礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)(王云海)

1、1礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)王云海中國安全生產(chǎn)科學研究院 工礦商貿(mào)煤礦非煤礦山礦山所占比例2001125545670193261.3%2002149246995205260.6%2003173156434289053.9%2004164976027269952.9%200515868 5938 2342 52.1%2006143824746227148.8%20012006年工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計分析每年工業(yè)事故損失占GDP的2. 3 % 我國金屬非金屬礦山數(shù)量的行業(yè)分布 金屬非金屬礦山按規(guī)模分布圖2001年廣西南丹礦井突水死亡81人2002年山西繁峙炸藥庫爆炸死亡38人2003年重慶開縣油氣

2、井噴死亡243人2004年河北邢臺礦井火災(zāi)死亡70人2005年河北邢臺采空區(qū)坍塌死亡37人 非煤礦山重特大事故頻繁發(fā)生，2001-2005年連續(xù)5年每年都發(fā)生一起30人以上的特別重大事故7時間：2001年7月17日3時40分地點：廣西南丹縣龍泉礦冶 總廠拉甲坡礦8月3日：中央工作組赴廣西南丹8月9日：國務(wù)院調(diào)查組到達南丹8月20日：排干積水，共排水34萬m312月19日：事故調(diào)查報告廣西南丹7.17特大透水事故881人死亡直接經(jīng)濟損失8000萬元從井下找到的79具尸體，均呈高度腐敗開始白骨化尸體26具、部分白骨化尸體40具、基本白骨化尸體13具。9事故原因直接原因非法開采，亂采濫挖，違章爆破，

3、引發(fā)透水。主要原因以采代探，濫采亂挖，礦業(yè)秩序混亂。全縣263個礦井中絕大部分為非法礦井。官商勾結(jié)，以礦養(yǎng)黑，以黑護礦，無視礦工生命安全。河池地區(qū)、南丹縣長期以來忽視安全生產(chǎn)，有關(guān)部門疏于執(zhí)法、濫用職權(quán)。長期瞞報、少報事故，2000年礦山企業(yè)死亡259人，上報57人。2001年17月死亡264人，上報94人。事故性質(zhì)：是一起由于非法開采國家保護性資源，以采代探，亂采濫挖，長期管理不力而造成的重大責任事故。重慶開縣“12.23”特大井噴失控事故事故概況2003年12月23日21時57分，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中國石油天然氣集團公司四川石油管理局川東鉆探公司鉆井二公司川鉆12隊承鉆的西南油氣田分

4、公司川東北氣礦羅家16H井發(fā)生井噴失控事故，造成243人死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置直接經(jīng)濟損失9262.71萬元。事 故 性 質(zhì)經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析，認定中石油川東鉆探公司12.23井噴特大事故是一起責任事故。 河北邢臺沙河“11.20”事故事故概況2004年11月20日8時10分左右，河北省邢臺市沙河市白塔鎮(zhèn)章村李生文聯(lián)辦一礦（以下簡稱李生文礦）井下發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)害波及相互連通的另外4處鐵礦，造成70人死亡，直接經(jīng)濟損失604.75萬元。事 故 性 質(zhì)調(diào)查認定，河北邢臺“11.20”鐵礦特別重大火災(zāi)事故是一起責任事故。河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)11.6特別重大

5、坍塌事故 2005年11月6日19時36分，河北省邢臺縣尚汪莊石膏礦區(qū)的康立石膏礦、林旺石膏礦、太行石膏礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受傷，直接經(jīng)濟損失774萬元。 多層房柱式重疊開采時礦柱連鎖失穩(wěn)、塌陷示意圖12林旺一層林旺二層康立一層康立二層二礦三層二礦四層太行一層井田邊界保安礦柱北3注： 彈性無破壞 歷史和當前剪切破壞 歷史和當前剪切破壞，歷史拉破壞 歷史和當前剪切破壞，歷史和當前拉破壞 歷史剪切破壞 歷史拉破壞 歷史和當前拉破壞，歷史剪切破壞 歷史和當前拉破壞高壓氣流沖擊美國金屬非金屬礦山安全基本狀況1995-2005金屬非金屬礦山死亡人數(shù)1995-2005金屬非金屬礦

6、山數(shù)量與礦工人數(shù)美國的金屬非金屬礦山包括金屬（金、銅等）、非金屬（磷、鹽等）以及石、沙等產(chǎn)品。MSHA 從小礦山入手，建立聯(lián)席合作制度，降低金屬非金屬礦山安全事故。 美國金屬非金屬礦山安全基本狀況19312006年金屬非金屬礦山工人數(shù)與事故死亡人數(shù)不同時期的事故死亡人數(shù)不同時期的礦山職工人數(shù)美國金屬非金屬礦山重特大事故也曾頻頻發(fā)生，1907年12月一個月礦難死亡近3000人！20世紀70年代以前，美國礦山事故死亡人數(shù)一直居高不下。1917年蒙大拿州一家非煤礦山發(fā)生火災(zāi)，死亡163人。1972年，愛達荷州陽光銀礦發(fā)生火災(zāi)事故，173人被困，91人死亡，造成較大的社會影響，引起國會對金屬非金屬礦山

7、安全的重視。金屬非金屬礦山總開采量美國：32億噸中國：33億噸金屬非金屬礦山死亡人數(shù)（2002年）美國：26人中國：2052人從業(yè)人員和10萬人死亡率（2002年）中國：452萬人，50.2人美國：22萬人，33人中美金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀對比各國安全生產(chǎn)都經(jīng)歷了由亂到治的過程立法先行確保安全生產(chǎn)實施職業(yè)安全與健康計劃工傷保險制度預(yù)防在先嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制安全科學快速發(fā)展重視安全培訓，建設(shè)安全文化 從世界上幾個主要礦業(yè)國家的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)發(fā)達國家進入良性階段的條件有以下幾點：各國安全生產(chǎn)都經(jīng)歷了由亂到治的過程 自20世紀90年代以來，世界工傷事故10萬人死

8、亡率總體呈下降趨勢，工業(yè)發(fā)達國家10萬人死亡率一般在6以下，并有逐年下降趨勢，英國已經(jīng)降到1以下。發(fā)展中國家在10以上，俄羅斯在13左右，阿根廷達到21以上。 世界工傷和職業(yè)危害的經(jīng)濟損失占GNP的4%，發(fā)達國家在2.6 3.8%之間。研究認為，人均GDP在10003000美元之間，生產(chǎn)事故呈上升趨勢，達到5000美元后事故率開始下降。立法先行確保安全生產(chǎn)1、各國都有礦山安全生產(chǎn)法或勞動法作為執(zhí)法依據(jù)2、法律體系嚴密，完整性強3、法律條款明確，操作性強4、將技術(shù)標準升級到了法律層次實施職業(yè)安全與健康計劃1、各國都有礦山安全發(fā)展階段性考核目標2、為達到礦山安全控制目標制定了發(fā)展框架和具體的保障措

9、施3、計劃措施強調(diào)可操作性，必須適應(yīng)實際情況工傷保險制度預(yù)防在先1、建立職業(yè)傷害稅制2、制定工傷保險費率的處罰機制，促進職業(yè)安全3、建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的體系嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制1、各礦業(yè)大國都有專門的礦山安全監(jiān)管部門2、各國都有非政府組織，協(xié)助開展安全監(jiān)督、服務(wù)工作安全科學快速發(fā)展1、發(fā)達國家普遍重視礦山安全科技的投入，提高礦山本質(zhì)安全程度（美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府每年撥款6000萬美元用于采礦安全技術(shù)研發(fā)）2、采礦發(fā)達國家自動化機械投入大，人身傷害事故少，生產(chǎn)率高3、各國在事故死亡率很低的情況下，仍然積極推進礦山科技進步重視安全培訓，建設(shè)安全文化1、礦山事故率低的國家，普遍重視

10、礦工的安全教育2、在事故率很低的條件下，發(fā)達國家社會依然保持采礦是高風險行業(yè)的警惕性產(chǎn)業(yè)集中度技術(shù)經(jīng)濟水平法律法規(guī)安全監(jiān)管機制客觀原因產(chǎn)量50多億t從業(yè)人員達2100萬人產(chǎn)值5000億元以上占全國GDP4%強大的經(jīng)濟輻射效應(yīng)占全國GDP30%非煤礦山10萬多家英國人均國民生產(chǎn)總值與死亡人數(shù)關(guān)系圖 問題與差距 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 19532003年我國死亡人數(shù)指數(shù)與GDP指數(shù)變化趨勢 安全文化相對落后安全文化相對落后問題與差距危險描述一般人承受水平嚴重度可能性(次/人年)死亡10-2相當于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危險特別高不可死亡10-4中等危險投資預(yù)防死亡10-5低危險采取措施死亡10-

11、6極低危險可以美國人對交通意外事故的承受水平法律條款不明確， 操作性不強技術(shù)規(guī)程、標準沒有上升到法律層次法治體系尚未完善問題與差距41市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)管理體制OSH監(jiān)察工傷保險法制預(yù)防補償康復(fù)法律規(guī)章標準認證許可技術(shù)支持執(zhí)法監(jiān)察 問題與差距管理體制亟待理順42我國的安全生產(chǎn)方針安全第一預(yù)防為主綜合治理安全對策-安全生產(chǎn)五要素安全文化（安全意識 ）安全法制 安全責任 安全科技 安全投入 44主要內(nèi)容一、礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、礦山安全生產(chǎn)標準45一、礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章國務(wù)院行政法規(guī)地方標準行業(yè)標準國家標準安全生產(chǎn)法律憲法46第46頁憲法第二章 第四十二條加強勞動保護改善勞動

12、條件47第47頁礦山安全生產(chǎn)方面的法律-人大發(fā)布的法律基礎(chǔ)法專門法律相關(guān)法律礦 山 安 全 法刑 法勞 動 法行 政 處 罰 法礦 產(chǎn) 資 源 法48第48頁礦山安全生產(chǎn)行政法規(guī)-國務(wù)院發(fā)布的條例和規(guī)定安全生產(chǎn)許可證條例礦山安全法實施條例工傷保險條例國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 民用爆炸物品管理條例礦產(chǎn)資源法實施條例企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定49第49頁地方性安全生產(chǎn)法規(guī)北京市安全生產(chǎn)條例吉林市企業(yè)職工傷亡事故處理條例 山西省煤炭管理條例四川省中華人民共和國礦山安全法實施辦法 勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令安全監(jiān)管局令安全監(jiān)管總局令發(fā)改委令建設(shè)部令國防科工委令工商總局令國土資源部令質(zhì)檢總

13、局令環(huán)?？偩至畎踩a(chǎn)部門規(guī)章51第51頁安全生產(chǎn)部門規(guī)章尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法小型露天采石場暫行規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定52第52頁安全生產(chǎn)標準國家標準GB安全生產(chǎn)行業(yè)標準AQ勞動保護行業(yè)標準LD工程建設(shè)行業(yè)標準JB有色金屬行業(yè)標準YS冶金工業(yè)行業(yè)標準YB53第53頁AQ行業(yè)標準-非煤礦山類AQ2001-2004 煉鐵安全規(guī)程AQ2002-2004 煉鋼安全規(guī)程AQ2003-2004 軋鋼安全規(guī)程AQ2004-2005 地質(zhì)

14、勘探安全規(guī)程AQ2005-2005 金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ2006-2005 尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程AQ2007-2006 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范AQ2008-2006 金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)培訓大綱 AQ2009-2006 金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核標準 AQ2010-2006 金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓大綱 AQ2011-2006 金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標準 AQ2012-2007 石油天然氣安全規(guī)程標準梳理與2007年計劃非煤礦山安全分技術(shù)委員會對非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標準進行了初步梳理；從國標（GB）到地質(zhì)（DZ）、

15、核工業(yè)（EJ）、冶金（YB）、勞動（LD）、石油天然氣（SY）、化工（HG）、有色金屬（YS）、礦山機械（JB）等行標；共查閱、分析2萬多個各類標準，篩選出與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標準692個，其中國標159個；2007年計劃新制定和修訂標準29個。安全生產(chǎn)標準化機構(gòu) 全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會2005年6月在北京成立 委員會下設(shè)7個分技術(shù)委員會：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、防塵防毒 非煤礦山分技術(shù)委員會共有26名委員，秘書處設(shè)在中國安全生產(chǎn)科學研究院礦山安全技術(shù)研究所56安全生產(chǎn)法第一章 總則 115條（國家政策）第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國家職

16、責） （共15條）第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6876條（共9條）第六章 法律責任 7795條（違法及其罰則） （共19條）第七章 附則 96，97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會作用）（共9條）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障 1643條（企業(yè)責任）（共28條）配套法規(guī)、規(guī)章和標準1、安全生產(chǎn)法主要負責人的安全生產(chǎn)職責從業(yè)人員的權(quán)益保障安全監(jiān)管人員的法律責任礦山安全生產(chǎn)行政許可建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并組織

17、實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人的基本安全生產(chǎn)職責五項基本責任制主要負責人安全生產(chǎn)責任制分管負責人安全生產(chǎn)責任制安全管理人員安全生產(chǎn)責任制職能部門安全生產(chǎn)責任制崗位安全生產(chǎn)責任制八項規(guī)章制度安全檢查制度職業(yè)危害預(yù)防制度安全教育培訓制度生產(chǎn)安全事故管理制度重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度設(shè)備安全管理制度安全生產(chǎn)檔案管理制度安全生產(chǎn)獎懲制度事故報告和調(diào)查處理國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責任。明確規(guī)定事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持的原則，調(diào)查內(nèi)容和責

18、任追究。事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布。 第二十五條 礦山建設(shè)項目要進行安全評價 第二十六條 安全設(shè)施設(shè)計要進行審查 第二十七條 安全設(shè)施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn) 第二十四條 冶煉、加工項目的“三同時”礦山建設(shè)項目的行政許可 分級審批制度 安全預(yù)評價的備案 安全專篇的格式 井下閉坑與尾礦庫閉庫 露天轉(zhuǎn)井下 尾砂再利用非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法(18號令)部門規(guī)章的具體規(guī)定642、中華人民共和國礦山安全法礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定礦山開采的安全保障的規(guī)定 礦山企業(yè)的安全管理規(guī)定65以國有為主要調(diào)整對象，不適應(yīng)新形勢的需要與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律缺乏銜接，存在法律漏洞 法律條款過

19、于簡化和粗化，缺乏可操作性（無石油天然氣條款）問 題663、中華人民共和國刑法 第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責任事故罪 第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘

20、役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月） 第68頁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。第一百三十五條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提

21、出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第69頁重大勞動安全事故罪第一百三十五條 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月） 第70頁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直

22、接責任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員。第71頁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”： （一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的； （二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）造成其他嚴重后果的情形。 具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十四條、

23、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：（一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的； （二）造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的； （三）其他特別惡劣的情節(jié)。 。刑法修正案(六)第一百三十九條后增加一款： 在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 第73頁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報告職責的人員。

24、第74頁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：（一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（二）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的： 決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的；在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；毀滅、偽造、隱匿

25、與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的； （三）其他嚴重的情節(jié)。第75頁最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”： （一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的； （二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴大的； （三）其他特別嚴重的情節(jié)。第76頁嚴刑峻法、重典治亂 國務(wù)院組織調(diào)查的一次死亡三十人以上的六十七起特別重大事故中，共處理責任人一千六百三十五人，其中移交司法機關(guān)五百二十五人

26、，給予黨紀政紀處分的縣處級以上干部四百零七人。 二00五年以來，由國務(wù)院和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查的一次死亡十人以上的煤礦重特大事故一百二十八起，共有兩千一百一十六人被追究責任，其中移送司法機關(guān)六百七十六人。 取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件 安全生產(chǎn)許可證的變更 尾礦庫需要單獨申請安全生產(chǎn)許可證 許可證的暫扣、撤銷、吊銷、注銷4、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法78非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（修訂稿）-（原國家安全監(jiān)管局令第9號）金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當提交下列文件、資料：足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風險抵押金的證明材料79 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年

27、，有效期內(nèi)每年一季度應(yīng)當進行一次年檢。 安全生產(chǎn)許可證年檢應(yīng)當提交下列文件、資料： 提取安全生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風險抵押金和為從業(yè)人員繳納保險費用的證明材料。按照金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范達到安全標準化等級，且在上一年度內(nèi)提高一個等級的礦山企業(yè)，本年度可以不再進行年檢。80 非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，當安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)： (一) 嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實施辦法； (二) 接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查； (三) 金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)

28、考核被評定為安全標準化四級以上； (四) 未發(fā)生死亡事故。5、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 國家經(jīng)貿(mào)委20號令 分級監(jiān)管規(guī)定 尾礦庫建設(shè)項目的范圍 安全許可規(guī)定 重要事項的變更 閉庫條件 閉庫后的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山)金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元；非金屬露天礦山每噸原礦提1元，井下礦山每噸原礦提2元；小型露天采石場每噸提0.5元；特殊情況可以增提原標準的50%；6、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法-2007年1月1日起施行安全生產(chǎn)費用的提取標準完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大

29、危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出； 安全技能培訓及進行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。安全生產(chǎn)費用的使用范圍高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 稅前提取、成本列支； 按月足額提??； 經(jīng)批準可提高50%的提取標準； 專戶結(jié)余達到2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提 優(yōu)先用于安全監(jiān)管部門提出的隱患整改； 結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。7、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法 財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。 小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。 主要針對事故搶險救災(zāi)。 企業(yè)所有，專戶儲存。第16號安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

30、已經(jīng)2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。局長 李毅中二七年十二月二十八日7、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定其他因素安全生產(chǎn)事故隱患（事故隱患）一般事故隱患危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。勞動部1995年發(fā)布的重大事

31、故隱患管理規(guī)定中，把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。事故隱患分類建立制度落實責任保證資金定期排查隱患整改登記建檔定期報送治理評估（重大事故隱患）生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。罰則長期地或臨時地生產(chǎn)、加

32、工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。 重大危險源辨識GB18218-2000重大危險源與重大事故隱患重大危險源分類重大危險源辨識對下列四類共142種危險物質(zhì)分別列出了生產(chǎn)場所和貯存區(qū)重大危險源的臨界量標準。類別舉例物質(zhì)臨界量，噸生產(chǎn)場所貯存區(qū)表1爆炸物質(zhì)(26種)硝酸銨25250表2易燃物質(zhì)(34種)天然氣110表3活性化學物質(zhì)(21種)過氧化鈉220表4有毒物質(zhì)(61種)氨40100重大危險源辨識危險物質(zhì)超

33、過臨界量有兩種情況： 一種情況是單元中的一種危險物質(zhì)數(shù)量達到或超過臨界量； 另一種情況是單元中的各種危險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1。 1式中：qi-單元中第i種危險物質(zhì)的實際存儲量； Qi-單元中第i種危險物質(zhì)的臨界量； N單元中危險物質(zhì)的種類數(shù)。重大危險源申報的類別 貯罐區(qū)（貯罐） 壓力容器 庫區(qū)（庫） 放射性同位素與射線裝置 生產(chǎn)場所 煤礦（井工開采） 危險房屋 金屬非金屬地下礦山 壓力管道 露天礦（含采石場） 鍋爐 尾礦庫 國家：法律法規(guī) 申報范圍 GIS編碼 GPS編碼 預(yù)案要求 救援體系企業(yè)：辨識 評價 管理 應(yīng)急預(yù)案 申報政府：登記 監(jiān)督 GIS、GPS 應(yīng)急預(yù)案 協(xié)調(diào)中介：

34、技術(shù)支持 服務(wù)重大危險源管理一級重大危險源應(yīng)由國家級安全管理部門直接監(jiān)控；二級重大危險源由省和直轄市政府安全管理機構(gòu)監(jiān)控；三級重大危險源由縣市政府安全管理機構(gòu)監(jiān)控；四級重大危險源由企業(yè)重點控制和管理。重大危險源的分級管理重大危險源的管理規(guī)定安全生產(chǎn)法第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的

35、，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的 尾礦庫排土場露天邊坡采空區(qū)金屬非金屬礦山重大危險源 辨識 滿足下列三個條件之一者，即為金屬非金屬礦山尾礦庫重大危險源。全庫容1000萬m3以上或壩高60m以上的尾礦庫，即一、二、三等尾礦庫。一旦發(fā)生最大程度的潰壩事故，可能造成下游居民死亡50人以上的尾礦庫；一旦發(fā)生失事，將會對下游的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通運輸及其他重要設(shè)施造成嚴重危害，或有毒有害物質(zhì)會大面積擴散的尾礦庫。尾礦庫重大危險源辨識（待發(fā)布） 滿足下列六

36、個條件之一者，即為金屬非金屬礦山重大危險源。井下炸藥的最大貯存量在6t以上的礦井。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有透水淹井危險的礦井。瓦斯礦井或存在有害有毒氣體大量涌出可能的礦井。有自燃發(fā)火危險的礦井。開采有沖擊地壓傾向的深埋硬巖礦床的礦井。其他應(yīng)認定為重大危險源的礦井。金屬非金屬礦山重大危險源辨識（待發(fā)布） 大型采空區(qū)調(diào)查時間采空區(qū)塌方地點事故后果2001年5月18日廣西合浦縣恒大石膏礦29人死亡，直接經(jīng)濟損失456萬元2004年2月16日，22日和3月15日廣東興寧市葉塘石膏二礦先后三次發(fā)生采空區(qū)塌方事故分別造成7人被困井下、6人死亡和附近村莊房屋受損嚴重的結(jié)果2004年2月27日浙江金華湯溪鎮(zhèn)氟礦2

37、人死亡，另外15人下落不明2004年4月24日浙江金華螢石礦1人死亡2005年3月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)金峰螢石礦8人死亡2005年8月22日云南省富寧縣那納鐵礦4人死亡，5人重傷2005年8月30日山西省嵐縣梁家莊鄉(xiāng)鐵礦9名礦工死亡2005年10月28日昭通彝良縣觀音鉛鋅礦2人死亡，3人受傷2005年11月6日河北省邢臺市一石膏礦37名礦工死亡2005年12月26日河南安陽縣都里鐵礦8人死亡，3人失蹤大量的不明采空區(qū)礦山安全生產(chǎn)的最主要的危害源廣西大廠礦區(qū)甘肅廠壩鉛鋅礦銅陵獅子山銅礦河南欒川鉬礦云南蘭坪鉛鋅礦廣東大寶山礦 安全生產(chǎn)重大危險源-采空區(qū)對稱四極溫納（WN）測量方式圖 高密度電法探測鐵

38、礦區(qū)采空區(qū)高密度電法反演影像圖 高密度電法斷面等值線圖 xx鐵礦區(qū)高密度電法勘測成果2007年10月8、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見適用范圍1、金屬非金屬露天礦山2、金屬非金屬地下礦山3、小型露天采石場制定依據(jù)1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法2、中華人民共和國礦山安全法3、金屬非金屬礦山安全規(guī)程起草指導(dǎo)意見的原則1、充分考慮我國95%以上的小型金屬非金屬礦山安全管理的實際情況。2、以減少和遏制金屬非金屬礦山重較大和重特大事故為主要目標。3、借鑒煤礦加強基礎(chǔ)管理的經(jīng)驗和做法。主要內(nèi)容一、建立、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度二、明確安全職責，建立安全生產(chǎn)責任體系三、加

39、強和改進安全技術(shù)管理四、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理五、加強隱患排查和治理工作六、加強勞動組織和安全培訓管理七、加強應(yīng)急管理和事故處理八、積極推進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作32.嚴格事故責任追究小型金屬非金屬礦山發(fā)生一次較大責任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責任事故的主要負責人，暫扣其安全資格證，責令參加復(fù)訓，復(fù)訓不合格的吊銷其安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責任事故的主要負責人，吊銷其安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)。32.嚴格事故責任追究大型金屬非金屬礦山發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責任事故的主要負責人，暫扣其安全資格證，責令參加復(fù)訓，復(fù)訓不合格的吊銷其安全資格證，3

40、年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責任事故的主要負責人，吊銷其安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)。1、金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程GB16423-1996金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程GB16424-1996金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB16423-2006二、礦山安全生產(chǎn)標準加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一增加了礦用產(chǎn)品安全標志的規(guī)定增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定增加了陡幫鐵路運輸?shù)陌踩?guī)定增加了排土場的安全規(guī)定增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容近期因通風不善導(dǎo)致事故頻發(fā)因通風不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的4

41、4%、死亡人數(shù)的42%。 總局決定開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作強制推行井下礦山機械通風2006年非煤礦山事故2006年非煤礦山重大事故事故礦井立體圖事故井事故擴大的直接原因沒有獨立完善的礦井通風系統(tǒng)非法越界開采井下沒有安全出口事故初期自救措施不當 風量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風井溫差較小，自然風壓較小，通風效果較差，甚至會出現(xiàn)零風量的情況。風流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風流方向相反，春秋季節(jié)自然風壓較小，風流方向不穩(wěn)定。礦井不能實施強制反風，不利于礦井火災(zāi)、有毒有害氣體擴散蔓延的控制。自然通風的缺陷許多非煤礦山未建立機械通風系統(tǒng)；機械通風系統(tǒng)是擺設(shè)，不運行、不維護；未按規(guī)定對礦井通風質(zhì)量進行檢測。當前機械通風存在的問題老規(guī)程新規(guī)程所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。小型非沼氣礦井