、威脅的國家。在瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約列出的640個(gè)世界性瀕危物種中，中國就占了約25%共156種，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 閱讀材料：生物多樣性 4.中國采取了哪些措施？ 閱讀材料：生物多樣性 截止到1995年末，全國已建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)799處，面積達(dá)7185萬公頃，約占國土面積的7.19%，其中10處自然保護(hù)區(qū)加入“人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，6處被列入國際重要濕地名錄。到1995年底，全國建立珍稀瀕危物種繁育基地200多處，國家瀕危物種進(jìn)出口管理中心在全國主要口岸城市設(shè)立了17個(gè)辦事處。 同時(shí)還組織實(shí)施了對(duì)大熊貓、朱寰、楊子鱷、海南坡鹿、野馬、麋鹿、高鼻羚羊等“七大拯救工程”。 面對(duì)全國范圍內(nèi)

44、的生物物種危機(jī)，這些努力無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要全體國民的重視和對(duì)物種棲息地的持續(xù)改善。閱讀材料：生物多樣性 5.我們可以做些什么？ 作為普通公民，我們能為生物多樣性保護(hù)做些什么呢？ 最顯而易見的是反對(duì)、監(jiān)督、制止偷獵，采摘珍稀野生動(dòng)植物的行為，讓野生動(dòng)植物遠(yuǎn)離我們的餐桌。穿著野生動(dòng)物皮毛服裝也是我們所不齒的行為。同時(shí)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，盡可能保護(hù)野生動(dòng)植物的棲息地。閱讀材料：生物多樣性 5.我們可以做些什么？ 閱讀材料：生物多樣性 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的系統(tǒng)論原理 一、系統(tǒng)工程基本知識(shí) 二、環(huán)境規(guī)劃與管理的基本原則 第三節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的系統(tǒng)論原理 一、系統(tǒng)工程基本知一、系統(tǒng)工程基本知識(shí)

45、（一）系統(tǒng)工程的概念 （二）系統(tǒng)工程方法論 一、系統(tǒng)工程基本知識(shí)（一）系統(tǒng)工程的概念 （一）系統(tǒng)工程的概念系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，把所要研究和管理的事物當(dāng)成系統(tǒng)，從系統(tǒng)的整體性觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行最優(yōu)規(guī)劃、最優(yōu)管理、最優(yōu)控制，以達(dá)到最優(yōu)系統(tǒng)目標(biāo)的一門綜合性組織管理技術(shù)，是一門多學(xué)科、多方法的邊緣科學(xué)。 系統(tǒng)工程是組織管理這類系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的學(xué)科方法，是一種對(duì)所有系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法。 （一）系統(tǒng)工程的概念系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，把所要研究和（二）系統(tǒng)工程方法論 建立能夠完全處理世界上所有問題的普遍適用方法程序是不現(xiàn)實(shí)的，但總還可以找到大體上能適應(yīng)處理各

46、種問題的方法思路，即方法結(jié)構(gòu)或者說是程序、步驟。 三維結(jié)構(gòu)體系（A.D.Hall）： 時(shí)間維：按時(shí)間序列的工作步驟：規(guī)劃、方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行、更新 邏輯維：按思維過程劃分：上述每個(gè)階段均應(yīng)按此思維過程進(jìn)行 知識(shí)維：橫向綜合各種知識(shí)，用于時(shí)間維7個(gè)步驟、邏輯維7個(gè)過程 （二）系統(tǒng)工程方法論 建立能夠完全處理世界上所有問題的普遍適（二）系統(tǒng)工程方法論系統(tǒng)工程方法在研究問題特別強(qiáng)調(diào)研究對(duì)象和研究過程的整體性，堅(jiān)持全面地看問題，尋求總體最優(yōu)的研究效果。 系統(tǒng)工程方法研究問題還具有跨學(xué)科、跨專業(yè)的綜合性特點(diǎn)，尤其適合研究復(fù)雜的巨系統(tǒng) 系統(tǒng)工程研究方法具有科學(xué)性和藝術(shù)性結(jié)合的特性，表現(xiàn)在其解決問

47、題時(shí)，不局限于同一種模式，而是在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，追求創(chuàng)造性地解決問題。 （二）系統(tǒng)工程方法論系統(tǒng)工程方法在研究問題特別強(qiáng)調(diào)研究對(duì)象和二、環(huán)境規(guī)劃與管理的基本原則 （一）系統(tǒng)的整分合原則 （二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則 （三）管理的彈性原則 （四）管理的反饋原則 (五) 全過程控制原則 (六) 雙贏原則 二、環(huán)境規(guī)劃與管理的基本原則 （一）系統(tǒng)的整分合原則 （一）系統(tǒng)的整分合原則 （1） 含義: 所謂管理的整分合原則就是指管理者在進(jìn)行現(xiàn)代化管理活動(dòng)時(shí)，必須從系統(tǒng)原理出發(fā)；把管理過程當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)，并把這個(gè)系統(tǒng)放在動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境中去考察和分析，也可稱之為整體性原則。 （2） 管理活

48、動(dòng)的三步驟：一切從整體目標(biāo)出發(fā) 整整體目標(biāo)、整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì) 分整體目標(biāo)分解落實(shí) 合整體協(xié)作和整體綜合 （3） 應(yīng)用：兩大舉措之一，實(shí)施污染物總量控制規(guī)劃中體現(xiàn)了該原則 （一）系統(tǒng)的整分合原則 （1） 含義: 所謂管理的整分合原則（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則 （1） 含義：管理的相對(duì)封閉原則是指管理者在進(jìn)行現(xiàn)代管理時(shí)必須把管理對(duì)象當(dāng)成一個(gè)與外部環(huán)境有密切的物質(zhì)、能量和信息交換關(guān)系，但內(nèi)部又有著相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的投入產(chǎn)出功能的系統(tǒng)來管理。必須在保證系統(tǒng)對(duì)外開放的前提下，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)采取相對(duì)封閉性的管理。 （2）實(shí)質(zhì)：強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)和各管理機(jī)構(gòu)相互制約和相互促進(jìn)機(jī)制，保證各組成部分

49、運(yùn)動(dòng)朝著既定目標(biāo)的約束機(jī)制。（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則 （1） 含義：管理的相（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則（3）在環(huán)境管理中的應(yīng)用 環(huán)境系統(tǒng)責(zé)任明確落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)境管理放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子中去實(shí)施，末端源頭，把肩負(fù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的“一把手”納入系統(tǒng)。 相對(duì)封閉的環(huán)境管理系統(tǒng)由六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度五項(xiàng)制度、三道防線 前:環(huán)評(píng)；中：三同時(shí)；后：許可證、排污收費(fèi)、排污權(quán)交易（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則（3）在環(huán)境管理中的應(yīng)（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則（4） 核心問題：體制和機(jī)構(gòu)改革，改變行業(yè)和地方條塊分散、狹窄的管理體制，改變工業(yè)部

50、門只管完成生產(chǎn)指標(biāo)電力部門只管完成發(fā)電任務(wù)，農(nóng)業(yè)部門只管產(chǎn)量增加，而把產(chǎn)生的環(huán)境問題卻留給環(huán)境管理部門去解決的被動(dòng)管理狀態(tài)。 （二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則（4） 核心問題：體制和（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則環(huán)境管理 的決策資源利用與 環(huán)境影響外部的社會(huì) 和經(jīng)濟(jì)要求立法與司 法的約束調(diào)研監(jiān)測(cè) 和評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例 與措施（二）系統(tǒng)的相對(duì)封閉和相對(duì)獨(dú)立的原則環(huán)境管理 資源利用與 外（三）管理的彈性原則 （1） 含義： 管理者要在對(duì)系統(tǒng)與外界聯(lián)系進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的特點(diǎn)，對(duì)影響系統(tǒng)運(yùn)行的各種因素進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，在充分了解系統(tǒng)所有可能發(fā)展前景的情況下，制訂的決策

51、目標(biāo)、計(jì)劃、戰(zhàn)賂都留有充分的余地，以增強(qiáng)管理系統(tǒng)的應(yīng)變能力 （2） 措施： 管理目標(biāo)的先進(jìn)性和可行性，增加備選方案和制訂風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。 提高管理者素質(zhì)，增強(qiáng)隨機(jī)應(yīng)變和抗風(fēng)險(xiǎn)能力（三）管理的彈性原則 （1） 含義： (四)管理的反饋原則（1） 含義：指管理者為保證及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地完成組織計(jì)劃任務(wù)和目標(biāo)必須及時(shí)了解系統(tǒng)外部環(huán)境的變化及系統(tǒng)自身活動(dòng)的進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確地拿握系統(tǒng)環(huán)境變化和系統(tǒng)狀態(tài)的變化，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)狀態(tài)及輸出結(jié)果與原訂計(jì)劃方案和目標(biāo)有較大的偏離，就馬上采取糾偏行動(dòng)來控制系統(tǒng)的活動(dòng)，使系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和輸出結(jié)果與原訂計(jì)劃目標(biāo)盡可能保持一致，確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （2） 措施： 建立環(huán)境管理信

52、息系統(tǒng) 根據(jù)反饋信息進(jìn)行適時(shí)有效的控制 反饋手段：環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)絡(luò)、清潔生產(chǎn)（環(huán)境審計(jì)） (四)管理的反饋原則（1） 含義：指管理者為保證及時(shí)、高效、第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀念 二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法 第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀念 （一）研究對(duì)象和任務(wù) （二）研究內(nèi)容 一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀念 （一）研究對(duì)象和任務(wù) （一）研究對(duì)象和任務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和廢物處理等環(huán)節(jié)，它不是在自我封閉的體系中進(jìn)行的，而是同自然環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。

53、工業(yè)文明階段的經(jīng)濟(jì)快速增長，幾乎都是通過犧牲環(huán)境質(zhì)量和耗竭自然資源而換取的。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境之間的物質(zhì)變換，說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生過程只有既遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律又遵循自然生態(tài)規(guī)律才能順利地進(jìn)行。 （一）研究對(duì)象和任務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、流通、分（一）研究對(duì)象和任務(wù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究合理調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，不僅能取得近期的直接效果，又能取得遠(yuǎn)期的間接效果。 建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要任務(wù)。（一）研究對(duì)象和任務(wù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究合理調(diào)節(jié)人與自然之間的（二）研究內(nèi)容

54、 1.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論 為了保障環(huán)境資源的持續(xù)利用，也必須改變對(duì)環(huán)境資源無償使用的狀況，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行計(jì)量，實(shí)行有償使用，使社會(huì)不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在化，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)能以經(jīng)濟(jì)信息的形式反饋到國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，保證經(jīng)濟(jì)決策既考慮直接的近期效果，又考慮間接的長遠(yuǎn)效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合自然生態(tài)規(guī)律的要求。具體包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在可持續(xù)發(fā)展條件下的修正和應(yīng)用，完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估等。 （二）研究內(nèi)容 1.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論 2.社會(huì)生產(chǎn)力的合理組織。 合理開發(fā)和利用資源，合理規(guī)劃和組織社會(huì)生產(chǎn)力，是保護(hù)環(huán)境最根本、最有效的措施。為此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變單純以GDP衡量經(jīng)

55、濟(jì)發(fā)展成就的傳統(tǒng)方法，把環(huán)境質(zhì)量的改善作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的重要內(nèi)容，使生產(chǎn)和消費(fèi)的決策同生態(tài)學(xué)的要求協(xié)調(diào)一致；要研究把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的方法，以保證基本生產(chǎn)部門和消除污染部門按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展；要研究生產(chǎn)布局和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和生態(tài)觀點(diǎn)相統(tǒng)一的原則，擬定各類資源開發(fā)利用方案要，確定國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及社會(huì)生產(chǎn)力的合理布局。 （二）研究內(nèi)容 2.社會(huì)生產(chǎn)力的合理組織。 （二）研究內(nèi)容 3.環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效果。 包括環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)的經(jīng)濟(jì)損失估價(jià)的理論和方法，各種生產(chǎn)生活廢棄物最優(yōu)治理和利用途徑的經(jīng)濟(jì)選擇，區(qū)域環(huán)境污染綜合防治優(yōu)化方案的經(jīng)濟(jì)分析，各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定的經(jīng)濟(jì)

56、準(zhǔn)則，各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的建立等。 （二）研究內(nèi)容 3.環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效果。 （二）研究內(nèi)容 4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理 經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理中是與行政、法律、教育手段相互配合使用的一種方法。它通過稅收、財(cái)政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、污染者與受污染者之間的關(guān)系，促使企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)和消費(fèi)方式符合可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，建立適合中國國情的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價(jià)政策，依靠價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系來強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃與管理。 （二）研究內(nèi)容 4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理 （二）研究內(nèi)容 二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法 （一

57、）基本理論 （二）主要分析方法 二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法 （一）基本理論 （一）基本理論1. 經(jīng)濟(jì)效率理論 意大利社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在20世紀(jì)初從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)探討資源配置效率問題，提出了著名的“帕累托最適度”理論。 經(jīng)濟(jì)效率理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效，既不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論中的“產(chǎn)出最大化”，也不是傳統(tǒng)消費(fèi)者理論中的“效用最大化”，而應(yīng)尋求個(gè)人、集體和社會(huì)之間經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。 （一）基本理論1. 經(jīng)濟(jì)效率理論 （一）基本理論2. 外部性理論 由馬歇爾提出，經(jīng)庇古等學(xué)者深入研究后形成的外部性理論，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的建立和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。 外部性理論認(rèn)為，在沒有市場(chǎng)力的作用下，外部性表現(xiàn)為財(cái)經(jīng)獨(dú)立的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單位（如公司和消費(fèi)者）的相互作用。并應(yīng)用一般均衡分析法，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，即生產(chǎn)和消費(fèi)的外部性和它的影響范圍，提出解決環(huán)境污染這個(gè)外部不經(jīng)濟(jì)性問題的各種方法。 （一）基本理論2. 外部性理論 （一）基本理論3. 物質(zhì)平衡理論 在20世紀(jì)60