行政管理(講授)課件

行政管理主要內容行政管理基礎知識第一節(jié)：行政管理概述；第二節(jié)：行政組織；第三節(jié)：行政領導；第四節(jié)：行政決策；第五節(jié)：行政執(zhí)行；第六節(jié)：行政監(jiān)督。第一節(jié)：行政管理概述一、行政管理的含義是指政府運用公共行政權力，依法對國家事務、社會公共事務和自身內部事務實施管理的活動。（一）行政管理的主體是政府廣義的政府和狹義的政府。我國政府的產生。與人大的關系。我國政府的層次。（二）行政管理的客體國家事務、社會公共事務和自身內部事務。對外、對內、對自身。（三）行政管理的基礎是國家行政權力公共行政權力的來源。具有強制性和普遍的約束性。（四）政府要依法行政按照法定程序進行?！胺ā钡姆秶簯椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章。注意制定主體的不同。二、現代行政管理的發(fā)展趨勢（一）國家利益與社會利益的統(tǒng)一行政管理職能的雙重性。政治職能與社會職能。（二）效率、效能和成本的統(tǒng)一行政管理強調效率。新公共管理運動的影響。注重政策執(zhí)行的效果，降低成本。（三）法治和德治的統(tǒng)一依法治國和以德治國的聯系。政府權力受限。道德是最高的法律，法律是最低的道德。（四）管理和服務的統(tǒng)一服務型政府的提出。管制型政府向服務型政府轉變，大政府向小政府轉變，全能政府向有限政府轉變。（五）行政決策與行政執(zhí)行的統(tǒng)一政治行政兩分法。決策執(zhí)行的分離。行政分支內部職能的分離。意義：有利于實現決策的公平與公正，執(zhí)行的效率和效果。三、政府的基本職能（一）行政職能的含義職責和功能。解決該做什么、不該做什么、現在做什么、將來做什么的問題。（二）政府的基本職能1、政治職能階級統(tǒng)治職能。對內和對外兩種。（1）軍事保衛(wèi)職能（2）外交職能（3）治安職能（4）民主管理職能四、我國的政府職能轉變（一）新時期環(huán)境和任務的特點新的施政理念構成深化行政管理體制改革的大背景和新環(huán)境。對經濟增長的重新認識：增長不是發(fā)展的目的而是發(fā)展的手段?！耙匀藶楸尽睒嫿ê椭C社會，還原了手段（經濟增長）和目的（民生）的正當關系?？茖W發(fā)展觀的涵義。1、從過去聚焦經濟擴展到更為廣闊的領域強化公共服務和社會職能?？傮w發(fā)展思路：政治建設、經濟建設、生態(tài)文明、文化建設和社會建設“五位一體”。2、職能轉變領域的擴展要求多項職能之間的合理平衡。經濟職能與社會職能和公共服務職能之間的關系：合理平衡。3、新時期政府職能轉變具有新的內涵和表現形式由“該不該管”轉變?yōu)椤叭绾稳ス堋薄＃ǘ┞毮苻D變與政府的角色定位1、政府在經濟領域中的角色定位（1）從“壟斷主導性經濟主體”向“積極的經濟主體過渡”。政府經濟角色的歸位經歷：（2）從“積極的經濟主體”到“制度保障者、市場環(huán)境的締造者和公平仲裁者”的重心轉移。（二）行政組織的種類國家公共管理的功能是通過不同的行政機關功能的整合體現的。1、首腦機關。指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領導機關。是行政組織的中樞和統(tǒng)率，是政府效能的關鍵。2、職能機關。隸屬于領導機關或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務、由本身或督率其所屬機構實際實施的機關。稱為本部機關或實際運作機關。3、派出機關。不是一級政府行政機關，承上啟下實行管理。如行署、街道辦的設置。4、輔助機關。幕僚機關或辦公機關，通常指協助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關。各級政府的辦公廳（室）。對各專業(yè)行政職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權力，但在授權條件下可以代表行政首長。沒有特定的專業(yè)性。5、咨詢機關。也稱智囊機關或參謀機關。匯集專家學者和有實際經驗的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機關。體制內：政策研究室。國外咨詢機關的情況。體制外的情況；美國的咨詢機構最為發(fā)達。對政府運作的影響很大。（三）行政組織的設置1、行政組織設置的依據（1）法律依據依法設置，憲法、法律和法律授予的行政裁量權。按法律規(guī)定的原則；按法律規(guī)定的程序；依法審定。國務院審定行政機構的編制。（2）職能依據與政府的職能相適應。根據社會政治、經濟和文化發(fā)展現狀進行。如棉花辦、饅頭辦等。第三節(jié)：行政領導一、行政領導的含義、方式和類型（一）含義名詞和動詞。是指國家行政組織系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協調等手段依法行使其權力，以完成行政目標的活動過程。主體、客體、方式方法等。各層次、各方面和全過程。處于主導作用。（二）行政領導的方式和類型1、行政領導的方式（1）強制性要以相應的紀律和懲罰作保障。（2）說服方式能溝通上下級感情，以人為本。（3）激勵方式正激勵和負激勵。精神和物質。（4）示范方式領導率先垂范，樹立榜樣。2、行政領導的類型行政決策者的參與范圍、行政執(zhí)行權的控制、行政監(jiān)督的方式。（1）集權型自決型或獨裁型。優(yōu)缺點，適用情況。（2）分權型民主型。保證公平。適用情況。（3）放任型無為而治型。優(yōu)缺點。適用情況。小團體和個人的獨立性和主動性較強。二、行政領導者的權責和能力責任（一）行政領導的責任行政問責制的意義。1、法律責任法定義務；承擔法律后果。2、行政責任未構成犯罪。行政處分。3、政治責任中西方的區(qū)別。4、道德責任行政倫理；自律機制。（二）行政領導者的素質結構1、政治素質政治原則、政治方向、政治信仰等方面。2、道德素質3、知識素質T型結構。馬克思主義的基本理論；現代管理知識；管理技術知識；社會生活知識。4、能力素質不同層級的領導有不同的要求。5、作風方面；6、性格方面；7、身心健康（三）授權的藝術剛性授權和柔性授權。第四節(jié)：行政決策一、行政決策的含義和原則（一）行政決策的含義出主意、做決定。是行政領導的重要職能和技能，是提高行政管理效率的最重要手段。（二）行政決策的原則民主原則；系統(tǒng)原則；可行原則；效益原則；擇優(yōu)原則；法治原則；公正原則；動態(tài)原則二、行政決策體制的基本類型（一）獨裁制通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產生的權威人物享有最高決策權。1、宗教領袖型政教合一。2、君主親政型君主既是國家領袖又是政府首腦。3、軍人獨裁型軍事政變上臺。兩種選擇。（二）議會制1、議會——總統(tǒng)制美國的三權分立制度。2、議會——內閣制英國為代表。國家元首只是虛位。3、議會——委員會制以瑞士為代表。（三）人民代表大會制我國根本政治制度。民主集中制。三、行政決策的程序和方法（一）行政決策的程序1、情報活動階段發(fā)現問題，確定目標。2、設計活動階段科學預測，擬定方案。3、抉擇活動階段分析評估，擇定方案。4、審查活動階段實施反饋，追蹤決策。（二）行政決策的方法調查研究方法等。（二）行政執(zhí)行的原則1、公正原則遵循程序，做到公開。2、依法行政原則法定權限內，依法定程序進行。減少自由裁量權。3、效能原則降低人力、物力、財力的成本。（三）行政執(zhí)行中存在的問題執(zhí)行力不足；利益驅動；權力尋租等。二、行政執(zhí)行的過程（一）準備階段主要是制定實施計劃。（二）實施階段行政指揮、行政溝通、行政協調、行政控制等。（三）總結階段三、依法行政的含義及法律保障（一）含義依法規(guī)范、約束行政權力。（二）依法行政的法律保障1、行政立法；2、行政許可；3、行政復議；4、行政訴訟；5、行政賠償四、行政方法（一）傳統(tǒng)行政方法1、行政手段具有強制性。2、法律手段以法律為武器實施行政管理。3、經濟方法管理和規(guī)范市場經濟的主要方法，間接管理。（二）現代行政方法1、系統(tǒng)方法；2、目標管理方法；3、全面質量管理；4、其他現代行政方法。一、行政監(jiān)督的涵義監(jiān)督，含有監(jiān)察、督導、檢查、督促之意。行政監(jiān)督是指對國家行政機關及其工作人員的職務行為是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與督促。行政官員權力的變異導致權力尋租。即政府官員將手中的對于事項的安排的決定權引入市場，以獲得非法的私利。第六章：行政監(jiān)督二、行政監(jiān)督的分類1、內部監(jiān)督（1）上級監(jiān)督（2）審計監(jiān)督1983年9月，國家審計署正式成立。（3）監(jiān)察監(jiān)督1993年中紀委和監(jiān)察部合署辦公，實行一套機構兩項職能（黨的紀律檢查和行政監(jiān)督）。地方監(jiān)察機關的雙重領導體制。2、外部監(jiān)督。以非政府組織的力量為監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。（1）權力監(jiān)督。（2）司法監(jiān)督。（3）政黨監(jiān)督。屬于權力制約機制，也就是說以權力制約權力。監(jiān)督主體是權力機關監(jiān)督主體是法院和檢察院。司法救濟。共產黨的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。方式不同。（4）社會監(jiān)督。公民的社會監(jiān)督、人民團體和群眾組織的監(jiān)督、輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督被稱作為“第四權”。公權力的擴大，易亂用、濫用而滋生腐敗，使得人們對社會輿論的監(jiān)督機制寄予厚望。我國的輿論監(jiān)督是有法律上的依據的，憲法第35條和第45條。在一個民主社會里批評政府機構及其官員的權利，是民主政治的必然要求，也是檢驗民主真?zhèn)魏蜏y量政治水平的一個重要標志。三、行政監(jiān)督的主要內容