煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建探索

1、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建探索摘要:新的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推行近一年多，雙重預(yù)防性工作機(jī)制的構(gòu)建尚處于起步探索階段。文章通過分析雙重預(yù)防性工作機(jī)制的形成背景、運(yùn)行原理，并通過實(shí)例展現(xiàn)了潞安集團(tuán)在構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制方面的創(chuàng)新做法，對(duì)雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)管理理論體系，能有效預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理起到了積極的推動(dòng)作用。關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化;雙重預(yù)防性工作機(jī)制修訂后的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)，重大亮點(diǎn)就是將“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”納入標(biāo)準(zhǔn)化考核體系中，旨在構(gòu)建“雙控”和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的“三位

2、一體”的工作體系，以實(shí)現(xiàn)“雙控”的量化考核。但由于“新標(biāo)準(zhǔn)”推行時(shí)間不長(zhǎng)，如何構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制尚未形成完整的工作標(biāo)準(zhǔn)，需在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。1雙重預(yù)防性工作機(jī)制的形成背景眾所周知，理論來自于實(shí)踐，但反過來又會(huì)極大地指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)步。安全生產(chǎn)工作效果不理想，一方面是在實(shí)踐過程中的方式方法有問題，但更多的是缺少理論指導(dǎo)。審視我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中最急缺的仍然是安全生產(chǎn)理論。到目前為止，安全生產(chǎn)工作方面還沒有形成系統(tǒng)的、完整的理論體系，仍然處于探索、完善階段，所提出的各種理論或工作方法更多是局部的、行業(yè)的，甚至是一種假設(shè)。回顧我國(guó)安全生產(chǎn)工作走過的歷程，由于缺乏理論指導(dǎo)，本世紀(jì)

3、初我國(guó)煤炭行業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過一段事故高發(fā)期，20002005年，共發(fā)生煤礦特大事故49起。痛定思痛，反思事故，吸取教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域就提出要把安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)從事故后應(yīng)對(duì)向事故前預(yù)防進(jìn)行轉(zhuǎn)移的工作總要求，出臺(tái)了“隱患排查治理”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的第一次關(guān)口前移。這一工作重心的前移帶來了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變，安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，事故總量和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了大幅度下降，但重特大事故的多發(fā)勢(shì)頭仍然沒有得到有效遏制。正值此時(shí)，習(xí)近平總書記提出的在易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的工作要求，無疑為我國(guó)安全生產(chǎn)工作點(diǎn)亮了指路明燈，給出了安全工作的前進(jìn)方向

4、。構(gòu)建“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”是一次重大理論創(chuàng)新，不僅極具工作系統(tǒng)性、更具很強(qiáng)的操作性，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)有效管控，對(duì)隱患常態(tài)排查治理，形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”，做到源頭管控事故隱患，從而能夠有效遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。2雙重預(yù)防性工作機(jī)制運(yùn)行原理目前，我國(guó)大多數(shù)煤礦，尤其是小煤礦對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的概念和要求還是比較陌生的，了解不透徹，也缺乏應(yīng)有的工作基礎(chǔ)。為確保在煤礦構(gòu)建的“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”能夠有序、扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局初步確定了4項(xiàng)基本運(yùn)行原則:以防范遏制重特大事故易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭為出發(fā)點(diǎn);推進(jìn)“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”建設(shè)過程中，不應(yīng)該或盡可能少地給煤礦企業(yè)

5、增加負(fù)擔(dān)，不應(yīng)以增大煤礦企業(yè)工作量作為代價(jià);制定“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”制度文件應(yīng)該簡(jiǎn)便可行，便于操作;“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”推進(jìn)建設(shè)過程中，應(yīng)盡可能與現(xiàn)有工作相結(jié)合，不打破煤礦現(xiàn)有的工作格局，避免要求煤礦企業(yè)另起爐灶。根據(jù)上述要求，為實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防性工作機(jī)制更快、更高效的運(yùn)行，煤礦企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，將“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”的建設(shè)融入其中，共同推進(jìn)，不僅能夠很好地體現(xiàn)已確定的4項(xiàng)運(yùn)行原則，最大程度地減輕煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低“雙重預(yù)防性工作制”落實(shí)難度，同時(shí)也可借助于現(xiàn)行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作定量化考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙重預(yù)防性工作機(jī)制”落實(shí)情況的量化考核。3潞安集團(tuán)在構(gòu)建雙重預(yù)

6、防性工作機(jī)制方面的具體做法31將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與“三大六超前”相融合。“大超前才會(huì)保證大安全，更超前才會(huì)更安全”。新標(biāo)準(zhǔn)中安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估采取“1+4”模式(年度辨識(shí)評(píng)估+4個(gè)專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估)，潞安集團(tuán)在此基礎(chǔ)上，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的理論與企業(yè)的“大系統(tǒng)、大銜接、大環(huán)境”，“設(shè)計(jì)超前、地質(zhì)超前、抽采超前、裝備超前、措施超前、監(jiān)察超前”“三大六超前”相融合，形成“3+4”模式，即“510年遠(yuǎn)期辨識(shí)評(píng)估、25年中期辨識(shí)評(píng)估、年度辨識(shí)評(píng)估+4個(gè)專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估”，遠(yuǎn)期、中期辨識(shí)評(píng)估能夠超前辨識(shí)礦井在大系統(tǒng)、大銜接、大環(huán)境中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，并超前采取管控措施，既豐富了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控新內(nèi)涵，又提升了“三大

7、六超前”新成效。在實(shí)踐中，以最大程度地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)的大系統(tǒng)建設(shè)、大銜接管理、大布局構(gòu)建，特別是對(duì)安全生產(chǎn)中的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能導(dǎo)致事故的場(chǎng)所、部位等進(jìn)行超前辨識(shí)與評(píng)估，系統(tǒng)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，超前采取防范措施，變事后分析為事前預(yù)防，做到“防在前、想在前、做在前”，真正將安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止苗頭性、傾向性事故的發(fā)生。同時(shí)，建立了安全生產(chǎn)超前預(yù)警機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)。每年對(duì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)源落實(shí)專項(xiàng)措施;每逢五年制定礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，每年和每季度排

8、查礦井的年度和季度采掘銜接;每月召開月度大超前例會(huì)，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果。32將事故隱患排查治理與變化分級(jí)分類管理相融合。變化的安全才是真正的安全，變化的控制才是真正的控制。不可預(yù)知的變化是最大的不安全因素，發(fā)現(xiàn)不了變化是最大的安全隱患，事故隱患重點(diǎn)在“防”，關(guān)鍵在“查”，根本在“治”。在實(shí)踐中，潞安集團(tuán)樹立“隱患就是變化”的理念，將事故隱患排查治理納入企業(yè)的變化管理體系，并將事故隱患排查治理的工作機(jī)制、事故隱患排查、事故隱患治理、監(jiān)督管理、保障措施“五項(xiàng)流程”，與變化工作預(yù)測(cè)、變化分級(jí)分類、變化信息匯報(bào)、變化情況控制、變化落實(shí)檢查和變化管理考核“六位一體”變化管理運(yùn)行機(jī)制相融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生

9、產(chǎn)中“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等要素的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部位、每道工序的動(dòng)態(tài)管控、過程防控、實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，通過將事故隱患排查治理與變化管理的執(zhí)行體系、分級(jí)分類體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、應(yīng)急體系深度融合，做到了超前預(yù)測(cè)事故隱患、科學(xué)減少事故隱患、有效控制事故隱患，確保了事故隱患排查治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，從根本上控制了零敲碎打事故，實(shí)現(xiàn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全、本質(zhì)安全。33強(qiáng)化“雙控”機(jī)制在生產(chǎn)過程中的高效管控。首先每年堅(jiān)持開展“3+4”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控報(bào)告，做到“編得準(zhǔn)、控得住、有成效”，針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施掛牌督辦管理，通過采取進(jìn)度日匯報(bào)、職能部室跟蹤管理、調(diào)度會(huì)議常通報(bào)等方式，實(shí)行過程管控，待風(fēng)險(xiǎn)消除并經(jīng)驗(yàn)收合格才能銷號(hào)，確保做到重大風(fēng)險(xiǎn)可控;其次建立健全了兩級(jí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法，堅(jiān)持隱患定期排查、落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過程控制，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。排查時(shí)做到既查存在問題、更追隱患源頭，既要落實(shí)整改、更要分析原因。在隱患治理上，緊盯水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害因素，持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，常年不間斷開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，并嚴(yán)格按照閉環(huán)管理要求，始終提供資金、物資、人員保證，真正做到排查不留死角、整治不留后患。4結(jié)語安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雙重預(yù)防性工作機(jī)制是安全生產(chǎn)管理中一次重大理論創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了我國(guó)安全生產(chǎn)管理理論體系，推動(dòng)了安全生產(chǎn)關(guān)口前移，把安全生