電子政務（第五版）第12章電子政務的相關法律

1、電子政務本章的主要內容：中國電子政務相關的法律法規(guī)；中國電子政務相關法律的研究熱點。本章的學習目標：了解國外電子政務相關法律的發(fā)展現(xiàn)狀和我國的電子政務的立法狀況； 掌握我國電子政務相關的法律；理解我國電子政務立法中存在的問題及立法中的熱點。 第12章 電子政務的相關法律 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀 為了保證電子政務的健康有序發(fā)展，避免不當干涉、浪費資源等。各國紛紛制定與電子政務有關

2、的法律法規(guī)、政策等，保障國家電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的有力實施。 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點1.美國的電子政務法律法規(guī)發(fā)展概述 1994年提出政府信息技術服務的前景的報告，報告中提出要求建立以顧客為導向的電子政府。1995年-1996年政府出臺政府紙張消除法案和“重塑政府計劃” 。1997年 制定名為“走近美國”的計劃，要從1997年到2000年，在政府信息技術應用方面完成120余項任務

3、。 1998年通過文牘精簡法，要求政府在5年內實現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務都將以信息網絡為基礎。 2000年建成超大型電子網站美國“第一政府網”。 2001年布什總統(tǒng)上臺后，加速了“電子政府”的發(fā)展。在美國白宮管理與預算辦公室(OMB)成立“電子政府特別工作小組”。 2002年總統(tǒng)布什簽署了電子政務法，該法案在預算管理辦公室之內成立電子政務辦公室，加強電子政務管理 21世紀初政府對每個本國公民的服務基本實現(xiàn)了電子化。國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政

4、務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境美國的電子政務法律法規(guī)一覽 立法對象法律法規(guī)、文件名稱宏觀調控電子政府法信息電子信息自由法案、個人隱私保護法、公共信息準則、消費者與投資者獲取信息法、兒童網絡隱私保護法、電子隱私條例法案、削減文書法基礎設施1996年電信法電子商務統(tǒng)一電子交易法、國際國內電子簽名法、統(tǒng)一計算機信息交易法、網上貿易免稅協(xié)議知識產權千禧年數(shù)字版權法、反域名搶注消費者保護法政策性文件國家信息基礎設施行動議程全球電子商務政策框架計算機安全計算機保護法、網上電子安全法案、反電子盜竊法、計算機欺詐及濫用法案、網上禁賭法案國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本

5、相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境2.美國的電子政務立法的特點 重視電子政務信息化發(fā)展法律環(huán)境的建設 立法的特點政府積極參與 信息化建設法律環(huán)境構建 信息化發(fā)展的基礎環(huán)境法律構建 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境12.1.2 日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點1.日本的電子政務政策與立法現(xiàn)狀 2000年

6、日本政府正式啟動了“電子政務工程”。 2001.1.6日本政府實施了高度信息通訊網絡社會形成基本法，簡稱“IT基本法”。2001.1.22日本電子政務的中央主管部門的“高度信息通訊網絡社會推進戰(zhàn)略本部” 制定了國家戰(zhàn)略政策文件EJAPAN戰(zhàn)略近幾年日本已經出臺了關于電子政務存在的大部分問題，如電子簽章及認證、個人信息保護、知識產權保護等方面的法律法規(guī)。 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境日本的電子政務法律法規(guī)一覽 立

7、法對象法律法規(guī)、文件名稱宏觀調控高度信息通訊網絡社會形成基本法信息關于行政機關保存信息公開的法律、關于行政機關保存的個人信息的保護的法律、關于個人信息保護的法律關于行政機關保存的電子計算機中相關個人信息保護的法律、關于特定電信職責提供者損害賠償責任限制以及發(fā)信人信息公開的法律基礎設施形成高度信息通信網絡社會基本法（簡稱“IT 基本法”）、關于行政程序等中信息通信技術利用的法律電子商務關于修改居民基本臺帳法部分規(guī)定的法律、關于附書面文件交付義務法律的一次性法律修改的法律、修改商法等法律的部分規(guī)定的法律、關于申訴手續(xù)電子化等的法律、關于電子簽名地方行政機關認證業(yè)務的法律、關于電子簽名及認證業(yè)務的法

8、律、關于使用電子計算機制作的稅務賬簿文書的保存方法等的特例的法律、關于修改商業(yè)登記法等法律部分規(guī)定的法律、修改關于特定商業(yè)交易法實施規(guī)則的部分規(guī)定的部門規(guī)章計算機安全關于禁止不正當接入行為等的法律為進行犯罪搜查實施通信監(jiān)視的法律國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境2.日本電子政務相關政策立法的特點 重視電子政務的發(fā)展 立法的特點確立了綱領性的法律法規(guī) 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法

9、律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境其他國家的電子政務相關法律法規(guī) 1.加拿大電子政務立法政策 （1）為了促進電子商務和電子政務的發(fā)展，CSE早在1998年就發(fā)布了加拿大政府公共鑰匙基礎設施白皮書，制定了政府的公共鑰匙的發(fā)展框架。（2）2000年5月，加拿大政府財政部通過了“服務提升計劃”，該計劃制定了一個政策框架指導政府的服務不斷改進提高。 （3）2002年2月，加拿大政府頒布了新的政府安全條例，確定了政府各部門應遵守的最低級別的安全需求和需要采取的安全風險管理措施。國外電子政務相關

10、法律法規(guī)現(xiàn)狀美國相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點日本相關法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀及特點中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點其他國家的電子政務相關法律法規(guī)中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境2.德國電子政務立法政策 （1）1997年6月13日，德國頒布電子服務法，主要涉及數(shù)字簽字，目的是為電子信息和通信服務應用建立統(tǒng)一的條件。 2001年3 月，德國議會通過“電子簽名”法，旨在推進網上交易。它是國際上出臺比較早的電子簽名法的國家之一。（2） 2002年1月1日，德國的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法、信息和通訊服務規(guī)范、電子政務手冊，數(shù)據(jù)保護、信息公開等方面的法律法規(guī)都陸續(xù)生效了。國外電子政務相關法律法

11、規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律中國電子政務相關法律法規(guī)簡介 國務院信息化工作辦公室自2001年8月成立起，就致力于電子政務建設的政策法規(guī)制訂。2002年7月，國家信息化領導小組通過了電子政務指導意見，近些年頒布了很多電子政務相關的法律法規(guī)和文件。各個省市地方部門也都根據(jù)各自的情況，制訂了相關的規(guī)章。 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律13.2.1 中國電子

12、政務立法現(xiàn)狀與存在的問題 1.中國電子政務立法的發(fā)展和現(xiàn)狀1of 2（1）中國電子政務立法的發(fā)展 從電子政務的興起到1999年，中國的電子政務處于探索和研究階段，電子政務的立法主要關注的是計算機網絡本身，立法階位較低。 近幾年，中國在電子政務立法方面出現(xiàn)發(fā)展的趨勢。立法朝著較高階位開展。相關部門和地方政府的電子政務立法活動開始活躍起來，出現(xiàn)了很多地方性的電子政務相關的政策法規(guī)。 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律1.中國電子政務立法的發(fā)展和現(xiàn)狀2of 2（2）中國電

13、子政務立法的現(xiàn)狀 ：中國電子政務發(fā)展起步較晚，其相應的立法還處于探索發(fā)展階段，先后出臺了一些與規(guī)范電子政務發(fā)展有關的法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前已頒布了大約60個與電子政務相關的法律法規(guī)與規(guī)章。相關的法律法規(guī)分為以下四類:計算機法 互聯(lián)網法 信息法政務公開法 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律2.中國電子政務立法存在的問題 立法模式存在的問題 存在的問題電子政務標準立法亟待完善 立法滯后制約電子政務發(fā)展 公民隱私權保護立法存在的問題 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀

14、中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律中國電子政務法律環(huán)境 1.信息安全的政策法規(guī) 2.信息管理的法律法規(guī) 3.網站域名方面的政策法規(guī) 中國電子政務相關法律法規(guī)可以歸納為幾個方面：信息安全、信息管理、域名政策、隱私權方面的立法，其中對隱私權的立法還不完善。 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律1.信息安全的政策法規(guī)1 of 2（1）中國電子政務面臨的信息安全問題 政府信息

15、網絡安全存在隱患 網絡犯罪活動日益增多 管理體制不完善 組織管理不完善 管理規(guī)范未建立 技術管理不到位 日常管理存在很多漏洞 體現(xiàn)在國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律1.信息安全的政策法規(guī)2 of 2 中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例 計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法 全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定 刑法典中與信息安全保密相關的規(guī)定 計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定 中華人民共和國電信條例 中華人民共和國電子簽名法 互聯(lián)網安全保護技術措施規(guī)定 信

16、息安全等級保護管理辦法 網絡與信息安全政府令（2）我國信息安全的相關立法國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律2.信息管理的法律法規(guī) 法規(guī)內容檔案法 1987年，我國頒布了檔案法，標志著我國更加重視信息公開的立法問題 。政務信息工作暫行辦法 1995年頒發(fā)了政務信息工作暫行辦法，于同年11月1日開始實行。信息網絡基礎保障的法律法規(guī) 電信條例 關于貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進一步推進西部地區(qū)信息產業(yè)發(fā)展的意見信息網絡服務的法律法規(guī) 國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定 互聯(lián)網信息服務管理辦法

17、 電子認證服務管理辦法 關于進一步加強互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理的通知等等。中華人民共和國行政許可法 2003年8月27日，通過中華人民共和國行政許可法。該法于2004年7月1日起施行。國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律3.網站域名方面的政策法規(guī)域名具有絕對的專屬性、地域性、時間性和寬泛性。 域名是人們容易記憶的用點分隔的字符串，其IP地址相對應，用于在互聯(lián)網上標識一個計算機的地址。域名具有技術性和標識性兩方面的功能。國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關

18、法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律3.網站域名方面的政策法規(guī)中國互聯(lián)網絡域名管理辦法互聯(lián)網IP地址備案管理辦法互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法中國域名相關立法國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律電信法 從1980年起，正式開始起草電信法的工作 1988年開始列入國務院年度立法計劃 電信法草案列入國務院2008年一類立法計劃 2000年出臺 “小電信法” 中華人民共和國電信條例 國外電子政務相關法律法規(guī)現(xiàn)狀中國電子政務部分相關法律法規(guī)簡介當前研究熱點中國電子政務立法現(xiàn)狀與存在的問題中國電子政務法律環(huán)境電信法政府信息公開條例隱私權其他相關法律政府信息公開條例 中華人民共和國政府信息公開條例于2008年5月1日開始正式施行；共分五章，除了總則和附