如何寫企業(yè)安全生產(chǎn)工作策劃方案

如何寫企業(yè)安全生產(chǎn)工作策劃方案為切實加強安全生產(chǎn)工作，進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障全市安全平穩(wěn)，根據(jù)國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的》、省政府《關于貫徹落實國發(fā)〔2011〕23號文件精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的》和晉中市人民政府《關于印發(fā)晉中市貫徹落實國發(fā)〔2011〕23號文件精神進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施方案的通知》精神，現(xiàn)就進一步加強我市企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：一、總體要求（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)標準，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等9大行業(yè)領域為重點，全面開展企業(yè)主體責任落實、企業(yè)負責人履職考核、標準化建設、安全培訓教育、網(wǎng)格化監(jiān)管、隱患逐月排查治理、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設、應急救援體系建設、保障體系建設、責任追究處罰等10大專項行動。以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加夯實的基層基礎建設、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究，進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作。切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關鍵問題、重點和難點問題，形成安全生產(chǎn)長效機制。二、組織領導成立市加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市安全生產(chǎn)委員會，由市安委辦具體負責全市加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體安排，跟蹤督促各行業(yè)、各領域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作進展情況，負責全市加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況的督查、匯總、等工作。三、實施方式及內(nèi)容（一）開展企業(yè)主體責任落實行動。市政府統(tǒng)一領導，安監(jiān)部門和各行業(yè)職能部門分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織實施，從2011年1月—2011年10月為推動企業(yè)落實階段，在全市重點行業(yè)領域開展率達到100%；2011年11月—2011年底為檢查驗收階段，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處分級檢查，覆蓋率100%；2012年為全面提升階段，對存在主體責任落實不到位的企業(yè)采取行政手段強制性落實，提升安全基礎水平，基本實現(xiàn)主體責任到位率100%。1．進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。強化企業(yè)法人第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行省人民政府《關于加強重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)工作的若干》，堅持不安全不生產(chǎn)。各級各部門要加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。嚴格落實礦山企業(yè)復工復產(chǎn)驗收程序和規(guī)定，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，嚴禁未經(jīng)驗收合格或未經(jīng)簽字的礦山擅自生產(chǎn)作業(yè)。嚴禁列入關閉計劃的礦井以任何名義組織生產(chǎn)，嚴禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及在整合區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的礦井、規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由市人民政府依法給予關閉。其他行業(yè)企業(yè)要按照有關規(guī)定依法組織生產(chǎn)經(jīng)營。2．加強企業(yè)安全管理機構隊伍建設。依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)專職安全管理人員應不少于從業(yè)人員總數(shù)的1%。2011年6月前，每個煤礦都要配齊“六大員”（礦長、分管安全、生產(chǎn)、機電副礦長、總工程師和通風區(qū)長），金屬非金屬地下礦山要配齊“五大員”（主要負責人、分管安全、生產(chǎn)、機電、技術副礦長），露天礦山和尾礦庫要配齊“三大員”（主要負責人、分管安全、技術負責人），危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工企業(yè)必須配備安全管理機構和專職安全管理人員，主要負責人和專職分管安全負責人應取得相應資格證，其他行業(yè)企業(yè)也要配齊相應的安全管理機構和人員。3．強化企業(yè)安全技術保障。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決出現(xiàn)重大隱患的，要依法對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。強制推行先進適用的技術裝備。煤炭部門和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦、非煤礦山制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。生產(chǎn)礦井要在2013年6月底前完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。建設改造礦井應將上述系統(tǒng)納入設計內(nèi)容，同時設計、同時施工、同時投入使用。投產(chǎn)時未達到要求的，不得通過投產(chǎn)驗收。交通運輸部門要制定具體實施方案，督促危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運輸專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，2012年6月底前全部完成；安監(jiān)部門要督促涉及危險性工藝的化工企業(yè)進行自動化、連鎖化改造，2011年12月底前完成；質(zhì)量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)在大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。市直有關部門對列入國家和省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的，不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要予以強制性淘汰。對能有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，要在立項、審批、融資、征地等方面予以支持。遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)、對存在落后技術裝備、嚴重職業(yè)危害、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。4．加強建設項目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防塵、排水、防火、防爆、防瓦斯等有害氣體等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。發(fā)現(xiàn)建設項目與設計有重大變更，未重新審批的，要依法從重處罰。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。嚴禁不具備相應資質(zhì)的單位參與工程建設相關工作。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等有關各方責任。5．加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。各類企業(yè)要完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設施設備，配備合格的職業(yè)危害防護用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報。安監(jiān)部門要獨立設置職業(yè)健康監(jiān)管內(nèi)設機構，配齊配強監(jiān)管人員；加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，認真抓好新建、改建、擴建項目和技術改造、技術引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查，督促用人單位做好勞動者職業(yè)健康監(jiān)護，積極開展職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息綜合分析，認真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理。強化職業(yè)安全健康教育培訓和宣傳，編辦、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、工會等部門要密切協(xié)調(diào)與配合，形成監(jiān)管合力，全面推進職業(yè)健康監(jiān)管工作。6．加強班組安全管理。認真落實現(xiàn)場緊急撤人避險制度，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間可以直接決策指揮停產(chǎn)撤人。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關人員的法律責任。不得因遇到險情時組織撤離，而給予帶班人員、班組長、調(diào)度人員任何處分或予以打擊報復，對上述要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以文件形式公開發(fā)布。強化和落實班組安全責任，推廣“白國周班組管理法”，建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，切實加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。在企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設。（二）開展企業(yè)負責人履職考核行動市安監(jiān)局牽頭，市直各行業(yè)領域監(jiān)管部門組織，每年年中、年底對重點行業(yè)企業(yè)負責人進行履職考核，對考核中特別突出的企業(yè)法人，由市政府或主管部門予以表彰獎勵，對考核差的企業(yè)要在各媒體曝光，由市直各主管部門實行掛牌制度，限期整改，直至關閉。1．嚴格落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制度。強化企業(yè)法人在安全生產(chǎn)組織領導和投入上的第一責任，落實好《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)負責人“六項職責”：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負責人必須及時公開本單位安全生產(chǎn)基本信息。在保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全知情權的基礎上，每年初要與各行業(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并通過媒體向社會，接受群眾監(jiān)督。要建立嚴格的企業(yè)安全投入落實機制。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中必須要有安全生產(chǎn)投入專篇，年度財務預算中要有明確的安全項目和安全資金投入計劃，并嚴格實施。要在企業(yè)中推行全員安全風險抵押金制度，把企業(yè)全員的安全責任與經(jīng)濟掛鉤，促進安全主體責任真正落實到基層每一個崗位。要把高危行業(yè)企業(yè)法人履行承諾和安全項目及安全資金投入計劃的落實，作為監(jiān)管部門的.監(jiān)督檢查重點，對安全承諾、安全投入不落實的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴處。2．強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。建立完善企業(yè)領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度，各行業(yè)領域的企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，填寫現(xiàn)場帶班記錄，包括帶班時間、地點、發(fā)現(xiàn)的隱患和問題、處理結果或處理建議等內(nèi)容。煤礦、地下非煤礦山要由礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；同時對企業(yè)依法予以處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。3．提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。企業(yè)負責人要為全體職工辦理工傷保險。從2011年1月1日起，依照國家有關規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（三）開展安全標準化建設行動。市直安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門組織本行業(yè)企業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建活動。2012年6月底實現(xiàn)行業(yè)驗收率100%，并定期動態(tài)調(diào)整；根據(jù)驗收結果，2012年底前在各行業(yè)領域所有企業(yè)實行信用掛鉤和分級監(jiān)管。1．嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。要把產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)標準、安全生產(chǎn)管理、裝備和人員素質(zhì)作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴格執(zhí)行省人民政府《關于加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》，實行嚴格的安全標準核準制度。要把繳納安全生產(chǎn)風險抵押金或參加安全責任保險作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準的必要內(nèi)容，納入安全許可的準入條件，實行前置核準。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關。凡不符合安全生產(chǎn)標準條件和產(chǎn)業(yè)政策違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由市人民政府依法實施關閉取締，降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。2．全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。市安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門要結合本行業(yè)實際，制定安全生產(chǎn)標準化建設規(guī)劃，按照先易后難、先高危后一般、分級分步推進的原則，督促企業(yè)限期達標。凡在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對整改逾期未達標的，由市人民政府依法予以關閉。3．在標準化創(chuàng)建和驗收中發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構的作用。推動安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、技術支持、安全培訓等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。有關部門對在相關評價、鑒定結論、培訓考核中存在的違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)實施行政處罰，從嚴追究相關人員和機構的法律責任。4．推行屬地監(jiān)管和信用掛鉤制度。強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，在2012年6月底前組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核考評，根據(jù)考評結果，對企業(yè)實行分級監(jiān)管，對標準化程度高的、安全基礎工作扎實的、安全有保障的，要給予優(yōu)惠和保護；對標準化程度低的強化安全監(jiān)管。評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門和發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務等部門通報，作為信用評級和新、改、擴建項目審批的重要考核依據(jù)。（四）開展安全培訓教育行動。1．從2011年起，每年由市安委辦牽頭組織開展企業(yè)分管安全負責人及一線班組負責人安全培訓，重點培訓安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識、安全基層基礎責任制的落實及事故案例等，提高企業(yè)各部門安全管理人員的安全意識，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基層基矗2．強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗，并做好上崗后每年的再培訓工作，培訓和考核情況應當記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。企業(yè)用工要嚴格按照勞動法與職工簽訂勞動合同，并進行勞動用工備案。凡存在未經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法給予嚴厲處罰。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。煤礦企業(yè)要積極推進“變招工為招生”，提高井下從業(yè)人員素質(zhì)。3．培養(yǎng)引進專業(yè)技術和技能人才。強化我市安全生產(chǎn)培訓基地建設，改善辦學環(huán)境，加強管理服務，進一步提高培訓質(zhì)量，重點引進采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全、職業(yè)健康等相關專業(yè)人才充實到監(jiān)管隊伍和企業(yè)。（五）開展網(wǎng)格化監(jiān)管行動。在2011年全市推廣網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設基礎上，從2011年初在安全生產(chǎn)領域正式運行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立各級監(jiān)管責任人定量擔責、定期履責的科學機制，在2012年底前實現(xiàn)信息化平臺，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全覆蓋，到2014年底完成安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建，最終建設本質(zhì)安全城市。1．進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制。認真貫徹落實聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等安全生產(chǎn)十項制度，對執(zhí)行不力的有關部門，由市政府予以通報，情節(jié)嚴重的要采取組織措施和黨紀、政紀處理。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，有關部門要依法依規(guī)從重處罰，直至關閉。落實安全監(jiān)管責任，將每個企業(yè)的安全監(jiān)管責任落實到監(jiān)管部門、分管負責人和具體監(jiān)管人員，做到監(jiān)管責任“三落實”。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，按照職責分工對高危險性企業(yè)現(xiàn)場檢查每年不少于兩次，對一般企業(yè)現(xiàn)場檢查每年不少于一次。繼續(xù)實行市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領導包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）領導包點責任制度，建立并認真執(zhí)行政府領導下基層、下礦井、進車間、上工地工作制度，市級領導每月不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市直部門領導每周不少于一次，村（社區(qū)）領導每周不少于兩次。2．大力推進信息化建設。全面實施安全生產(chǎn)信息化“金安”工程建設，逐步完善我市社會安全網(wǎng)格化監(jiān)管，豐富監(jiān)管經(jīng)驗，在2年內(nèi)全面建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡平臺、高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管與應急救援綜合管理信息平臺。市政府要將安全生產(chǎn)信息化建設列入財政預算，落實專項經(jīng)費，足額按時撥付到位。3．安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設。2011年初，由市政府秘書處牽頭相關部門組成專門工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)進行調(diào)查研究，廣泛征求意見，制定全市安全鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建實施方案。按照全省統(tǒng)一要求，2011年底，所有鄉(xiāng)村（社區(qū)）基本達到市級安全社區(qū)標準，20%的鄉(xiāng)村（社區(qū)）達到省級標準；2013年底全部建成省級安全社區(qū)，20%的鄉(xiāng)村（社區(qū)）達到國家標準；2014年底全面開展建設國家級安全社區(qū)活動。（六）開展隱患逐月排查治理行動。1．及時排查治理安全隱患。繼續(xù)堅持不懈地執(zhí)行隱患逐月排查治理制度，企業(yè)要落實晉中市隱患逐月排查治理制度規(guī)定，每日組織開展安全隱患排查，分類建檔，定期報告，對不能立即整改的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關部門要按照規(guī)定開展檢查督促、定期逐級上報。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。對隱患整改不及時、不到位，以及隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。2．實行重大隱患治理督辦制度。晉中市及我市查出的重大隱患由市政府安委會以文件形式掛牌督辦，同時抄報晉中市安委辦備案，每季度通過媒體公告整改進展情況。省查出的重大隱患按照行業(yè)類別分別由市直有關部門書面報告晉中市上級對口部門，由上級對口部門報晉中市政府掛牌督辦。所有掛牌督辦的重大隱患都要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位整改責任人、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處整改督辦責任人、市直有關部門督導責任人。（七）開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行動。市直安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門要實施聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，長期性地開展“打非”專項行動，特別是重點打擊淘汰落后產(chǎn)能、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中關閉取締的非法違法行業(yè)企業(yè)，防止死灰復燃。1．加大企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法力度。市國土資源、安監(jiān)、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)貿(mào)、水利等部門要根據(jù)職責分工，分別牽頭組織本行業(yè)領域打非專項行動。加大對煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、成品油經(jīng)營等行業(yè)領域非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊力度，特別是對無證、證照不全，關閉取締后又擅自恢復，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)，違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，瞞報事故等非法違法行為，實施嚴厲打擊。2．加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工對本單位安全生產(chǎn)工作多提合理化建議，積極參與和監(jiān)督本單位安全管理工作。開通全市安全生產(chǎn)舉報投訴電話，認真落實安全生產(chǎn)隱患和事故舉報獎勵制度，設立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項基金，鼓勵社會單位和個人對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報，嚴厲打擊瞞報事故等違法行為，經(jīng)核查屬實的給予獎勵。要建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、有關部門安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度，健全安全生產(chǎn)新聞發(fā)布機制，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時通報安全生產(chǎn)動態(tài)。（八）開展應急救援體系建設行動。1．完善預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，在日排查的基礎上，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要按規(guī)定報安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。2．完善應急管理。企業(yè)要完善應急救援預案，并按規(guī)定備案。2011年底前要實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案備案率100%。高危行業(yè)要建立專兼職應急救援隊伍，儲備足量的救援物資，每年至少組織一次應急演練，并報市安全監(jiān)管部門備案。要增強風險意識和自覺防范事故的意識，嚴格執(zhí)行事故報告規(guī)定，一旦發(fā)生事故，應及時啟動預案，立即自主搶救，防止事故擴大。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要按照《國家安監(jiān)總局關于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕84號）的要求逐步配齊配足應急救援裝備。2011年底前配備滿足應急救援基本條件的裝備，2015年全面達到國家標準。抓緊安全生產(chǎn)應急指揮體系建設，2011年底市級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺基本建立并投入運行。2012年安全生產(chǎn)應急救援平臺投入運行。2015年要形成較為完善的全市統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合的安全生產(chǎn)應急管理體制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構及營救救援隊伍體系全面實現(xiàn)信息化覆蓋，安全生產(chǎn)應急救援能力得到極大提升。（九）開展保障體系建設行動。從2011年初開始，市安委辦牽頭，市財政、編辦、人力資源和社會保障、經(jīng)濟和信息、發(fā)改等部門分別參與，開展為期一年的安全生產(chǎn)大調(diào)研，在2011年底前就安全機構、投入、政策、規(guī)劃等保障體系建設制定出具體措施，并從2012年起逐年落實到位。1．加強監(jiān)管能力保障建設。進一步配齊配強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全監(jiān)管隊伍。在2011年配齊安全監(jiān)管部門的內(nèi)設機構和監(jiān)管人員，建立全額事業(yè)編制的專職安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，并開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。根據(jù)晉中市政府在2011年底，把機構、隊伍、人員配備情況納入安全生產(chǎn)目標責任考核，實行一票否決的要求，市直有關部門都要設立專門的安全監(jiān)管科室，配備2人以上專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要根據(jù)監(jiān)管區(qū)域實際，設立安全監(jiān)管機構，配備專兼職安全管理人員，負責本行業(yè)領域安全監(jiān)管，并要配備相應的監(jiān)督檢查車輛和辦公通訊等設備，保障監(jiān)管經(jīng)費。要加強安監(jiān)人員業(yè)務能力培訓，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕84號文件規(guī)定的標準，為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設備，提高監(jiān)管裝備水平。道路交通管理部門要依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。2．制定促進安全技術裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。市政府將加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的扶持，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。把推廣應用安全生產(chǎn)先進技術和裝備列入地方科技計劃，將安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入財政預算經(jīng)常性支出項目。“十二五”期間要加大力度在重點行業(yè)領域推廣應用提升安全生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備項目。在實施裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過程中，要把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設置及應急救援等安全生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，給予政策支持。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。3．加快產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)結構調(diào)整步伐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，從根本上解決制約安全發(fā)展的問題。市政府要加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，建成一批技術先進、裝備一流、管理科學、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平。推廣煤炭行業(yè)整合重組的經(jīng)驗，實施大集團、大企業(yè)戰(zhàn)略，大力調(diào)整非煤礦山、危險化學品、冶金以及交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的組織結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化水平。在實施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過程中，按照有利于安全生產(chǎn)的要求改進設備、工藝技術和生產(chǎn)流程，使經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程，成為安全生產(chǎn)基礎不斷鞏固的過程，在加快經(jīng)濟方式轉變和結構調(diào)整過程中，提高全市安全生產(chǎn)保障能力。4．制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。市直有關部門在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標。（十）開展責任追究行動，進一步加大責任追究力度。1．嚴格落實安全目標考核。認真落實市政府安全生產(chǎn)考核評價體系，進一步健全完善安全生產(chǎn)工作目標責任制，嚴格執(zhí)行月通報、季發(fā)布、年中和年底考核制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直有關部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標和工作目標情況進行嚴格考核獎懲，堅持安全生產(chǎn)“一票否決”。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級部門分管領導或主要領導的責任。通過嚴格問責，促進責任落實，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。2．加大對企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，嚴肅追究事故企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人的責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。加大對事故隱患的事前責任追究和問責力度，對拒不執(zhí)行上級機關、安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關安全生產(chǎn)的、、指示，安全生產(chǎn)防范措施落實不到位、安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)及其負責人，依法依規(guī)從重處罰、3．加大對事故企業(yè)的處罰力度。將企業(yè)事故責任與安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)系，對于發(fā)生較大、重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市級安全監(jiān)管部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。規(guī)模以下的小非煤礦山、小建筑施工、小危化等高危行業(yè)領域企業(yè)發(fā)生一次性死亡3人以上較大事故的，一律強制關閉。4．對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關部門的主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)經(jīng)營建設未采取有效制止措施、發(fā)生事故的，從嚴從重處罰。5．建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，健全完善事故查處督辦制度，對一般事故查處實行市政府安委會掛牌督辦。事故查處結案后，及時予以公告，接受社會監(jiān)督。建立生產(chǎn)安全事故落實情況定期督查制度，市監(jiān)察、安監(jiān)、煤炭等部門要會同司法部門，定期對安全事故責任追究落實情況進行專項檢查，促進事故調(diào)查處理決定落實到位。四、有關要求（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市直有關部門要站在科學發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認識加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的背景和重要性，進一步增強做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，更好自覺地從大局高度來思考、謀劃和部署安全生產(chǎn)工作。要把學好、用好、落實好國家、盛市加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的文件精神，作為做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的行為總綱，認清各自必須履行的職責，把加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作列為進一步推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重點內(nèi)容，切實解決安全發(fā)展的必然要求與依然薄弱的安全生產(chǎn)基礎條件之間的矛盾，解決人民群眾日益強烈的安全