協(xié)會(huì)在承接政府購(gòu)買服務(wù)中的功能和作用課件

1、協(xié)會(huì)在承接政府購(gòu)買服務(wù)中的功能和作用劉振國(guó) 國(guó)務(wù)院辦公廳公布的關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201396號(hào)），對(duì)政府向社會(huì)組織以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)作出系統(tǒng)安排和全面部署。財(cái)政部、民政部、中殘聯(lián)等六部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（財(cái)社201413號(hào)），將五大類19項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購(gòu)買試點(diǎn)范疇。這是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大舉措；是加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；是釋放改革紅利，激化社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的關(guān)鍵之舉。為社會(huì)組織提供了廣闊的發(fā)展空間，為社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展注入持久活力和動(dòng)力，為發(fā)揮社

2、會(huì)組織“正能量”提供基本制度保障。主要內(nèi)容一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況二、推廣政府購(gòu)買服務(wù)的背景和意義三、政府購(gòu)買服務(wù)的政策理解和把握四、政府購(gòu)買服務(wù)為社會(huì)組織提供了廣闊的空間五、案例解讀-肢殘人搶救工程和聽(tīng)力助殘項(xiàng)目社會(huì)組織的概念、特征及分類民間組織傳統(tǒng)政治秩序官與民相對(duì)應(yīng)容易引起誤解社會(huì)組織糾正片面認(rèn)識(shí)形成支持共識(shí)發(fā)揮積極作用一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況社會(huì)組織的概念社會(huì)組織非政府組織非營(yíng)利組織免稅組織第三部門志愿組織慈善組織指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會(huì)團(tuán)體19.221.22323.924.525.527.128.

3、9基金會(huì)11441340159718432200261430293549民辦非企業(yè)16.117.418.21919.820.422.525.5公益性民間性組織性志愿性社會(huì)組織社會(huì)組織的特征非營(yíng)利性（一）、從外到內(nèi)：政府購(gòu)買服務(wù)是“舶來(lái)品”（二）、自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)（三）、由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展背景10政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。（一）從外到內(nèi)：政府購(gòu)買服務(wù)是“舶來(lái)品”11第一階段：起步探索時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)

4、家政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展歷程第二階段：蓬勃發(fā)展時(shí)期第三階段：反思完善時(shí)期12第一階段：起步探索時(shí)期14企業(yè)家政府“劃槳”“掌舵”彈性化節(jié)制性參與式市場(chǎng)式未來(lái)政府治理的四種模式公共服務(wù)非營(yíng)利組織企業(yè)政府：“生產(chǎn)者” “安排者” 生產(chǎn)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移15第一階段：起步探索時(shí)期第三階段：反思完善時(shí)期17綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段非營(yíng)利組織的活躍程度日益增加政府購(gòu)買服務(wù)下放公共服務(wù)功能到民間。通過(guò)授權(quán)和分解責(zé)任，對(duì)人員實(shí)行聘任制或合同制，相應(yīng)減少政府承擔(dān)的職能。支持培育非政府組織和社會(huì)型企業(yè)。18卡梅倫政府的“大社會(huì)計(jì)劃”健全的法律法規(guī)體系廣泛的購(gòu)買范圍國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成熟的供應(yīng)體系高度透明的購(gòu)買流程有效的監(jiān)管框架

5、19傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式越來(lái)越難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。（二）自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)2021范圍：市政、養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。體系：制度建設(shè)、目錄制定、程序規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)以及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。成效：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)公共服務(wù)供給；提高資金使用效益。主要 進(jìn)展上海深圳無(wú)錫一些地方開(kāi)始政府購(gòu)買服務(wù)探索其他（二）自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要：20012010，第一次在國(guó)務(wù)院

6、文件中就某個(gè)具體領(lǐng)域提出政府購(gòu)買服務(wù)的思路。2002年，國(guó)家艾滋病防治社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目。2006年財(cái)政部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)，指導(dǎo)試點(diǎn)。政府購(gòu)買服務(wù)第一次上升到實(shí)踐層面。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確提出“建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度”，首次在國(guó)務(wù)院文件中出現(xiàn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的提法。（三）由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化222013年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，明確要求加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院第19次常務(wù)會(huì)議

7、審議并原則通過(guò)了指導(dǎo)意見(jiàn)，承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體由“社會(huì)組織”擴(kuò)大到“社會(huì)力量”；9月26日國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)決定。24（三）由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化第一，推廣政府購(gòu)買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求。重要意義25市場(chǎng)政府社會(huì)重要意義27Stylish Design社會(huì)資金第三，推廣政府購(gòu)買服務(wù)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，有效增加服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的公共管理和財(cái)政支出理念，提高財(cái)政資金使用效益。符合預(yù)算公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的改革方向，

8、有利于提高財(cái)政透明度。利于建立現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管模式，提升財(cái)政管理水平。重要意義28第四，推廣政府購(gòu)買服務(wù)是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。29三、政府購(gòu)買服務(wù)的政策理解和把握誰(shuí)來(lái)買如何“買的值”怎么買用什么買向誰(shuí)買買什么國(guó)辦96號(hào)文件：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”；“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。（一）關(guān)于購(gòu)買主體誰(shuí)來(lái)買？301.行政機(jī)關(guān)：廣義的范疇2.參公事業(yè)單位：管理、運(yùn)作類似于機(jī)關(guān) 具有行政管理職能的事業(yè)單位：改革方 向是歸入行政機(jī)關(guān)3.群團(tuán)組織：傳統(tǒng)的八大人民團(tuán)體（一）關(guān)于購(gòu)買主

9、體誰(shuí)來(lái)買？31國(guó)辦96號(hào)文件：“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。黨的十八屆三中全會(huì)決定：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。（二）關(guān)于承接主體向誰(shuí)買？3296號(hào)文規(guī)定了承接主體的基本條件，具體條件需要購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求確定，并向社會(huì)公開(kāi)。1.嚴(yán)格把關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件332.積極培育社會(huì)組織等市場(chǎng)主體34堅(jiān)持政府購(gòu)買和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)

10、社會(huì)組織健康有序發(fā)展。352.積極培育社會(huì)組織等市場(chǎng)主體 發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域極為廣泛。美國(guó)：幾乎遍及美國(guó)供給服務(wù)的所有領(lǐng)域，并涵蓋了公共服務(wù)的絕大部分。歐盟：包含教育、健康、文化娛樂(lè)、體育、就業(yè)、污水、垃圾處理機(jī)環(huán)保服務(wù)等72類。英國(guó)：涵蓋教育、醫(yī)療、交通、安全、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體幫助、癌癥病人關(guān)懷等眾多方面。加拿大：甚至包括聯(lián)邦政府的預(yù)算編制工作。（三）關(guān)于購(gòu)買內(nèi)容買什么？36 國(guó)辦96號(hào)文件提出了原則性規(guī)定和要求作出概括性描述就基本公共服務(wù)領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買問(wèn)題原則性要求提出禁止性要求要求各地制定指導(dǎo)性目錄37（三）關(guān)于購(gòu)買內(nèi)容買什么？全國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的購(gòu)

11、買服務(wù)目錄，主要考慮：購(gòu)買內(nèi)容無(wú)法一一列舉購(gòu)買范圍不宜具體列舉明確禁止性要求，防止購(gòu)買超出政府職能范圍或應(yīng)由政府直接提供的服務(wù)。38（三）關(guān)于購(gòu)買內(nèi)容買什么？公共服務(wù)的分類39增加公眾福利、受益對(duì)象特定的公益類服務(wù)，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等。介于前兩者之間，具備支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民眾受益且無(wú)法分割特點(diǎn)，無(wú)需通過(guò)制定法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)，受益范圍具有轄區(qū)特點(diǎn)，且未必一定由行政管理部門承擔(dān)，如基礎(chǔ)理論研究和社會(huì)管理服務(wù)等。支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、全民受益、且無(wú)法分割的公共性服務(wù)，如宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等。漸進(jìn)改革，條件成熟的先納入。突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)

12、目。增量先行，對(duì)于新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都要按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決。盤活存量，在既有預(yù)算支出框架中，逐年提高政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目占部門支出的比重。40（三）關(guān)于購(gòu)買內(nèi)容買什么？國(guó)辦96號(hào)文件：“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算”。（四）關(guān)于購(gòu)買資金用什么買？41國(guó)辦96號(hào)文件對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)程序和機(jī)制已做了原則規(guī)定，并明確了相關(guān)具體要求。政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法和關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知。（五）關(guān)于購(gòu)買機(jī)制怎么買？42合同外包憑單制補(bǔ)貼制431.購(gòu)買

13、形式可以靈活多樣推進(jìn)信息公開(kāi)，筑牢防腐制度防線加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，確保購(gòu)買服務(wù)效果加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保購(gòu)買行為規(guī)范（六）關(guān)于監(jiān)督管理如何“買的值”？4445四、政府購(gòu)買服務(wù)提供了廣闊的空間機(jī)遇：推廣政府購(gòu)買服務(wù)是重大利好注：2012年不同國(guó)家政府資助在社會(huì)組織收入所占比46差距是什么？！差距就是發(fā)展空間，就是改革紅利優(yōu)勢(shì)：社會(huì)組織是主要的承接主體 從政府購(gòu)買服務(wù)的政策背景來(lái)看 從目前的工作進(jìn)展上看 從社會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)看直接提供服務(wù)：服務(wù)提供者：社區(qū)服務(wù)人員，主要是協(xié)管員服務(wù)效果：因缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，效果不甚理想支出費(fèi)用：每年3000萬(wàn)左右政府購(gòu)買服務(wù)：服務(wù)提供者：幾十家社會(huì)組織服務(wù)效果：提升了服務(wù)質(zhì)量和水平。引進(jìn)/整合資源；動(dòng)員志愿者力量，促進(jìn)社區(qū)公眾參與支出費(fèi)用： 每年1500萬(wàn)左右案例:某街道辦的政府購(gòu)買服務(wù)挑戰(zhàn)：社會(huì)組織準(zhǔn)備好了嗎？ 挑戰(zhàn)一：社會(huì)組織自身的挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)二：來(lái)自企業(yè)、機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)社會(huì)組織適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)需提升的能力管理能力 存在的主要問(wèn)題:社會(huì)組織一言堂, 組織渙散專業(yè)服務(wù)能力