2010年河南省公務員考試申論真題及答案解析

1、一、注意事項1本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料1山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔著保證國家能源供應、保證礦工安全、保護資源和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展

2、做出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每年有1.5億噸左

3、右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。2008年9月2日，山西省人民政府出臺關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見，正式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。當?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。

4、按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手?，F(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益。采礦權人獲得的采礦權是一種用益物權，采礦權人對資源沒有處分權。山西省煤炭工業(yè)廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)

5、營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。4山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會

6、上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產(chǎn)量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長，一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)形式趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。5煤炭企

7、業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)?；_采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%；南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%；美國煤炭產(chǎn)量10億多噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%。由此可見，煤炭資源整合

8、對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。6專家A認為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的，他說：“什么是科學發(fā)展觀？其實并不復雜，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學發(fā)展?！睂＜褺說：“我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉變的要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代 、利在千秋的重大舉措?！睂＜褻認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學，對于

9、這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。專家D說：“我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關閉的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發(fā)生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多、過度干預經(jīng)濟，我認為這種做法值得商榷?！?越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應當追求規(guī)模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設上。這不僅為企

10、業(yè)贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象?！耙慌排耪R劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦?！臂瑒t掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當?shù)啬趁禾考瘓F公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就醫(yī)難、接收信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質(zhì)的飛躍。

11、他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！”82010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突發(fā)事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設計生產(chǎn)能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦應該停產(chǎn)整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤

12、炭正從井下運往煤場。有關部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監(jiān)察，已 成為各級安全監(jiān)察部門的當務之急。92010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)

13、在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300萬噸。山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合，力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬噸。10.這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售

14、的前一個半月，轉讓結果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區(qū)政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負債約3209萬元，凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉讓價格，當?shù)夭簧偃苏J為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據(jù)當時煤炭市場價格，1萬元確實太低了?！彼硎荆诿旱V權屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業(yè)評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中

15、卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東

16、梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。法律界人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。11煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責同志日前在公

17、開場合透露了煤礦工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上。在煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點是發(fā)展煤電；三是組織結構，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；四是技術結構，大力發(fā)展機械化開采。三、作答要求（一）認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15分）要求：簡潔，準確。200字以內(nèi)。（二）“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結合資料內(nèi)容，談談這一觀點得出

18、的主要依據(jù)。（20分）要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。（三）結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？（25分）要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（4 0分）要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；3.總字數(shù)1000-1200字。參考答案(一)認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。(15分)要求：簡潔，準確。200字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮恐饕獱幾h有：一是政府是否遵循經(jīng)濟規(guī)律，建立

19、起雙方都認可的準入和退出機制，特別是評估標準是否合理，補償款是否充分、合理、及時。二是整合后能否保證全國的煤炭供應，是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進民退”等問題。三是單純強調(diào)單位礦井規(guī)模是否科學。四是法律和操作層面是否合情合理合法，政府是否存在過度干預問題。五是個別政府是否涉嫌操縱資源轉讓過程。六是在煤礦權屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉讓是否合理。(二)“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結合資料內(nèi)容，談談這一觀點得出的主要依據(jù)。(20分)要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。【參考答案】山西煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂的格局，資源浪費、環(huán)境破壞嚴重

20、，腐敗滋生、礦難頻發(fā)，這是資源整合采取大進小退、優(yōu)進劣退策略的根本原因。從措施上看，此次資源整合中，至2010年底，山西將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模;將擁有先進開采技術、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團作為資源大整合的主力軍;借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，重點抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。從整合效果看，煤炭整體產(chǎn)量穩(wěn)中有漲，經(jīng)濟效益穩(wěn)定，財政貢獻率得以提高，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)趨好;許多企業(yè)把資金投向新農(nóng)村建設等陽光產(chǎn)業(yè)，提高了人民生活水平，提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。因此說，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。(三)結合“給定資料10東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資

21、源整合應從中吸取哪些教訓?(25分)要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)?！緟⒖即鸢浮繓|梁煤礦轉讓過程中，平魯?shù)貐^(qū)政府部門涉嫌違規(guī)操作，造成國有資產(chǎn)流失。這警示我們，在煤炭資源整合過程中，相關政府部門及其工作人員要恪盡職守，規(guī)范操作，確保國有資源的安全。第一，嚴格把握法律和政策界限，對轉讓礦產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬和企業(yè)性質(zhì)、參與競拍企業(yè)的資質(zhì)進行認真審查，謹防國有資產(chǎn)被不合理地化公為私。第二，引入專家、中介機構等第三方力量，區(qū)分實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，準確合理評估煤礦儲量和礦產(chǎn)資源價值，確定合理的轉讓價格，防止資源價值被人為低估。第三，堅持依法依規(guī)操作，公開招標競拍，遵循審批程序，全程公開招標

22、過程并接受各方監(jiān)督，嚴肅問責制度并加大懲處力度，防止出現(xiàn)徇私舞弊、操縱競拍、關聯(lián)交易和腐敗行為。(四)圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。(40分)要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題;2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢;3.總字數(shù)1000-1200字?！緟⒖祭摹繙\議朔州途徑資源型城市轉型的復興之路近年來，資源富集地因為大量、無序開采而逐漸走向沒落和貧窮的案例可謂舉不勝數(shù)。為貫徹落實科學發(fā)展觀，使企業(yè)走上一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，全國各地在煤炭行業(yè)紛紛掀起了資源整合重組的熱潮，并積累了許多成功的經(jīng)驗。其中，尤以山西省朔州市的“朔州途徑”最為引人矚目。

23、朔州因地制宜，因礦制宜，進行煤炭資源整合重組，以先進生產(chǎn)力引路，推進兼并重組，尤其是“大進小退、優(yōu)進劣退”和“以煤補林、以黑補綠”的獨特做法更是讓人眼前一亮?！八分萃緩健睘橘Y源型城市轉型指明了一條復興之路加快推進資源整合與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，遵循科學發(fā)展觀要求，尊重客觀規(guī)律，密切結合本地實際大膽探索創(chuàng)新。事實證明，煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的格局，即開采企業(yè)過多過 小，布局和產(chǎn)生秩序過散過亂，是導致煤炭資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全事故頻發(fā)的根源，也是一些產(chǎn)煤地區(qū)官商勾結、吏治敗壞的重要原因。這不僅制約了煤炭工業(yè)的健康、科學發(fā)展，也嚴重影響了區(qū)域安全和社會的可持續(xù)發(fā)展。在國家提出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展

24、方式、推進產(chǎn)業(yè)結構升級的背景下，資源型城市和資源型省份轉型的問題日益凸顯，如何順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和群眾呼聲，摒棄“帶血的GDP”和落后的煤炭生產(chǎn)方式，推動區(qū)域經(jīng)濟走出結構單一和片面發(fā)展的困局，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，讓群眾更多地受惠于經(jīng)濟發(fā)展，已是擺在能源產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)政府面前最為迫切的執(zhí)政課題。朔州作為一個以煤炭開采為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，市政府認識到，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境要求等方面看，煤礦企業(yè)兼并重組整合，實行“大進小退、優(yōu)進劣退”，都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的。為此，朔州借助煤炭資源的整合重組，在全市形成了國有大型骨干企業(yè)

25、和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局，改變了以往多、小、散、亂的局面;淘汰了落后產(chǎn)能，提高了煤炭回采率，大大提升了資源的利用率。在推進產(chǎn)能整合的同時，朔州市政府還實行了“以煤補林”、“以黑補綠”政策，使礦區(qū)生態(tài)得到綠化和修復，森林碳匯能力顯著增強，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益明顯。礦區(qū)生態(tài)的修復和綠化帶來了城市生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化，使一座籠罩在黑云中的煤城逐步向環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的綠色城市轉型。這啟示我們，各地政府如能把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城市轉型結合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，通過政策引導實 現(xiàn)煤礦企業(yè)增長的收入取之當?shù)夭⒂糜诋數(shù)?，企業(yè)的行為由單純向大自然索取轉向更多地回饋自然的做法，必將推動城市尤其是資源型城

26、市綠色轉型的步伐，使人民群眾真正從經(jīng)濟發(fā)展中獲益。朔州的今天預示著山西的明天?！耙鹕姐y山，更要綠水青山?！痹诳茖W發(fā)展觀的指引下，把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，必將為資源型城市和資源型省份的轉型開辟出一條新路，最終讓全國人民在享用金山銀山的物質(zhì)之實時也能真切地享受到碧水藍天的自然之美!申論備考：攻克作文難關 突破備考瓶頸不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我

27、們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句

28、要呈現(xiàn)出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。三、結構嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結構可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一

29、步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。申論答題技巧之提出對策一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在

30、的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現(xiàn)

31、行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、

32、學習。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。

33、值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。【例題】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關于 Q 鎮(zhèn)建設傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。標題的書

34、寫呈現(xiàn)是：關于+內(nèi)容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設的相關內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+具體做法材料要點：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。解析：開展人才培訓。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文

35、化的精髓應是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉化，從細節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關于建設民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;二、合理轉化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，

36、增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉化，從細節(jié)入手;三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓，聘請有經(jīng)驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。一、知方向：何為針對性?要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對于

37、材料的理解和解讀。從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。二、知本源：為何書寫針對性?前文我們已經(jīng)對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對性?技巧：了解總括句的書寫分為實寫與虛寫之分對策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結果。四部分構成，其中較為簡單的方式，就是將原本的問題轉化為結果，讓考官能夠快速的定位答案【試題再現(xiàn)】有受訪者表示，當前大