環(huán)境法律責任精品課件

1、環(huán)境法律責任第1頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四第一節(jié) 環(huán)境民事法律責任第2頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四民事責任違約責任侵權責任一般侵權侵犯財產權：非法占有、處分侵犯人身權：名譽權、肖像權特殊侵權國家機關工作人員、產品責任、高度危險作業(yè)、環(huán)境污染、工作物致人損害、地面施工、飼養(yǎng)的動物侵權行為是外來詞，“Tort”本意是扭曲，后來指過錯、罪過。環(huán)境違法行為包括：環(huán)境污染、環(huán)境破壞，這都可能涉及到環(huán)境民事責任問題。第3頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四一、環(huán)境侵權概述1.概念環(huán)境侵權是由于人類活動所致的環(huán)境污染或者環(huán)境破壞對

2、他人人身、財產或者環(huán)境權益帶來的損害，依法應當承擔民事責任的一種侵權行為。指向的對象：人身、財產、環(huán)境權益（立法不明確，司法實踐也無導向性影響，所以一般不涉及）人類活動：企業(yè)生產活動、自然人的日?；顒雍拖M第4頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四2.特征（與傳統(tǒng)侵權行為的區(qū)別）主體的不平等環(huán)境侵權加害人是具有特殊經濟能力的企業(yè)或企業(yè)集團；受害人是缺乏規(guī)避與抵抗能力的一般公眾，弱勢群體企業(yè)的巨型化、高科技化是的弱小的社會個體無法與之相抗衡；對受害者而言，也往往因信息不對稱及科技知識的欠缺，很難證明加害人的過失由于主體的不平等，使得民法的過失責任原則、傳統(tǒng)的救濟方式等制度在環(huán)境

3、侵權領域進行一系列的調整。傳統(tǒng)侵權行為：當事人地位基本平等第5頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境侵權的社會性傳統(tǒng)侵權行為：侵害對象一般是特定的人、物環(huán)境侵權行為：“環(huán)境”為人類共有，其侵害的常常是已定范圍內不特定的多數人或者物Eg.第6頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四復雜性傳統(tǒng)侵權行為：直接作用于受害人的人身、財產，通常是一次性侵害，侵權行為相對較易認定環(huán)境侵權行為：由“環(huán)境”充當中介物再作用于人身、財產，通常是多次的、反復的侵害，加害人的侵權行為相對較難認定第7頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境侵權的適法性傳統(tǒng)侵權行

4、為：根據造成債的發(fā)生根據是否合法為依據，侵權行為是不合法的環(huán)境侵權行為：必要的經濟活動的要求。在價值判斷上，符合社會常規(guī)的、有價值的活動，甚至是國家鼓勵的活動，第8頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四二、環(huán)境民事責任的構成要件（針對環(huán)境污染行為而言）是環(huán)境民事法律責任行為人承擔環(huán)境侵權行為責任的條件，它是判斷侵權行為人是否應負環(huán)境民事侵權責任的根據。三要件說：行為的違法性、損害后果、行為與損害后果之間有因果關系四要件說：行為的違法性、損害后果、行為與損害后果之間有因果關系、行為人的過錯環(huán)境民事責任，在其構成要件上表現出了一定的特殊性，行為人主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)

5、境民事責任的必要條件。 第9頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四1.造成損害后果受害的主體國家：對國家財產權的侵害，如河流，海洋。海洋環(huán)境保護法第90條規(guī)定，對海洋造成污染的，由依法行使海洋行政管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。EG：山東砷中毒案法人、其他組織：對法人、非法人財產的侵害自然人：財產權、人身權的侵害侵害的后果財產損害人身損害 精神損害環(huán)境損害第10頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四2.污染行為與損害后果之間存在因果關系傳統(tǒng)侵權行為：必然因果關系、因果關系推定環(huán)境侵權行為：因果關系推定不能確定具體的加害人的；二人以上同時實施同一

6、種類的危險行為的；二人以上因分別行為造成同一損害的第11頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四行為的違法性不再是環(huán)境民事責任的構成要件民法通則第124條：違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。環(huán)境保護法第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接收到損害的單位或個人賠償損失。上述規(guī)定相沖突造成實踐操作中的混亂。對加害人沒有違反環(huán)境相關法律規(guī)范，但造成受害人損害的行為判斷：在環(huán)境法中，即使企業(yè)達標排放也不能免除其民事責任， 因為企業(yè)行為合乎行政管理的要求，只能免除其行政責任，而不能免除其民事責任。第12頁，共96頁，2022年，

7、5月20日，16點1分，星期四三、環(huán)境民事責任的歸責原則（針對環(huán)境污染行為而言）歸責原則，即責任的歸屬。是指當侵權行為人的行為致使他人損害的事實發(fā)生以后，應以何種理由、標準和根據使其負責。歸責原則的著眼點是過錯或無過錯 古代法律一直以過錯為責任標準，以維護固有的道德觀念。在我國的民法體系中，一般侵權行為采取的是過錯責任原則，即“公民、法人由于過錯侵害國家、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任?！钡?3頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四19世紀以后，科技的發(fā)展、機械工具的大量使用，物質文明迅速發(fā)展，各種石油、火力、核能等設備以及化學、生物的工藝的使用，造成大量

8、意外的傷害 、工業(yè)災害、環(huán)境污染等。鑒于意外災害的擴散性、嚴重性和填補損害的必要性，各國采取無過錯責任，適用于高度危險的科技行業(yè)之中。我國民法通則也規(guī)定，“沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔責任的，應當承擔民事責任”，即無過錯責任。第14頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四1.無過錯責任原則的含義是指因污染環(huán)境而給他人造成財產或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。 2.采取無過錯責任的原因公害是現代工業(yè)的產物，大工業(yè)本身就是角具有高度危險的污染環(huán)境企業(yè)過錯責任對受害人不公平，科技是的受害人難以舉證證明加害人的過錯。第15頁，共96頁，20

9、22年，5月20日，16點1分，星期四3.意義保護受害者弱勢群體約束加害人積極治污4.舉證責任倒置是指舉證責任由一方當事人轉移給另一方當事人。加害人就存在法定的免責事由和危害后果與自己的行為之間不存在因果關系舉證，否則，將承擔環(huán)境民事責任。舉證責任倒置原則，并不意味著原告將一切舉證責任都轉移給被承擔，只是將原告的部分舉證責任轉移給被告承擔。原告本身仍然負有一定的舉證責任。應由原告承擔的舉證責任：被告實施或者可能實施污染環(huán)境損害行為；原告本身遭受了污染損害；損害行為與損害結果之間存在因果關系。應由被告承擔的舉證責任：其所實施的行為與損害結果之間不存在因果關系；存在著法律規(guī)定的免責事由第16頁，共

10、96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四5.免責事由A、不可抗力不能預見不能避免不能克服的客觀情況 第17頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四不可抗力：包括不可抗拒的自然災害和難以抗拒的社會原因，如罷工、戰(zhàn)爭、騷亂等。環(huán)境保護法第41條：完全由于不可護拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。 水污染防治法第85條：由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任；法律另有規(guī)定的除外。大氣污染防治法第63條：完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔責任。第18頁，共96頁，

11、2022年，5月20日，16點1分，星期四案例紅星化肥廠通過專用明渠向長江排放污水，明渠附近洼地有許多農民承包的魚塘。2008年6月，暴雨連天，加上汛期來臨，上有洪水使長江水位猛漲，堤外水面逐漸接近堤內地面，致使排污渠內的污水自然入江受阻，漫溢流入魚塘。魚塘承包人與化肥廠交涉，要求采取措施阻止污水漫溢，以保護魚苗免遭死亡。化肥廠未予理睬，數日后魚塘里出現死魚現象。于是魚塘承包人聯(lián)合向化肥廠提出排除污水侵害和賠償魚苗損失的請求，并報告環(huán)保部門，要求處理糾紛?；蕪S在魚塘承包人提出請求后， 立即在排污渠入江處安裝了兩臺大功率水泵抽水，并將污水排入江中。在環(huán)保部門處理糾紛期間，當地暴雨不斷，長江洪峰

12、多發(fā)，以至于內澇外洪，排污渠與魚塘練成一片。魚塘中的與大部分被水沖走，剩下的也被廢水嗆死。對此損失，魚塘負責人要求化肥廠承擔全部損失，化肥廠以不可抗力為由拒絕承擔。問：化肥廠可否以不可抗力為由拒絕賠償？第19頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例某鋼鐵廠，因職工對企業(yè)改制方案不滿，個別職工用磚頭將工廠脫硫塔砸毀，以發(fā)泄心中不滿情緒，這導致工廠大氣污染排放物超標，對當地環(huán)境造成了惡劣影響，不少居民出現胸悶、咳嗽、頭疼等不適癥狀。問：對于周邊居民健康所受侵害，該廠是否應當賠償？第20頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四受害人的過錯 在環(huán)境法領域，明確規(guī)定把

13、受害人過錯作為抗辯事由的，只有水污染防治法“水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。”Eg. A經營一魚塘，因管理不善，魚長勢緩慢，眼看虧本，就想法設法挽回損失。正巧上游有一化工廠B，其排污渠道與魚塘進水口有一匯合處。為了防止污染，平日這個接口是封閉的。某夜，A偷偷將接口處挖開，污水進入魚塘，導致魚苗大量死亡。A聲稱是B工廠的污水量大沖入魚塘，并向B工廠提出索賠。A能否獲得賠償？第三者的過錯水污染防治法第85條第3款：水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。第21頁，共96頁，2022年，5

14、月20日，16點1分，星期四案例某化工廠購進了一批劇毒化學品原料。因貨到時間在晚上，廠領導決定將這批化學品原材料暫放在工廠大院內的空地上，待第二天入庫。但當晚該廠發(fā)生盜竊案，小偷將這三桶化學品偷走后，為了得到外包裝非常精美的塑料桶而將桶內的劇毒化學品全部傾倒在附近的一條河中，導致該河嚴重污染，大量在河流養(yǎng)殖的魚類死亡，并造成為50萬人供水的自來水廠暫時關閉。經調查，環(huán)保部門和公安部門一招有關規(guī)定對該廠進行了行政處罰，對構成犯罪的由司法機關追究刑事責任，而小偷缺未抓獲。問：在小偷被抓獲前，該廠應當對水污染損害承擔賠償責任嗎？第22頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四四、環(huán)境民

15、事責任形式我國民法通則第134條規(guī)定“承擔民事責任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產；恢復原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉。 。第23頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四上述責任形式可單獨適用，也可合并適用；有些只適用于和他責任，有些只適用于侵權責任。環(huán)境侵權是一種特殊的侵權行為，所以即使是針對一般侵權行為的有些責任方式 ，對環(huán)境侵權夜部適用，如“消除影響、恢復名譽、賠禮道歉”。環(huán)境民事法律責任承擔的主要方式：排除危害、賠償損失。環(huán)境保護法第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害 ，并對直接受到損害的單位或者個

16、人賠償損失第24頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四1.排除危害 實質是民法上“停止侵害、排除妨礙、消除危險”的總稱。對正在實施污染或破壞環(huán)境者，受害人有權要求停止侵害。 Eg. 第25頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四武漢港41碼頭位于漢口江岸地區(qū)，原為京廣鐵路的貨物輪渡碼頭，之后成為裝運礦石和建筑材料的碼頭。到上世紀80年代，碼頭卸煤量達3000萬噸。由于卸煤機沒有采取任何防塵措施，在作業(yè)中煤塵污染十分嚴重，碼頭附近某村2萬戶居民深受其害：幾天不下雨，居民區(qū)的紅瓦就變成黑瓦；飯桌上經過一天就會落滿煤灰；若不關閉窗戶睡覺，第二天起來便是滿身煤灰。為此

17、，這里的居民平日不敢開窗，不敢曬衣服，夏日不敢在外納涼。針對這種持久的侵害，受害人有權要求加害人停止侵害第26頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四對于加害人的行為已經造成或將要造成妨礙的，受害人可依法請求排除妨礙。Eg.1993年山東光污染案停止侵害、排除妨礙、消除危險在環(huán)境侵權領域有時很難截然區(qū)分，環(huán)境法上采用“排除危害”可以更好地說明問題，且排除危害的責任方式不以受害人受到損失為前提第27頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四排除妨礙的特點屬于預防性的民事責任形式Eg.小區(qū)附件有一科研所，該所以研究輻射物質見長。雖然其研究并未造成實際的輻射污染后果，但

18、對存在污染隱患這一情況，周邊居民依然有權要求排除妨礙，即，可以請求該科研所搬遷。當存在實際損失時，常常與賠償損失責任相結合Eg.化工廠超標排污導致河水污染，最終污染農田。農戶要求賠償損失之前可以要求化工廠排除危害，停止繼續(xù)超標排污，并進行污染治理。第28頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四2.賠償損失最為常見的責任承擔方式賠償損失是對加害人的一種經濟負擔，目的在于對受害人損失進行填補，本質上是一種財產責任。（1）重要概念直接損失、間接損失直接損失：現有財產價值的減少，也稱為實際損失間接損失：可得利益的損失第29頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例：化

19、工廠排污，導致張三魚塘中的魚死亡。張三購買魚苗的支付為2萬元，已經用去的人工費和飼料費為1500元，因魚死亡打撈費用為500元。若魚將來上市，預計收益為8萬元（扣除魚苗死亡率），預計支出人工費和飼料費為9000元。問：因化工廠排污給張三造成的直接損失和間接損失分別是多少元？第30頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四直接受到損害者、間接受到損害者環(huán)境保護法：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。Eg.化工廠魚塘承包者飯店魚塘承包者是直接損失者，飯店是間接損失者化工廠與魚塘之間有直接損失和間接損失；魚塘和飯店之間也有直接損失和間接損失作為間接

20、損失者的飯店的損失，化工廠不予賠償，飯店應該向魚塘承包者追究相應的責任（合同責任）物質損失、精神損害第31頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例被告某化工廠位于原告就讀的某小學的東南面。2001年4月4日上午10時30分，由于被某化工廠的職工違章操作，致使該廠發(fā)生苯乙烯泄漏事故。11時左右，原告劉露等407位學生相繼出現頭痛、頭昏、惡心等癥狀。事故發(fā)生后，原、被告所在地的環(huán)保、衛(wèi)生、教育等部門迅速組織事故調查，責令被告立即停產，并將受害學生送醫(yī)院治療。4月12日，經有關專家小組檢查，407位小學生出現頭痛等癥狀，系被告苯乙烯氣體泄漏所引起的過敏性刺激反應。第32頁，共96

21、頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四4月13日，市政府組織有關部門提出了明確的處理意見：原告劉露等407位因被告之事故而發(fā)生的檢查費、醫(yī)療費、住院費以及到外地醫(yī)院檢查、治療的其他費用均由被告承擔。雙方均接受意見，到原告向法院提出訴訟時，被告已支付醫(yī)療費用13萬余元。本案經上述行政處理，原已基本解決。然而劉露等407位受害人認為，被告的行為對其造成了精神損害。要求被告賠償因其泄漏事故所受到的人身傷害、財產損失及精神損害，共計人民幣766萬元。法院依法受理了此案。問：1、被告某化工廠的環(huán)境侵權行為是否成立，是否應當承擔環(huán)境污染損害賠償責任？2、原告的訴訟請求能否得到支持？被告的環(huán)境污染損

22、害是否會給原告造成精神損害？第33頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四（2）賠償損失的原則對財產損失全部賠償原則第34頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四賠償由人身傷害引起的財產損失的原則 考慮當事人狀況的原則 第35頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四（三）賠償金的計算方法關于財產損失的賠償全部損失:直接損失+間接損失關于人身損害的賠償人身傷害醫(yī)療費.致殘.+殘疾賠償金死亡.+死亡補償金第36頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四二、排除危害是要求行為人采取措施消除因其侵權行為對受害人的合法權益造成的侵害、妨礙以及

23、各種有害影響的責任方式。 停止侵害排除妨害消除危險第37頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四三、恢復原狀是要求環(huán)境侵權行為人將被侵害的環(huán)境權利恢復到被侵害前原有的狀態(tài)的責任形式。發(fā)生在環(huán)境被污染、破壞后在現有的經濟技術條件能夠恢復到原有的狀態(tài)的情況下。 第38頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例分析上?；钚蕴繌S是一家老廠，且地處居民稠密區(qū)。該廠在生產過程中有害氣體和粉塵排放，對周圍居民的財產和人體健康造成一定程序的危害。依據居民的要求，上海?；钚蕴繌S雖然也對防治環(huán)境污染做了許多工作，但并未從根本上解決問題，污染問題依然存在。鑒于此，1981年5月19

24、日，該廠周圍3個居民委員會的居民委托居民委員會向上海市中級人民法院提起訴訟，要求上?；钚蕴繌S立即停產，停止向周圍環(huán)境排放有害氣體，迅速進行設備改造污染第39頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四治理，并賠償已經造成的經濟損失。上海市中級人民法院依法受理了此案。問：原告提出的訴訟請求，是否會得到法院的支持？第40頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四第二節(jié) 環(huán)境行政法律責任第41頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政法律責任概述一、概念環(huán)境行政責任是指環(huán)境行政法律關系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務所應承擔的否定性的

25、法律后果。行政法律關系的主體是環(huán)境行政責任的承擔者，即行政機關和行政相對人承擔環(huán)境行政責任的前提：存在環(huán)境行政違法行為第42頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務而應承擔的法律后果的具體表現形式。環(huán)境行政法律責任不等于環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁是環(huán)境行政法律責任形式中的一部分。 第43頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四二、環(huán)境行政法律責任的特征主體方面環(huán)境行政責任的主體是環(huán)境行政法律關系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對人?？腕w方面環(huán)境行政責任是針對環(huán)境行政違法行為

26、而發(fā)生的。內容方面環(huán)境行政責任是一種法律責任，具有強制性，由有權的國家機關來追究。第44頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四三、環(huán)境行政法律責任的構成要件行為的違法性（必備條件）即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。如：超標排污、建設項目未經環(huán)評即開工建設等 行為包括作為、不作為。作為：不應當做而做，如環(huán)保設施未經驗收即投入生產不作為：應當做而不做，如未按規(guī)定申報污染物的數量行為人的過錯（必備條件）行為人主觀上具有故意或過失，也是承擔行政責任的必要條件。 故意：明知某行為會造成某種損害后果，希望或者放任這種結果的發(fā)生。 Eg.丈夫毒死妻子，放任兒子死亡過失：行

27、為人應當預見自己的行為會造成一定的損害后果，因疏忽未預見或者輕信能夠避免。 Eg.鍋爐工、高墻外扔磚頭第45頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四行為的危害后果（選擇條件）一般情況下，它是承擔環(huán)境行政責任的構成要件如環(huán)境保護法第38條：對違法本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的根據所造成的危害后果處以罰款某些情況下，危害結果不是承擔環(huán)境行政責任的必備要件如水污染防治法：在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施無關的建設項目的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權限予以責令停業(yè)或者關閉。違法行為與危害后果之間具有因果關系（選擇條件）第46頁，共96頁，2022年，5月20日，16

28、點1分，星期四案例：A公司是一水產養(yǎng)殖企業(yè)，經B市C區(qū)人民政府批準，在其養(yǎng)殖區(qū)內進行水產養(yǎng)殖。此后，B市港務局準許D公司在養(yǎng)殖區(qū)所在的港區(qū)附近行道水域進行陸域吹填作業(yè)，導致A公司養(yǎng)殖區(qū)內的扇貝苗大量死亡，造成嚴重損失。因此，A公司向法院提起訴訟，要求D公司賠償其經濟損失。經調查，A公司的扇貝養(yǎng)殖區(qū)位于港區(qū)范圍內。在此其間，B市海事局從未批準任何單位和部門在該市港區(qū)水域進行養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)。問：A的請求能否得到法院支持？誰應當承擔扇貝死亡的賠償責任？第47頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例：A公司在未上馬環(huán)保設施的情況下，自行新建了一個溴化鋰車間并投入使用。不久，附近大片

29、稻田禾苗枯死。經監(jiān)測，農業(yè)部門排除了禾苗遭受細菌性病蟲害的可能。環(huán)保部門在對受影響的農田周圍調查時發(fā)現，附近除了A公司的溴化鋰車間，沒有其他污染源。而且，溴化物含量越高的農田，禾苗枯死的現象就愈嚴重；沒有檢測出溴化物的農田禾苗長勢良好。據此，環(huán)保局認定，A公司的溴化物污染是周圍農田受損的原因，并擬對A公司違反三同時制度進行處罰。但是， A公司以溴化鋰無排放標準為由，拒不承認造成污染，也不接收行政處罰，更不對農田損失承擔賠償責任。問：無排放標準是A公司拒不承擔責任的理由嗎？第48頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政處分中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國國家環(huán)境保護總

30、局 令第10號環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定已經監(jiān)察部2005年12月31日第14次部長辦公會議、國家環(huán)境保護總局2005年10月27日第20次局務會議通過，現予以公布，自公布之日起施行。監(jiān) 察 部 部 長李至倫環(huán)保總局局長周生賢二六年二月二十日 第49頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政處分概念是指對國家行政機關及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員有環(huán)境保護違法違紀行為的一種行政懲罰措施。屬于行政制裁屬于具體行政行為內部行政行為：對內行使職權的行為，涉及的是基于特殊身份而享有的權利義務。外部行政行為：對外行使職權的行為，涉及的是一個普通公民（組織）的權利

31、義務，如頒發(fā)排污許可證、審批環(huán)評文件。對內、對外行政行為的重要區(qū)別在于可訴性，即能否通過訴訟方式獲得救濟。內部行政行為不可訴，外部行政行為可訴。第50頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例：某工商局工作人員王某的妻子李某經營一家個體商店。王某大部分的業(yè)余時間都用在幫助其妻經營該商店，該商店的收入也為王某、李某所共有。一日，該商店由于銷售過期食品，被王某所在的工商局罰款400元。問：該工商局的罰款行為可訴嗎？第51頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政處分特點1.實施環(huán)境行政處分的機構，必須是具有行政隸屬關系和行政處分權限的任免機關或者行政監(jiān)察部門

32、。 任免部門憲法監(jiān)察部門行政監(jiān)察法2.受處分者是國家行政機關中有環(huán)境違法行為的直接負責人員，對單位不能實施環(huán)境行政處分。3.行政處分是一種內部責任形式。不涉及一般行政相對人。 *第52頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四憲法第六十三條全國人民代表大會有權罷免下列人員：(一)中華人民共和國主席、副主席；(二)國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；(三)中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員；(四)最高人民法院院長；(五)最高人民檢察院檢察長。第八十條中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律

33、，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。第53頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四第一百零七條縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。 *第54頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四行政監(jiān)察法第七條 國務院監(jiān)察機關主管全國的監(jiān)察工作。縣級以上地方各級人

34、民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關根據工作需要，經本級人民政府批準，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構或者監(jiān)察人員。第55頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四第十五條 國務院監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察：（一）國務院各部門及其國家公務員；（二）國務院及國務院各部門任命的其他人員；（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員。第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關對下列機關和人員實施監(jiān)察：（一）本級人民政府各部門及其國家公務員；（二）本級人民政府及本級

35、人民政府各部門任命的其他人員；（三）下一級人民政府及其領導人員?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國家公務員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。*第56頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政處分的種類國家公務員法（2006年1月1日實施）第56條，對國家公務員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六類。企業(yè)職工獎懲條例第12條，對企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。第57頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境行政處分違法行為的

36、表現1.拒不執(zhí)行國家有關環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定等行為給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分 （暫行規(guī)定第4條）拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)以及人民政府關于環(huán)境保護的決定、命令的；制定或者采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經指出仍不改正的；違反國家有關產業(yè)政策，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；不按照國家規(guī)定淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產技術、工藝、設備或者產品的；對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責令限期治理或者不按規(guī)定責令取締、關閉、停產的；不按照國家規(guī)定制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急預案的。 第58頁，共96頁，2022

37、年，5月20日，16點1分，星期四2.違法規(guī)定進行行政審批或者許可活動給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分 （暫行規(guī)定第5條）在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實，或者對未依法編寫環(huán)境影響篇章、說明或者未依法附送環(huán)境影響報告書的規(guī)劃草案予以批準的；不按照法定條件或者違反法定程序審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者在審批、審核建設項目環(huán)境影響評價文件時收取費用，情節(jié)嚴重的； 對依法應當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自批準該項目建設或者擅自為其辦理征地、施工、注冊登記、營業(yè)執(zhí)照、生產（使用）

38、許可證的不按照規(guī)定核發(fā)排污許可證、危險廢物經營許可證、醫(yī)療廢物集中處置單位經營許可證、核與輻射安全許可證以及其他環(huán)境保護許可證，或者不按照規(guī)定辦理環(huán)境保護審批文件的；違法批準減繳、免繳、緩繳排污費的；有其他違反環(huán)境保護的規(guī)定進行許可或者審批行為的。第59頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四3.企業(yè)中直接主管人員的違法行為降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分 （暫行規(guī)定第11條）未依法履行環(huán)境影響評價文件審批程序，擅自開工建設，或者經責令停止建設、限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)而逾期不辦的；與建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時設計

39、、同時施工、同時投產使用的；擅自拆除、閑置或者不正常使用環(huán)境污染治理設施，或者不正常排污的；違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的；不按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)事件應急預案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時，不及時采取有效控制措施導致嚴重后果的；被依法責令停業(yè)、關閉后仍繼續(xù)生產的；阻止、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；有其他違反環(huán)境保護法律、法規(guī)進行建設、生產或者經營行為的。第60頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例A電力股份有限公司是國有企業(yè)，張三系秦皇島市政府任命的主管生產的副總經理。在經營過程中，由于下屬擅自下令停止使用脫硫塔致使當地大氣污染嚴重，居民怨聲載道。有

40、關部門經過調查，在對企業(yè)進行相關處理的基礎上，有關部門對張三給與撤職的行政處分。問：哪個部門可以對張三做出行政處分的決定？第61頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四補充材料：行政處分，煙臺大舜號輪船沉沒，該起特大海難事故造成282人死亡，直接經濟損失數千萬元。山東交通廳廳長行政記大過處分，山東省副省長行政記過處分，山東省省長行政警告處分，交通部副部長行政記過處分，交通部部長行政警告處分。2001年，陜西在4月發(fā)生三起重大事故：4.6 稱家山煤礦瓦斯爆炸，死亡38人；4.8 華山人行涵洞踩踏事件，死亡17人；4.21 個體煤礦瓦斯爆炸，死亡48人。國務院針對三起事故通報全國，

41、并給予陜西省省長行政記過處分。第62頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四行政處分的程序初步調查初步調查的任務是發(fā)現違法違紀的事實，初步確認違法違紀事實是否達到了需要追究紀律責任的程度。 第63頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四立案任免機關對需要調查處理的事項經過初步調查后，認為有違法違紀行為，需要追究紀律責任的，決定案件成立并進行調查處理的活動。必須具備以下三個條件：一是有違法違紀行為。立案時所需的違法違紀事實，是指初步確認的主要違法違紀事實，而不是全部違法違紀事實，全部違法違紀事實需要到調查結束之后才能查清。二是違法違紀行為達到了需要追究責任的程度。

42、這里所謂的需要追究責任，是指根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對存在的違法違紀行為需要給予處分或者作出其他處理的。以上兩個條件是立案的實體條件。三是報任免機關負責人批準，這是立案必須嚴格履行的程序上的條件。第64頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四調查取證聽取陳述、申辯在聽取陳述和申辯之前，辦案人員應當將調查認定的事實及擬給予處分的依據送交被調查人員本人閱知，以便被調查人員根據事實材料提出陳述和申辯。對被調查人員在陳述和申辯中所提出的事實、理由和證據要進行復核，記錄在案。這里也必須注意一點，即辦案人員對被調查人員的陳述和申辯必須是如實記錄，不能人為地根據自己的需要增減或者改變

43、內容。經過復核，如認為其所提事實、理由和證據成立的，應當予以采信。 第65頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四做出決定（給與處分、免于處分或者撤銷案件）給與處分免于處分：情節(jié)輕微撤銷案件：不構成違法違紀告知和宣布以書面形式將處分決定通知受處分的行政機關公務員本人，并在一定范圍內宣布行政處分決定 。必要的時候，任免機關還可以將給予有關行政機關公務員處分的情況向社會通報和公布。 歸檔將該處分決定歸入本人檔案 匯集成工作檔案第66頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四（六）對行政處分不服的救濟程序1.國家機關工作人員（行政監(jiān)察法）收到處分決定之日起30日向監(jiān)察機

44、關申訴監(jiān)察機關在30日做出復查決定對復查決定不服，在30日內向上級監(jiān)察機關申請復核上級監(jiān)察機關在60日內做出復核決定復核決定是最終決定復查復核期間不停止原決定的執(zhí)行。2.企業(yè)職工（企業(yè)職工獎懲條例）公布處分之日起10日內向上級領導機關（主管機關）申訴第67頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四行政監(jiān)察法第37條 申訴 30日 30日 不服 30日 申請復核 60日自收到決定書之日起監(jiān)察機關復查決定上級監(jiān)察機關做出行政處分決定的同級監(jiān)察機關 最終決定復查、復核期間不停止原處分決定的執(zhí)行復核決定第68頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例：A電力股份有限公司

45、是國有企業(yè)，張三系秦皇島市政府任命的主管生產的副總經理。在經營過程中，由于下屬擅自下令停止使用脫硫塔造成當地嚴重的大氣污染，居民怨聲載道。有關部門經過調查，在對企業(yè)進行相關處理的基礎上，秦皇島市政府對張三作出撤職的行政處分。問：張三不服該決定，如何尋求救濟？第69頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四 第三節(jié) 環(huán)境刑事責任第70頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境刑事責任的含義環(huán)境保護法中的刑事責任，是指個人或者單位因違反環(huán)境保護法，嚴重污染或者破壞環(huán)境資源，造成或者可能造成公私財產重大損失或人身傷亡的嚴重后果，觸犯刑法構成犯罪所應負的刑事方面的法律責

46、任。第71頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四主要罪名刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”規(guī)定的14種罪名：（1）重大環(huán)境污染事故罪（第338條）（2）非法處置進口固體廢物罪；（3）擅自進口固體廢物罪（第339條）（4）非法捕撈水產品罪（第340條）（5）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；（6）非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪；（7）非法狩獵罪（第341條）第72頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四環(huán)境犯罪的犯罪構成犯罪構成指刑法所規(guī)定的，為確定某一具體行為是犯罪所必需的客觀、主觀要件組成的具有特定社會危害性的有機整體。第73頁，共9

47、6頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四犯罪主體是指實施了危害社會行為的單位和個人個人達到法定年齡并具有責任能力刑事責任能力：行為人辨認和控制自己行為的能力。完全無刑事責任能力者：不滿14周歲的人，不能辨認或不能控制自己行為的精神病人相對刑事責任能力者：14-16周歲，尚未完全喪失辨認和控制自己行為的精神障礙者，生理缺陷者（又聾又啞的人或者盲人）身份犯：以主體是否要具備特殊身份為標準第74頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四單位以單位名義實施的行為實施環(huán)境犯罪的功利性財產罰+人身罰第75頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例：甲出任鎮(zhèn)黨委書記，

48、為了籌集鎮(zhèn)小學綜合樓的建設資金，甲多次召開黨政領導開會，決定砍伐鎮(zhèn)林場的木材。在辦理了80立方米的看法許可證后，甲覺得數量不夠，又組織勞累了繼續(xù)砍伐，超額砍伐200立方米，得款10余萬元，均用于小學建設。法院審理認為鎮(zhèn)政府行為已經構成濫伐林木罪，判甲有期徒刑3年，判鎮(zhèn)政府罰金2萬。第76頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四犯罪主觀方面 是指實施危害社會行為者主觀上有罪過，即故意或者過失犯罪。故意是任何一種犯罪構成的必要條件。故意犯罪，應當負刑事責任；過失實施危害社會的行為，法律有規(guī)定的才負刑事責任。行為在客觀上雖然造成了危害結果。但不是由于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者

49、不能預見的原因所引起的，不是犯罪。第77頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四意義罪與非罪：如意外事件不是犯罪此罪與彼罪，如故意殺人罪、過失致人死亡罪量刑輕重的重要依據（主觀惡性及其對社會的客觀危害性）（直接、間接）（過于自信、疏忽大意） 破壞環(huán)境資源保護罪類的各具體犯罪，其犯罪構成的主觀方面都是故意。但環(huán)境破壞的犯罪多為直接故意，而環(huán)境污染方面的犯罪則表現為間接故意的罪過形式，過失行為（一般）不構成犯罪。第78頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四案例：某單位司機甲原來是開卡丁車的，有天換崗，單位讓其做領導的專職司機。為了熟悉車況，甲就在單位的大院里練習倒

50、車。在倒車的過程中，院子里有幾個小孩在車旁玩耍，甲告訴這些孩子讓他們到外頭玩耍。然而，過了一會，還有幾個孩子在練車出玩耍，甲下車把這些孩子哄走來了。結果一個非常淘氣的孩子在甲上車后趁其不注意又溜進了大院，躲在家的車下面，想和他做迷藏，甲從后視鏡里也沒有看到，結果倒車時把這小孩壓死了。那么司機甲將這個孩子壓死的行為，主觀心態(tài)是什么？第79頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四犯罪客體是指刑法所保護而被犯罪行為侵害的社會關系 破壞環(huán)境資源保護罪類的犯罪客體，是指環(huán)境保護法規(guī)定并為刑法所保護的環(huán)境保護權益。包括清潔、舒適的環(huán)境權益；合理開發(fā)、利用并可持續(xù)發(fā)展的自然資源權益等。第80

51、頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四犯罪客觀方面危害行為（破壞環(huán)境資源保護罪類中的向環(huán)境排放、傾倒或者處置有毒有害物質造成重大環(huán)境污染事故的行為）有體性：有人的身體動靜，排除思想犯罪有意性：意識支配有害性危害結果造成了一定的侵害后果，如拐賣婦女兒童罪在破壞環(huán)境資源保護罪類的各種具體犯罪中，危害后果是大多數犯罪構成的必要條件。刑法上的因果關系第81頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四新刑法（97年3月14日修訂、10月1日起施行）設專節(jié)規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪類。（原刑法中未設置破壞環(huán)境資源犯罪或者污染環(huán)境犯罪的罪名）第82頁，共96頁，2022年，5月2

52、0日，16點1分，星期四破壞環(huán)境資源保護罪“破壞環(huán)境資源保護罪”類是指因違反環(huán)境保護法污染或者破壞環(huán)境資源，造成或者可能造成公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，依照刑法規(guī)定應受刑事處罰的行為。從這一定義可知，此類犯罪既可包括污染環(huán)境構成犯罪的行為，也包括破壞環(huán)境資源構成犯罪的行為，它們均是對國家規(guī)定的保護環(huán)境資源關系的破壞并達到一定的社會危害性，因而應依照刑法的規(guī)定處以刑罰。第83頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四重大環(huán)境污染事故罪非法進境傾倒、堆放、處置固體廢物罪，非法進口固體廢物罪，非法捕撈水產品罪第84頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四非法捕殺、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，破壞行采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購盜伐、濫代的林木罪，共14種罪。第85頁，共96頁，2022年，5月20日，16點1分，星期四重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體