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1、人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)越秀區(qū)人口和計(jì)劃生育局 二九年四月2021/9/121一、法制體系法律依據(jù)：憲法法 律：人口與計(jì)劃生育法配套法規(guī)： 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)辦法 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法地方法規(guī)：廣東省人口與計(jì)劃生育條例 廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法 廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法2021/9/122二、條例修訂主要內(nèi)容 1.微調(diào)生育政策：取消間隔期，調(diào)整再生育條件；2.對(duì)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策作授權(quán)性規(guī)定；3.進(jìn)一步明確和加強(qiáng)服務(wù)和管理職責(zé)；4.增設(shè)行政處罰；5.規(guī)范法律用詞：修改人口計(jì)生工作及其管理機(jī)構(gòu)的名稱2021/9/123二、生育政策 實(shí)行計(jì)劃生育是國

2、家的基本國策(第2條) 國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策, 鼓勵(lì)公民晚婚晚育, 提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女 符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女（具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定）(第18條) (中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法)2021/9/124二、生育政策八種情形可申請(qǐng)?jiān)偕惶プ优煞蚱揠p方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)審批，可再生育一胎子女： 1.經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第19條)2021/9/12

3、5二、生育政策2.再婚夫妻，一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個(gè)以內(nèi)子女(一個(gè)子女)，另一方未生育過的；3.再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的； 4.再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的 ；(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第19條)2021/9/126二、生育政策5.夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；6.雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的；7.夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上

4、，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作并且只有一個(gè)子女的；8.夫妻雙方為農(nóng)村居民，只生育一個(gè)子女且是女孩的。(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第19條)2021/9/127二、生育政策不再安排生育，再生育的按超生處理:（一）夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，只生育一個(gè)子女是女孩，但一方是縣級(jí)以上組織、人事部門批準(zhǔn)錄用的人員； （二）戶籍登記為居民委員會(huì)居民（以下簡稱“城鎮(zhèn)居民”），夫妻城鎮(zhèn)居民(非農(nóng)業(yè)人口)生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶遷移登記為農(nóng)村居民的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)再生育，懷孕后無緊急情況未經(jīng)縣級(jí)計(jì)生部門批準(zhǔn)，擅自引產(chǎn)人工終止妊娠的； （四）遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的； （五）故意致嬰兒死亡或者殘疾，或者謊報(bào)嬰兒性別、

5、謊報(bào)嬰兒死亡的； （六）違法未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的；（七）其他不符合違反本條例再生育條件規(guī)定的其他情形的。 (廣東省人口與計(jì)劃生育條例第20條)2021/9/128二、生育政策跨省生育1.男方辦證條件:(1)一孩; (2)在男方戶籍地居住(結(jié)婚)一年以上,納入管理；(3)女方戶籍地委托(街鎮(zhèn)一級(jí))2.男方不予辦證情形:(1)一方或雙方已生育過;(2)集體戶;（3）空掛戶3.政策:夫妻雙方戶籍地不在同一省份的,執(zhí)行女方戶籍所在地的生育政策。未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)生育的,不符合再生育條件一方應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合我省條例生育的，應(yīng)先到女方戶籍地入戶(省計(jì)生委政函200425號(hào))2021/9/129

6、二、生育政策涉外/港/澳/臺(tái)生育(一方內(nèi)地居民)1. 執(zhí)行內(nèi)地居民一方生育政策；2. 出具證明:婚姻+生育；3. 符合條件,未辦手續(xù),補(bǔ)辦結(jié)婚,可免處罰 男方內(nèi)地：不用辦證 政策：第二個(gè)孩子入戶按超生處理, 公務(wù)人員雙開 在內(nèi)地辦理生育一孩登記,在境外生育入戶,或在境內(nèi)生育后取得外國或港澳臺(tái)居民身份且注銷內(nèi)地戶籍的,可以申請(qǐng)?jiān)偕?按二孩統(tǒng)計(jì)。(粵計(jì)生委函字2000113號(hào))國家計(jì)生委1998111號(hào)2021/9/1210二、生育政策內(nèi)地居民到外國/港/澳/臺(tái)生育“雙方均為我國內(nèi)地居民，在香港生育第二個(gè)子女，不符合國家有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，屬違法生育，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)

7、劃生育條例的規(guī)定處理。如其子女不在內(nèi)地辦理入戶手續(xù)，不回內(nèi)地定居，可暫不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”（關(guān)于*某夫婦在香港生育第二個(gè)子女有關(guān)政策性問題請(qǐng)示的批復(fù)（國人口函2007100號(hào)）內(nèi)地居民在外國生育后,子女帶回內(nèi)地居住,不能再生育2021/9/1211二、生育政策出國留學(xué)人員夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員,不符合國家有關(guān)計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個(gè)子女的，回中國內(nèi)地后不予處理。（關(guān)于印發(fā)出國留學(xué)人員生育問題的規(guī)定的通知（國計(jì)生發(fā)200234號(hào)）2021/9/1212三、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待晚婚假：晚婚者增加婚假10日 (指初婚或再婚的初婚一方；晚婚女23周歲，男2

8、5周歲) ；晚育假：晚育者增加產(chǎn)假15日（已婚婦女23周歲后懷孕生育第一個(gè)子女）(剖腹產(chǎn)增加假期以醫(yī)院證明為準(zhǔn))(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第35條)2021/9/1213領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的：一次性獎(jiǎng)勵(lì)200元(雙方合計(jì))；從發(fā)證之日起至14周歲止， 每月發(fā)獨(dú)生子女保健費(fèi)10元(雙方合計(jì)) ；增加產(chǎn)假35天；男方看護(hù)假10日。(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第37條) 三、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待2021/9/1214獨(dú)生子女優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)（一）辦證機(jī)構(gòu)：1. 市屬、中央、省駐穗單位職工在廳級(jí)單位辦理；2.區(qū)、縣級(jí)市屬單位職工在局級(jí)單位辦理；3. 外資、私營、民營、個(gè)體、無業(yè)人員在街道辦理。(二）代發(fā)證：外資、私營、

9、民營企業(yè)職工，應(yīng)在申請(qǐng)表明確代辦證，其保健費(fèi)來源(三)注意事項(xiàng):1.遷入不用換證,只驗(yàn)證;/2.超齡不能辦證;2021/9/1215獨(dú)生子女優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)(四)不辦/收回獨(dú)生子女父母光榮證：符合再生育條件，但未與女方戶籍計(jì)生機(jī)構(gòu)簽訂不再生育合同的;符合規(guī)定生育2個(gè)以上子女因故死亡只剩下1個(gè)的;再婚夫妻，再婚前各自生育1個(gè)子女的;再婚夫妻，原生育子女隨前配偶，生育或收養(yǎng)1個(gè)子女的;收養(yǎng)和生育各一個(gè)子女;獨(dú)生子女戶籍不在國內(nèi)的;內(nèi)地有1個(gè)子女，在國外或者港澳臺(tái)地區(qū)也有子女的;其他不符合獨(dú)生子女條件的。 判斷是否獨(dú)生子女: 按本人血緣和現(xiàn)家庭子女?dāng)?shù) 獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚生育第一個(gè)孩子已辦證,已享受的:單位可

10、規(guī)定領(lǐng)證后又申請(qǐng)生育的限制措施。(第32條)2021/9/1216獨(dú)生子女優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)(五)特殊情況保健費(fèi)發(fā)放：1.公派出國留學(xué)或者工作的，由原單位負(fù)擔(dān);2.下崗人員仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的，由原單位負(fù)擔(dān);3.夫妻離婚或者一方去世的，由撫養(yǎng)子女方的單位全部負(fù)擔(dān)，再婚后由再婚夫妻雙方單位各負(fù)擔(dān)一半;夫妻雙方去世的，由雙方單位一次性發(fā)放剩余的獨(dú)生子女保健費(fèi);4.夫妻一方屬港澳臺(tái)居民、華僑、外國公民或者在港澳臺(tái)地區(qū)、國外定居，另一方和獨(dú)生子女戶籍在本市的，由本市一方全部負(fù)擔(dān)。 (第31條)2021/9/1217三、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)

11、金，具體辦法由省人民政府在本條例修訂施行一年內(nèi)另行制定。 (廣東省人口與計(jì)劃生育條例第37條)判斷是否可享受獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)條件:按本人生育及再婚后家庭未成年子女?dāng)?shù)老人老辦法,新人新辦法2021/9/1218本次獎(jiǎng)勵(lì)的文件1.廣州市人民政府關(guān)于解決廣州市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)問題的若干規(guī)定（穗府辦200912號(hào)） 2.市人口計(jì)生局、財(cái)政局、勞動(dòng)社保局、人事局、國資委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、公安局、監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)貫徹關(guān)于解決廣州市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)問題的若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知（穗計(jì)生發(fā)200918號(hào)） 注：中央、省駐穗單位退休職工需等待國家和省出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，不屬于此次獎(jiǎng)勵(lì)范圍

12、。 2021/9/1219本次政策落實(shí)的對(duì)象12008-12-31前已經(jīng)辦理了退休手續(xù)，且未享受一次性計(jì)劃生育退休獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的獨(dú)生子女父母或無子女的人員;一次性獎(jiǎng)勵(lì)=A表22008-12-31前男/女60/55Y ，且未享受過計(jì)劃生育退休獎(jiǎng)勵(lì)政策的獨(dú)生子女父母，包括：個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員、無業(yè)人員、企業(yè)失業(yè)人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休時(shí)退休金按100%發(fā)給的人員；按月發(fā)放=B表3從2009-1-1起，男/女60/55Y，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的人員。按月發(fā)放=B表 2021/9/1220三、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待 對(duì)模范實(shí)行計(jì)劃生育和在計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。行政事業(yè)單位

13、的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)，按上年職工年平均工資的5%計(jì)算；企業(yè)在當(dāng)年計(jì)稅所得額的千分之二以內(nèi)提取。(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第40條)2021/9/1221四、節(jié)育1.實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主；2. 知情選擇避孕節(jié)育措施，參加孕情檢查；3.已生育一個(gè)子女的首選使用宮內(nèi)節(jié)育器;4.已生育兩個(gè)以上子女的，一方首選結(jié)扎措施；5.育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施；6.不符合規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施。(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第24-25條)2021/9/1222第三十四條符合本條例規(guī)定生育條件,非醫(yī)學(xué)需要、無緊急情況，懷孕十四周以上已婚育齡婦女，本人要求終止妊娠的，施行手術(shù)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)縣級(jí)計(jì)生的證明.應(yīng)該出具證

14、明的情形: 1.符合條件生育的,包括已經(jīng)生育一個(gè)子女的 2.懷孕14周以上的不需出具證明的情形: 1.未婚 2.懷孕14周以下的醫(yī)學(xué)需要的情形:不需計(jì)生部門證明 兩名副主任醫(yī)生簽名對(duì)非醫(yī)學(xué)需要本人要求終止妊娠的:雙方當(dāng)事人申請(qǐng)簽名,加具“不再安排生育”意見2021/9/1223四、節(jié)育 憑手術(shù)證明按下列規(guī)定享受節(jié)育手術(shù)假期：(廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法第26條)2021/9/1224四、節(jié)育職工接受節(jié)育手術(shù)的，享受國家規(guī)定的假期。同時(shí)施行兩種節(jié)育手術(shù)的，合并計(jì)算假期。照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。(避孕失敗落實(shí)補(bǔ)救措施,第一次享受計(jì)劃生育假期及經(jīng)費(fèi);不落實(shí)上環(huán)的,第二次及以上不能享受計(jì)

15、生手術(shù)假期) (廣東省人口與計(jì)劃生育條例第36條)2021/9/1225五、法律責(zé)任征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)： 1.超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；高收入的，對(duì)其超過部分加征1-2倍；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)倍數(shù)為基數(shù)征收。越秀區(qū)2008年超一:22525*4.5*2=202725元(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第53條)2021/9/1226五、法律責(zé)任2. 未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)子女，六十日內(nèi)未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；未辦理結(jié)婚登記生育第二胎以上子女的，征收三倍以

16、上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；有配偶又與他人生育的，征收六倍以上九倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 越秀區(qū)2008年非一:22525*2*2=901003.未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第53條)2021/9/1227五、法律責(zé)任4.無證生育：生育第一胎子女未按規(guī)定辦理生育登記手續(xù)生育的，限期補(bǔ)辦。 符合本條例規(guī)定再生育一胎子女的條件,但未經(jīng)審批而懷孕的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦審批手續(xù);生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的, 按照第53條規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收2%社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) (病殘不能補(bǔ)辦手續(xù))越秀區(qū)2009年無證生育:22525*4.5*2*2%=202725*2%=4054.5元 (廣東省人口與

17、計(jì)劃生育條例第63條)2021/9/1228五、法律責(zé)任國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予行政開除處分或者解除聘用合同。對(duì)超生人員，有關(guān)單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內(nèi)不予招工、錄/聘用；五年內(nèi)不得選為村/居民委員會(huì)成員和評(píng)為先進(jìn)；七年內(nèi)不得享受醫(yī)療福利；7-14年不享受集體福利。(廣東省人口與計(jì)劃生育條例第48條)2021/9/1229五、法律責(zé)任凡違反規(guī)定條件生育，1.未交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、2.應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)育措施而未落實(shí)、3.職工未經(jīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，4.以及作出處理決定之日起不滿五年的人員，暫不予辦理戶籍登記和遷入本市常住戶口。(廣州市人口與計(jì)劃生

18、育管理辦法第47條)公安戶政管理規(guī)定:凡政策外生育的,隨母親入戶2021/9/1230五、法律責(zé)任在評(píng)選先進(jìn)集體、授予個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)和確定綜合性獎(jiǎng)勵(lì)以及國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的考核、任用等方面實(shí)行計(jì)劃生育一票否決制度。 (廣東省人口與計(jì)劃生育條例第49條)2021/9/1231計(jì)劃生育 “一票否決”年度人口與計(jì)劃生育工作考核不達(dá)標(biāo)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，當(dāng)年不得參加先進(jìn)集體評(píng)比，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育工作人員當(dāng)年不能評(píng)為先進(jìn)工作者，不得授予各種榮譽(yù)稱號(hào)，不得提拔任用，年終考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次，不發(fā)年終獎(jiǎng)金。連續(xù)2年及2年以上不達(dá)標(biāo)的單位，上述

19、人員年終考核不得評(píng)為稱職等次，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 (市辦法第49條)五、法律責(zé)任2021/9/1232六、單位計(jì)生管理第12條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者配備計(jì)劃生育工作專（兼）職人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位計(jì)劃生育的具體管理工作。 第13條 城市計(jì)劃生育管理機(jī)制：屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育管理工作，實(shí)行單位法定代表人責(zé)任制，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2021/9/1233六、單位計(jì)生管理管理責(zé)任范圍:正式/合同工/臨時(shí)/離退休,集體戶督促已婚育齡婦女辦理計(jì)劃生育服務(wù)證建立計(jì)生報(bào)告制度（結(jié)婚離婚、生育節(jié)育）加強(qiáng)對(duì)請(qǐng)長假職工的管理，建立審批和訪視制度建立男職工配偶函調(diào)和訪視制度加強(qiáng)未婚人員的教育、管理與服務(wù)2021/9/1234六、單位計(jì)生管理已婚女員工查環(huán)查孕查病建立監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度關(guān)注離異、再