應急救援航空體系規(guī)劃與建設探索

1、應急救援航空體系規(guī)劃與建設探索我國應急管理現(xiàn)行體制與要求01應急救援航空體系的要素構(gòu)成探索02航空應急救援的場景需求和設施布局032018年3月2019年9月2019年11月2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)，重 大公共安全系統(tǒng)建設迫 在眉睫習近平總書記在中央政 治局第十九次集體學習 時強調(diào)，加強航空應急 救援能力建設，完善應 急救援空域保障機制應急管理部印發(fā)應急救援航空體 系建設方案應急管理部組建加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制。應急管理部組建后的管理格局應急管理部成立前，我國應急管理存在嚴重碎片化的問題。應急管理部成立后，在應急管理機制、指揮協(xié)調(diào)體系、救援隊伍及響應方面均有了

2、較大提升。應急管理分類、分級要求我國建立“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制中華人民共和國突發(fā)事件應對法2007年11月施行本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴重社會危害， 需要采取應急處置措施予以應對的 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事 件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因 素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi) 生事件分為特別重大、重大、較大 和一般四級。法律、行政法規(guī)或者 國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家突發(fā)公共事件總體應急預案2006年1月實施將突發(fā)公共事件分為四 級：級（特別重大）、 級（重大）、級（較大）和級（一般）并依次采用紅色

3、、橙色、 黃色、藍色來表示突發(fā)事件預警分級。突發(fā)公共事件自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件水 氣 地 地 旱 象 震 質(zhì) 災 災 災 災 害 害 害 害等企交業(yè)通安運全輸事事故故公 共 設 施 事 故環(huán) 境 污 染 等傳群染體病不疫明情疾 病食 品 安 全動 物 疫 情 等恐經(jīng)怖濟襲安擊全事事件件涉 外 突 發(fā) 事 件分級響應主體：I 級，由省政府報國務院啟動； II 級，省政府；III 級，市政府； IV 級，縣政府應急管理分類、分級要求我國自然災害發(fā)生頻率較高，此類航空應急救援占比大、 作業(yè)類型繁多，是我國航空應急救援作業(yè)的主要應用領域我國各類事故一直處于高發(fā)態(tài)勢，航空應急救援在我國

4、各 類工業(yè)事故及重大交通事故救援中具有極大的需求空間國際上通常將航空應急救援按任務類型分為四類，其中自然災害救援與事故災難救援是我國航空應急救援 的主要應用領域我國不同突發(fā)事件占比航空救援力量及其分工我國航空應急救援現(xiàn)已形成國家力量為主、民間力量為輔的國家救援與企業(yè)救援相結(jié)合的運行模式航空救援力量軍方交通運輸部 救助飛行隊警用航空機隊民間救援力量森林航空消防南北方方航航空空護護林林總總站站森 林 消 防 局 直 升 機 支 隊空 軍 部 隊陸 軍 航 空 兵 部 隊海武軍警航航空空兵兵部部隊隊北 海 第 一 救 助 飛 行 隊東東海海第第一二救救助助飛飛行行隊隊南 海 第 一 救 助 飛 行

5、隊19個省市 共32支非 營 利 性 社 會 組 織部 分 通 航 企 業(yè)森林航空救援力量及其分工我國已經(jīng)建立起完善的森林航空消防力量，包括應急管理部南方航空護林總站、應急管理部北方航空護林總 站、森林消防局直升機支隊等專業(yè)化航空消防力量南北方航空護林總站重點進行組織協(xié)調(diào)，并由各地方航空護林 站主要承擔森林消防任務的執(zhí)行；南方、北方航空護林總站總計年租用飛機近200架（次）除森林消防任務外，各航空護林站還承擔了包括地質(zhì)災害、抗 洪搶險等在內(nèi)的各類災害救援任務。森林航空消防南方護航空林總站北方航空護林總站森林消防局直升機支隊裝備國產(chǎn)大型直升機18架執(zhí)行森林滅火、地震等航空 應急救援任務應急管理部

6、森林消防局直升機支隊航空救援裝備與保障基礎差距較大應急救援專業(yè)隊伍嚴重缺乏低空空域管理模式制約航空救援響應效率法律法規(guī)體系與管理體制有待完善我國應急管理現(xiàn)行體制與要求01航空應急救援的場景需求和設施布局03應急救援航空體系的要素構(gòu)成探索021 領導機制設立工作領導機構(gòu)相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)相關(guān)部門的職責與定位2 協(xié)調(diào)機制數(shù)據(jù)協(xié)同空域協(xié)調(diào)實景演練綜合預案3 救援力量常規(guī)核心力量（自有常備能力）支援力量（其他政府力量）后備力量（社會能力）構(gòu)建指揮響應體系構(gòu)建“垂直領導，水平管理”的 分層級航空應急救援指揮體系形成“統(tǒng)一指揮、逐級上報” 的航空應急救援響應流程建立基于大數(shù)據(jù)平臺的災害監(jiān)測預警體系構(gòu)建災害

7、監(jiān)測、分析、預報、預警服務 平臺，實現(xiàn)災前、災中、災后全生命周 期動態(tài)管理提升相關(guān)單位對突發(fā)災害的分析、預警、 處置和服務能力構(gòu)建航空應急救援綜合評估體系災害日常評估災害損失評估災后人員心理評估救援實施后評估完善安全防護體系確保救援飛行安全確保救援作業(yè)安全保障人員防護安全重視行業(yè)協(xié)會的綜合能力引導社會力量有序高效參與救援行動構(gòu)建并完善社會力量溝通與動員機制統(tǒng)籌社會力量信息化建設理順社會力量救援參與機制建立共訓共練、救援合作機制明確航空應急救援社會力量常態(tài)化工作機制提供基礎設施使用、低空空域協(xié)調(diào)及配套保障等便利完善社會力量救援保障機制付費機制補貼、補償機制激勵機制規(guī)劃“中心基地-區(qū)域基地-應急起

8、降點” 三大層級 , 確定航空應急救援基地網(wǎng)絡布局：覆蓋區(qū)域內(nèi)各類應急救援需求，建 設成為航空應急救援網(wǎng)絡中心節(jié)點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類可用救援資 源，發(fā)揮航空應急指揮調(diào)度作用。：重點依托已有基礎設施，包括通用 機場、應急基地、物資儲備庫等建設，接受航空應急救援中心 基地調(diào)配。 ：根據(jù)需要，做好應急救援空地銜接的最后 一公里，實現(xiàn)航空應急救援的全覆蓋與常態(tài)化運營。機隊設備物資統(tǒng)一物資儲備 快速及時調(diào)撥 水源調(diào)查更新機載航空設備 救援任務設備 應急處置設備救援機組隊伍專業(yè)技術(shù)隊伍特勤救援人員可動員社會力量我國應急管理現(xiàn)行體制與要求01航空應急救援的場景需求和設施布局03應急救援航空體系的要素構(gòu)成探索02

9、主要承擔的救援任務根據(jù)國家應急救援航空體系建設方案，航空應急救援主要擔負以下八類任務：空中偵察勘測空中指揮調(diào)度空中消防滅火空中緊急輸送參加國際救援空中應急通信空中特殊吊載空中搜尋救助根據(jù)航空應急救援任務類型，以及我國災害事故發(fā)生頻次，航空應急救援主要應用場景為以下八類：森林航空消防地震災害救 援氣象、地質(zhì) 災害救援海上救援礦山事故救 援?；钒踩?事故救援交通事故救 援公共衛(wèi)生事 件救援任務分解災情偵查空中調(diào)度指揮實施消防滅火空運空投人員物資空中應急通信保障輸入指標森林覆蓋率森林面積需求測算任務分解災情偵查被困人員搜索與聯(lián)系被困人員轉(zhuǎn)運空運空投人員物資空中應急通信保障輸入指標地震動峰值加速度需

10、求測算任務分解災情偵查被困人員救助空運空投人員物資空中應急通信保障建筑構(gòu)筑物搶修輸入指標河流湖泊 臺風登陸需求測算任務分解海上災情偵查空中調(diào)度指揮救援目標搜尋遇險人員救助空運空投人員物資輸入指標海岸線長度海洋災害統(tǒng)計 海事災害統(tǒng)計需求測算任務分解災情偵查被困人員轉(zhuǎn)運空運空投人員物資空中應急通信保障輸入指標礦山密度需求測算任務分解災情偵查人員疏散傷員轉(zhuǎn)運火災撲滅空中應急通信保障物資與人員精準投放危害檢測2015年“812”天津港危險品倉庫爆炸事故航拍輸入指標重大危險源數(shù)量危化品風險點 危險源企業(yè)需求測算任務分解空中巡邏與搜索救援人員與設備準備空中調(diào)度指揮直升機索降高速公路現(xiàn)場醫(yī)療救援直升機傷員運

11、送直升機空中醫(yī)療救治輸入指標經(jīng)濟水平路網(wǎng)密度需求測算根據(jù)公共衛(wèi)生事件航空應急救援任務特征，將救援任務進行分解。醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運任務分解醫(yī)療物資投送噴灑消毒劑空中巡查空中廣播空中遠程體溫檢測病患運送輸入指標人口密度需求測算將八大救援需求疊加，綜合分析全省應急救援需求分布29森林消防地震災害氣象、地質(zhì)災害 海上救援礦山救援 ?；肪仍?交通事故救援 公共衛(wèi)生事件全省三大需求區(qū)：中部山脈森林消防需求區(qū)、半島綜合性救援需求區(qū)、北部沿海?；沸枨髤^(qū)。30森林消防地震災害氣象、地質(zhì)災害 海上救援礦山救援 ?；肪仍?交通事故救援 公共衛(wèi)生事件需求分析理論依據(jù)現(xiàn)狀條件基礎設施網(wǎng)絡布局合理化覆蓋中心地理論民用運輸機場頒證通用機場航空護林站/基地 專業(yè)應急救援中心根據(jù)救援需求統(tǒng)