財政投資性支出

第一節(jié)財政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財政投融資制度(略)第五章 財政投資性支出

--購買性支出之二10/21/20221第一節(jié)財政投資性支出的一般分析財政投資性支出是指政府根據(jù)一段時間內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排一部分財政資金用于自身投資。相對于消耗性購買支出，政府投資性支出所帶來的效益并不僅僅是一次性地發(fā)生在購買環(huán)節(jié)，更重要的是它能在以后的年限里為政府或財政帶來收益。10/21/20222投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素。

凱恩斯的投資乘數(shù)理論：在一定的邊際消費傾向下，新增加的一定量的投資經(jīng)過一定時間后，可導(dǎo)致收入與就業(yè)量數(shù)倍的增加，或?qū)е聰?shù)倍于投資量的GDP。投資可以刺激需求的增長，同時又可以增加和改善供給；投資過程先是刺激需求，投產(chǎn)后才增加供給。例如，中國經(jīng)濟增長在很大程度上是靠投資推動一、投資與經(jīng)濟增長10/21/20223二、政府財政投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府財政投資的特點、范圍10/21/20224表5-1我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重（%）年份197819801985199019951996200020012002200320042005比上年增長50.222.022.120.523.415.0-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的比重56.328.227.717.811.611.413.213.314.113.912.111.9占GDP的比重2.931.301.272.112.292.612.522.152.2110/21/20225表5-2全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成（%）年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.120006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.710/21/20226(二)政府對投資的宏觀調(diào)控方式在市場經(jīng)濟體制下，通過兩種方式進(jìn)行調(diào)控：間接調(diào)控：是指通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過政府投資的導(dǎo)向作用，并通過稅收、財政補貼、折舊政策等，來制約非政府投資的投資條件、方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。直接調(diào)控：是指根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。10/21/20227（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)1、資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

有限的資源實現(xiàn)產(chǎn)出最大化2、資本―勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)

資本技術(shù)構(gòu)成是指資本在物質(zhì)形態(tài)上由生產(chǎn)資料的數(shù)量同使用這些生產(chǎn)資料的勞動力數(shù)量所構(gòu)成的比例。

例如：使用手工織布機織布，每個織布工人只能使用一臺織布機，而使用自動織布機織布，一個織布工人同時能照管很多臺織布機，并使用更多的棉紗等原料。

資本-勞動力比率越高：說明資本技術(shù)構(gòu)成越高，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟增長越快。政府應(yīng)投資于資本密集型項目3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

單位投資額動員最大數(shù)量的勞動力。政府應(yīng)投資于勞動密集型項目10/21/20228第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)◆（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平狹義：是指經(jīng)濟社會活動的公共設(shè)施，主要包括交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋梁和城市供氣等廣義：還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的文教科衛(wèi)等部門所需的設(shè)施。10/21/2022910/21/202210◆政府涉足基礎(chǔ)設(shè)施投資的原因1）基礎(chǔ)設(shè)施具有公用性、非獨占性和不可分性(公共物品)2）基礎(chǔ)設(shè)施的特點（投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢）決定了它們很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成3）經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的國家經(jīng)濟發(fā)展中受基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”困擾長江三峽水利工程10/21/202211（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系1、社會先行資本

基礎(chǔ)設(shè)施是處在”上游”的產(chǎn)業(yè)部門。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。在產(chǎn)業(yè)鏈中，當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資并適度超前發(fā)展。2、構(gòu)成其他部門的產(chǎn)品成本

從價值構(gòu)成上分析，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，構(gòu)成其他部門產(chǎn)品成本的組成部分，因而它們的價格變動具有很強的連鎖效應(yīng)，會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動。10/21/202212OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:

Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖基礎(chǔ)設(shè)施投資一般產(chǎn)業(yè)投資10/21/2022131、為達(dá)到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)投資和一般產(chǎn)業(yè)投資要保持一定比例，且按一定比例遞增。否則KG2—KL1，C點產(chǎn)出仍為Q1或者KL2—KG1，A點產(chǎn)出仍為Q12、有兩種增長路徑：歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3（一般產(chǎn)業(yè)先發(fā)展）日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3（基礎(chǔ)設(shè)施先發(fā)展）10/21/202214二、基礎(chǔ)設(shè)施提供方式1、政府籌資建設(shè)，免費或收費使用。（三峽工程、航天事業(yè)、核電站）2、私人出資，定期收費補償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資，定期收費補償成本。（貸款修路，收費還貸）3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路）4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作（港口、機場）5、BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）。政府招商-財團投資-經(jīng)營收回投資并盈利-協(xié)議期滿產(chǎn)權(quán)歸政府。10/21/202215第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、財政對“三農(nóng)”投入的意義三農(nóng)：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是個整體

1)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)

2)關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展

3)有利于加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村二、政府(財政)必須介入“三農(nóng)”投入的理由（一）財政對“三農(nóng)”投入的一般理由

農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低，自身積累少，無力提供投資額大、投資期限長、涉及面廣的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如大江大河的治理、水庫、灌溉工程)，

農(nóng)業(yè)科研項目收益外溢、成本自負(fù)、風(fēng)險大10/21/202216（二）財政對“三農(nóng)”投入的特殊原因1、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累

1）農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶的積累不能成為農(nóng)業(yè)投入的主要來源

2）銀行的農(nóng)業(yè)貸款不能成為農(nóng)業(yè)投入的主要來源2、我國已進(jìn)入以工促農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段

1）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙

2）城鄉(xiāng)收入差距

3）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的滯后◆國家應(yīng)加大財政投入10/21/202217三、國家的“三農(nóng)”投入政策和措施1、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。2、06年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”投入的基本政策，要求加快以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制

①深化以農(nóng)村稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革（少取）

②財政補貼。(直補、良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼)

③支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等的投入

④著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制(全部免除)

⑤加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化（多予）

⑥大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)（放活）10/21/202218表5-3“十一五”期間中央財政“三農(nóng)”投入20062007200820092010財政對“三農(nóng)”的投入(億元)3517.04318.05955.57253.18579.7投入增長率(%)18.222.837.321.818.310/21/202219第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征

1、概念它是政府為實現(xiàn)一定產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資或融資方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動

2、必要性1）基本建設(shè)投資的特點（投資大、周期長回收慢）僅靠政府投資往往滿足不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要2）基礎(chǔ)部門在中國是短缺部門，中國市場機制調(diào)節(jié)功能不健全，市場本身不能實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)10/21/2022203、財政投融資的基本特征1）政府投入資本金的政策性融資2）目的性很強，范圍有嚴(yán)格限制

公共產(chǎn)品

為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資3）計劃性和市場性相結(jié)合。

財政投融資的政策性和計劃性很強，但不能完全脫離市場4）由政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5）預(yù)算管理比較靈活10/21/2022214、財政投融資的形式1）政府財政預(yù)算內(nèi)籌集稅款專用（如城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加稅）2）建立政策性銀行通過政策性銀行（開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)出口銀行）政策性貸款3）土地融資地方政府通過土地批租、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓取得土地收益，用于城市拆遷、道路建設(shè)4）地方政府借款（國內(nèi)外借款、發(fā)行債券）5）地方政府通過下屬公司的股權(quán)和債權(quán)融資10/21/2022226）使用者付費7）出讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的方式

BOT（BuildoperateandTransfer)建設(shè)經(jīng)營移交

BOOTBuildOwnoperateandTransfer)建設(shè)擁有經(jīng)營移交

BOO(BuildOwnandoperate建設(shè)擁有經(jīng)營

BLT(BuildLeaseandTransfer建設(shè)租賃移交

TOT(TransferoperateandTransfer移交經(jīng)營移交

ABS(AssetBackedseluritization)資產(chǎn)證券化融資10/21/202223BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”。這種譯法直截了當(dāng)，但不能反映BOT的實質(zhì)。BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。所以，BOT一詞意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。10/21/202224BOOT，建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓,是私人合伙或某國際財團融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目,項目建成后,在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營,期滿后將項目移交給政府。BOO即建設(shè)一擁有一經(jīng)營,承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán),建設(shè)并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目,但是并不將此項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目移交給公共部門。BLT(Build-Lease-Transfer)，即建設(shè)一租賃一移交。其具體是指政府出讓項目建設(shè)權(quán)，在項目運營期內(nèi)政府成為項目的租賃人，私營部門成為項目的承租人，租賃期滿結(jié)束后,所有資產(chǎn)再移交給政府公共部門的一種融資方式。10/21/202225二、我國政策性銀行

1、概況10/21/20222610/21/2022272、特點1)業(yè)務(wù)職能的政策性（資金投向）

國家開發(fā)銀行的貸款：投向國家大中型項目、為國債