PPP項目管理策劃綱要

1、PPP項目管理策劃綱要PPP項目管理策劃綱要PPP項目管理策劃綱要資料僅供參考文件編號：2022年4月PPP項目管理策劃綱要版本號： A修改號： 1頁 次： 1.0 審 核： 批 準: 發(fā)布日期： 中國*公司PPP項目管理策劃綱要一、總則1、為提高PPP項目管理的預(yù)見性、科學性，加強和指導PPP項目的管理工作，特制定本綱要。2、本綱要適用于PPP項目管理部直管自營項目和PPP項目管理部管理的由公司子企業(yè)實施的項目。二、項目管理策劃分類PPP項目管理策劃是兩級策劃體系，分為集團股份公司層面對項目管理的策劃（稱為項目管理策劃）和子企業(yè)層面對項目實施的管理策劃（稱為項目實施規(guī)劃）。項目管理實施規(guī)劃必

2、須遵循項目管理策劃所規(guī)定的各項原則。項目管理策劃是集團股份公司對PPP項目管理的原則性意見，是由司PPP項目管理部編制的指導項目管理工作的綱領(lǐng)性文件。其重點是對項目的管理思路、管控模式、合同管理、計劃管理、資金管理等進行研究和明確。子企業(yè)層面針對項目實施進行的實施規(guī)劃是在項目開工前由子企業(yè)總部主持編制的，旨在指導項目實施階段管理的文件。三、集團股份公司層面項目管理策劃的編制要求PPP項目管理策劃需要根據(jù)項目實施情況有針對性地進行調(diào)整、補充、完善，是一種動態(tài)策劃。在項目實施過程中，PPP項目管理部應(yīng)加強對項目實施的檢查和監(jiān)管，加強和項目部的信息溝通，關(guān)注外部條件的變化和影響項目實施的重大事件的發(fā)

3、生，客觀分析項目實施中出現(xiàn)的偏差，及時提出和調(diào)整相應(yīng)的指導性意見。四、集團股份公司層面項目管理策劃的編制內(nèi)容對于PPP項目管理部自營直管的實施型項目，PPP項目管理部應(yīng)進行全面的、系統(tǒng)的進行兩級策劃，參與組建項目公司，負責組建總承包項目部，開展業(yè)務(wù)外包工作，引入項目管理公司。對于整體分包給集團子企業(yè)實施的項目，一般只編制項目管理策劃以及原則性指導意見，具體的實施規(guī)劃工作由實施單位進行編制，履約期PPP項目管理部履行項目監(jiān)管職責。PPP項目管理部的項目管理策劃一般包括（但不限于）以下內(nèi)容：1、工程概況及特點簡要介紹工程規(guī)模及內(nèi)容、邊界條件、主要特點等。2、項目管理總體思路PPP項目管理部應(yīng)根據(jù)項

4、目特點和規(guī)模確定項目管理模式，項目管理模式分為PPP項目管理部自營直管項目、集團子企業(yè)整體分包項目、PPP項目管理部與相關(guān)單位聯(lián)營/聯(lián)合實施項目等。3、項目管理模式第一、研究管理層級劃分；第二、確定各層級的設(shè)置，明確相應(yīng)職責和相互關(guān)系。4、合同管理主要分為主合同管理、承包合同管理、分包合同管理。明確合同管理要點，承包商/分包商選擇原則、條件及程序，合同履約評價內(nèi)容及標準。5、計劃管理明確項目開發(fā)計劃、施工計劃、經(jīng)營計劃、資金需求計劃、融資計劃的編制、審批的責任主體、職責履行及管理流程，各類計劃的管控要點。6、財務(wù)管理明確以下幾方面的內(nèi)容：賬戶設(shè)立與管理、資金流通渠道、資金審批流程、投融資管理、

5、資金支付程序及監(jiān)管方式、政府付費款管理、會計核算辦法、稅務(wù)籌劃管理、財務(wù)報表與財務(wù)分析及其他需要規(guī)定的內(nèi)容等。7、信息與溝通管理主要從外部、內(nèi)部及項目部與公司總部的溝通方面進行管理，明確信息溝通渠道和方式、方法，PPP項目管理部應(yīng)對各種信息進行及時分析和研究，適時監(jiān)控項目的進展情況，并準確進行項目的風險預(yù)測及防范。五、子企業(yè)層面的項目實施規(guī)劃的編制要求子企業(yè)層面對PPP項目實施進行的實施規(guī)劃是在項目開工前由子企業(yè)總部主持編制的，旨在指導項目實施階段管理的文件。PPP項目實施規(guī)劃應(yīng)以項目管理策劃的總體構(gòu)想和決策意圖為指導，著重突出關(guān)于項目管理的十個方面：管理模式、組織機構(gòu)、制度規(guī)則、項目經(jīng)理、目

6、標責任、合理授權(quán)、資源配置、激勵約束、監(jiān)控糾偏、重大事項，具體規(guī)定各項管理業(yè)務(wù)的目標要求、職責分工和管理方法，把履行合同和落實項目管理目標責任書的任務(wù)，貫徹在實施規(guī)劃中。子企業(yè)應(yīng)組織管理層認真分析項目的招標、投標文件、合同文件、項目管理目標責任書和公司的管理策劃意見，進一步地對項目管理的目標進行分解和細化，從項目實施的全局進行整體規(guī)劃，并認真督促實施，及時修改、調(diào)整、補充、完善，確保項目按照合同要求和預(yù)定的目標、計劃執(zhí)行，確保項目管理目標的全面實現(xiàn)。項目經(jīng)理（或擬任）作為項目實施第一責任人必須參與實施規(guī)劃的全過程編制。六、子企業(yè)層面的項目實施規(guī)劃的編制內(nèi)容PPP項目實施規(guī)劃一般應(yīng)編制以下內(nèi)容，

7、可以根據(jù)項目規(guī)模和特點進行取舍。1、工程概況及特點包括工程項目內(nèi)容、施工條件、工程特點和重難點、項目管理特點等。2、項目實施管理模式、組織機構(gòu)及職責根據(jù)PPP項目管理策劃擬定的管控模式，進一步明確子企業(yè)針對具體項目的管理模式，項目公司（如有）的管理方式、項目部機構(gòu)設(shè)置、部門職責、作業(yè)廠隊的設(shè)置，項目經(jīng)理授權(quán)范圍。3、項目管理目標項目進度、成本、質(zhì)量、安全和環(huán)保目標及分析。對于EPC總承包項目，應(yīng)寫明對設(shè)計單位的管控目標及措施。4、資源配置管理主要包括制定人力資源、設(shè)備物資和資金使用方面的各項管理辦法，制定人員需求計劃及供應(yīng)計劃；主要材料需求計劃及供應(yīng)計劃；機械設(shè)備需求計劃及供應(yīng)計劃；啟動資金需

8、求計劃及供應(yīng)計劃、項目資金流計劃等。5、技術(shù)管理主要包括重大施工技術(shù)方案的制定和進度管理。重大施工方案主要是指重要技術(shù)性或主要專業(yè)性的實施方案。進度管理主要包括進度計劃的制定、保證措施等。6、主要目標保證措施（1）保證質(zhì)量目標的技術(shù)組織措施。（2）安全防護技術(shù)組織措施。（3）控制施工進度目標和保證工期的措施。（4）環(huán)境污染防護措施。（5）文明施工措施。（6）控制成本目標的措施。上述各項措施應(yīng)包括技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施，重點是組織措施。7、分包策劃對承建項目擬采用的工程分包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包做系統(tǒng)性的規(guī)劃，明確標段劃分、招標程序等，應(yīng)說明對分包商履約保證的管理方式、合同糾紛處理

9、措施。8、財務(wù)管理（1）響應(yīng)PPP項目管理部管理策劃的財務(wù)管理模式及財務(wù)人員安排（主要是財務(wù)核算、資金賬戶管理、報表報送、總承包項目部財務(wù)人員安排等）；（2）上繳管理費用的程序設(shè)計及保障措施；（3）對下資金支付方案及監(jiān)管措施，依據(jù)合同及時支付；（4）政府付費款及擔保條件跟蹤方案； （5）稅務(wù)籌劃方案；（6）配合做好項目竣工決算審計。9、施工準備工作計劃包括項目部的迅速組建、前期各種資源的計劃和落實、進一步的商情調(diào)查、施工現(xiàn)場準備、各種提交物的準備、作業(yè)隊伍和管理人員的準備，設(shè)備及物資準備，資金準備等。10、激勵與約束機制應(yīng)根據(jù)PPP項目管理策劃的要求，結(jié)合項目實際情況，制定合理的薪酬分配辦法、風險抵押辦法，提出具有操作性和指導性的意見。11、項目風險管理項目風險因素識別，風險可能出現(xiàn)的概率及損失值估計，風險管理要點，風險防范對策，風險責任管理。12、項目后期管理