國(guó)務(wù)院國(guó)資委職能及其法律基礎(chǔ)課件

1、國(guó)務(wù)院國(guó)資委職能及其法律基礎(chǔ)SASAC提綱： 國(guó)資委的設(shè)立 國(guó)資委的職責(zé) 國(guó)資委履責(zé)的法律基礎(chǔ)一、國(guó)資委的設(shè)立改革的基本路徑擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利改稅承包制股份制試點(diǎn) 轉(zhuǎn)機(jī)建制 建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的凸顯問題國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰權(quán)責(zé)明確保護(hù)嚴(yán)格流轉(zhuǎn)順暢出資人（代表）到位國(guó)資國(guó)企改革思路 基本制度 實(shí)現(xiàn)形式 戰(zhàn)略格局 公司治理 放開搞活 中共黨的十四大 十五屆四中全會(huì) 中共黨的十六大 十六屆二中全會(huì) 十六屆三中全會(huì)國(guó)資體制改革思路 在堅(jiān)持國(guó)家所有前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)

2、家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)資委是國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)公共管理職能和所有者職能分開的原則，國(guó)資委專門承擔(dān)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。國(guó)資委既不同于對(duì)全社會(huì)各類企業(yè)進(jìn)行公共管理的政府行政機(jī)構(gòu)，也不同于一般的企事業(yè)單位，是國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)。 性質(zhì):新的國(guó)資體制國(guó)務(wù)院省級(jí)政府地級(jí)政府政府特設(shè)機(jī)構(gòu)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委省級(jí)國(guó)資委地級(jí)國(guó)資委中央所出資企業(yè)(172戶)國(guó)有及國(guó)有控股、 參股企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性非金融類國(guó)有資產(chǎn)省級(jí)

3、所出資企業(yè)地級(jí)所出資企業(yè)銷售收入： 5.5萬(wàn)億元， 同比增25.8% 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)：4784.6億元，同比增57.6%上繳稅金：4285.6億元，同比增27%全員勞動(dòng)生產(chǎn)率: 15.5萬(wàn)元/人年，提高3.1萬(wàn)元二、國(guó)資委的職責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 收益權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管 重大決策社會(huì)管理 選擇管理者公共服務(wù)政資企營(yíng)利位職責(zé)：1、十六屆二中全會(huì)6項(xiàng)職能2、國(guó)資委“三定”方 案6項(xiàng)職能3、條例（378號(hào)） 6項(xiàng)職責(zé) 第13條1、依照公司法等法律和行政法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；2、指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組； 3、依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；4、依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)

4、行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；5、通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；6、履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委除前款規(guī)定的職責(zé)外，可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。三、國(guó)資委履責(zé)的法律基礎(chǔ)法律行政法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范性文件現(xiàn)行主要法律法規(guī)：法律：公司法（1993、1999）企業(yè)法（1988）法規(guī)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（2003）總體：現(xiàn)行涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件共257件國(guó)資委8號(hào)令：中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法國(guó)資委9號(hào)令：企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法國(guó)資委10號(hào)令：中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法國(guó)資委11號(hào)令：中央企業(yè)法律糾紛管理暫行辦法關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制指導(dǎo)意見關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)黨建工作意見企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定起草修訂中的規(guī)范：國(guó)有資產(chǎn)法物權(quán)法公司法（修訂）破產(chǎn)法國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法國(guó)有資本預(yù)算經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例中央企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法依法履責(zé)原則職能法定原則立法先行原則行為合法原