地方部門應(yīng)急預(yù)案編制研究

1、地方部門應(yīng)急預(yù)案編制研究以江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案為例摘要：地方方部門應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的編制制質(zhì)量對對完善我我國應(yīng)急急預(yù)案體體系起著著重要作作用。本本研究以以江蘇蘇省公路路交通突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案為案案例，闡闡述了地地方部門門應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制應(yīng)該把把握的三三個(gè)維度度及其實(shí)實(shí)現(xiàn)思路路，討論論了地方方部門應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案編制中中的難點(diǎn)點(diǎn)及解決決思路。關(guān)鍵詞：應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案；預(yù)案案編制；地方部部門預(yù)案案；公路路交通根據(jù)國國家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的要求，全全國突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急預(yù)案體體系包括括：總體體預(yù)案、專專項(xiàng)預(yù)案案、部門門預(yù)案、地地方預(yù)案案、企事事業(yè)單位位預(yù)案、大大型活動(dòng)

2、動(dòng)預(yù)案。截截至20006年年底，全全國已經(jīng)經(jīng)制定各各類應(yīng)急急預(yù)案1135萬萬多件，各各?。▍^(qū)區(qū)、市）、997.99的市市（地）和和92.8的的縣（市市）和1100的中央央企業(yè)均均制定了了總體預(yù)預(yù)案。地方部部門應(yīng)急急預(yù)案，有有兩層含含義：一一是地方方預(yù)案；二是對對某類突突發(fā)事件件負(fù)有直直接應(yīng)急急責(zé)任的的部門預(yù)預(yù)案。地地方部門門應(yīng)急預(yù)預(yù)案的編編制質(zhì)量量對完善善我國應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系起起著重要要作用，這這是因?yàn)闉橥话l(fā)事事件多發(fā)發(fā)生于地地方，在在“分級負(fù)負(fù)責(zé)、分分類管理理”的基本本框架下下，對某某類突發(fā)發(fā)事件負(fù)負(fù)有直接接應(yīng)急責(zé)責(zé)任的地地方部門門應(yīng)急預(yù)預(yù)案決定定著該類類突發(fā)事事件的初初期處理理效果，可可以

3、有效效避免損損失擴(kuò)大大。而公路路交通作作為基礎(chǔ)礎(chǔ)公共服服務(wù)，無無論是從從公路交交通突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急管理理本身來來看，還還是就公公路交通通在其它它突發(fā)公公共事件件應(yīng)急管管理中的的基礎(chǔ)作作用而言言，預(yù)案案在地方方部門應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案編制中中都具有有典型意意義。一、預(yù)預(yù)案編制制思路及及其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)20005年，國國家開始始建立以以“一案三三制”為核心心的應(yīng)急急管理體體系，應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案全面推推廣至安安全生產(chǎn)產(chǎn)、自然然災(zāi)害、公公共衛(wèi)生生和社會(huì)會(huì)安全領(lǐng)領(lǐng)域，成成為應(yīng)對對各類突突發(fā)公共共事件的的基本制制度與主主要手段段。相比比于以往往零散分分布的各各種預(yù)案案，我國國新建立立的應(yīng)急急預(yù)案制制度強(qiáng)調(diào)調(diào)體系，具具有完整整

4、的層級級機(jī)構(gòu)和和內(nèi)在邏邏輯。因因此，編編制預(yù)案案不僅要要從所應(yīng)應(yīng)對的突突發(fā)事件件出發(fā)，還還必須考考慮到本本預(yù)案在在整個(gè)體體系中的的角色與與功能。此此外，應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系本本身也不不是獨(dú)立立的，在在“一案三三制”的應(yīng)急急管理體體系中，應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案體系又又與應(yīng)急急管理體體制、機(jī)機(jī)制與法法制有著著密切聯(lián)聯(lián)系。預(yù)預(yù)案編制制需要從從預(yù)案體體系邏輯輯結(jié)構(gòu)、“一案三制”綜合體系、文本描述三個(gè)基本維度進(jìn)行把握，而且前兩個(gè)維度的重要性遠(yuǎn)甚于第三個(gè)維度。（一）地地方部門門預(yù)案在在整個(gè)預(yù)預(yù)案體系系中的定定位與功功能從功能和適適用范圍圍來看，應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案可以分分為綜合合預(yù)案、專專項(xiàng)預(yù)案案、現(xiàn)場場預(yù)案及及單項(xiàng)預(yù)預(yù)案。綜

5、綜合預(yù)案案也稱總總體預(yù)案案，主要要從總體體上闡述述應(yīng)急原原則、思思路、應(yīng)應(yīng)急組織織機(jī)構(gòu)及及其職責(zé)責(zé)，一般般應(yīng)急程程序等，是是預(yù)案體體系的頂頂層設(shè)計(jì)計(jì)。專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案則則區(qū)分了了特定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的不不同特點(diǎn)點(diǎn)，針對對某種具具體的特特定類型型的突發(fā)發(fā)事件，對對應(yīng)急組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)、應(yīng)急急程序、應(yīng)應(yīng)急措施施進(jìn)行具具體說明明，加強(qiáng)強(qiáng)了預(yù)案案的針對對性。現(xiàn)現(xiàn)場預(yù)案案則是在在專項(xiàng)預(yù)預(yù)案的基基礎(chǔ)上，根根據(jù)具體體情況需需要而編編制，通通常是針針對風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較大的的場所或或重要防防護(hù)區(qū)域域所制定定的預(yù)案案，更具具操作性性。單項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案則則是針對對大型公公眾的聚聚集活動(dòng)動(dòng)或高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的施施工活動(dòng)動(dòng)所制定定的臨時(shí)時(shí)應(yīng)急計(jì)計(jì)劃，它它通常隨

6、隨著這些些活動(dòng)的的結(jié)束而而失去作作用。應(yīng)應(yīng)該說，總總體預(yù)案案、專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案和和現(xiàn)場預(yù)預(yù)案構(gòu)成成了一個(gè)個(gè)相對完完整的預(yù)預(yù)案體系系，而單單項(xiàng)預(yù)案案則自成成一體，前前者強(qiáng)調(diào)調(diào)的是制制度化的的應(yīng)急計(jì)計(jì)劃，后后者則是是臨時(shí)性性的應(yīng)急急計(jì)劃?？偪傮w預(yù)案案之下必必須有專專項(xiàng)預(yù)案案，才可可真正操操作；專專項(xiàng)預(yù)案案之上必必須有總總體預(yù)案案，才可可能形成成體系。一一個(gè)制度度性預(yù)案案體系最最好有總總體預(yù)案案、專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案與與現(xiàn)場預(yù)預(yù)案三個(gè)個(gè)層次，最最基本也也必須有有總體預(yù)預(yù)案與專專項(xiàng)預(yù)案案兩個(gè)層層次。應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的目的的在于應(yīng)應(yīng)對突發(fā)發(fā)事件，應(yīng)應(yīng)該以突突發(fā)事件件為中心心進(jìn)行編編制。專專項(xiàng)預(yù)案案應(yīng)該由由涉及某某一特定定突

7、發(fā)事事件的多多個(gè)應(yīng)急急責(zé)任主主體共同同編制。但但在實(shí)際際編制過過程中，有有些專項(xiàng)項(xiàng)預(yù)案簡簡化為部部門預(yù)案案。在我國五級級行政管管理體制制中，除除鄉(xiāng)級人人民政府府以外，國國家、省省、市、縣縣四級人人民政府府均要建建立以“ HYPERLINK /yasz/ 一案三三制”為核心心的應(yīng)急急管理體體系?？v縱向上， HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)案體系至少包括四個(gè)級別，而中國行政組織結(jié)構(gòu)“條塊結(jié)合”的基本特點(diǎn)也使得專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案在縱向上存在著自上而下的行政指導(dǎo)關(guān)系。江蘇省公公路交通通突發(fā)公公共事件件 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案（以以下簡稱稱本預(yù)案案）僅由由江蘇省省交通廳廳下

8、屬的的公路局局負(fù)責(zé)編編制，為為部門預(yù)預(yù)案。在在體系當(dāng)當(dāng)中，橫橫向上直直接接受受江蘇蘇省突發(fā)發(fā)公共事事件總體體 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的行政指指導(dǎo)，縱縱向上接接受交通通部公公路交通通突發(fā)公公共事件件 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的行政指指導(dǎo)，向向下又指指導(dǎo)市公公路交通通突發(fā)公公共事件件 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案。江江蘇省交交通廳編編制并發(fā)發(fā)布的江江蘇省公公路、水水路突發(fā)發(fā)公共事事件總體體 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案要要求下屬屬公路局局編制江江蘇省公公路交通通突發(fā)公公共事件件 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)

9、案，在在橫向上上使整個(gè)個(gè)預(yù)案體體系增加加了一個(gè)個(gè)層次，也也使市、縣縣級相應(yīng)應(yīng)預(yù)案；體系增增加了一一個(gè)層次次。在這這種情況況下，本本預(yù)案只只能作為為江蘇蘇省公路路、水路路交通突突發(fā)公共共事件 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的子子預(yù)案，其其編制主主體雖然然名義上上為江蘇蘇省交通通廳公路路局，但但實(shí)際上上應(yīng)該為為江蘇省省交通廳廳。本預(yù)預(yù)案所在在整個(gè)體體系中的的定位見見圖1所所示。江蘇蘇省公路路、水路路交通突突發(fā)公共共事件總總體 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急急預(yù)案將將突發(fā)事事件分為為7類：公路交交通、內(nèi)內(nèi)河交通通、運(yùn)輸輸保障、船船閘、港港口特大大事故、建建設(shè)工程程重大質(zhì)質(zhì)量安

10、全全事故、群群體性事事件等，并并要求所所屬公路路局等部部門分別別編制專專項(xiàng)預(yù)案案。因此此，雖然然初步的的風(fēng)險(xiǎn)分分析表明明，公路路交通也也可能發(fā)發(fā)生重大大運(yùn)輸事事故、在在建工程程重大質(zhì)質(zhì)量安全全事故、拒拒不繳費(fèi)費(fèi)和沖砸砸收費(fèi)道道口等群群體性事事件，但但為避免免與上述述其它專專項(xiàng)預(yù)案案重疊，同同時(shí)依據(jù)據(jù)權(quán)責(zé)對對等的原原則，公公路管理理部門的的主要職職責(zé)就是是確保公公路路網(wǎng)網(wǎng)暢通，因因此，本本預(yù)案的的功能與與適用范范圍是“級以上上公路交交通突；發(fā)公共共事件的的路網(wǎng)暢暢通保障障”。具體體包括四四種情形形：（11）國道道、省道道等干線線公路出出現(xiàn)嚴(yán)重重交通中中斷或阻阻塞，需需及時(shí)疏疏通；（22）公路路、

11、橋梁梁、隧道道及其附附屬設(shè)施施遭到嚴(yán)嚴(yán)重破壞壞，喪失失正常使使用功能能，需迅迅速恢復(fù)復(fù)、搶修修、加固固；（33）施工工現(xiàn)場發(fā)發(fā)生安全全事故，需需進(jìn)行救救援；（44）對跨跨部門、跨跨行業(yè)的的其他突突發(fā)公共共事件，按按照上級級應(yīng)急指指揮中心心指令，在在公路管管理職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)執(zhí)行相相關(guān)要求求。（二）本本預(yù)案相相應(yīng)應(yīng)急急體制、機(jī)機(jī)制與法法制設(shè)計(jì)計(jì)“ HYPERLINK /yasz/ 一案案三制”分別是是指 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急急預(yù)案、體體制、機(jī)機(jī)制與法法制。其其中，體體制設(shè)計(jì)計(jì)解決的的是應(yīng)急急管理主主體的問問題，包包括應(yīng)急急指揮主主體、協(xié)協(xié)調(diào)主體體、行動(dòng)動(dòng)主體等等。機(jī)制制設(shè)計(jì)解解決

12、的是是應(yīng)急響響應(yīng)程序序的問題題，包括括預(yù)防與與準(zhǔn)備機(jī)機(jī)制、監(jiān)監(jiān)測與預(yù)預(yù)警機(jī)制制、響應(yīng)應(yīng)機(jī)制、聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制制和保障障機(jī)制等等。法制設(shè)設(shè)計(jì)解決決的是應(yīng)應(yīng)急規(guī)則則問題，對對應(yīng)急響響應(yīng)主體體之間的的權(quán)責(zé)關(guān)關(guān)系和應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)程序的的合法性性進(jìn)行明明確的法法律界定定。 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)案則則是應(yīng)急急行動(dòng)計(jì)計(jì)劃，對對應(yīng)急響響應(yīng)主體體、響應(yīng)應(yīng)程序和和響應(yīng)規(guī)規(guī)則在突突發(fā)事件件發(fā)生之之前即作作出安排排與明確確，它是是應(yīng)急響響應(yīng)的操操作 HYPERLINK /yjscbook/ 手冊冊，直接接決定了了應(yīng)急響響應(yīng)的行行動(dòng)方案案與行動(dòng)動(dòng)后果。因因此， HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案

13、、體制制、機(jī)制制與法制制四者之之間互為為依存、相相互制約約， HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急急預(yù)案是是對體制制、機(jī)制制與法制制的文本本說明，而而應(yīng)急體體制、機(jī)機(jī)制與法法制也必必須落實(shí)實(shí)于 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急急預(yù)案之之中。預(yù)預(yù)案編制制質(zhì)量不不僅取決決于編制制技術(shù)，更更取決于于應(yīng)急體體制、機(jī)機(jī)制與法法制的設(shè)設(shè)計(jì)。1、體制設(shè)設(shè)計(jì)江蘇省公公路、水水路突發(fā)發(fā)公共事事件總體體 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案規(guī)規(guī)定：交交通廳成成立應(yīng)急急指揮中中心，為為級公路路、水路路交通突突發(fā)事件件的應(yīng)急急指揮主主體；成成立應(yīng)急急辦公室室，設(shè)在在廳辦公公室，為為應(yīng)急協(xié)協(xié)調(diào)主體體；突

14、發(fā)發(fā)事件發(fā)發(fā)生時(shí)，成成立現(xiàn)場場指揮部部，下設(shè)設(shè)現(xiàn)場處處置組、綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)組、新新聞信息息組和善善后工作作組，為為應(yīng)急行行動(dòng)主體體。級公路路突發(fā)公公共事件件，作為為級公路路、水路路交通突突發(fā)事件件的一個(gè)個(gè)類別，其其應(yīng)急指指揮主體體仍為交交通廳應(yīng)應(yīng)急指揮揮中心，應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)調(diào)主體仍仍為廳應(yīng)應(yīng)急辦。它它們的主主要職責(zé)責(zé)分別是是啟動(dòng)預(yù)預(yù)案、應(yīng)應(yīng)急指揮揮和牽頭頭成立現(xiàn)現(xiàn)場指揮揮部、綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)。不僅僅公路交交通突發(fā)發(fā)事件如如此，內(nèi)內(nèi)河、運(yùn)運(yùn)輸保障障、船閘閘、港口口、運(yùn)輸輸保障、建建設(shè)工程程重大質(zhì)質(zhì)量安全全事故、群群體性事事件等其其他交通通突發(fā)事事件的應(yīng)應(yīng)急指揮揮主體、協(xié)協(xié)調(diào)主體體和行動(dòng)動(dòng)主體也也應(yīng)分別別是

15、交通通廳應(yīng)急急指揮中中心、廳廳應(yīng)急辦辦、現(xiàn)場場指揮部部及其各各工作組組。這也也保證了了專項(xiàng)預(yù)預(yù)案與總總體預(yù)案案在體制制上的銜銜接性。專項(xiàng)預(yù)案與與總體預(yù)預(yù)案的要要求有所所不同。本本預(yù)案作作為級公路路交通突突發(fā)公共共事件的的專項(xiàng) HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案，主要要強(qiáng)調(diào)公公路管理理部門作作為專項(xiàng)項(xiàng)管理 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)機(jī)構(gòu)的職職責(zé)。從從體制上上看，公公路部門門既不是是應(yīng)急指指揮主體體，也不不是應(yīng)急急協(xié)調(diào)主主體，而而是應(yīng)急急行動(dòng)主主體之一一現(xiàn)場場處置組組的主要要組成部部分。為為有效參參與現(xiàn)場場處置，公公路部門門內(nèi)部作作如下體體制設(shè)計(jì)計(jì)：（1）成立立應(yīng)急

16、工工作組。由由公路局局局長任任組長，副副局長任任副組長長，各相相關(guān)科室室為成員員。主要要職責(zé)為為在突發(fā)發(fā)事件發(fā)發(fā)生后，迅迅速趕赴赴現(xiàn)場，指指導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)受損損公路加加固、搶搶修、保保通；指指揮公路路路網(wǎng)交交通調(diào)度度，協(xié)調(diào)調(diào)相關(guān)部部門，做做好事發(fā)發(fā)現(xiàn)場的的交通疏疏導(dǎo)；協(xié)協(xié)調(diào)應(yīng)急急裝備和和人力、物物力的調(diào)調(diào)集；及及時(shí)將有有關(guān)情況況向市交交通局應(yīng)應(yīng)急指揮揮中心報(bào)報(bào)告；結(jié)結(jié)合工作作實(shí)際，根根據(jù)現(xiàn)場場指揮部部的指令令，及時(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)調(diào)整處置置方案和和計(jì)劃。（2）成立立應(yīng)急值值班室。設(shè)設(shè)在路網(wǎng)網(wǎng)調(diào)度辦辦公室，主主要職責(zé)責(zé)為實(shí)行行24小小時(shí)接警警值班制制度。對對于所接接到的報(bào)報(bào)警信息息，在進(jìn)進(jìn)行記錄錄和核實(shí)實(shí)后

17、，按按規(guī)定報(bào)報(bào)告程序序和時(shí)限限向省廳廳公路局局和市交交通局匯匯報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主主要包括括：時(shí)間間、地點(diǎn)點(diǎn)、信息息來源、事事件性質(zhì)質(zhì)、危害害程度、影影響范圍圍、事件件簡要經(jīng)經(jīng)過與發(fā)發(fā)展趨勢勢、已經(jīng)經(jīng)采取的的措施、需需有關(guān)部部門和單單位施救救和處理理的有關(guān)關(guān)事宜、報(bào)報(bào)告單位位、簽發(fā)發(fā)人、報(bào)報(bào)告時(shí)間間等。2、機(jī)制設(shè)設(shè)計(jì)（1）預(yù)防防與應(yīng)急急準(zhǔn)備機(jī)機(jī)制預(yù)防與應(yīng)急急準(zhǔn)備機(jī)機(jī)制應(yīng)該該立足于于平常行行政，將將那些在在日常工工作中長長期實(shí)行行、行之之有效的的制度納納人其中中，其核核心就是是進(jìn)行危危險(xiǎn)源的的調(diào)查和和評估，并并及時(shí)采采取相應(yīng)應(yīng)措施。對對于公路路交通而而言，這這種危險(xiǎn)險(xiǎn)源的調(diào)調(diào)查與評評估實(shí)質(zhì)質(zhì)是一種種脆

18、弱性性評估，即即對那些些容易發(fā)發(fā)生問題題的危橋橋險(xiǎn)段和和薄弱環(huán)環(huán)節(jié)進(jìn)行行檢查與與整改。江江蘇省交交通廳公公路局有有工程建建設(shè)、路路橋養(yǎng)護(hù)護(hù)、路政政管理、費(fèi)費(fèi)用征稽稽四項(xiàng)基基本職能能，在職職能行使使過程中中，對應(yīng)應(yīng)的是日日常安全全巡查、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)預(yù)防防、施工工現(xiàn)場管管理和收收費(fèi)站區(qū)區(qū)管理等等四項(xiàng)基基本制度度。本預(yù)預(yù)案中詳詳細(xì)規(guī)定定了這四四項(xiàng)措施施在執(zhí)行行中可能能發(fā)現(xiàn)的的各種特特定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和每一一種特定定風(fēng)險(xiǎn)所所應(yīng)做的的相應(yīng)的的應(yīng)急準(zhǔn)準(zhǔn)備。以以養(yǎng)護(hù)預(yù)預(yù)防為例例，具體體規(guī)定如如下：養(yǎng)養(yǎng)護(hù)部門門定期開開展路況況調(diào)查工工作，重重點(diǎn)做好好橋梁、涵涵洞、急急彎、陡陡坡、高高填方、沿沿山、沿沿河等重重要部位位基礎(chǔ)數(shù)

19、數(shù)據(jù)的建建檔工作作，及時(shí)時(shí)、全面面掌握公公路基本本狀況；認(rèn)真落落實(shí)橋梁梁工程師師制度，加加強(qiáng)日常常養(yǎng)護(hù)巡巡查，切切實(shí)做好好巡查記記錄，有有計(jì)劃地地開展隱隱患排查查，重點(diǎn)點(diǎn)做好四四、五類類橋梁的的巡查，強(qiáng)強(qiáng)化預(yù)防防性、周周期性養(yǎng)養(yǎng)護(hù)，及及時(shí)采取取防范性性措施消消除隱患患；當(dāng)公公路路網(wǎng)網(wǎng)可能遭遭受 HYPERLINK /yjflcx/yjfl/zrzh/qtzrzh/200712/t20071203_36299.htm 暴雨雨、大雪雪、 HYPERLINK /yjflcx/yjfl/zrzh/qtzrzh/200712/t20071203_36296.htm 大霧霧、冰凍凍或路橋橋發(fā)生坍坍塌時(shí)，會(huì)

20、會(huì)同路政政部門按按照規(guī)范范設(shè)置警警示標(biāo)志志，及時(shí)時(shí)開展對對路段險(xiǎn)險(xiǎn)情相關(guān)關(guān)資料的的搜集與與風(fēng)險(xiǎn)評評估工作作，加強(qiáng)強(qiáng)與有關(guān)關(guān)部門溝溝通和聯(lián)聯(lián)系，建建立搶險(xiǎn)險(xiǎn)救災(zāi)的的協(xié)調(diào)保保障機(jī)制制，督促促養(yǎng)護(hù)單單位做好好材料和和機(jī)械等等搶險(xiǎn)物物資儲(chǔ)備備。（2）監(jiān)監(jiān)測與預(yù)預(yù)警制度度對于公公路管理理部門而而言，監(jiān)監(jiān)測預(yù)警警制度的的核心就就是隨時(shí)時(shí)掌握所所轄公路路路網(wǎng)的的運(yùn)行情情況，這這一任務(wù)務(wù)主要由由應(yīng)急值值班室完完成。應(yīng)應(yīng)急值班班室應(yīng)設(shè)設(shè)立統(tǒng)一一、便于于記憶的的值班電電話，并并向社會(huì)會(huì)公眾公公開，對對于接受受的各種種報(bào)警信信息，應(yīng)應(yīng)及時(shí)向向省廳應(yīng)應(yīng)急指揮揮中心報(bào)報(bào)告。需需要特別別指出的的是，來來自于氣氣象、水水利

21、、地地質(zhì)等部部門的預(yù)預(yù)警信息息尤為重重要，因因?yàn)樵趯?dǎo)導(dǎo)致公路路路網(wǎng)中中斷的諸諸多因素素中，自自然災(zāi)害害往往占占據(jù)多數(shù)數(shù)。因此此，監(jiān)測測的信息息來源既既可以來來源于報(bào)報(bào)警信息息，也可可以來源源于其他他部門發(fā)發(fā)布的預(yù)預(yù)警信息息。預(yù)警制制度的具具體內(nèi)容容包括：一是預(yù)預(yù)警級別別制度；二是預(yù)預(yù)警警報(bào)報(bào)的發(fā)布布權(quán)制度度；三是是預(yù)警發(fā)發(fā)布后應(yīng)應(yīng)采取的的措施。交交通部制制定了公公路交通通突發(fā)事事件的分分級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，同時(shí)時(shí)根據(jù)本本預(yù)案的的適用范范圍路網(wǎng)暢暢通保障障，具體體以路網(wǎng)網(wǎng)及其附附屬設(shè)施施的損壞壞程度和和恢復(fù)通通行所需需要的時(shí)時(shí)間作為為分級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：特特別嚴(yán)重重?fù)p壞和和48小小時(shí)以上上為“特別重重大”（I級級

22、）；嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p壞壞和244小時(shí)以以上、448小時(shí)時(shí)以內(nèi)為為“重大”（級）；較大程程度損壞壞和122小時(shí)以以上、224小時(shí)時(shí)以內(nèi)為為“較大”（級）；損壞和和12小小時(shí)以內(nèi)內(nèi)為“一般”（級）。按按照規(guī)定定，各級級人民政政府才有有發(fā)布警警報(bào)的權(quán)權(quán)力，因因此，對對于江蘇蘇境內(nèi)的的各種突突發(fā)事件件，只有有江蘇省省人民政政府才有有發(fā)布llI級預(yù)預(yù)警的權(quán)權(quán)力。發(fā)發(fā)布預(yù)警警的根本本目的是是對相應(yīng)應(yīng)的應(yīng)急急措施進(jìn)進(jìn)行授權(quán)權(quán)，尤其其是I級級、級警報(bào)報(bào)，通常常意味著著要采取取轉(zhuǎn)移、疏疏散等強(qiáng)強(qiáng)制措施施，這通通常超出出了平常常行政權(quán)權(quán)力許可可范圍。這這種授權(quán)權(quán)并不能能通過 HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案

23、等行政政指導(dǎo) HYPERLINK /zwxx/zcfg/ 文文件來完完成，而而是依據(jù)據(jù) HYPERLINK /ywwk/fgk/gjjflfg/zhlflfg/zhlfl/200712/t20071210_37177.htm 突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法，從從法律層層面進(jìn)行行授權(quán)。在在實(shí)踐中中，具體體的運(yùn)行行機(jī)制為為氣象、水水利、地地質(zhì)等部部門預(yù)警警信息經(jīng)經(jīng)由省人人民政府府發(fā)布，如如果可能能導(dǎo)致公公路路網(wǎng)網(wǎng)中斷224小時(shí)時(shí)以上、448小時(shí)時(shí)以內(nèi)的的公路交交通突發(fā)發(fā)事件，江江蘇省交交通廳可可提請省省人民政政府發(fā)布布公路交交通突發(fā)發(fā)事件級預(yù)警警，并采采取相應(yīng)應(yīng)措施。（3）響響應(yīng)機(jī)制制本預(yù)案案的適應(yīng)應(yīng)范圍是是

24、級以上上公路交交通突發(fā)發(fā)公共事事件。只只有當(dāng)公公路路網(wǎng)網(wǎng)中斷224小時(shí)時(shí)以上，本本預(yù)案才才啟動(dòng)。這這是分級級響應(yīng)的的第一種種工作機(jī)機(jī)制，這這也意味味著當(dāng)江江蘇省境境內(nèi)發(fā)生生I級公公路交通通突發(fā)事事件時(shí)，本本預(yù)案也也要啟動(dòng)動(dòng)。這與與我國四四級響應(yīng)應(yīng)機(jī)制（國國家、省省、市、縣縣）的原原理一致致，當(dāng)II級突發(fā)發(fā)公共事事件發(fā)生生時(shí)，不不但國家家要啟動(dòng)動(dòng)預(yù)案，省省、市、縣縣均要啟啟動(dòng)預(yù)案案。我國應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)機(jī)制的的總體方方針是“統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)、分類類管理、分分級負(fù)責(zé)責(zé)、屬地地管理”。其中中，“屬地管管理”強(qiáng)調(diào)的的就是事事發(fā)地政政府的應(yīng)應(yīng)急責(zé)任任，“分級負(fù)負(fù)責(zé)”強(qiáng)調(diào)的的是當(dāng)突突發(fā)事件件的應(yīng)急急響

25、應(yīng)超超出了事事發(fā)地政政府的應(yīng)應(yīng)急能力力，由上上一級政政府負(fù)責(zé)責(zé)。因此此，更符符合現(xiàn)實(shí)實(shí)情況的的分級響響應(yīng)應(yīng)該該是基于于政府應(yīng)應(yīng)急能力力。對于于交通部部門而言言，當(dāng)公公路交通通突發(fā)事事件發(fā)生生時(shí)，不不管級別別大小，事事發(fā)地公公路管理理部門與與交通管管理部門門都要進(jìn)進(jìn)行應(yīng)急急處置，當(dāng)當(dāng)突發(fā)事事件超越越了市一一級公路路部門和和交通部部門的應(yīng)應(yīng)急能力力后，本本預(yù)案啟啟動(dòng)。這這其中，有有一種典典型情況況，當(dāng)公公路交通通突發(fā)事事件跨越越兩個(gè)以以上市級級行政區(qū)區(qū)域時(shí)，需需要省交交通廳、公公路局進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)時(shí)，可可視為超超出市一一級公路路部門和和交通部部門的應(yīng)應(yīng)急能力力，本預(yù)預(yù)案也要要啟動(dòng)。這這是應(yīng)急急響應(yīng)的

26、的第二種種工作機(jī)機(jī)制，更更符合實(shí)實(shí)際情況況。當(dāng)發(fā)生其他他突發(fā)公公共事件件，按上上級應(yīng)急急指揮中中心指令令，需要要啟動(dòng)本本預(yù)案的的，本預(yù)預(yù)案也可可啟動(dòng)。這這是第三三種工作作機(jī)制。這這一機(jī)制制保證了了本預(yù)案案與其他他相關(guān)預(yù)預(yù)案的聯(lián)聯(lián)動(dòng)關(guān)系系。（4）保障障機(jī)制就公路交通通突發(fā)公公共事件件而言，相相關(guān)的保保障主要要包括經(jīng)經(jīng)費(fèi)保障障、人員員保障、裝裝備保障障和通訊訊保障。在在經(jīng)費(fèi)方方面，省省廳公路路局每年年都會(huì)安安排應(yīng)急急工作專專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)，當(dāng)財(cái)財(cái)力難以以支撐時(shí)時(shí)，可向向上級部部門請求求援助。在在人員方方面，由由職能部部門負(fù)責(zé)責(zé)人、專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員和和各公路路管理站站、收費(fèi)費(fèi)站相關(guān)關(guān)人員組組成路網(wǎng)網(wǎng)調(diào)度、

27、運(yùn)運(yùn)行值班班、搶修修維護(hù)和和事故救救援等專專業(yè)應(yīng)急急隊(duì)伍；建立公公路交通通技術(shù)專專家數(shù)據(jù)據(jù)庫，完完善專家家參與決決策和咨咨詢機(jī)制制；通過過日常技技能和管管理培訓(xùn)訓(xùn)以及模模擬演練練等手段段，提高高應(yīng)急人人員的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)識(shí)、業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)、技技術(shù)水平平、熟練練程度和和應(yīng)急處處置能力力。在通通訊方面面，充分分利用省省交通廳廳和各市市公路處處的應(yīng)急急指揮平平臺(tái)，應(yīng)應(yīng)急工作作 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)的主主要人員員的電話話、手機(jī)機(jī)號碼在在單位內(nèi)內(nèi)部公布布并保持持24小小時(shí)暢通通。3、法制保保障對于公路管管理部門門而言，目目前關(guān)于于應(yīng)急管管理的 HYPERLINK /ywwk/fgk/

28、 法法規(guī)有兩兩類：一一是單項(xiàng)項(xiàng) HYPERLINK /ywwk/fgk/ 法規(guī)或條條例，如如安全全生產(chǎn)法法、公公路法、江江蘇省高高速公路路條例、江江蘇省公公路條例例中都都有與公公路交通通突發(fā)事事件應(yīng)急急管理相相關(guān)的規(guī)規(guī)定；二二是一般般應(yīng)急 HYPERLINK /ywwk/fgk/ 法法規(guī)，如如 HYPERLINK /ywwk/fgk/gjjflfg/zhlflfg/zhlfl/200712/t20071210_37177.htm 突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法。這這里有一一個(gè)優(yōu)先先次序的的問題，通通常而言言，單項(xiàng)項(xiàng)法優(yōu)先先，只有有在單項(xiàng)項(xiàng) HYPERLINK /ywwk/fgk/ 法規(guī)定的的措施不不足以應(yīng)

29、應(yīng)對危害害時(shí)，才才能使用用一般 HYPERLINK /ywwk/fgk/ 法法規(guī)定的的應(yīng)急措措施。安安全生產(chǎn)產(chǎn)法、公公路法、江江蘇省高高速公路路條例、江江蘇省公公路條例例的規(guī)規(guī)定優(yōu)先先于 HYPERLINK /ywwk/fgk/gjjflfg/zhlflfg/zhlfl/200712/t20071210_37177.htm 突突發(fā)事件件應(yīng)對法法。例如，20004年年第二次次修正的的公路路法第第四十七七條規(guī)定定：因搶搶險(xiǎn)、防防汛需要要修筑堤堤壩、壓壓縮或者者拓寬河河床的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)事先先報(bào)經(jīng)省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府交通主主管部門門會(huì)同水水行政主主管部門門批準(zhǔn)，并并采取有有效的保保護(hù)有關(guān)關(guān)

30、的公路路、公路路橋梁、公公路隧道道、公路路渡口安安全的措措施。220044年修訂訂的江江蘇省公公路條例例第二二十八條條規(guī)定：發(fā)生自自然災(zāi)害害公路受受損時(shí)，公公路管理理 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府或或者公路路經(jīng)營企企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即組組織搶修修；因嚴(yán)嚴(yán)重自然然災(zāi)害致致使公路路交通中中斷難以以及時(shí)修修復(fù)時(shí)，沿沿線地方方人民政政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)組組織力量量進(jìn)行搶搶修，并并給予抗抗災(zāi)資金金支持，及及時(shí)修復(fù)復(fù)被損壞壞的公路路；對特特大型公公路橋梁梁，應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取措措施，及及時(shí)做好好雨、霧霧、雪等等惡劣天天氣和突突發(fā)事故故情況下下的養(yǎng)護(hù)護(hù)管理工工作，保保持清障障、救援援等設(shè)備

31、備齊全完完好。這這些規(guī)定定比 HYPERLINK /ywwk/fgk/gjjflfg/zhlflfg/zhlfl/200712/t20071210_37177.htm 突突發(fā)事件件應(yīng)對法法更詳詳細(xì)地規(guī)規(guī)定了應(yīng)應(yīng)對公路路交通突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急權(quán)力力的行使使條件。單項(xiàng)法法中沒有有涉及的的應(yīng)急權(quán)權(quán)責(zé)或與與 HYPERLINK /ywwk/fgk/gjjflfg/zhlflfg/zhlfl/200712/t20071210_37177.htm 突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對法相相沖突的的條款，則則應(yīng)根據(jù)據(jù)高階位位法優(yōu)先先于低階階位法的的原則， HYPERLINK /ywwk/fgk/gjjflfg/zhlflf

32、g/zhlfl/200712/t20071210_37177.htm 突發(fā)事件應(yīng)對法優(yōu)先。（三）本本預(yù)案文文本描述述要點(diǎn) HYPERLINK /yasz/ 應(yīng)急預(yù)預(yù)案最終終是用于于應(yīng)急管管理實(shí)踐踐，因此此預(yù)案文文本表述述要盡量量符合現(xiàn)現(xiàn)實(shí)。應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃劃的表述述是否符符合現(xiàn)實(shí)實(shí)主要取取決于兩兩個(gè)因素素：一是是對突發(fā)發(fā)事件的的認(rèn)知程程度；二二是管理理者的應(yīng)應(yīng)對行為為。因而而，可從從以下兩兩個(gè)方面面著手：1、對對突發(fā)事事件發(fā)生生時(shí)的場場景想象象要盡量量接近真真實(shí)公路交交通突發(fā)發(fā)公共事事件的場場景想像像主要來來源于經(jīng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)。預(yù)案案編制小小組模擬擬了三種種需要省省級交通通部門、公公路部門門進(jìn)行應(yīng)應(yīng)急

33、響應(yīng)應(yīng)的典型型場景：（1）路路、橋及及附屬設(shè)設(shè)施損毀毀或無法法正常運(yùn)運(yùn)行，通通常由 HYPERLINK /yjflcx/yjfl/zrzh/qtzrzh/200712/t20071203_36299.htm 暴暴雨、大大雪、 HYPERLINK /yjflcx/yjfl/zrzh/qtzrzh/200712/t20071203_36296.htm 大大霧、冰冰凍等惡惡劣天氣氣造成，路路網(wǎng)中斷斷較為嚴(yán)嚴(yán)重；（22）施工工現(xiàn)場安安全事故故，通常常由工程程或養(yǎng)護(hù)護(hù)施工造造成，造造成100人以上上人員傷傷亡；（33）收費(fèi)費(fèi)站區(qū)車車輛嚴(yán)重重堵塞，通通常由過過往車輛輛發(fā)生故故障、停停電或收收費(fèi)系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)生故

34、故障，路路網(wǎng)中斷斷較為嚴(yán)嚴(yán)重。2、對對應(yīng)急行行為的說說明要盡盡量明確確除了只寫目目前能夠夠做到的的以外，關(guān)關(guān)于應(yīng)急急行為的的表述還還應(yīng)有完完整的句句式結(jié)構(gòu)構(gòu)，誰來來做、做做什么、怎怎么做務(wù)務(wù)必表述述清晰準(zhǔn)準(zhǔn)確，這這一要求求自始至至終貫穿穿于預(yù)案案的編制制過程。二、預(yù)案編編制的難難點(diǎn)及思思考（一）預(yù)預(yù)案編制制難點(diǎn)1、高高速公路路應(yīng)急管管理的體體制與機(jī)機(jī)制中國高高速公路路管理體體制極其其復(fù)雜，從從管理體體制的范范圍來看看，高速速公路管管理體制制涉及建建設(shè)管理理體制、行行業(yè)管理理體制、運(yùn)運(yùn)營管理理體制和和交通管管理體制制，其中中后三者者都與突突發(fā)事件件應(yīng)急管管理體制制密切相相關(guān)。從運(yùn)營營體制上上看，

35、經(jīng)經(jīng)過多次次改革，目目前江蘇蘇境內(nèi)的的高速公公路均設(shè)設(shè)立了相相應(yīng)的路路公司負(fù)負(fù)責(zé)運(yùn)營營管理，它它們隸屬屬于江蘇蘇省交通通控股集集團(tuán)有限限公司，而而后者在在行政上上隸屬于于江蘇省省國資委委，它與與江蘇省省交通廳廳為同一一行政等等級序列列，高于于江蘇省省交通廳廳公路局局。從行業(yè)業(yè)管理體體制來看看，江蘇蘇采用“行業(yè)歸歸口型”公路行行業(yè)管理理體制，江江蘇省交交通廳公公路局既既是一般般公路的的行政管管理 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)構(gòu)，又是是高速公公路的行行業(yè)管理理 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)，但但由于行行政隸屬屬關(guān)系不不集中，行行政管理理難以落落到實(shí)處處。從交

36、通通管理體體制來看看，江蘇蘇省交通通廳下設(shè)設(shè)江蘇省省高速公公路路政政總隊(duì)，設(shè)設(shè)在廳公公路局，與與廳公路路局一套套班子、兩兩塊牌子子、合署署辦公，負(fù)負(fù)責(zé)全省省高速公公路路政政管理和和監(jiān)督工工作，實(shí)實(shí)行“統(tǒng)一派派駐、垂垂直管理理”，總隊(duì)隊(duì)向各高高速公路路派駐支支隊(duì)，共共8個(gè)高高速公路路路政支支隊(duì)、229個(gè)高高速公路路路政大大隊(duì)，統(tǒng)統(tǒng)一行使使路政執(zhí)執(zhí)法管理理職責(zé)。江江蘇交通通控股有有限公司司及其下下屬的江江蘇高速速公路工工程養(yǎng)護(hù)護(hù)公司負(fù)負(fù)責(zé)高速速公路的的養(yǎng)護(hù)職職能。20004年112月77日江蘇蘇省人大大修訂的的江蘇蘇省高速速公路條條例明明確規(guī)定定：“高速公公路經(jīng)營營管理單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國國家和省省

37、交通部部門規(guī)定定的技術(shù)術(shù)規(guī)范和和操作規(guī)規(guī)程加強(qiáng)強(qiáng)高速公公路養(yǎng)護(hù)護(hù)，并安安排相應(yīng)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)護(hù)資金，對對高速公公路實(shí)行行預(yù)防性性、周期期性養(yǎng)護(hù)護(hù)，保障障高速公公路經(jīng)常常處于良良好的技技術(shù)狀況況?！苯K蘇省高速速公路條條例還還規(guī)定：“公安部部門負(fù)責(zé)責(zé)高速公公路的交交通安全全、交通通秩序管管理、 HYPERLINK /yjflcx/yjfl/sgzn/jtsg/ 交交通事故故處理和和治安管管理工作作。公安安部門設(shè)設(shè)立的高高速公路路交通巡巡邏警察察 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)具體管管理工作作?！边@樣，江江蘇省高高速公路路至少有有交通廳廳、公安安廳、交交通控股股有限公公司三個(gè)個(gè)管

38、理主主體，這這種多頭頭共管的的格局使使得高速速公路出出現(xiàn)了多多個(gè)應(yīng)急急責(zé)任主主體。今年年年初的全全國大面面積低溫溫雨雪冰冰凍災(zāi)害害，江蘇蘇高速公公路由于于多頭管管理，導(dǎo)導(dǎo)致封閉閉多日，嚴(yán)嚴(yán)重影響響了交通通，而普普通國省省干線公公路一家家管理，卻卻始終暢暢通，很很能說明明問題。20007年11月166日修訂訂的江江蘇省高高速公路路條例規(guī)規(guī)定：“高速公公路交通通巡邏警警察 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)構(gòu)、交通通路政 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)機(jī)構(gòu)、高高速公路路經(jīng)營管管理單位位應(yīng)當(dāng)根根據(jù)各自自職責(zé)，制制定雨、雪雪、霧、冰冰凍等惡惡劣天氣氣、突發(fā)發(fā)事件等等影響道

39、道路通行行時(shí)的處處置預(yù)案案，共同同確保高高速公路路安全暢暢通。”但如何何共同確確保？缺缺乏相應(yīng)應(yīng)的權(quán)責(zé)責(zé)約束和和明確的的聯(lián)動(dòng)機(jī)機(jī)制。預(yù)預(yù)案編制制有一條條基本的的原則，那那就是“只寫能能夠做到到的”，作為為部門預(yù)預(yù)案，本本預(yù)案無無法對交交通部門門管轄權(quán)權(quán)之外的的應(yīng)急責(zé)責(zé)任做出出規(guī)定，而而高速公公路交通通巡邏警警察 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)構(gòu)構(gòu)和高速速公路經(jīng)經(jīng)營管理理單位也也無法在在各自的的預(yù)案中中對管轄轄權(quán)之外外的應(yīng)急急責(zé)任作作出規(guī)定定。2、應(yīng)應(yīng)急裝備備保障機(jī)機(jī)制在政企分開開的大背背景下，自自20002年以以來，江江蘇省全全面推行行了以“管養(yǎng)分分離、事事企分開開”為目標(biāo)標(biāo)，

40、以“資產(chǎn)置置換、人人員置換換”為主要要內(nèi)容的的公路改改革，將將養(yǎng)護(hù)、工工程、服服務(wù)等生生產(chǎn)經(jīng)營營性單位位，全部部從公路路管理 HYPERLINK /zwxx/jgjs/ 機(jī)機(jī)構(gòu)中剝剝離出來來，以資資產(chǎn)為紐紐帶組建建新的企企業(yè)，把把從事建建設(shè)養(yǎng)護(hù)護(hù)的生產(chǎn)產(chǎn)人員全全部分流流到企業(yè)業(yè)中去。因因此，自自那以后后省交通通廳和公公路局并并不直接接儲(chǔ)備應(yīng)應(yīng)對公路路交通突突發(fā)事件件所需的的各種機(jī)機(jī)械設(shè)備備，省公公路局下下轄的各各市公路路處機(jī)械械設(shè)備儲(chǔ)儲(chǔ)備情況況也各不不相同，少少量市公公路處有有自己的的工程、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)設(shè)備備和養(yǎng)護(hù)護(hù)隊(duì)伍，其其他大部部分市公公路處的的工程、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)設(shè)備備與人員員經(jīng)過改改革后已已經(jīng)分離離，成為為獨(dú)立核核算企業(yè)業(yè)，公路路管理部部門如果果需要使使用這些些機(jī)械設(shè)設(shè)備與人人員，只只能采用用租賃方方式，難難以保證證應(yīng)急管管理的需需要。此此外，在在這種情情況下，公公路管理理部門對對應(yīng)急裝裝備的總總體數(shù)量量、型號號、分布布都缺乏乏了解，難難以對資資源進(jìn)行行優(yōu)化配配置。然然而，每每一個(gè)市市公路處處儲(chǔ)備一一定數(shù)量量的應(yīng)急急裝備不不但容易易造成重重復(fù)建設(shè)設(shè)和浪費(fèi)費(fèi)，也不不符合公公路行業(yè)業(yè)改制的的趨勢。對對此，省省公路局局有建立立區(qū)域應(yīng)應(yīng)急裝備備中心的的規(guī)劃，但但這只適適合寫進(jìn)進(jìn)應(yīng)急規(guī)規(guī)劃，而而不能適適合寫在在 HYPERLINK