2011年煙花爆竹生產(chǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)

1、合浦縣平安生產(chǎn)培訓(xùn)中心吳梅鳳法律法規(guī)一、?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?二、 ?工傷保險(xiǎn)條例?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?煙花爆竹屬于危險(xiǎn)物品，為了加強(qiáng)煙花爆竹平安管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共平安和人身、財(cái)產(chǎn)的平安，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)平安、經(jīng)營(yíng)平安、運(yùn)輸平安和燃放平安作了十清楚確的規(guī)定，以國(guó)務(wù)院第455號(hào)令予以公布，于2006年1月21日起施行；?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?出臺(tái)的背景及意義我國(guó)是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7000家，銷(xiāo)售企業(yè)約14萬(wàn)家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人；煙花爆竹的產(chǎn)值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世

2、界的75%。目前，煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售已成為我國(guó)一些地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資本錢(qián)小、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。近幾年來(lái)，由于一些地方無(wú)視對(duì)煙花爆竹的平安管理，致使煙花爆竹平安事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年到2005年11月，全國(guó)各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹平安事故8532起，死亡9349人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。特別是繼北京市對(duì)煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限之后，全國(guó)約有170多個(gè)設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開(kāi)，這將使煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，平安隱患也隨之增加。為了預(yù)防煙花爆竹平安事故，切實(shí)保

3、障公共平安和人身、財(cái)產(chǎn)平安，有必要通過(guò)制定?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?完善現(xiàn)行法律制度，依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹的平安管理。為什么要對(duì)煙花爆竹平安管理實(shí)行許可制度？全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的行政許可法規(guī)定，直接涉及公共平安以及直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院公布施行的?平安生產(chǎn)許可證條例?規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。煙花爆竹是易燃易爆危險(xiǎn)物品，直接涉及公共平安和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安。因此，?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?規(guī)定，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃

4、放活動(dòng)實(shí)行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?條例?共分7章46條，分為總那么、生產(chǎn)平安、經(jīng)營(yíng)平安、運(yùn)輸平安、燃放平安、法律責(zé)任、附那么，主要對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等幾個(gè)環(huán)節(jié)的平安管理作了明確規(guī)定。我們主要從四大方面來(lái)學(xué)習(xí).一、?條例?明確了10項(xiàng)內(nèi)容1?條例?明確了煙花爆竹的概念(第二條)?條例?中所稱(chēng)的煙花爆竹包括煙花爆竹成品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。2明確了?條例?的適用范圍(第二條)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放，適用本?條例?。3?條例?明確了煙花爆竹平安管理的職責(zé)分工(第四條) ?條例?規(guī)定了平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部

5、門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共平安管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。4?條例?明確了4項(xiàng)行政許可?條例?第三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。其中，平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)2項(xiàng)的行政許可；公安部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及大型焰火燃放活動(dòng)的行政許可。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)許可證由省級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審查發(fā)放 5.明確了企業(yè)的平安主體責(zé)任(第六條) 煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的煙花爆竹平安工作負(fù)責(zé)。6.明

6、確了持證上崗工種 (第十二條) 在煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中，藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府平安監(jiān)管部門(mén)考核合格,方可上崗。7.明確了經(jīng)營(yíng)的形式和行為規(guī)定 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)形式分為批發(fā)和零售2種，經(jīng)營(yíng)的布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批；對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定是，批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)，向零售企業(yè)供給；零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)，不得直接從生產(chǎn)企業(yè)訂貨。8.明確了黑火藥、煙火藥、引火線的管理(第十五條) 生產(chǎn)企業(yè)必須建立購(gòu)置、領(lǐng)用、銷(xiāo)售登記制度，防止喪失。如果發(fā)生喪失，要立即向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)和公安部門(mén)報(bào)告。由公安部門(mén)負(fù)責(zé)追繳喪失的物品并實(shí)施處分。

7、 不得向未取得平安生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線。9.明確了對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹所用原材料的限制(第十三條) 一是限制用量，不能超量使用，須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行；二是不得使用違禁藥物。事故直接原因是華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實(shí)禮花彈球體時(shí)，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個(gè)中轉(zhuǎn)間的開(kāi)包藥、效果件、半成品爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰的木制品企業(yè)等單位著火。 事故的間接原因?yàn)椋阂皇侨A利公司平安生產(chǎn)管理混亂，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級(jí)以上組合煙花、嚴(yán)重超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部平安距離不夠、擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)域并新建大

8、量工庫(kù)房、隨意改變工房設(shè)計(jì)用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。二是黑龍江省伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，省區(qū)市有關(guān)部門(mén)未認(rèn)真履行平安監(jiān)管職責(zé)，對(duì)華利公司長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題監(jiān)管不力，局部政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職。 國(guó)務(wù)院批復(fù)同意事故調(diào)查組提出的對(duì)有關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)。對(duì)華利公司董事長(zhǎng)金朝相等7名事故責(zé)任人采取了依法逮捕的司法措施。給予21名責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中，給予烏馬河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、黨委常委趙維強(qiáng)行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，烏馬河區(qū)區(qū)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記李光行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，烏馬河區(qū)黨委書(shū)記、人大

9、常委會(huì)主任李純厚黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，伊春市委常委、副市長(zhǎng)馬建路行政記過(guò)處分，黑龍江省平安監(jiān)管局副局長(zhǎng)姜國(guó)鈞行政記過(guò)處分。同時(shí)，依法撤消華利公司相關(guān)證照并處500萬(wàn)元罰款，對(duì)該公司董事長(zhǎng)金朝相依法追究其刑事責(zé)任，并終身不得再擔(dān)任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；依法撤銷(xiāo)煤炭科學(xué)研究總院撫順?lè)衷杭准?jí)煙花爆竹平安評(píng)價(jià)資質(zhì)并處分款；責(zé)成黑龍江省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成伊春市政府及市長(zhǎng)王愛(ài)文分別向黑龍江省政府作出深刻檢查。 國(guó)務(wù)院批復(fù)同意事故調(diào)查組提出的吸取事故教訓(xùn)、防止同類(lèi)事故再次發(fā)生的整改意見(jiàn)。要求各地區(qū)：一要深刻吸取事故教訓(xùn)，高度重視并加強(qiáng)煙花爆竹平安生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)

10、任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣闊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。二要加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善煙花爆竹企業(yè)平安監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。三要嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平安許可審查，嚴(yán)格執(zhí)行?煙花爆竹平安管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律法規(guī)和?煙花爆竹工程設(shè)計(jì)平安標(biāo)準(zhǔn)?等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格審查煙花爆竹企業(yè)的平安條件。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)杜絕違法違規(guī)行為。五要運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)平安監(jiān)管，對(duì)煙花爆竹企業(yè)特別是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)工序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。六要加強(qiáng)平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)煙花

11、爆竹平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)的法律責(zé)任。 10.明確了打擊非法行為的職責(zé) ?條例?第5條規(guī)定，公安部門(mén)、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。 ?條例?第36條第三款規(guī)定，非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)的平安管理 煙花爆竹生產(chǎn)具有極大的危險(xiǎn)性，近幾年來(lái)發(fā)生在煙花爆竹行業(yè)的爆炸事故，大多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)目標(biāo)至關(guān)重

12、要。因此，?條例?對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)的平安管理作了以下規(guī)定。 1.規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。第八條 2.規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的平安生產(chǎn)許可，并按照平安生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 3.規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。 4.規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超

13、過(guò)規(guī)定的用量。不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。 5.對(duì)違反煙花爆竹生產(chǎn)平安管理的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 此外，黑火藥、煙火藥、引火線是用于生產(chǎn)煙花爆竹的原料，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理。因此，?條例?規(guī)定了生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的平安措施，建立購(gòu)置、領(lǐng)用、銷(xiāo)售登記制度，防止喪失。黑火藥、煙火藥、引火線喪失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)報(bào)告。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，喪失黑火藥、煙火藥、引火線未及時(shí)報(bào)告的，由公安部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以罰款，對(duì)喪失物品予以追繳。三、關(guān)于煙花爆竹運(yùn)輸?shù)钠桨补芾?/p>

14、 1.為了加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)钠桨补芾恚?條例?規(guī)定了經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安部門(mén)許可。經(jīng)由鐵路、水路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運(yùn)輸平安管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，除應(yīng)當(dāng)遵守?中華人民共和國(guó)道路交通平安法?外，還應(yīng)當(dāng)遵守本?條例?的規(guī)定，駕駛員應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶?煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證?，不得違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)；運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；煙花爆竹的裝載必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，裝載煙花爆竹的車(chē)廂不得載人；運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)限速行駛，途中經(jīng)停必須有專(zhuān)人看守，出現(xiàn)危險(xiǎn)情況應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。 2

15、.針對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸中存在的同一個(gè)運(yùn)輸許可證被重復(fù)使用的問(wèn)題，?條例?規(guī)定了?煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證?應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、1次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量等許可事項(xiàng)。煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將?煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證?交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷(xiāo)。 3.為了維護(hù)公共交通平安，?條例?規(guī)定了禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。對(duì)攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具的，由公安部門(mén)予以制止，處以罰款，并沒(méi)收非法攜帶的煙花爆竹。四、生產(chǎn)企業(yè)是防患未然的重中之重?zé)熁ū裆a(chǎn)具有極大的危險(xiǎn)性，發(fā)生群死群傷的慘劇主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。條例嚴(yán)格要求生產(chǎn)企業(yè)要按照平安生產(chǎn)

16、許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)知識(shí)教育，只有考核合格才能從事危險(xiǎn)工序作業(yè)。對(duì)氯酸鉀等限制使用的生產(chǎn)原料，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定用量，不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。否那么，將限期整改，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消許可證。?工傷保險(xiǎn)條例?一、立法的目的 第一條：1、保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。工傷職工在遭受事故傷害或者職業(yè)病后，首先的權(quán)利是要得到及時(shí)、有效的搶救，在這方面發(fā)生的運(yùn)輸、檢查診斷、治療和住院等費(fèi)用都要得到足額的保障，使受傷職工的傷害程度得到有效的控制

17、。其次，等到職工的病情穩(wěn)定后，便要按照法定的程序進(jìn)行評(píng)殘，確定傷殘等級(jí)，以便安排相應(yīng)的一次性的和長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。給工傷職工以救治和補(bǔ)償，是工傷保險(xiǎn)最初目的，在目前仍然是工傷保險(xiǎn)制度的核心。2、促進(jìn)工傷的預(yù)防與職業(yè)康復(fù)。以往的工傷保險(xiǎn)制度一般只側(cè)重對(duì)工傷職工的救治與賠償，對(duì)工傷的預(yù)防與職業(yè)康復(fù)重視不夠。經(jīng)過(guò)一百多年的開(kāi)展，各國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)慢慢地形成了預(yù)防、治療、康復(fù)三合一或者三結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式，對(duì)工傷的預(yù)防以及工傷職工的職業(yè)、生活、社會(huì)、心理康復(fù)的關(guān)注程度在不斷提高。促進(jìn)工傷預(yù)防主要是通過(guò)行業(yè)差異費(fèi)率特別是實(shí)行單位浮動(dòng)費(fèi)率，促使單位搞好工傷預(yù)防，以降低生產(chǎn)本錢(qián)。對(duì)工傷職工的救治，也不光是停

18、留在醫(yī)療上，而是將更多的精力放在職業(yè)能力康復(fù)上，使社會(huì)資源得到最大效益。3、分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。盡管隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)工傷的防御水平已越來(lái)越高，但工傷事故的發(fā)生仍在所難免。工傷保險(xiǎn)制度建立初期，是由于許多單位在工傷發(fā)生后，根本無(wú)法賠償工傷職工，更談不上進(jìn)一步開(kāi)展。為了分散各雇主的風(fēng)險(xiǎn)，各雇主提前湊錢(qián)，形成互助基金，以增強(qiáng)每一個(gè)雇主抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度仍具有分散雇主責(zé)任的功能，并且隨著時(shí)代的進(jìn)步，在分散風(fēng)險(xiǎn)方面的機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越先進(jìn)，通過(guò)實(shí)行行業(yè)差異費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率，進(jìn)一步分散了行業(yè)和單位的風(fēng)險(xiǎn)。二、適用范圍第二條：條例要求所有的企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)都必須繳費(fèi)參加工傷保險(xiǎn)

19、，主要是考慮這些單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)較高，只有參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，才能分擔(dān)雇主的風(fēng)險(xiǎn)，使工傷職工的權(quán)益最終能夠得到保障。而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位等工傷風(fēng)險(xiǎn)較少的單位，其工傷保險(xiǎn)制度的建立，條例在附那么中作了規(guī)定。此外，要求企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)參保，表達(dá)了工傷保險(xiǎn)的雇主責(zé)任。三、用人單位在工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任規(guī)定。用人單位是工傷保險(xiǎn)制度中處于核心地位的主體，工傷保險(xiǎn)工作的好壞，在很大程度上取決于用人單位的表現(xiàn)。根據(jù)本條例的規(guī)定，用人單位在工傷保險(xiǎn)中主要承擔(dān)以下責(zé)任：1、按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，并將參保情況在單位公示。按照規(guī)定，所有的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)都要參保，但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的企業(yè)和個(gè)體老板，為了節(jié)

20、省用工本錢(qián)，不愿參保，不向其員工如實(shí)反響參保情況，為此要求必須公示。第四條 2、認(rèn)真落實(shí)平安生產(chǎn)措施，做好工傷預(yù)防。工傷預(yù)防比救治更積極，只有工傷預(yù)防做好了，工傷保險(xiǎn)制度才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的良性循環(huán)。條例通過(guò)建立單位費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，促使用人單位認(rèn)真搞好工傷預(yù)防工作。3、及時(shí)救治工傷職工。工傷救治是工傷保險(xiǎn)的根本內(nèi)容，工傷發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)大多是在用人單位，用人單位承擔(dān)著及時(shí)救治的責(zé)任，事故發(fā)生后，較輕的要內(nèi)部處理，重的要及時(shí)送到醫(yī)院搶救治療。工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是“無(wú)責(zé)任賠償，強(qiáng)調(diào)單位雇主的賠償責(zé)任，規(guī)定職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位不得采取任何手段，將工傷保險(xiǎn)費(fèi)分?jǐn)偟铰毠€(gè)人。新?條例?修改的主要方面為了

21、解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，健全工傷保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院對(duì)?條例?作了幾處修改：一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍；三是簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序；四是提高了局部工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是減少了由用人單位支付的待遇工程，增加了由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇工程等。一、工傷保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大2005年，原勞動(dòng)保障部、原人事部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知?，對(duì)參照?公務(wù)員法?管理和不屬于財(cái)政撥款的兩類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定。但對(duì)這兩類(lèi)之外的其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)、律師

22、事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問(wèn)題未作規(guī)定，交由省級(jí)地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺(tái)的規(guī)定也不統(tǒng)一。為了解決這局部職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問(wèn)題，?條例?擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，將不參照?公務(wù)員法?管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織納入工傷保險(xiǎn)適用范圍。2021年1月1日新?條例?施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)都需參加工傷保險(xiǎn)。 二、認(rèn)定范圍有所擴(kuò)大?條例?對(duì)工傷認(rèn)定范圍作兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動(dòng)

23、車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍，同時(shí)對(duì)事故作了“非本人主要責(zé)任的限定；二是根據(jù)?社會(huì)保險(xiǎn)法?的規(guī)定，調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過(guò)失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。三、鑒定和爭(zhēng)議處理程序簡(jiǎn)化?條例?增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，規(guī)定對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行；取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴

24、訟。四、待遇標(biāo)準(zhǔn)提高目前局部地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，最低地區(qū)為三四萬(wàn)元，全國(guó)平均為10.24萬(wàn)元。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的根本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，?條例?根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2021年數(shù)據(jù)計(jì)算，約為34萬(wàn)元。為了防止工亡職工與傷殘職工待遇相差過(guò)大，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：1級(jí)至4級(jí)傷殘職工增加3個(gè)月的本人工資，5級(jí)至6級(jí)傷殘職工增加2個(gè)月的本人工資，7級(jí)至10級(jí)傷殘職工增加1個(gè)月的本人工資

25、。五、減少用人單位支付，增加工傷保險(xiǎn)基金支付為了進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的作用，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，?條例?作了兩處修改：將原來(lái)由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)，改由工傷保險(xiǎn)基金支付。為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為工傷保險(xiǎn)基金支出工程，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)的管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，真正發(fā)揮預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，?條例?規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體方法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)規(guī)定。重點(diǎn)理解

26、以下概念：1、“工作時(shí)間包括法律及單位制度下的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間和臨時(shí)性工作時(shí)間以及不定時(shí)工作制下的不定時(shí)工作時(shí)間。不能簡(jiǎn)單地理解為勞動(dòng)時(shí)間，而應(yīng)包括上下班途中時(shí)間、加班時(shí)間包括自愿加班時(shí)間、臨時(shí)接受工作任務(wù)時(shí)間、因公出差期間、非法延長(zhǎng)的工作時(shí)間等。2、“工作場(chǎng)所 不能僅僅理解為是狹義上的勞動(dòng)場(chǎng)所，具體包括圍墻內(nèi)所有場(chǎng)所、指派外出工作場(chǎng)所及路線、上下班路線等。3、“因工作原因受到事故傷害，既包括職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接導(dǎo)致的事故傷害，也包括在工作過(guò)程中職工臨時(shí)解決合理必需的生理需要時(shí)由于本單位不平安因素造成的意外傷害。 用人單位安排或組織職工參加文體活動(dòng)，應(yīng)作為工作原因。用

27、人單位組織職工觀光、旅游、休假等活動(dòng)，一般不能作為工作原因。如果單位強(qiáng)令職工觀光旅游那么可以視作工作原因。 職工利用工作之名吃喝玩樂(lè)或者從事涉及領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人私利的活動(dòng)，不能作為工作原因。4、“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作主要是指在法律規(guī)定的或者單位要求的開(kāi)始工作時(shí)間之前的一段合理時(shí)間內(nèi)，以及在法律規(guī)定的或者單位要求的結(jié)束工作時(shí)間之后的一段合理時(shí)間內(nèi)職工在工作場(chǎng)所內(nèi)從事本職工作或者領(lǐng)導(dǎo)指派的其他工作有關(guān)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。例如，甲是一名機(jī)床操作工，下班后從事清洗機(jī)床的收尾性工作，不慎被機(jī)床上掉下來(lái)的機(jī)器部件砸傷。再如，張三是辦公室內(nèi)勤，提前十分鐘上班來(lái)辦公室清掃衛(wèi)生，不小心摔倒在地。5、“因履

28、行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的有兩層含義：一是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，職工因履行工作職責(zé)受到的暴力傷害，是指他人因不服從職工履行工作職責(zé)的管理行為而施加暴力對(duì)職工造成的傷害，該暴力傷害與履行工作職責(zé)應(yīng)具有直接因果關(guān)系。二是指職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)由于意外因素導(dǎo)致的人身傷害。例如在施工工地上因高處落物受到的傷害等，在這種情況下，無(wú)論從法理的角度還是從工傷保險(xiǎn)的根本精神來(lái)講，都應(yīng)將其納入工傷的范圍。6、職業(yè)病診斷與鑒定：勞動(dòng)者可以選擇用人單位所在地或本人居住地的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。居住地是指勞動(dòng)者的經(jīng)常居住地。當(dāng)事人對(duì)職業(yè)病診斷有異議的，在接到職業(yè)病診斷證明書(shū)之日起日內(nèi)，可以向做出診斷的

29、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)鑒定。設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織的職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷爭(zhēng)議的首次鑒定。當(dāng)事人對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論不服的，在接到職業(yè)病診斷鑒定書(shū)之日起日內(nèi)，可以向原鑒定機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)勹b定。省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的鑒定為最終鑒定。7、“因工外出期間，既包括職工受單位指派出差到外地，也包括職工根據(jù)工作性質(zhì)要求并經(jīng)單位授權(quán)自行決定到外地廠從事有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間和區(qū)域。8、“下落不明的以法院宣告的裁定書(shū)為依據(jù)。9、“上下班途中 ，應(yīng)是在合理時(shí)間，內(nèi)經(jīng)過(guò)合理路線。?工傷保險(xiǎn)條例?對(duì)“上下班途中的時(shí)間區(qū)間沒(méi)有明確具體的規(guī)定，

30、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、法院可以依據(jù)立法宗旨，對(duì)?工傷保險(xiǎn)條例?第十四條“上下班途中的字面，作出有利于勞動(dòng)者的廣義理解。第十五條所謂“工作時(shí)間是指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定、單位制度或者單位臨時(shí)工作安排進(jìn)行勞動(dòng)的時(shí)間，以工日或者工時(shí)為計(jì)量單位。工作時(shí)間這一概念主要是和休息日休假日及下班后休息時(shí)段等概念相區(qū)分，它是從法律制度層面上講，而不是從實(shí)際行為效果層面上講。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明，按照勞動(dòng)合同的規(guī)定，張三的上班時(shí)間為周一到周五，朝九晚五。所以周一到周五屬于張三的“工作時(shí)間范疇的。但如果有一次，周一到周五期間的某一日張三上班時(shí)間聊天耍牌打游戲不干活或者甚至沒(méi)有上班而曠工了，那對(duì)于張三而言，該日仍然屬于工作時(shí)間。同樣，只要在法律及單位制度上的工作日的工作時(shí)間段，不管職工是在做什么，都不能否認(rèn)這一日屬于該職工的工作時(shí)間范疇。舉個(gè)極端的例子，哪怕職工