民航應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與編制實(shí)務(wù)

1、民航應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與編制實(shí)務(wù)熊康昊 博士做“真實(shí)運(yùn)行的應(yīng)急管理”目 錄 1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)要點(diǎn)實(shí)務(wù)問題及解決方案體系建設(shè)與編制基礎(chǔ)1.應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)要點(diǎn)21.1 應(yīng)急預(yù)案的作用1.2 應(yīng)急預(yù)案的概念1.3 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)依據(jù)1.4 理想狀態(tài)突發(fā)事件的本質(zhì)3人的天性“未知”“混亂”“凍結(jié)效應(yīng)”“烏合之眾”1.1 應(yīng)急預(yù)案的作用1.1 應(yīng)急預(yù)案的作用4WHEN-事前、事中、事后WHO-組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人WHAT-任務(wù)、活動HOW-方法、資源把非常態(tài)事件中的隱形常態(tài)因素顯性化，降低突發(fā)事件的未知性和混亂度。傻瓜式引導(dǎo)1.1 應(yīng)急預(yù)案的作用-討論5應(yīng)急處置時(shí)用來使用？用來指導(dǎo)培訓(xùn)與演練？日常應(yīng)急管理工作供查

2、詢的制度？1.2 應(yīng)急預(yù)案的概念 為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T 296392013 ）61.應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)要點(diǎn)71.1 應(yīng)急預(yù)案的作用1.2 應(yīng)急預(yù)案的概念1.3 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)依據(jù)1.4 理想狀態(tài)8法律法規(guī)規(guī)范性文件中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國民用航空法中華人民共和國反恐怖主義法等1.3 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)依據(jù)9法律法規(guī)規(guī)范性文件中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定（397部）民用機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則（208號令）民用航空安全信息管理規(guī)定（

3、396部）中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法等1.3 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)依據(jù)10法律法規(guī)規(guī)范性文件國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則民用航空器飛行事故等級航空地面事故等級民用航空器事故征候 國際民用航空公約附件6、12、13、17等 星空、天合聯(lián)盟規(guī)定等1.3 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)依據(jù)1.4 理想狀態(tài)11功能(職能)完備應(yīng)急過程完備應(yīng)急保障完備理想狀態(tài)完備性預(yù)案體系完備有效性落實(shí)到具體部門、崗位或個(gè)人符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容擁有足夠的應(yīng)急資

4、源可操作性可讀性準(zhǔn)確性目 錄 12應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)要點(diǎn)實(shí)務(wù)問題及解決方案 體系建設(shè)與編制基礎(chǔ)2.體系建設(shè)與編制基礎(chǔ)132.1 建設(shè)與編制要求2.2 體系建設(shè)基礎(chǔ)2.3 預(yù)案編制基礎(chǔ)142.1 建設(shè)與編制要求總要求“橫向到邊，縱向到底” 橫向到邊保證各層級應(yīng)急預(yù)案體系的完備性 縱向到邊保證應(yīng)急預(yù)案體系的有效性和可操作性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故

5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。15生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2.1 建設(shè)與編制要求2.體系建設(shè)與編制基礎(chǔ)162.1 建設(shè)與編制要求2.2 體系建設(shè)基礎(chǔ)2.3 預(yù)案編制基礎(chǔ)17專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案綜合應(yīng)急預(yù)案2.2 體系建設(shè)基礎(chǔ)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則應(yīng)急處置卡18綜合應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱

6、。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。綜合應(yīng)急預(yù)案/專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案/應(yīng)急處置卡19現(xiàn)場處置方案對具體場所、裝置或者設(shè)施，根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案重點(diǎn)規(guī)范基層的先期處置，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。應(yīng)急處置卡為便于應(yīng)急預(yù)案的使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。20公司/機(jī)場/空管局二級機(jī)構(gòu)/分子公司三級機(jī)構(gòu)/科室/班組崗位/個(gè)人綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案應(yīng)急處置卡2.2 體系建

7、設(shè)基礎(chǔ)212.2 體系建設(shè)基礎(chǔ)222.2 體系建設(shè)基礎(chǔ)2.體系建設(shè)與編制基礎(chǔ)232.1 建設(shè)與編制要求2.2 體系建設(shè)基礎(chǔ)2.3 預(yù)案編制基礎(chǔ)2.3 預(yù)案編制基礎(chǔ)24 開始 成立編制小組風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案評審資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)急能力評估25總則事故風(fēng)險(xiǎn)描述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)信息公開應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警與信息報(bào)告后期處置保障措施應(yīng)急預(yù)案管理2.3 預(yù)案編制基礎(chǔ)目 錄 26應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)要點(diǎn)實(shí)務(wù)問題及解決方案 體系建設(shè)與編制基礎(chǔ)3. 實(shí)務(wù)問題及解決方案3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案3.3 應(yīng)急處置卡273.1 綜合應(yīng)急預(yù)案（1）民航各單位是否必須需要編

8、制綜合應(yīng)急預(yù)案？（2）綜合應(yīng)急預(yù)案是否只有一個(gè)？（3）綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括哪些基本要素和內(nèi)容？（4）民航各單位如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上編制綜合應(yīng)急預(yù)案？（5）編制綜合應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些要點(diǎn)？283.1 綜合應(yīng)急預(yù)案（1）民航各單位是否必須需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案？29答：按照各類法規(guī)要求，民航各單位必須編制綜合應(yīng)急預(yù)案。而且，對于規(guī)模較大的航空公司、機(jī)場和空管單位，不僅單位層面需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案，具有相對獨(dú)立性的分公司、二級部門、空管分局（站）等部門也需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案。3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案30（2）綜合應(yīng)急預(yù)案是否只有一個(gè)？答：傳統(tǒng)意義上，綜合應(yīng)急預(yù)案僅指生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案；但是，對于民航各

9、單位而言，生產(chǎn)安全事故（航空器突發(fā)事件）只是應(yīng)急管理的一部分，還有諸如自然災(zāi)害、非法干擾/恐怖襲擊、運(yùn)行事件（大面積航班延誤）等突發(fā)事件需要應(yīng)對；因此，民航各單位可以根據(jù)自身情況，編制多于一個(gè)的綜合應(yīng)急預(yù)案。 建議民航各單位至少編制兩個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案，一個(gè)用以應(yīng)對各類安全事件，一個(gè)用以統(tǒng)籌應(yīng)對運(yùn)行、服務(wù)或公共事件。 比如空管系統(tǒng)就存在兩個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案，一個(gè)是民航空管系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，一個(gè)是民航空管運(yùn)行突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案（1）民航各單位是否必須需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案？（2）綜合應(yīng)急預(yù)案是否只有一個(gè)？（3）綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括哪些基本要素和內(nèi)容？（4）民航各單位如何

10、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上編制綜合應(yīng)急預(yù)案？（5）編制綜合應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些要點(diǎn)？313.1 綜合應(yīng)急預(yù)案32（3）綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括哪些基本要素和內(nèi)容？答：綜合應(yīng)急預(yù)案作為單位整體應(yīng)急工作的總綱與指引。需要明確以下基本要素和內(nèi)容。 3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案33（4）民航各單位如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上編制綜合應(yīng)急預(yù)案？答：如果某些民航各單位（如大部分機(jī)場和航空公司）現(xiàn)在并沒有獨(dú)立成冊的綜合應(yīng)急預(yù)案，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上立即著手編制。 在編制綜合應(yīng)急預(yù)案時(shí)，并不需要另起爐灶，完全可以以現(xiàn)有手冊中的內(nèi)容為基礎(chǔ)，按照預(yù)案編制要求，整理、補(bǔ)充、完善即可。 這些內(nèi)容主要分散在“總則”、“應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)”、“信息報(bào)告”及部分專項(xiàng)應(yīng)急

11、預(yù)案。3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案34（4）民航各單位如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上編制綜合應(yīng)急預(yù)案？3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案（1）民航各單位是否必須需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案？（2）綜合應(yīng)急預(yù)案是否只有一個(gè)？（3）綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括哪些基本要素和內(nèi)容？（4）民航各單位如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上編制綜合應(yīng)急預(yù)案？（5）編制綜合應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些要點(diǎn)？353.1 綜合應(yīng)急預(yù)案36（5）編制綜合應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些要點(diǎn)？答：民航各單位在編制綜合應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需要注意以下要點(diǎn)： 1）預(yù)案格式 建議參照生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中的文本格式。 2）核心內(nèi)容 綜合應(yīng)急預(yù)案最核心的內(nèi)容是“適用范圍”、“應(yīng)急預(yù)案體系”、“突發(fā)事件分

12、級”和“應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”。3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案37（5）編制綜合應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些要點(diǎn)？答： 3）內(nèi)容粗細(xì)度 由于綜合應(yīng)急預(yù)案是總綱性文件，除了上述核心內(nèi)容之外，在編寫其他要素內(nèi)容時(shí)，要把重點(diǎn)放在原則、流程和要求的描述上，不要陷入對具體細(xì)節(jié)的闡述。 4）適用性和可操作性 綜合應(yīng)急預(yù)案編制的重心是預(yù)案的“適用性”，是單位的兜底預(yù)案，因此，不要苛求綜合應(yīng)急預(yù)案具有良好的可操作性。 示例華東空管局突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案3. 實(shí)務(wù)問題及解決方案3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案3.3 應(yīng)急處置卡383.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為幾個(gè)層級/如何保證預(yù)案體

13、系的有效性？（2）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)該如何確定/如何保證預(yù)案體系的完備性？（3）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？（5）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要素有哪些？（6）預(yù)案內(nèi)容與格式的關(guān)系？（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？（8）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的區(qū)別和聯(lián)系？（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？39（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為幾個(gè)層級/如何保證預(yù)案體系的有效性？40答：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的層級和單位組織架構(gòu)有直接關(guān)系。一般而言，除去基層班組，有多少中間層級，就應(yīng)該有幾個(gè)層級的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 對于較大規(guī)模的航空公司、機(jī)場和空管單位而言，推薦設(shè)

14、立兩級或三級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 拿機(jī)場三級體系為例，一級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)機(jī)場層級，二級專項(xiàng)預(yù)案對應(yīng)機(jī)場二級單位，如消防隊(duì)、航站樓等；三級專項(xiàng)預(yù)案對于三級單位，如消防中隊(duì)等。3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為幾個(gè)層級/如何保證預(yù)案體系的有效性？41機(jī)場處置航空器失火專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案飛行區(qū)處置航空器失火專項(xiàng)預(yù)案消防隊(duì)處置航空器失火專項(xiàng)預(yù)案急救中心處置航空器失火專項(xiàng)預(yù)案消防一中隊(duì)處置航空器失火專項(xiàng)預(yù)案消防二中隊(duì)處置航空器失火專項(xiàng)預(yù)案（2）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)該如何確定/如何保證預(yù)案體系的完備性？42答：該問題是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中最核心、最重要的問題，涉及到應(yīng)急預(yù)案編制的方法論。

15、決定各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)量的關(guān)鍵因素有兩個(gè)，分別是組織面臨的突發(fā)事件和需要開展的應(yīng)急任務(wù)。 因此，要確定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，保證應(yīng)急預(yù)案體系完備性，必須從突發(fā)事件和應(yīng)急任務(wù)著手，而突發(fā)事件是重中之重。 解決此問題的方案，就是要求民航各單位采取基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方法。 3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案43分類征集整理評估重大突發(fā)事件列表突發(fā)事件分級方案/分級索引基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方法專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)目錄重要任務(wù)運(yùn)行習(xí)慣441）重大突發(fā)事件列表 華東空管局重大突發(fā)事件列表 航空公司重大突發(fā)事件列表 機(jī)場重大突發(fā)事件列表 民航管理機(jī)構(gòu)重大突發(fā)事件列表基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體

16、系建設(shè)方法452）突發(fā)事件分級方案/分級索引超出組織承受力級級級級組織承受力極限組織二級部門承受基層部門承受一級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案二級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案三級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方法462）突發(fā)事件分級方案/分級索引基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方法472）突發(fā)事件分級方案/分級索引 航空公司突發(fā)事件分級索引 機(jī)場突發(fā)事件分級索引 民航管理機(jī)構(gòu)突發(fā)事件分級索引基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方法483）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)目錄 華東空管局專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄 航空公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄民航管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄基于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方法二、三級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，一方面要對應(yīng)相應(yīng)等級的突發(fā)

17、事件，另一方面要承接和細(xì)化上一級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為幾個(gè)層級/如何保證預(yù)案體系的有效性？（2）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)該如何確定/如何保證預(yù)案體系的完備性？（3）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？（5）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要素有哪些？（6）預(yù)案內(nèi)容與格式的關(guān)系？（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？（8）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的區(qū)別和聯(lián)系？（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？493.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（3）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？50答：應(yīng)急預(yù)案是服務(wù)于

18、處置主體的，因此預(yù)案內(nèi)容要以預(yù)案的使用者需求為基準(zhǔn)。也就是說，使用者需要什么信息，預(yù)案里就體現(xiàn)什么，使用者不需要的信息，預(yù)案里就不必體現(xiàn)。 拿兩級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系為例，各層級預(yù)案及現(xiàn)場處置方案的使用者分別為：預(yù)案層級主要使用者次要使用者邊緣使用者一級專項(xiàng)公司領(lǐng)導(dǎo)二級部門領(lǐng)導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)及一線二級專項(xiàng)二級部門領(lǐng)導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)一線現(xiàn)場處置方案基層領(lǐng)導(dǎo)及一線（3）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？51答：從主要使用者的角度出發(fā)，各層級預(yù)案需要編制的內(nèi)容會得到極大地簡化，并且針對性及可操作性也會增強(qiáng)。預(yù)案層級主要使用者編制重點(diǎn)側(cè)重一級專項(xiàng)公司領(lǐng)導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)需要做什么、怎么做？各二級部門需要做什么？達(dá)到

19、什么要求？戰(zhàn)略層面原則、流程、要求二級專項(xiàng)二級部門領(lǐng)導(dǎo)二級部門領(lǐng)導(dǎo)需要做什么、怎么做？基層部門/一線需要做什么？達(dá)到什么要求？戰(zhàn)役層面任務(wù)、流程現(xiàn)場處置方案基層領(lǐng)導(dǎo)及一線一線指揮官需要做什么、怎么做？一線人員/崗位需要做什么？怎么做？戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)斗層面情景、任務(wù)、方法3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？52答：預(yù)案編制推薦“情景演練”方法。即將抽象的預(yù)案編制轉(zhuǎn)化為具體情景下的桌面推演。通勤班車事故情景情景演練通勤班車事故預(yù)案任務(wù)與能力分析（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？53航站樓爆炸情景情景演練航站樓爆炸預(yù)案任務(wù)與能力分析（4）專項(xiàng)應(yīng)急

20、預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？54航空器失事情景情景演練飛行事故預(yù)案任務(wù)與能力分析3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（5）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要素有哪些？55答：各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案均需要明確以下基本要素和內(nèi)容。 3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為幾個(gè)層級/如何保證預(yù)案體系的有效性？（2）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)該如何確定/如何保證預(yù)案體系的完備性？（3）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？（5）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要素有哪些？（6）預(yù)案內(nèi)容與格式的關(guān)系？（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？（8）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與

21、現(xiàn)場處置方案的區(qū)別和聯(lián)系？（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？563.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（6）預(yù)案內(nèi)容與格式的關(guān)系？57答：內(nèi)容和格式是預(yù)案非常重要的兩個(gè)方面。內(nèi)容是預(yù)案發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，格式是預(yù)案發(fā)揮作用的條件。在民航各單位當(dāng)前預(yù)案的水平上，內(nèi)容和格式的權(quán)重起碼是同等的，甚至在某種程度上，格式比內(nèi)容更加需要編制人員的關(guān)注。各單位在編制預(yù)案時(shí)，要根據(jù)自身實(shí)際情況，爭取做到預(yù)案內(nèi)容與格式的均衡。格式內(nèi)容3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？58答：主要有以下幾種常見的預(yù)案編制格式：文本式（標(biāo)準(zhǔn)版）表格式（簡化版）檢查單式（使用版）圖表單（研發(fā)版）獨(dú)立成冊

22、、管用好記 （7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？591）文本式 “文本式”是最傳統(tǒng)的預(yù)案編制格式，被民航各單位廣泛應(yīng)用，也可將其稱之為預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)版格式。 優(yōu)點(diǎn)：格式嚴(yán)整；表述細(xì)致；通用性強(qiáng) 缺點(diǎn)：一般篇幅較大；內(nèi)容雜糅；格式繁復(fù)；不便于使用 適用預(yù)案：綜合應(yīng)急預(yù)案；一、二級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的報(bào)批版 不建議使用預(yù)案：用于處置的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 示例預(yù)案（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？602）表格式 “表格式”是在“文本式”預(yù)案的基礎(chǔ)上，按照“誰使用、服務(wù)誰”的原則，通過對文本預(yù)案的深加工和整理，形成具有固定版式的表格化文件，可將其稱之為預(yù)案的簡化版本。 優(yōu)點(diǎn)：格式清晰、界面

23、友好、便于使用；針對性和可操作性較好 缺點(diǎn)：技巧性強(qiáng)；需要多層級預(yù)案配合，才能發(fā)揮作用，對預(yù)案體系建設(shè)要求很高 適用預(yù)案：用于處置的一級或二級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 不建議使用預(yù)案：綜合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案 示例預(yù)案PS：部門帶動or任務(wù)帶動？（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？613）檢查單式 “檢查單式”是航空公司廣泛應(yīng)用的預(yù)案編制格式之一，可以將其視之為“表格式”的升級和細(xì)化版本。一般用來規(guī)范某一特定部門或崗位的應(yīng)急任務(wù)及要求，可將其稱之為預(yù)案的使用版本。 優(yōu)點(diǎn)：使用便利；針對性和可操作性很強(qiáng)；內(nèi)容規(guī)范、細(xì)致 缺點(diǎn)：對預(yù)案體系要求極高，容易造成預(yù)案之間出現(xiàn)矛盾、重疊和盲點(diǎn)；容易造成各部門或

24、崗位“各自為政”，難以整體把握處置活動 適用預(yù)案：二級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；或配合“文本式”和“表格式”預(yù)案編制使用 不建議使用預(yù)案：綜合應(yīng)急預(yù)案、一級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 示例預(yù)案（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？624）圖表單式 “圖表單式”是正在研發(fā)的一種預(yù)案體系格式，力圖將前幾種預(yù)案格式有機(jī)整合，以“情景帶動、動態(tài)推演、演進(jìn)編制”為指導(dǎo)方針，提高整個(gè)預(yù)案體系的聯(lián)動性、實(shí)效性和可操作性。 優(yōu)點(diǎn)：體系嚴(yán)整；界面友好；適用性強(qiáng)；針對性和可操作性極強(qiáng)； 缺點(diǎn)：編制難度很大；紙質(zhì)版使用較為繁復(fù) 適用預(yù)案：適用于多種突發(fā)事件糾纏出現(xiàn)，發(fā)展迅速，難以判斷趨勢的情況，尤其適用于航空器突發(fā)事件和空

25、管保障事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；或配合“文本式”和“表格式”預(yù)案編制使用 不建議使用預(yù)案：綜合應(yīng)急預(yù)案 示例預(yù)案（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？63預(yù)案層級主要使用者編制重點(diǎn)側(cè)重適用格式綜合應(yīng)急預(yù)案公司全體應(yīng)對突發(fā)事件總要求、總流程戰(zhàn)略層面原則、流程文本式一級專項(xiàng)公司領(lǐng)導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)需要做什么、怎么做？各二級部門需要做什么？達(dá)到什么要求？戰(zhàn)略層面原則、流程、要求文本式表格式圖表單式二級專項(xiàng)二級部門領(lǐng)導(dǎo)二級部門領(lǐng)導(dǎo)需要做什么、怎么做？基層部門/一線需要做什么？達(dá)到什么要求？戰(zhàn)役層面任務(wù)、流程表格式檢查單式現(xiàn)場處置方案基層領(lǐng)導(dǎo)及一線一線指揮官需要做什么、怎么做？一線人員/崗位需要做什

26、么？怎么做？戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)斗層面情景、任務(wù)、方法檢查單式3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分為幾個(gè)層級/如何保證預(yù)案體系的有效性？（2）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)該如何確定/如何保證預(yù)案體系的完備性？（3）各層級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？（4）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案編制流程與方法？（5）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制要素有哪些？（6）預(yù)案內(nèi)容與格式的關(guān)系？（7）有哪些預(yù)案編制格式？各有什么優(yōu)缺點(diǎn)？（8）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的區(qū)別和聯(lián)系？（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？643.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（8）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的區(qū)別和聯(lián)系？65答：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)

27、場處置方案都是應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分；現(xiàn)場處置方案是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化和深化。它們的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)： 1）規(guī)范和使用的對象不同。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要用來規(guī)范多部門的協(xié)同行動，使用對象是各層級主要領(lǐng)導(dǎo)及指揮官；現(xiàn)場處置方案主要用來規(guī)范單一班組或崗位的行動，使用對象為一線處置人員及指揮員。 （8）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案的區(qū)別和聯(lián)系？66 2）作用不同。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于規(guī)范事件的綜合響應(yīng)活動，而現(xiàn)場處置方案重點(diǎn)規(guī)范一線和基層的現(xiàn)場操作活動，如先期處置、信息報(bào)告等。 3）內(nèi)容側(cè)重不同。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于對“權(quán)責(zé)”和“流程”的描述，更重視預(yù)案的適用性；而現(xiàn)場處置方案側(cè)重于對“具體情景”和“處置

28、方法”的描述，更重視預(yù)案的針對性和可操作性。3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案/現(xiàn)場處置方案（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？67答：現(xiàn)場處置方案編制時(shí)要堅(jiān)持三個(gè)面向“面向情景、面向任務(wù)、面向方法”。面向情景 現(xiàn)場處置方案必須在深化專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“情景”意識，即該方案是在什么情形下使用的？是應(yīng)對哪些事件或任務(wù)的？消防一中隊(duì)處置航空器失火專項(xiàng)預(yù)案*處置航空器右發(fā)失火方案*處置航空器貨艙失火方案（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？68面向任務(wù) 現(xiàn)場處置方案必須在具體“情景”的基礎(chǔ)上，明確處置主體所要執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的名稱、流程、時(shí)限等內(nèi)容。（9）現(xiàn)場處置方案的編制要點(diǎn)？69面向方法 現(xiàn)場處置方案在明確處置主體所要執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的同時(shí)，要給出完成該項(xiàng)任務(wù)所必需的方法或信息指引。3. 實(shí)務(wù)問題及解決方案3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案3.2 專項(xiàng)應(yīng)