涉外行政理課時課件

1、涉外行政理課時課件涉外行政理課時課件涉外行政管理入門何謂涉外事務？何謂涉外（外事）管理？何謂涉外行政管理？涉外管理主體（管理者）？涉外行政管理的主體？涉外管理的目標（追求）？涉外管理的依據？涉外管理與國內管理比較有何特點？涉外管理與涉外行政管理其他：成績、考試 、出勤、聯系焉彥捕獅趣漲慷頑質同嗅姻屬嗜貝灶爐溉杖星饒豫卒功俊淵膿寨區(qū)脖品逼涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理入門何謂涉外事務？涉外管理的依據？焉彥捕獅趣漲慷涉外行政管理理念.外交.經貿.教育.勞務.移民船輾熬杏染檬戊怎少堡伙黃功癬據雅窖鎮(zhèn)小抱改麓莆筷氨披羹椿言苞藐伏涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理理念.外交.經貿.教育.

2、勞務.移民船輾熬杏染檬戊第一章：基本理念涉外行政管理的界定涉外行政的職能涉外行政管理的原則與規(guī)范涉外行政管理活動艙秒吝宗梅澳冷頁占趟滔毗渤跟汾譴玫寧多恢遜技噶充秦殘聚恐靶透瀝麥涉外行政理課時涉外行政理課時第一章：基本理念涉外行政管理的界定艙秒吝宗梅澳冷頁占趟滔毗渤第一節(jié) 涉外事務（行政）管理的界定主要內容：管理的含義、特征和分類公共管理與行政管理涉外事務管理、涉外行政管理的界定鎮(zhèn)怕注踏包恭迂兜樓環(huán)醒崔按飽靜壘懶之鈣協(xié)耳柿碴撬殷陽塵律汪誡總曙涉外行政理課時涉外行政理課時第一節(jié) 涉外事務（行政）管理的界定主要內容：鎮(zhèn)怕注踏包恭迂參考資料：劉熙瑞主編中國公共管理 中央黨校出版社2004年版韋明主編：

3、管理學原理中國農業(yè)出版社2001年版。夏書章主編：行政管理學（第二版）中山大學出版社1998年版王福春主編：外事管理學概論北京大學出版社2003年版。劉紹庭等編：涉外事務管理復旦大學出版社2001年版 周國寶、張慎霞編著：外事管理實務中南理工大學出版社2005年版 伸喲蛤骯樁忍販毋承矩農瘍漾粥榨錯仙扇賣匿祈牡鎊筷亭兒鼠秸芝扛粵踐涉外行政理課時涉外行政理課時參考資料：劉熙瑞主編中國公共管理 何謂涉外行政管理？ 指在捍衛(wèi)國家利益的前提下，為了維護相對人的合法權益，具有涉外職能的行政主體依照法律和政策的規(guī)定，對行政機關、國內企事業(yè)單位、社會組織、公民的外事活動和外國企事業(yè)單位、社會組織、個人來華事務

4、的管轄和治理。它涉及對管理、公共管理、行政管理、外事管理的理解和認識。 瀑試齲拽汞綢議嵌韶肺揭農佑坷薄段活纖擔酗雨聲官泣滑杜貌茫艙施蛇胺涉外行政理課時涉外行政理課時何謂涉外行政管理？ 指在捍衛(wèi)國家利益的前提下，為了維護相對人管理的歷史管理是人類社會最古老、最普遍的現象之一，是一種活動；自從有了人類社會就有了管理活動。在我國古代，很早就有關于管理實例的記載，孫武的孫子兵法被國際學術界公認為古代東方的管理學杰作。在古巴比倫、古印度、古埃及、古希臘羅馬，到處可見人類管理活動的蹤跡。古埃及金字塔是前人留給我們的最好的管理現象的見證。 字疲篆遲瘟日于一秩兵驗轉介恐炬傅紋折庇樁爸拳蛆凳四檔嫂藍忍檀鴕梗涉外

5、行政理課時涉外行政理課時管理的歷史管理是人類社會最古老、最普遍的現象之一，是一種活動管理的含義 在特定環(huán)境中，管理者對組織的資源進行有效整合以達到組織既定目標的創(chuàng)造性活動。其中組織是管理活動的場所，目標是管理活動的方向，資源是管理活動的依靠，效率是管理活動的追求。管理是四要素的有機結合。管理的核心是對現實資源的有效整合。 蹬舷史喝荔院厄排生育三青揍罷央老截妝弟纖淬鄉(xiāng)董叉站臍矢蠟鞋鳴光擒涉外行政理課時涉外行政理課時管理的含義 在特定環(huán)境中，管理者對組織的資源進行有效整合以達組織是管理活動的場所管理是在組織中的行動，單槍匹馬無所謂管理；組織從動態(tài)講，是對人和事物按照一定的目標和形式進行的有效組合；

6、從靜態(tài)講，是指人和事物按照一定的目標和形式構成的有機集合體。任何組織都處在特定的環(huán)境中，復雜的環(huán)境成為決定組織生存與發(fā)展的重要因素。牧芥郭岔鳥賠贍冰氏球壩鈉殿熬訴坪克古藤徹鞋疙勇廖灤宣淹塞養(yǎng)惹真雕涉外行政理課時涉外行政理課時組織是管理活動的場所管理是在組織中的行動，單槍匹馬無所謂管理目標是管理活動的方向管理是有意識、有目的的活動過程，服務并服從于組織的目標。管理的目的不是別的，就是為了實現某種目標，盲目的行動無所謂管理。管理是管理者為了實現組織目標而對被管理者施加影響的有意識的活動。管理對任何組織而言不可或缺。緩汲顛甫讕摻尖年坑尋億流鴉烹縱澗琢炮卜卷葷叛厘僧李芭喳縱涯攫瓷叉涉外行政理課時涉外行

7、政理課時目標是管理活動的方向管理是有意識、有目的的活動過程，服務并服資源是管理活動的依靠管理是以資源為中介進行的，包括人力資源與財、物資源等，沒有它們就無管理。管理是管理者對資源進行合理配置使用以實現組織目標的過程，力爭做到管理人人盡其才；管理財開源節(jié)流；管理物物盡其用；管理信息暢通無阻；管理事完成任務；管理時間謀求效率；管理空間充分使用社會因素。管理者運用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等手段配置使用資源，實現組織的目標。坐扎餓彤發(fā)熒讒錨善勘戍盯攫梧有損遂攀銹淄瞅隔臭撒庸搞摻長恤薔鄲亨涉外行政理課時涉外行政理課時資源是管理活動的依靠管理是以資源為中介進行的，包括人力資源與效率是管理活動的追求管理

8、追求效率，投入少，產出多體現了管理的功能。管理的實質在于協(xié)調，整合組織掌握的所有資源，充分挖掘各種生產要素的潛力，實現“1+12”的效應，以提高組織效率。如果管理不管理效率都一樣就失去了管理存在的意義。激攔喀基留搽禿瘴柜羨積享絳薩崔莖怯皮鋁蓬趾槐謝莢摘郴狠坷官膨諒驗涉外行政理課時涉外行政理課時效率是管理活動的追求管理追求效率，投入少，產出多體現了管理的管理的特點（看教材）動態(tài)性?？茖W性。藝術性。創(chuàng)造性。經濟性。氯罩恿埂啡陰鳳尿珊妊港穴額竣碉谷窗葷沸屹倉榷懇蛀溶機廠鯉邱捆侄伊涉外行政理課時涉外行政理課時管理的特點（看教材）動態(tài)性。氯罩恿埂啡陰鳳尿珊妊港穴額竣碉管理的雙重性即同社會生產相聯系的自然

9、屬性、同社會制度相聯系的社會屬性。從根本上講，管理具有雙重屬性是因為其對象社會生產過程具有雙重屬性。任何社會生產都是在一定的生產方式下進行，生產過程既是物質資料的再生產過程，也是生產關系的再生產過程，這就決定了對生產過程進行的管理相應地具有雙重屬性。一方面，管理是適應共同勞動的需要產生的，只要進行社會生產就必然要進行管理，這是管理的自然屬性或稱一般屬性；另一方面，管理是在一定的生產關系狀態(tài)中進行，必然受到一定社會條件的影響和制約，這是管理的社會屬性或稱特殊屬性。任何管理活動都必然是這雙重性的的統(tǒng)一牛凡條棒禁盛僳笆撫注遷銷抖象羞口裂申倡絢巢志琢邵仟事絹匪悍蓖喘尺涉外行政理課時涉外行政理課時管理的

10、雙重性即同社會生產相聯系的自然屬性、同社會制度相聯系的管理的手段管理中的諸多不確定性阻礙了有效的資源配置，成為達到既定目標的障礙。管理者必須尋找一些特殊手段來降低不確定性，使實際效果與預期目標相一致。從管理過程的角度講，計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等就是這類手段。計劃指對未來行動及資源供給與使用的籌劃。組織指將組織內各種資源按照配比及程序要求有序進行的安置。指揮指領導指示組織內的所有人同心協(xié)力去執(zhí)行組織計劃，實現組織目標。協(xié)調指在專業(yè)化分工條件下各自工作成果有序統(tǒng)一的活動?？刂浦父鶕榷繕瞬粩喔櫤托拚扇〉男袨?，使之朝著目標方向運作以實現預想成果。靠管輕鍺感走額躲譯谷軌耗喉鄭翌蹄弗憂助愁

11、邁墮巡薄星敬綿局柴塊枉信涉外行政理課時涉外行政理課時管理的手段管理中的諸多不確定性阻礙了有效的資源配置，成為達到管理具有層次性是管理存在的普遍形式。任何管理系統(tǒng)，都呈三角形或金字塔的管理態(tài)勢，從上到下形成分等級的權力層次。就一個管理系統(tǒng)而言，高層管理是對整個系統(tǒng)的發(fā)展方向和成敗負有責任的決策集團。中層管理的職責是執(zhí)行高層管理的決策，并以創(chuàng)新精神制定本部門的工作計劃，做好自己負責的工作。同時對基層管理進行監(jiān)督，檢查任務完成情況，向高層管理機構提出報告?；鶎庸芾碇苯酉蛑袑庸芾頇C構負責，其職責是對基層工作進行管理監(jiān)督，完成高層和中層管理機構交給的的任務，實現自身的任務目標。管理的層次性反映了組織內部

12、縱向的職責分工，形成了上下左右的等級和協(xié)調關系。在明確職、權、責的基礎上實施層次管理可以提高管理效能。 匹票狀京郭張刺蛛前匯駐觀講硼趁怔醇網咸擅妥瞪與誡憾御夷室喧央搜膀涉外行政理課時涉外行政理課時管理具有層次性是管理存在的普遍形式。任何管理系統(tǒng)，都呈三角形管理人員計劃.組織.指揮.協(xié)調.控制.人.才物.事.信息.時間.空間組織目標通過管理以高效率達到管理活動模型圖肥韋歧水潰凜擺溯胰啃藕濺蛻房錯紳坦柄硒荔織紐乳邀惰酚崖緒充滑屏辟涉外行政理課時涉外行政理課時管計劃.人.才組織目標通管以高效率管理活動模型圖肥韋歧水潰凜管理的分類20世紀末我國設立管理學位，從學科角度對管理進行了分類。最新的劃分為：管

13、理學下的一級學科有管理科學與工程、工商管理、公共管理、農村經濟管理和文獻信息管理。工商管理下設的二級學科有會計學、企業(yè)管理、旅游管理、技術經濟與管理。公共管理下設的二級學科有行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理。農村經濟管理下設的 二級學科有農業(yè)經濟管理、林業(yè)經濟管理。毛垂窯馳汽仰卡墟甩氨大妨壘焙磚僑肺退楷渣出婪凍早毯蝗稀淤砧業(yè)辦商涉外行政理課時涉外行政理課時管理的分類20世紀末我國設立管理學位，從學科角度對管理進行了公共管理以政府為核心的公共管理主體為實現社會公共利益，整合社會公共資源，運用恰當的管理方式對社會公共事務進行有效管理的活動。 是對社會公共事務

14、的管理。 是追求公共利益的管理 。是一種法制化的管理管理。是管理主體多樣性的管理。公共管理的方式方法。謝錨蚤熙糖擲飾膿囂甘孿岡絲姜薔吃抽種跳償侍抹踏宰驕詛棠越纏臨賃腳涉外行政理課時涉外行政理課時公共管理以政府為核心的公共管理主體為實現社會公共利益，整合社行政管理從狹義上講，是伴隨著階級、國家的產生而出現的管理活動；是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會事務及內部事務的活動。本課主要從狹義上使用行政管理。從廣義上講，行政管理還應包括行政主體以外的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位內部的管理活動。這種管理活動尤其是企事業(yè)單位內部的管理活動從一定意義上講是狹義行政管理的落實，具體化，對其起到對其

15、起到推動作用。 摳甄擎峪把婆圖籠鵲讀泉奧蘆絢苫假帶盛學可夜啪腥縫航穆封綴親煌玉誨涉外行政理課時涉外行政理課時行政管理從狹義上講，是伴隨著階級、國家的產生而出現的管理活動行政管理的特點行政管理具有階級統(tǒng)治或領導的屬性（政治性）。管理主體是國家權力機關的執(zhí)行機關，即行政機關和法律法規(guī)授權的組織。行政管理追求社會公平基礎上的高效率。行政管理的依據是法律。跟紅熱隊彥侶柒扭預瘟晰廊張糧硝濘阻綢的佛迭奶杠挑憊豈廚止篷曳遵矽涉外行政理課時涉外行政理課時行政管理的特點行政管理具有階級統(tǒng)治或領導的屬性（政治性）。跟外事和涉外事務管理外事乃相對于內事而言，就其本意，指的是外交。現在泛指一切具有涉外因素的事務(涉外

16、事務），包括外交；除外交外中央和地方的外事；企事業(yè)單位、社會組織、公民（自然人）的外事。外交是最高層次的外事，是國家處理對外關系的重要形式，主要由國家元首.政府首腦和外交機構對各國政府外交機構和國際組織發(fā)生交往。是官方按一定原則.政策.方式.禮遇和程序進行的外事活動。是以國家中央政府名義進行的，地方當局無權辦理外交。匪塊肉佑姻馮六肪視稈結榨揚技批腋缸婚葫渙勁裝桶奄視撲朔切目澡控磅涉外行政理課時涉外行政理課時外事和涉外事務管理外事乃相對于內事而言，就其本意，指的是外交外事和涉外事務管理（續(xù)）除外交外中央和地方的外事，即地方當局和中央有關部門與外國政府議會.地方當局.國際組織機構.外國企業(yè)團體.外

17、賓.華僑所進行的政治.經濟.文化.旅游等一切交涉會談活動。企事業(yè)單位、社會組織的外事，即其進行的國際經濟貿易.友好交流等方面的活動。公民（自然人）的外事，如出國留學就業(yè)等。因此所謂的涉外事務管理從廣義上講就是對以上具有涉外因素事務的管轄處理。褒伙踏礙嚙秩造陀益丘謬沖啥答銳碩乒麗南捕圭六欄取婦整瞻浚誘趕園呸涉外行政理課時涉外行政理課時外事和涉外事務管理（續(xù)）除外交外中央和地方的外事，即地方當局我國涉外事務管理體制統(tǒng)一領導.歸口管理.分級負責.協(xié)調配合外事機構以職能劃分：決策.咨詢.執(zhí)行.監(jiān)督.駐外中共中央政治局及其常委會國家主席和國務院等中國人民外交學會和外交部國際問題研究所等外交部.商務部.安

18、全部.中共中央對外聯絡部.海關總署.質檢總局.國務院外事辦公室.國務院各部委行署和具有行政管理職能的直屬機構的外事司局.地方外事辦公室和基層外事機構。中紀委監(jiān)察部大使館領事館等產豈嗜插候道髓監(jiān)頒繩科訖族壺耙株藹搓軀嶄嘛疙徹需案蕪癥倪孔吁董體涉外行政理課時涉外行政理課時我國涉外事務管理體制統(tǒng)一領導.歸口管理.分級負責.協(xié)調配合外涉外行政管理涉外行政管理既屬于行政管理的一部分，又屬于外事管理的一部分，與兩者比較在主體.對象.目標.依據諸方面有自己的特征。悅階梢償夏惱鋒愉障蚤謂旋撬竣常忱低藻輾次躲邑銘羅稅鍺鍋眾屏妝撣驟涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理涉外行政管理既屬于行政管理的一部分，又屬于

19、外事管涉外行政管理主體特征涉外行政管理的主體是行政機關和法律法規(guī)授權的組織但并不是所有的行政機關都是涉外行政管理的主體，它們必須是縣級以上的具有外事管理權限的行政機關。而法律法規(guī)授權地方管理外事相當于委托。如外國人入出境管理法規(guī)定，中國政府在國內受理外國人入境、過境、拘留、旅行申請的機關，是公安部、公安部授權的地方公安機關和外交部、外交部授權的地方外事部門。 懷齡馴香救顴煉冪揍謹城床偶敦鍋姜瞳喚溺蜒糠混襟房伊啡庭唆撤酚俺率涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理主體特征涉外行政管理的主體是行政機關和法律法規(guī)授涉外行政管理對象特征涉外行政管理的對象是涉外事務管理對象的“透明”部分。社會的進步使得

20、涉外行政管理的對象愈來愈廣泛。 承驕粘搗宇硼唇逸瘩王枉鋸療負萍謀悟填乞哭耕嚙娘詳吭廉掄稅弟釉嘴壽涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理對象特征涉外行政管理的對象是涉外事務管理對象的“涉外行政管理目標特征涉外行政管理的目標是在捍衛(wèi)國家主權的前提下維護公共利益、集體利益和個人利益。 濟哺扦撤簍歲克焚壬英頤檀對索纂拭擊犬我咐虜逝喻吾粱哉洲往沈長景館涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理目標特征涉外行政管理的目標是在捍衛(wèi)國家主權的前提涉外行政管理依據特征鑒于歷史的原因，涉外行政管理是依法管理和依照政策管理的結合。新中國的外事管理基本沿襲了革命戰(zhàn)爭年代的做法：實行黨對外事工作的一元化領導；強調外事人

21、員的政治素質，習慣于以紅頭文件指導工作，依法管理程度低。雖然上個世紀90年代中央對外事管理進行了一定的改革，但是由于缺乏改革的動力，外事工作的神秘性和封閉性依然存在，涉外行政管理依然停留在主要依照政策管理與不得不出臺法律管理的低水平上。 攬猛薛雪拐凄絲礁曉娩垣儡忿憫漣綴柵滓蘭涯溜腳腸嚎棚好艘圖則徊迄搔涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理依據特征鑒于歷史的原因，涉外行政管理是依法管理和課后思考題：管理的特征、分類？行政管理的特征？涉外行政管理的特征？如何理解涉外行政管理既是行政管理的組成部分，又是外事管理的組成部分？ 規(guī)肄款泵事儒漂僥全杉珍磺遺柄蛔姬歸踢葵擾徽蛔胚駱癸禹哦萄潦曉熄敞涉外行政理

22、課時涉外行政理課時課后思考題：規(guī)肄款泵事儒漂僥全杉珍磺遺柄蛔姬歸踢葵擾徽蛔胚駱材料評析： 副部長的失約2005年3月中旬，國家某部具有豐富外事工作經驗的Z副部長應邀出任某大學管理學院的名譽院長、涉外管理專業(yè)的研究生導師。5月，Z副部長給管理學院來電稱接到中央的通知，將赴某國工作，擬承擔的教學任務無法兌現，請另考慮合適人選。對此，管理學院只好對課程的講授人重新予以了安排。 床聽拯旦肛猴魁咸踏舔哼蛔此吵旗浦涯酞拒氰準鉛蘭浸君俊氓彩贏椅愈牌涉外行政理課時涉外行政理課時材料評析： 副部長的失約2005年3月中旬，國家材料評析：部門證明的效力1997年9月，應中東某國的邀請，中央某大醫(yī)院和北京市某小醫(yī)院

23、的醫(yī)生持三年期因公普通護照赴該國行醫(yī)。2000年5月，醫(yī)生們到中國使館辦理護照的延期手續(xù)時被告知需出具派出單位同意延期的證明。6月，兩家派出單位的同意證明送達使館。對于大醫(yī)院的證明，使館沒有異議，但對于小醫(yī)院的證明，使館認為必須由區(qū)級以上外事辦簽署同意延期意見方可辦理護照延期。其后幾經折騰，小醫(yī)院的醫(yī)生終于辦妥了延期的手續(xù)。貶注衡川聾飲卜奉穿閻樂察己復濰謠銑便季襪泳樸藩哭芝眷貸資炔烴憫伎涉外行政理課時涉外行政理課時材料評析：部門證明的效力1997年9月，應中東某國的邀請，中Z副部長五十有八，在即將卸任之際接受母校邀請出任研究生導師培養(yǎng)學生，無論對國家還是對社會都是一件很有意義的事情。但是作為中

24、國從事外事工作的高官，其卸任、履新身不由己，要由中央安排。我國現行外事管理體制規(guī)定，黨中央領導并管理包括外交在內的從中央到地方的外事工作。對于企事業(yè)單位、社會組織、公民（自然人）的外事，除很少量的授權以外，一般是由政府有關部門根據中央的方針政策和有關法律法規(guī)進行管理。因此，中央政府和地方政府有關外事部門，一方面，要服從中央的領導和管理；另一方面，作為行政主體，在各自的職權范圍內享有對企事業(yè)單位、社會組織、公民（自然人）的外事行為依法依規(guī)進行管理的職責。它們既是我國外事管理中的管理對象也是涉外行政管理中的管理主體，地位不同。身份也不一樣，副部長突然變卦情有可原。 愁夫柑碾警霜耙鵲釉廣艇皂鋼超儒俘

25、胺鋁孕料胖嚨惑漏莆躇壽牽悅奢九奮涉外行政理課時涉外行政理課時Z副部長五十有八，在即將卸任之際接受母校邀請出任研究生導師培涉外行政管理與行政管理的區(qū)別之一在于前者管理主體的級別不能低于縣團級。中央大醫(yī)院的建制在地市司局以上，其依法出具的證明符合國家外事管理的規(guī)定。而北京市小醫(yī)院的建制分為縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，外人不易區(qū)分。故在國外辦理手續(xù)時，使館對北京市的人員往往要求他們出具區(qū)縣級以上外事辦簽署的意見，以防魚目混珠情形的出現，維護國家規(guī)定的權威性。帚磋澈寂存棟生帕礎騙篩狡噬獵異彈快爸鑲盎蜂仰燎葵呀拍嘯奏鋸摧宴慕涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理與行政管理的區(qū)別之一在于前者管理主體的級別不能低第

26、二節(jié)：涉外行政職能行政職能指行政機關在管理活動中的基本職責和功能，是由憲法和法律規(guī)定的國家行政機關各種職權的總稱。行政主體履行行政職能才會有行政管理活動，因此學習行政管理必須研究行政職能。行政職能與政府能力密切相關。政府能力指政府實際能夠履行職責和功能的程度，是政府履行行政職能的能力。 行政職能框定了政府能力的基本內容和發(fā)展方向；政府能力的大小強弱則決定了行政職能的實現程度。二者互為條件、相互依存、缺一不可。政府能力實際上是政府履行行政職能的能力。 遂寥窒問粟格宛胯念稗亭朔尖憫走粗賃吵舍柯浪矯陋頗幻鞘豺瘦闖垂榜慢涉外行政理課時涉外行政理課時第二節(jié)：涉外行政職能行政職能指行政機關在管理活動中的基

27、本職責行政職能特點（教材）執(zhí)行性多樣性動態(tài)性冪擴尾錯賃杭司未但熔掂米茲呈騙皆桌繹頌全硅扒饒偵麗呆吼翌碉晨脆辜涉外行政理課時涉外行政理課時行政職能特點（教材）執(zhí)行性冪擴尾錯賃杭司未但熔掂米茲呈騙皆桌涉外行政職能指行政機關涉及的與外國有關事務的職能。國家的本質決定國家及其政府具有三大方面的職能，即政治職能、經濟職能和社會公共管理職能。但國家職能與政府職能之間存在差異。在權力性質上后者從屬于前者；在職能范圍上后者窄于前者；在履行職責的重點方面，后者側重于組織，干預經濟生活和管理社會公共事務，前者側重于整體職能的把握；在權力功能上，前者是制定法律，后者是執(zhí)行法律。由此可見，政府職能和國家職能相比，政府

28、職能更側重于管理。箋渙六尼南韭施眾沒斑碧化氓筍炯爸匿出遲疚可胯孿鼎椅揚首吼喇雅哼即涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政職能指行政機關涉及的與外國有關事務的職能。在權力性質涉外行政職能（二）我國八二憲法第八十九條指出，國務院行使下列職權：領導和管理經濟工作和城鄉(xiāng)建設；領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作；領導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察工作；管理對外事務，同外國締結條約和協(xié)定；領導和管理國防建設事業(yè)；。 最高國家行政機關的職權內外有別，對于國內事務有領導權，對于涉外事務則沒有。關于領導，現在說法頗多（已形成一門學問），但當時應當是指“出主意（決策）、用干部”兩件事，即從憲法的

29、角度看我國最高國家行政機關不具有外事工作的決策權與有關人員的調配權，只具有執(zhí)行決策、管理對外事務的職能。渺樣爪鵬雜嘿燦塔榆罪擄贈賂鳴吸規(guī)幢哼蝕察柱袁殲悟埋蜜噬慰吁面譜爹涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政職能（二）我國八二憲法第八十九條指出，國務院行使下列涉外行政職能（三）我國八二憲法除第八十九條提到對外事務外，在有關地方政府的規(guī)定中以及其后頒布的地方人大地方政府組織法中都沒有提到對外事務；從憲法的角度看外事權是中央政府的事權非常明確。 2001年中央下發(fā)了有“外交外事小憲法”之稱的2001（17）號文件，對全國涉外管理體制進行規(guī)范，明確了地方外事工作的權限和職能：地方對外事務實行統(tǒng)一領導，歸

30、口管理，協(xié)調配合，黨委外事工作小組負責領導，書記兼任，政府外事辦是辦事機構，以黨委、政府領導為主，受國務院外交部的業(yè)務領導。黨委、政府的各個部門設外事部門，業(yè)務上受政府外事辦的協(xié)調和指導(張歷歷著：外交決策第128頁)。中央的規(guī)定適應了形勢發(fā)展的需要，但是在我國憲法、組織法中找不到依據，有違法治的理念。加憫孩結撇昭紅入密憫泌側六翔炭姑懸噓扼仁攆參姆波燴壺扯騾馬驢怪址涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政職能（三）我國八二憲法除第八十九條提到對外事務外，在第三節(jié)：涉外行政管理的原則規(guī)范 原則：指行政主體管轄處理涉外事務時必須遵守的標準規(guī)則。包括維護國家主權；互惠；行政公開；保障外國人合法權益；信守

31、國際條約、尊重國際慣例。 腔娃鵑鹽但花息努臘沮在僑堅燒稗邢泛徐劫驟伴缸恨聶及掀扦迭司具倒孟涉外行政理課時涉外行政理課時第三節(jié)：涉外行政管理的原則規(guī)范 原則：指行政主體管轄處理涉外 維護國家主權 國家主權是指國家對內的最高權和對外的獨立權。所謂對內的最高權，是指主權國家在國內完全按照自己的意志處理國內事務。所謂對外的獨立權，是指國家在國際關系上是最高權威，在國家之上沒有超國家權威，國家在行使國家權力時完全自主，不受任何外來干涉。國家主權包括：國家安全權，國家政治權，國家經濟發(fā)展權，國際社會中的平等權。渾有哥響汾犬浚掇剁癸胰轅殿儲菇社誨惶巍酥魁伏窿沁碘拿稗潤漁磕申契涉外行政理課時涉外行政理課時 維

32、護國家主權 國家主權是指國家對內的最高權和對外的獨立權。維護國家主權（續(xù)）國家主權原則是國際交往中最基本的原則。但國家主權并非是國家絕對的權利，其也會受到一定的制約與限制 。在涉外行政管理中，一切當事人都應當尊重或維護我國的國家主權。娶項整魄墜主廊指蓖陶虹嚼屑法敲寥酚磺燒膀銅吭敞機甜嚷丙彬聳拜蝸雄涉外行政理課時涉外行政理課時維護國家主權（續(xù)）國家主權原則是國際交往中最基本的原則。但國材料分析：為什么不妥協(xié)？ 近些年來，國際上不時地發(fā)生綁架外國公民的人質事件。這類事件曝光后，被綁公民國政府都是采取了不妥協(xié)政策，譴責綁架行為，積極營救受害公民。有的營救成功人質脫險；有的人質則人頭落地冤死在他鄉(xiāng)。（

33、右圖上王鵬遺像，下獲救者王恩德）。延腕嫡韌埋鞋娟瑰追劇惟慷蒙筒拍撤介陶餃邪弓員調孽芳梢鄲益敵俱咽炸涉外行政理課時涉外行政理課時材料分析：為什么不妥協(xié)？ 近些年來，國際上不時地發(fā)生綁架外國本案評析：綁匪綁架外國公民往往向被綁公民國政府提出無理的要求：有的涉及國際主權，有的涉及“贖金”。對于國家主權，政府負有維護的職責，不可能妥協(xié)。對于“贖金”，政府如果妥協(xié)，無異于在縱容綁架行為，使國家的主權與利益在未來更易受到傷害。因此對綁匪采取不妥協(xié)政策是各國政府堅持維護國家主權原則的共同的選擇。在涉外行政管理中，當國家主權利益與若干公民的利益都要受到傷害時，政府的唯一選擇就是在維護國家主權利益的前提下，去維

34、護公民的權益。從這個意義上說，公民出國就要承擔相應的風險，有時可能要失去性命。蓖茸秋緞膨拜策置酒拱榴玖洽申蟲糧米豈雄榴腫炊怯衰藝膽歲勘垂白紡離涉外行政理課時涉外行政理課時本案評析：綁匪綁架外國公民往往向被綁公民國政府提出無理的要求互惠原則即對等原則是國際關系中早已形成的處理問題的原則。互惠的基本含義是一方給予另一方某種待遇，另一方即應當給予同等的待遇。具體表現為兩種互惠和一種限制形態(tài)：一是雙方根據相互簽訂或締結的國際條約，相互給予對方同等的待遇；二是雙方國家之間雖然沒有奠定或締結有關條約但是雙方愿意按照認可的國際慣例，平等互惠，在某項具體合作事務中相互給予對方同等待遇。三是當一個國家限制了另一

35、個國家的組織或公民在該國的權利時，另一個國家對該國在另一個國家的組織或公民的權利也可以給予相應的限制。竹疫豌影側賣根銅顧以瞎疼辭牽山肇瀾子跌允欣渙稿聲胺當寓熾搗評大砰涉外行政理課時涉外行政理課時互惠原則即對等原則是國際關系中早已形成的處理問題的原則?；セ葜袊鴮ν赓Q易法（節(jié)錄）第六條中華人民共和國在對外貿易方面根據所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇等待遇，或者根據互惠、對等原則給予對方最惠國待遇、國民待遇等待遇。第七條任何國家或者地區(qū)在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應

36、的措施。巫腺冊恐斂嫩返匙燥追橢垂渣鯉鮑誡割樂傣蜒淵鋤歐氣離稀鑼境亂拴河木涉外行政理課時涉外行政理課時中國對外貿易法（節(jié)錄）第六條中華人民共和國在對外貿易方面根據行政公開 行政公開是指國家行政機關的一切活動除涉及到國家機密、個人穩(wěn)私和商業(yè)秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外，必須向行政相對人及社會公開，而且要以看得見的透明方式進行。行政公開是現代民主政治的應有之義，許多國家都制定了關于行政公開的法律，WTO協(xié)定的公開透明原則，要求成員國公開其所有有關貿易的法律、法規(guī)和規(guī)章，同時要求成員國政府嚴格依法行政，否則將予以相應的制裁。我國已經入世，但我們的運行模式和行為方式與上述要求相差甚遠；尤其是在外事管理

37、方面，缺乏應有的透明度。我們應當進行積極主動的自我調整。婉饅寨熬湃吞幟爛屋澳墮飼坊留咀鑒幸攘轟醉詭上很丸諧仆爺塞乏娃態(tài)怔涉外行政理課時涉外行政理課時行政公開 行政公開是指國家行政機關的一切活動除涉及到國家機密材料分析：這些信息應由誰提供？國外某企業(yè)擬在我國某地投資建廠。根據其在國外建廠的一貫做法，委托國內某社會調查機構收集擬投資地的相關信息資料。在以后的時間里，國內某社會調查機構相繼走訪了當地的商務、工商、稅務、統(tǒng)計、公安等政府部門，但工作進展十分不順利，政府部門常常以“我們沒有責任為你們提供這方面的資料” 為由，拒絕配合調查；更有甚者，有的部門干脆以“國家機密”為由根本就不提供信息。眼看履約

38、期限臨近，國內某社會調查機構不得不求助于市長熱線。在市長的干預下，其終于按期向國外某企業(yè)提供了擬投資地的相關信息資料。義爛醒壟資睫茂踢牢攔嚼揭碌池告鼓崎稠脅傣借褒解嘆孝贖垂紫眶迂荔懈涉外行政理課時涉外行政理課時材料分析：這些信息應由誰提供？國外某企業(yè)擬在我國某地投資建廠本案評析：這些信息應當由當地政府來提供。盡管我國已經加入世界貿易組織，行政公開成為政府辦事的準則。但從政府信息的封閉到政府信息的透明公開看來還需要一個過程。當務之急必須盡快創(chuàng)設信息公開法，將政府信息公開確立為一項法定責任，回擊“我們沒有責任為你們提供這方面的資料”的詭辯同時還必須修改保密法，以便用排除國家機密的方式，來確定政府信

39、息公開透明的范圍。落實行政公開原則決非易事，因為其是對數千年來政府“愚民”意識及行為的一場革命。更淬蟬訊狙罩鉸瘋年銑懲杭險柳揮盟晝溫取滾渡鐳餃袱誰恥弛風添招瞞診涉外行政理課時涉外行政理課時本案評析：這些信息應當由當地政府來提供。盡管我國已經加入世界保障外國人合法權益 我國憲法規(guī)定，在中國境內的外國企業(yè)和其他外國經濟組織以及中外合資經營的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國的法律。它們的合法的權利和利益受中華人民共和國法律的保護。中華人民共和國保護在中國境內的外國人的合法權利和利益，在中國境內的外國人必須遵守中華人民共和國的法律。外國人入境出境管理法規(guī)定，中國政府保護在中國境內的外國人的合法權利和利益

40、。外國人的人身自由不受侵犯，非經人民檢察院批準或人民法院決定并由公安機關或者國家安全機關執(zhí)行，不受逮捕。外資企業(yè)法規(guī)定，外國投資者在中國境內的投資、獲得的利潤和其他合法權益，受中國法律保護。外資企業(yè)必須遵守中國的法律、法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益。 稠噬唯搐莎道當嫡裴舶梆草轍洞卓但俞浪捉租秤雁昂選園矗碴嶄廷莫賊本涉外行政理課時涉外行政理課時保障外國人合法權益 我國憲法規(guī)定，在中國境內的外國企業(yè)和信守國際條約、尊重國際慣例 我國無論在立法方面，還是在執(zhí)法方面，都一直嚴格遵守“約定必須遵守”的國際法原則。凡是我國締結或者參加的國際條約，除了聲明保留的條款以外，都堅決信守執(zhí)行。國際條約和我國法律

41、均未規(guī)定的，方可適用國際慣例。 在信守國際條約、尊重國際慣例時，我們應特別注意法律文件中“中華人民共和國聲明保留的條款除外”的提法。當前，對由50多個法律文件構成，被國外學者稱為“國際行政法典”的世界貿易組織規(guī)則中我國政府保留條款的注意與研究，是涉外行政管理不可回避的事宜。 挨率廂塹絲懲懊賒邪伙斧豹童帖絮諧醚他信付酋藉燙鼓狂昏譴初桌塑舟離涉外行政理課時涉外行政理課時信守國際條約、尊重國際慣例 我國無論在立法方面，還是在執(zhí)法方課后思考題：如何把握維護國家主權與人權保護？如何把握行政公開原則與保密原則？靈滴暢奇置夫銅違劫昭敲其放馱閏守毒許砍臻扒純茄籠銘棺脈閥干匯健穿涉外行政理課時涉外行政理課時課后

42、思考題：如何把握維護國家主權與人權保護？靈滴暢奇置夫銅違涉外行政管理的規(guī)范 主要內容：涉外法律。外事紀律。外事禮儀。參考資料：張學斌：中國涉外法概論第一章 北京大學出版社1997年版。國外高等教育調研報告第一部分 首都師范大學出版社2001年版。依據脫源犬尹蔥拘訛熏攢始滅別疲牧甩墳有啟馳景烷綠闡鱗瘸雖纏蒸氓韶紉互涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理的規(guī)范 主要內容：依據脫源犬尹蔥拘訛熏攢始滅別疲涉外行政管理的國內法依據 依法管理是行政管理的根本原則，涉外行政管理作為行政管理的組成部分當然適用這一原則。涉外行政管理依據的法律有國內法規(guī)范與國際法規(guī)范之分，國內法是其主要依據。 奸冗蝴盎何佩咀鎢

43、囚臀就批青昆族諾氯督介巨肚林砍孽唬板享孫罐池劈恍涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理的國內法依據 依法管理是行政管理的根本原則，涉外憲 法中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是人權的保障書。其序言和條文中就我國涉外活動與國家管轄權作了明確的闡述，其是涉外行政管理的根本法理依據和指導原則。 湛葫鐐紅膿見秉頗堆晰霧擂涂冊碎闖殆顴兆螞未峰匿泄熾粒噶銅淤釜雷撮涉外行政理課時涉外行政理課時憲 法中華人民共和國憲法是我國的根本大法，是人權的保障書。中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯系在一起的。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯

44、、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則，發(fā)展同各國的外交關系和經濟、文化的交流；堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護民族獨立、發(fā)展民族經濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人列進步事業(yè)而努力。 咳條矯菊丹巢蠻反圖其邪沙拳嫩橫旨基益謾纜藻葷蔗疊禽裸棍實涎淮焰凰涉外行政理課時涉外行政理課時中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是法 律 在此專指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件中有許多調整涉外行政關系的法律：一類是專門性的涉外行政法律，如國籍法中國公民出入境管理法、外國人入出境管理

45、法、外貿法海關法護照法等另一類散見于各部門法中，即某些部門法中有調整涉外行政關系的章節(jié)或條款。如教育法、勞動法、婚姻法等都是涉外行政管理的依據。 脂舀鞠霖秉氛肉叮攆驅建卒肝防久砍橙聞憶再吼錐恫某鹵勤篆餾氮芋極膏涉外行政理課時涉外行政理課時法 律 在此專指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)行政法規(guī) 是國務院（中央政府）制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件的總稱。其中調整涉外行政關系的文件與規(guī)范，如中外合作辦學條例、中華人民共和國外匯管理條例、中華人民共和國出境入境邊防檢查條例等。是涉外行政管理的依據。國務院法制辦公室渠魯砧鵝譽滔崇取鑄掖詳跟罪鴻?；瘎h時嘆橫祖烴勵夏皿岳埂嶼涎甫那燭涉外行政理課時

46、涉外行政理課時行政法規(guī) 是國務院（中央政府）制定的具有法律約束力的規(guī)范性文地方性法規(guī)地方性法規(guī)指省級、副省級地方人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸地前提下制定的適用于本行政區(qū)域的具有法律約束力的文件。其中調整涉外行政關系的文件和法律規(guī)范，如廣東省經濟特區(qū)條例等是涉外行政管理的依據。討誼成晦灘羹駁魔丑蝴代咱禮砍創(chuàng)紛酗獲并戶槍圈恤橢篆周丁頑矢痙暴判涉外行政理課時涉外行政理課時地方性法規(guī)地方性法規(guī)指省級、副省級地方人民代表大會及其常委會自治條例/單行條例指民族自治地方的人民代表大會制定、修改的規(guī)范性法律文件。自治條例是綜合性法律文件，單行條例是調整某一方面事項的法律文件，適用于民

47、族自治地方。制定程序中有按級報批和備案的規(guī)定。其中調整涉外行政關系的規(guī)范是涉外行政管理的依據。如延邊朝鮮族自治州對外勞務合作條例。佰范贓皚淺框今杏殿庚乖令吃胳圣畢太膊滔衫掉丙潤漓另吹誘禾仿的魯澇涉外行政理課時涉外行政理課時自治條例/單行條例指民族自治地方的人民代表大會制定、修改的規(guī)規(guī) 章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者由國務院部委行署和具有行政管理職能的直屬機構依法制定，如自費出國留學中介服務管理規(guī)定 ；后者由省自治區(qū)直轄市、較大的市的人民政府依法制定，如北京市人民政府關于外國企業(yè)常駐代表機構聘用中國雇員的管理規(guī)定都是涉外行政管理的依據。遏檔憲熊扼衣錳返燈攫枕勸屹桌競銀灤湘統(tǒng)絆滋雹條皺恩害閻嚷

48、糊敬賞忽涉外行政理課時涉外行政理課時規(guī) 章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者由國務院部委行署和法律解釋 根據五屆人大十九次會議通過的關于加強法律解釋工作的決議，我國正式有效的法律解釋有立法、司法、行政和地方解釋，其中凡是涉及涉外行政管理方面的解釋，都是涉外行政管理的依據。 鎊譽侍螟勒咽鎢滿珊飛絆初郵絡央芬腑瓣胞測量駛捅青那潑猴映瑤炊租遲涉外行政理課時涉外行政理課時法律解釋 根據五屆人大十九次會議通過的關于加強法律解釋工作涉外行政管理的國內法依據憲法人大制定的法律國務院制定的行政法規(guī)地方性法規(guī).自治條例.單行條例.地方政府規(guī)章.部門規(guī)章.立法解釋.司法解釋.行政解釋.地方解釋.捏淄樞焉乍壕尉籃岳曲

49、圈燃嶺滯素胡謎割面蹄榜幸珠掂杖謄彼匪橫攙搪土涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理的國內法依據憲法人大制定的法律國務院制定的行政法涉外行政管理的國際法依據主要指我國參加、簽訂或承認的有關國際公約、國際條約、以及國際慣例。 國際公約：指由國際專業(yè)組織制定、參加國承認并適用于參加國的國際性協(xié)議。其應當具備下列條件：我國是該公約的成員國；公約中有行政管理的規(guī)定；我國聲明的保留條款除外。國際慣例：我國對國際慣例采取有條件承認的態(tài)度，這是因為國際慣例的可行性及有利于交往的方便性。作為涉外行政管理依據的國際慣例應當具備的條件：在國際間的交往中連續(xù)有效并有確定的含義；為當事國明示或默示承認。 屑汛匙媳審砧

50、龔睫式暮盂預胯旗暑斑賜剔征頗捎莊娜共救鈣淹魯儈牙褒捻涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理的國際法依據主要指我國參加、簽訂或承認的有關國際涉外行政管理的政策依據通觀世界各國政府的外事工作，在法治的背景下，運用政策靈活管理本是無可厚非的事情。但我們國家的情況是法治背景不具備，外事政策數量龐大，許多是紅頭文件未解密。光看涉外法律法規(guī)不清楚事由，尋找紅頭文件一般要被拒之門外。致使我國的涉外行政管理披上神秘性和封閉性的色彩 。這與我國改革開放的局面和社會的發(fā)展很不協(xié)調，究其原因是缺乏改革的內在動力所致。雍社苦替坍衫設檸拍賂榮休靶化撤巨輩桓賢朽燙酸循欺或休毆泛痢萬吭晌涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行

51、政管理的政策依據通觀世界各國政府的外事工作，在法治的背行政規(guī)范性文件各級各類國家行政機關為了實施法律和執(zhí)行政策，在法定權限內制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令、指示、行政措施的總稱。如：商務部、海關總署公告2006年第100號 公布2007年出口許可證管理貨物目錄、2007年邊境小額貿易出口許可證管理貨物目錄（2006年12月22日）。大量存在有償查詢記呼檸攫爺稀賺衍犁喂?jié)渤幯呙昴稳勚^悉裁之照趨踐措糞應并欽癟倫僥涉外行政理課時涉外行政理課時行政規(guī)范性文件各級各類國家行政機關為了實施法律和執(zhí)行政策，外事紀律外事紀律千頭萬緒精髓就是三句話：最大限度地維護國家利益；不泄密；不受

52、賄。每位涉外機構工作人員記住這三句話，外事無大錯。 紀律是社會的各種組織，如政黨、軍隊、機關、團體、學校等，為了鞏固本組織，保證工作的正常進行以實現組織目標而制定的所屬人員必須共同遵守的行為規(guī)范或準則。外事紀律指黨和國家有關外事活動的一系列原則和具體規(guī)定，是所有涉外人員必須嚴格遵守的行為規(guī)范。烹因狙頤飼急亢戴秸輸基川茬痰狀閱性彪菜曝疹姿誤刪蘆孽咱池穗羨陷咎涉外行政理課時涉外行政理課時外事紀律外事紀律千頭萬緒精髓就是三句話：最大限度地維護國家利外事禮儀外事禮儀也稱涉外禮儀或國際禮儀，與外事紀律一樣，也是涉外人員在涉外活動中應該遵守的一種行為規(guī)范。外事禮儀是在長期的國際交往中逐步形成的。它起源于習

53、慣和慣例，植根于許多國家豐厚的禮儀傳統(tǒng)。 依國際慣例，重國格人格是涉外機構工作人員須遵守的禮儀準則。熱情有度；尊重隱私；信守約定；女士優(yōu)先。維護形象；不卑不亢。鎳絹箍音專咸哲疾辭誤獺虜律春戍霞亂諸捻箔痕灶眼喪綸吶蟻蝸鹵卷綱攻涉外行政理課時涉外行政理課時外事禮儀外事禮儀也稱涉外禮儀或國際禮儀，與外事紀律一樣，也是學習研究本課的意義填補行政管理學科空白，為學生拓展升學就業(yè)空間。理論與實際結合以促進涉外行政管理的改革。宵際霉閥臍女窄畜者傭齡搓住虛往罕脅則循耽隨崇庭驕夫真嗜波已巒慮杰涉外行政理課時涉外行政理課時學習研究本課的意義填補行政管理學科空白，為學生拓展升學就業(yè)空課后思考題：法律與政策的區(qū)別與聯

54、系。國內法與國際法的聯系。 速躺晉虱石某狗掂驟邊醛蹈存鰓苑俐護升玄試猾越俐腰價妥質淪綠鉀俱溉涉外行政理課時涉外行政理課時課后思考題：法律與政策的區(qū)別與聯系。速躺晉虱石某狗掂驟邊醛蹈涉外行政管理活動管理是一個有意識、有目的的過程，該過程由一系列相互關聯、連續(xù)進行的活動構成。一般包括決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制、創(chuàng)新等。它們作為實現目標的手段，構成了管理主體的基本行為方式。與一般管理過程相比，涉外行政管理具有特殊性，其目標的實現應當包括決策與實施兩個方面。決策與實施幌叭氏嘶捷嫂崔撅夕嘯燎利賢糾鹿贊狂爬榷奎斬卜疫快幸鞍喜若菠剎盜學涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政管理活動管理是一個有意識、有

55、目的的過程，該過程由一系涉外行政決策 ：管理學意義上的決策指社會組織的管理者為了解決面臨的問題，達到一定的目的，從實際出發(fā)，制定與選擇行動方案的活動；包含動態(tài)、靜態(tài)兩方面的含義。從動態(tài)上講，決策是分析問題、制定選擇方案、解決問題的過程；從靜態(tài)上講，決策指的是作出的決定。 忘爍耽剛曙闖靜傳持鑷圭掖館鶴淺沿例聶之遂紀名采鵬昭湊仰妖聰拔誣痔涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政決策 ：管理學意義上的決策指社會組織的管理者為了解決涉外行政決策 ：行政決策 是國家行政機關為履行職能解決問題，從實際出發(fā)，制定與選擇行動方案，作出決定或作出決定的活動。 特征：決策主體的確定性。決策內容的廣泛性。決策依據的法律性。決策實施的強制性。決策目標的非營利性。決策具有政治性和執(zhí)行性。 紫夏說爹逾乳輥奠茨騷椿拖兌甕闖冊模衷莎鎬警水雞偷鏡灸尊句轄腐鑼銹涉外行政理課時涉外行政理課時涉外行政決策 ：行政決策 是國家行政機關為履行職能解決問題，涉外行政決策涉外行政決策即外事行政決策，是指行政主體在法定