我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題第1頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

雖然我國(guó)能源發(fā)展取得很大成績(jī)，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第2頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三目錄1、資源約束明顯，供需矛盾突出。

2、能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。3、能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。4、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。5、石油儲(chǔ)備體系不健全。

第3頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三1、資源約束明顯，

供需矛盾突出。

我國(guó)能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲(chǔ)量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

第4頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

煤炭行業(yè)面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲(chǔ)量不足。據(jù)測(cè)算，2010年前擬開(kāi)工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲(chǔ)量500多億噸，2011-2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，這意味著我國(guó)還要新建百萬(wàn)噸級(jí)的大型煤礦1000個(gè)左右。三是運(yùn)輸能力不足。第5頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

石油。據(jù)最新全國(guó)常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)成果報(bào)告，我國(guó)石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國(guó)石油勘探難度不斷加大，新增儲(chǔ)量質(zhì)量變差，經(jīng)過(guò)努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長(zhǎng)尚有可能，但大幅增長(zhǎng)的可能性不大。第6頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

天然氣。從整體上看，我國(guó)天然氣勘探開(kāi)發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲(chǔ)量產(chǎn)量將快速增長(zhǎng)。塔里木盆地的庫(kù)車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達(dá)木盆地澀北和臺(tái)南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。第7頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

2、能源技術(shù)依然落后，

能源效率明顯偏低。

我國(guó)能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開(kāi)采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計(jì)制造。第8頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國(guó)單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國(guó)、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。

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從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國(guó)際先進(jìn)水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國(guó)高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高1倍以上。

第10頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三3、能源結(jié)構(gòu)尚不合理，

環(huán)境承載壓力較大。

我國(guó)富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較，我國(guó)一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，占60%-70%；而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平，只占20%-30%。盡管我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，煤炭比重會(huì)有所下降，但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時(shí)期內(nèi)難以改變。第11頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三4、國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，

利用境外油氣資源難度加大。

全球剩余可開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬(wàn)億立方米。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變，化石能源總儲(chǔ)量也只能維持人類消費(fèi)100年左右。目前開(kāi)發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)利用并控制，我國(guó)能源進(jìn)口需求不可能無(wú)限制地得到滿足。我國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量，每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。第12頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三5、石油儲(chǔ)備體系不健全。

石油儲(chǔ)備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后，國(guó)際能源署要求包括西方七國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備義務(wù)。歐盟也要求其成員國(guó)承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)。這些國(guó)家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲(chǔ)備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。第13頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

根據(jù)國(guó)際能源組織的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%的時(shí)候，就屬于能源安全的警戒線。有關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)石油進(jìn)口量2020年可能超過(guò)日本目前2.5億噸的水平，成為世界第一大油品進(jìn)口國(guó)。第14頁(yè)，共15頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)26分，星期三

近年來(lái)，隨著對(duì)國(guó)外能源的依賴程度加深，中國(guó)石油儲(chǔ)備制度的缺陷開(kāi)始暴露，國(guó)家將有計(jì)劃地將某些勘探好或開(kāi)發(fā)好的油田或天然氣田