“營改增”下的旅游業(yè)發(fā)展

1、第一節(jié)我國旅游業(yè)的特征及發(fā)展?fàn)顩r一、我國旅游業(yè)的特征旅游行業(yè)是以旅游資源、旅游設(shè)施為條件，為滿足旅游者在旅游過程中物質(zhì)、文化生活等方面的需要，而向旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等方面的綜合性服務(wù)行業(yè)。旅游活動是一種較高檔次的綜合性消費(fèi)，旅游企業(yè)經(jīng)營活動涉及到旅行社、旅游飯店、旅游交通、旅游酒店、游樂場以及各種旅游服務(wù)企業(yè)，同時也要同民航、園林、工藝、文物、考古、美術(shù)、體育、健身等多個部門和水電、電訊、城市交通等公共基礎(chǔ)部門發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，而且許多旅游企業(yè)同時兼有旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、零售、推銷、直接提供服務(wù)等方面的職能。二、我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程中國旅游業(yè)的發(fā)展在1976年前期還不能稱之為產(chǎn)

2、業(yè)，當(dāng)時的旅游業(yè)主要是接待國際友人，黨中央于1986年提出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，配合各方力量為旅游建設(shè)出謀劃策，并在國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中單獨(dú)作為一項(xiàng)指標(biāo)來確立，旅游業(yè)從此迎來了一個高速發(fā)展日的機(jī)遇。旅游業(yè)在1992歸口于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)類，成為了第三產(chǎn)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)經(jīng)過二十四年的穩(wěn)步發(fā)展于2010年成為第三產(chǎn)品中發(fā)展最速度和經(jīng)濟(jì)效益增長率排名第一位的產(chǎn)業(yè)。我國旅游業(yè)借改革春風(fēng)從無到有，從弱到強(qiáng)，交通配套設(shè)施從最初的步行到汽車到現(xiàn)在的鐵路專列、飛機(jī)專班，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌形象日益豐滿，現(xiàn)在已成為國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)中最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)之。三、我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀中國旅游業(yè)發(fā)

3、展的現(xiàn)狀主要有以下幾個特點(diǎn)：第一點(diǎn)，是國際友人來中國旅游，入境人次每年呈階梯式增長。國際友人通過來中國旅游更加了解中國的東方文化和中國風(fēng)土人情，同時對我國旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有了更全面的提升，據(jù)入境管理部門數(shù)據(jù)反映在過去一年，2015年全年，我國半年累計(jì)有萬人次入境旅游，其中，國際友人有萬人次來中國入境參觀旅游，有萬人次臺灣游客來中國入境參觀旅游、有萬人次香港游客來中國參觀旅游、有萬人次澳門游客來中國入境參觀旅游。2015年全年，據(jù)旅游行業(yè)數(shù)據(jù)報告我國實(shí)現(xiàn)旅游收入：億美元，同比上升。其中，國際友人來中國入境旅游者的旅游收入達(dá)億美元，與2014年對比上升：臺灣游客來中國入境旅游者的旅游收入達(dá)億

4、美元，同比上升。香港游客來中國入境旅游者的旅游收入達(dá)億美元，同比上升：澳門游客來中國入境旅游者的旅游收入達(dá)億美元，同比上升:通過查閱世界各國旅游發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)都是從國內(nèi)旅游開始，先有國內(nèi)旅游，后來才開始了對外對發(fā)展入境旅游。而我國的旅游業(yè)的發(fā)展歷程恰恰相反，是從接待國際友人從入境旅游開始起步，這和當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，七十年代末期我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全國各地區(qū)都在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，外匯儲備量很少，為了解決外匯的不足，我國開始提倡入境旅游，政策導(dǎo)向的重點(diǎn)就是大力發(fā)展入境旅游經(jīng)濟(jì)，入境旅游是我們的一個重點(diǎn)。第二個表現(xiàn)是國內(nèi)旅游，國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)全面增長態(tài)勢，國內(nèi)旅游是旅游種類中人數(shù)最多，潛力最大消

5、費(fèi)群體，經(jīng)進(jìn)二十幾年的良性成長，消費(fèi)意向和出游消費(fèi)數(shù)量呈階梯狀持續(xù)增長，我國首先是把國際友人入境旅游經(jīng)濟(jì)放在首位，但長遠(yuǎn)來看國內(nèi)旅游才是我國旅游業(yè)的根本所在，旅游業(yè)的基石，國內(nèi)旅游從一開始國家對于國內(nèi)旅游政策上是不鼓勵、不發(fā)展、不提倡，三不政策。但是國內(nèi)旅游確確實(shí)實(shí)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，雖然當(dāng)年國家對于國內(nèi)旅游是三不政策，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民休閑時間的增長，荷包越來越鼓，現(xiàn)在國內(nèi)旅游是迅猛發(fā)展，2014年開始，國內(nèi)旅游穩(wěn)步上升。2014年春節(jié)期長假期間我國共接待國內(nèi)國外游客3.11億人次，比2013年春節(jié)長假黃金周期間增長15%：累計(jì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外旅游收入1374.21億元，增長15.

6、3%。預(yù)計(jì)第一季度國內(nèi)旅游人數(shù)為11.2億人次，同比增長12%,國內(nèi)旅游收入為6960億元，和2013年相比較有17%漲幅。年增速更是明顯，據(jù)國家旅游游數(shù)據(jù)反映2015年我國內(nèi)國外旅游業(yè)整體收入額為：億元，其中來自國內(nèi)旅游收入額占國內(nèi)國外總收入額的，旅游收入額為：億元，剩下的國際旅游收入億美元，拋去香港和澳門及臺灣，真正來自外國旅游，來自外國人旅游消費(fèi)的應(yīng)該是不多，所以國內(nèi)旅游是三分天下有其二。第三個表現(xiàn)是我國公民出國旅游，從近幾年的數(shù)據(jù)來看出國旅游已成為大眾旅游消費(fèi)的主要熱點(diǎn)，這表明我國的大眾人民的生活水平和旅游熱情有了很大提高，隨著經(jīng)濟(jì)全球化網(wǎng)絡(luò)的便捷，我國普通公民出國旅游的范圍、方式、和

7、規(guī)模選擇上更具多樣性，近幾年人民幣出現(xiàn)貶值，但對出國旅游影響有限。綜合上述情況我國應(yīng)盡快加強(qiáng)出入境服務(wù)管理，并快速摸清我國旅游業(yè)現(xiàn)在的三種組成模式。因?yàn)槁糜螛I(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增加的重要組成部分，而且我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)的份量地位第年遞增，加上國內(nèi)旅游市場巨大已成為目前世界各國國內(nèi)旅游有領(lǐng)頭羊。第二節(jié)旅游業(yè)稅收對旅游業(yè)的作用一、旅游業(yè)稅收旅游業(yè)屬于產(chǎn)值大、發(fā)展快、前景光明的產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)、活躍市場。增進(jìn)交流等方面都有卓越的貢獻(xiàn)。隨著我國對外開放和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和政府與民間投資開發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是國家重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一。稅收方面，自2016年?duì)I改增后

8、，我國的旅游業(yè)稅收主要是旅游企業(yè)涉及的稅收，包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等。從我國近幾年的旅游業(yè)地方稅制運(yùn)行的實(shí)際情況看，稅收規(guī)模大，調(diào)節(jié)力度強(qiáng)，對地方稅收起主導(dǎo)作用的稅收主要是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，但伴隨著營改增的落地，增值稅的作用會越來越大。二、積極作用旅游業(yè)稅收能夠給一國政府帶來十分巨大的稅收收入，這是世界上很多國家和地區(qū)的實(shí)踐表明的。據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明：世界一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如巴哈馬、克羅地亞、西班牙、香港、馬爾代夫等等，旅游業(yè)稅收構(gòu)成了政府稅收收入很大一部分。毛里求斯的旅游業(yè)每年為政府貢獻(xiàn)去稅收收入總數(shù)的12%-15%。而馬爾代夫和巴哈馬政府稅收收入中

9、旅游業(yè)稅收的比例更是達(dá)到相當(dāng)高的40%和50%。在我國，旅游業(yè)稅收的財政貢獻(xiàn)也是日益增長，旅游業(yè)稅收的增長帶來了很多積極的作用，首先稅收收入經(jīng)由財政的分配，政府可以用于改善當(dāng)?shù)毓灿闷返慕ㄔO(shè)和維護(hù)，優(yōu)化資源配置；其次，這部分稅收收入能夠很好的利用，可以很大程度上改善居民的福利。據(jù)上海證券報顯示，中信證券發(fā)布研究報告就增值稅改革對旅游行業(yè)的影響進(jìn)行了分析。該券商稱，旅游行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的一個分支，2016年之前繳納的流轉(zhuǎn)稅以營業(yè)稅為主，涉及營業(yè)稅征收的領(lǐng)域主要有：景區(qū)、酒店、餐飲、旅行社、廣告、娛樂、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)出租和銷售等。營業(yè)稅稅率為景區(qū)、交通運(yùn)輸3%，娛樂10%，其他5%。計(jì)稅依

10、據(jù)除旅行社按扣除替旅游者代為支付的費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅營業(yè)額，其他均以所獲得的營業(yè)收入為應(yīng)納稅營業(yè)額，2016年稅制改革后，營業(yè)稅改為增值稅，部分產(chǎn)業(yè)允許抵扣，大概率會刺激經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國外大部分國家旅游服務(wù)業(yè)均在增值稅征收體系內(nèi)。據(jù)國際飯店協(xié)會對44個開征旅游稅收的國家的調(diào)查結(jié)果顯示，有28個國家對旅游業(yè)征收增值稅，而這其中又有一半實(shí)行增值稅的優(yōu)惠稅率。增值稅作為一種良性稅種，對鼓勵企業(yè)增加投資、完善產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營有非常正面的作用，因此，從長遠(yuǎn)來看，增值稅改革將有利于旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大。三、消極作用旅游業(yè)稅收是一把“雙刃劍”，在為已過或地區(qū)政府帶來可觀的稅收收入的同時，如果應(yīng)

11、用不當(dāng)，有可能造成旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者成本增加，嚴(yán)重的則可能導(dǎo)致稅收的全面損失而不是稅收收入的增加。對于從事旅游業(yè)經(jīng)營的單位和個體來說，利潤最大化是其經(jīng)營的最終目標(biāo)，而增加稅收意味著其經(jīng)濟(jì)利益的減少，一些配置效率低下、經(jīng)營收入微薄的旅游經(jīng)營單位和個體就會退出該行業(yè)，從而使得旅游供給減少，勢必在一定程度上削弱旅游產(chǎn)業(yè)的活力和生命力。從另一方面來說，從事旅游業(yè)經(jīng)營的單位和個體會想方設(shè)法將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，轉(zhuǎn)嫁的對象就是消費(fèi)旅游產(chǎn)品并從事旅游行為的消費(fèi)者身上，往往是通過提高旅游產(chǎn)品價格或者是降低提供的旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣一來又會給旅游需求帶來沖擊，同時也將削弱旅游產(chǎn)品在地區(qū)間以及國際間的競爭力。從長遠(yuǎn)來看，盲目的提高稅收負(fù)擔(dān)是得不償失的。例如，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時也帶來了對環(huán)境的破壞，造成了嚴(yán)重的影響。旅游活動對旅游