中國轉(zhuǎn)型期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象與行政區(qū)劃體制改革課件

1、中國轉(zhuǎn)型期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象與行政區(qū)劃體制改革華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心劉 君 德10/14/20221中國轉(zhuǎn)型期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象與行政區(qū)劃體制改革10/10/討論主題（1）中國轉(zhuǎn)型期特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念及其來源“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的兩面性與過渡性“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的根源“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的走勢分析（2）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì) ”運行時期突現(xiàn)中國行政區(qū)劃改革的必要性與緊迫性（3）中國行政區(qū)劃改革的基本思路改革的原則和基本框架當(dāng)前改革的重點（4）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象研究的理論意義與實踐意義10/14/20222討論主題（1）中國轉(zhuǎn)型期特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象10/10/（一）引子：背景分

2、析上世紀(jì)90年代以來是我國歷史上行政區(qū)劃改革最頻繁的時期國內(nèi)學(xué)術(shù)界和各級政府從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)注中國的行政區(qū)劃問題在實踐中誕生的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”新概念10/14/20223（一）引子：背景分析10/10/20223案例之一： 皖南山區(qū)的池州與黃山 1.池州現(xiàn)象 2.黃山現(xiàn)象（二）奇特的現(xiàn)象：（1）案例分析10/14/20224案例之一： （二）奇特的現(xiàn)象：（1）案例分析10/10/皖南地區(qū)行政區(qū)劃圖10/14/20225皖南地區(qū)行政區(qū)劃圖10/10/20225池州現(xiàn)象盲目撤銷“地區(qū)”，轄縣被瓜分，統(tǒng)一的行政-經(jīng)濟(jì)-自然區(qū)解體，導(dǎo)致嚴(yán)重后果10/14/20226池州現(xiàn)象盲目撤銷“地區(qū)”，轄縣被瓜

3、分，統(tǒng)一的行政-經(jīng)濟(jì)-自然黃山現(xiàn)象山上（小黃山市）與山下（徽州地區(qū)）分割，區(qū)域環(huán)境整治與旅游發(fā)展受阻10/14/20227黃山現(xiàn)象山上（小黃山市）與山下（徽州地區(qū)）分割，區(qū)域環(huán)境整治案例之二：“蘇錫?！爆F(xiàn)象都市區(qū)內(nèi)部的行政分割（1）三個中心城市之間的行政分割；（2）三個中心城市內(nèi)部的行政分割。10/14/20228案例之二：“蘇錫?！爆F(xiàn)象都市區(qū)內(nèi)部的行政分割（1）三90年代初期的無錫市政區(qū) 市縣同城、縣包圍市10/14/2022990年代初期的無錫市政區(qū) 市縣同城、縣包圍市1090年代中后期的無錫政區(qū)縣府搬遷、市市并列10/14/20221090年代中后期的無錫政區(qū)縣府搬遷、市市并列10/10

4、/2000年的無錫市政區(qū)市市合并、行政統(tǒng)一10/14/2022112000年的無錫市政區(qū)市市合并、行政統(tǒng)一10/10/2無錫市行政區(qū)變化圖10/14/202212無錫市行政區(qū)變化圖10/10/202212案例之三：泰州現(xiàn)象行政等級降低對城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)的影響10/14/202213案例之三：泰州現(xiàn)象行政等級降低對城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)的上世紀(jì)90年代中期的泰州政區(qū) 姜堰縣包圍“小泰州”10/14/202214上世紀(jì)90年代中期的泰州政區(qū) 姜堰縣包圍 上世紀(jì)90年代后期的泰州 揚泰分治、港城一體10/14/202215 上世紀(jì)90年代后期的泰州 揚 案例之四：海口瓊山現(xiàn)象 跨界城市的行政分

5、割10/14/202216 案例之四：海口瓊山現(xiàn)象 跨 案例之五：曹家渡現(xiàn)象 商業(yè)社區(qū)的行政分割對城市規(guī)劃功能定位和社區(qū)發(fā)展的影響 10/14/202217 案例之五：曹家渡現(xiàn)象 商業(yè)社區(qū)的行政分割對城市規(guī)1997改造建設(shè)中的曹家渡10/14/2022181997改造建設(shè)中的曹家渡10/10/202218曹家渡商業(yè)社區(qū)區(qū)位圖靜安、長寧、普陀三區(qū)分割 10/14/202219曹家渡商業(yè)社區(qū)區(qū)位圖靜安、長寧、普陀三區(qū)分割 10/1（三）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象分析（1）什么是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”？-“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相對應(yīng)的一個概念。 -“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的

6、一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。-“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與人們通常所說的“諸侯經(jīng)濟(jì)”有原則的區(qū)別。 10/14/202220（三）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象分析10/10/202220（2）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的典型特征-企業(yè)競爭中地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)；-生產(chǎn)要素流動的跨行政區(qū)受阻；-區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)性和穩(wěn)態(tài)性；-經(jīng)濟(jì)中心和行政中心的高度一致性；-行政區(qū)邊界經(jīng)濟(jì)的衰竭性。10/14/202221（2）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的典型特征-企業(yè)競爭中地方政府的強(qiáng)（3）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點 -行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政性； -行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性； -行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩面性；

7、 -行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的過渡性。 10/14/202222（3）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點 -行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的行（4）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運行機(jī)制分析-雙重運行主體：轉(zhuǎn)型期的企業(yè)與地方政府“合作”承擔(dān)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運行主體的職能；-壟斷性的市場：轉(zhuǎn)型期的地方政府對市場的壟斷阻礙了市場競爭機(jī)制的有效作用；-體制性的障礙：轉(zhuǎn)型期的財政、投資、金融體制性因素為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運行提供了環(huán)境條件；-干部考核機(jī)制：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為地方干部升遷的主要、甚至是“唯一”指標(biāo)。10/14/202223（4）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運行機(jī)制分析-雙重運行主體：轉(zhuǎn)型期（四）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行走勢與區(qū)際關(guān)系調(diào)控 （1）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行走勢分析-方向：從

8、封閉的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向開放的“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”。-條件： 1/制度性保障； 2/內(nèi)部運行機(jī)制的變化； 3/外部強(qiáng)大的推動力。 10/14/202224（四）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行走勢與區(qū)際關(guān)系調(diào)控 （1）行政區(qū)經(jīng)（2）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行下的區(qū)際關(guān)系調(diào)控1/調(diào)控的三種模式：-行政經(jīng)濟(jì)區(qū)分級、分區(qū)調(diào)控模式；-市場經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)控模式；-中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)控模式。 10/14/202225（2）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運行下的區(qū)際關(guān)系調(diào)控1/調(diào)控的三種模式2/調(diào)控的主要思路-強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”；-科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū) ，編制區(qū)域規(guī)劃；-轉(zhuǎn)變政府職能，改革和優(yōu)化政府； -培育市場體系，完善相關(guān)法律、法規(guī)；-適度、合理地調(diào)整行

9、政區(qū)劃，優(yōu)化權(quán)力空間配置；-改革完善地方政府和干部政績考核體系。 10/14/2022262/調(diào)控的主要思路-強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”（五）中國行政區(qū)劃改革-行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)劃的基本特點；-中國行政區(qū)劃體制改革的必要性和緊迫性；-中國行政區(qū)劃體制存在的問題；-中國行政區(qū)劃體制改革的基本原則；-中國行政區(qū)劃改革的基本方向；-中國行政區(qū)劃體制改革的重點。10/14/202227（五）中國行政區(qū)劃改革-行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)（1）行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)劃的基本特點1/行政區(qū)劃的基本要素-地域空間-地域人口-行政等級-行政中心-政區(qū)名稱10/14/202228

10、（1）行政區(qū)劃的基本要素與中國行政區(qū)劃的基本特點1/行政區(qū)劃2/中國行政區(qū)劃的基本特點-類型的多樣性；-演變的復(fù)雜性；-功能的多元性；-現(xiàn)實的敏感性；-改革的艱巨性。10/14/2022292/中國行政區(qū)劃的基本特點-類型的多樣性；10/10/（2）當(dāng)前行政區(qū)劃改革的必要性和緊迫性1/ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)時期突現(xiàn)行政區(qū)劃改革的必要性；2/ 現(xiàn)實的區(qū)劃矛盾要求理順行政區(qū)劃體制；3/ 行政區(qū)劃歷史發(fā)展的必然要求改革現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制10/14/202230（2）當(dāng)前行政區(qū)劃改革的必要性和緊迫性1/ 行政區(qū)經(jīng)濟(jì)時期突（3）中國行政區(qū)劃體制存在的問題-政區(qū)層級過多；-規(guī)模差異過大；-城市政區(qū)過雜；-政區(qū)名稱不

11、順；-政區(qū)功能過全。10/14/202231（3）中國行政區(qū)劃體制存在的問題-政區(qū)層級過多；10/（4）中國行政區(qū)劃體制改革的基本原則-政治性原則；-經(jīng)濟(jì)性原則；-民族性原則；-歷史性原則；-生態(tài)性原則；-穩(wěn)定性原則。10/14/202232（4）中國行政區(qū)劃體制改革的基本原則-政治性原則；10（5）中國行政區(qū)劃體制改革的基本方向-減少層次；-適度規(guī)模；-創(chuàng)新制度；-理順名稱；-改革功能。10/14/202233（5）中國行政區(qū)劃體制改革的基本方向-減少層次；10/（5）城市型政區(qū)中國行政區(qū)劃體制改革的重點1/ 中國城市型政區(qū)的特點-發(fā)展較快；-三類等級；-城鄉(xiāng)合一；-多種模式；-差異明顯；-

12、功能混雜（全能政府）。10/14/202234（5）城市型政區(qū)中國行政區(qū)劃體制改革的重點1/ 中國城2/ 中國城市型政區(qū)的問題-城市行政區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的嚴(yán)重分割-城市行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié) -規(guī)模和實力與行政建制等級不匹配-“市制”模式有嚴(yán)重缺陷 -對大都市區(qū)的組織體制缺少研究-盲目擴(kuò)大城區(qū)，“假性城市化”嚴(yán)重 -鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重-通名不科學(xué)、不規(guī)范 10/14/2022352/ 中國城市型政區(qū)的問題-城市行政區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的3/中國城市行政區(qū)劃改革的基本思路 -設(shè)市“解禁”，完善制度 -增設(shè)直轄市建立“都市聯(lián)盟” -取消“市管市”減少層次 -控制“縣改市”，推行“鎮(zhèn)升市”，試行“縣轄市”-創(chuàng)新城市內(nèi)部的區(qū)劃體制 -推行城市行政區(qū)與服務(wù)區(qū)分離新模式 -改革城市型政區(qū)通名 -制定和完善相關(guān)的法律法規(guī) 10/14/2022363/中國城市行政區(qū)劃改革的基本思路 -設(shè)市“解禁”，完4/ 行政區(qū)劃改革的關(guān)鍵關(guān)鍵之一：統(tǒng)一思想認(rèn)識不要低估、也不要高估行政區(qū)劃的作用；關(guān)鍵之二：要有一個全國通盤的行政區(qū)劃規(guī)劃；關(guān)鍵之三：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握時機(jī)，因地制宜，穩(wěn)妥實施；關(guān)鍵之四：加快政府行政體制改革的步伐，轉(zhuǎn)變職能，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)