2023年扶貧調研報告

2023扶貧調研報告一、我縣精準扶貧工作開展狀況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，仔細貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得肯定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領導分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，制定了《關于扎實推動農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，明確了從2023年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發(fā)了《紫陽縣推動精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核方法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會參加機制推動扶貧開發(fā)工作實施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施，指導標準全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。依據(jù)中省建立精準扶貧工作機制有關要求，根據(jù)縣為單位、規(guī)模掌握、分級負責、精準識別、動態(tài)治理的原則和選準對象、找準緣由、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面把握貧困村、貧困戶的根本狀況并建檔立卡，為實現(xiàn)精準扶貧工作奠定根底。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探究推行的“戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公正公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監(jiān)測、精準施策、精準脫貧奠定了根底。

(三)抓實精準對接，強化工程支撐?？h委、縣政府高度重視精準扶貧工程整合工作，捆綁涉農工程資金，集中用于精準扶貧。我縣根據(jù)“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的工程，分類反應到相關部門進展現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實施的工程和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關部門下達工程規(guī)劃，有效提高了工程資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，根據(jù)“五結合、四到位”的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結合，區(qū)域進展與精準扶貧相結合，整村推動與到村到戶相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發(fā)與社會保障相結合;堅持增收工程到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶進展瓶頸問題為突破口，結合漂亮鄉(xiāng)村建立規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化進展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項進展規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一。

同時，以戶為根底、工程為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)進展和就業(yè)增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶規(guī)劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必需徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2023年底前全部危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)進展。

突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極進展農村小型加工業(yè)，大力進展旅游、電商、勞務等三產(chǎn)效勞，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有工程、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。實行“訂單式、定向式”的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力氣。我縣結合聯(lián)系效勞群眾“五個一”工作法，根據(jù)省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)社會參加度不高，氣氛不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參加社會扶貧的意識，特殊是對扶持貧困戶進展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現(xiàn)。二是對社會扶貧的熟悉模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，無視了支持農戶進展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)進展確實是扶貧工作的重要組成局部，但公益事業(yè)可以通過申報爭取國家根底設施工程解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)進展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

(二)熟悉不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出“成績”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，究竟扶誰，怎樣扶尚未完全搞清晰。一些鎮(zhèn)政府未將精準扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施掩蓋面大的根底設施建立工程，對于到戶產(chǎn)業(yè)工程不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮(zhèn)入村幫助當?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，盼望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和協(xié)作，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信念，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氣氛未形成。

(三)貧困戶主觀脫貧意識差，進展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素養(yǎng)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有進展動力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現(xiàn)，社會各界捐資捐物，使局部貧困戶產(chǎn)生了嚴峻的依靠思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)覺，少數(shù)貧困戶，當問及準備進展啥產(chǎn)業(yè)、如何進展拔窮根時，則不假思考的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低?！?。二是就業(yè)觀念嚴峻落后。相當局部的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參加，認為這項工作不風光、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素養(yǎng)力量極不相符。

(四)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2023年精準扶貧工程實施狀況看，貧困村面上根底設施工程局部得到了落實實施，而到戶扶持工程除移民戶享受陜南避災移民搬遷工程支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)進展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身力量，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致局部扶貧工程最終未能落實到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)嘉獎扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排解在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)進展扶持。三是精準扶貧工程落實嚴峻滯后。截止5月中旬，貧困村工程規(guī)劃、建立規(guī)模、扶持標準還未下到達鎮(zhèn)村，時間過半，規(guī)劃未下達，將會影響年度目標的實現(xiàn)。

三、幾點建議

(一)抓教育，轉民風，增信念。一是要重視宣傳發(fā)動工作。注意通過會議發(fā)動、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發(fā)動群眾，使脫貧致富，建立美妙家園成為群眾的自覺行動，增加自我求變，自我進展的志氣和信念。二是要重視開化引導工作。抓工程到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”措施也非常重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要實行敏捷多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱難努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進展開化引導，同時，要完善對優(yōu)撫對象的治理體制，探究組織引導優(yōu)撫戶，依據(jù)自身力量實施力所能及的產(chǎn)業(yè)工程，培育其自食其力的力量。三是要努力引導貧困戶轉變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避開一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長期無法就業(yè)的問題長時間存在。

(二)要深化熟悉，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，一個工作隊是不行能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發(fā)生。二是建立科學的考核鼓勵機制。考核機制是推開工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，詳細化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、治理體系。鎮(zhèn)設立精準扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，分管領導為詳細責任人，全面負責對本鎮(zhèn)精準扶貧工作的組織領導，協(xié)調催促，檢查落實工作，避開縣工作隊與鎮(zhèn)工作分別脫節(jié)問題?？h精準扶貧工作領導小組對各鎮(zhèn)、隊工作的指導意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準扶貧工作辦公室，避開向鎮(zhèn)、隊雙向發(fā)文，相互推諉的問題，切實將鎮(zhèn)、隊、村、受扶個體統(tǒng)起來，形成合力。

(三)加大資金投入，盡早落實工程，提高扶貧效果。一是建立涉農資金整合統(tǒng)籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍舊存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農資金上做了大量工作進展一些嘗試和探究，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進展科學規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推動涉農資金整合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導機制。要出臺鼓勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機制，夯實企業(yè)和“大戶”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉步伐，實行企業(yè)流轉，反租倒包形式，依據(jù)貧困戶生產(chǎn)力量反租倒包給貧困戶，引導農戶產(chǎn)業(yè)向標準化、規(guī)模化方向進展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)進展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶進展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身力量相適應的工程規(guī)模和扶持標準，針對貧困戶經(jīng)濟實力弱，生產(chǎn)力量差，治理水平低的現(xiàn)狀，建立小進展小補，大進展大補的鼓勵扶持機制，調動貧困戶進展生產(chǎn)源動力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)進展扶持問題。六是要加大扶貧工程落實力度，盡早下達工程規(guī)劃，確保年度目標實現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧工程，在抓好本年度工程實施的同時，科學規(guī)劃次年度扶貧工程，并準時向扶貧局申報，扶貧局將收集的工程匯總分送各相關部門作為本部門申報下年度工程的依據(jù)。各相關部門在工程申報時，要盡量保證貧困村工程需求，確保貧困村建立工程落在實處。

2023扶貧調研報告二：

根據(jù)省委政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來到區(qū)開展走訪慰問，并就扶貧開發(fā)工作進展調研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農戶，實行聽取匯報、現(xiàn)場查看、與貧困群眾和基層干部對話溝通、座談等形式，了解區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對新時期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關狀況報告如下。

一、扶貧開發(fā)工作總體狀況

區(qū)位于省西南部，國土面積1722平方公里，總人口約85萬人，轄18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個街道辦事處，278個行政村，28個社區(qū)居委會。2023年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個村被認定為省級貧困村。2023年底，貧困人口10萬人，貧困發(fā)生率為14.5%。

2023年，撤市設區(qū)后，區(qū)大力實施“同城進展、富民強區(qū)”進展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推動經(jīng)濟社會進展，各項指標增長率均高于市和全省平均水平。與此同時，緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興進展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅歷史機遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級財政部門撥付的3319.79萬元扶貧資金(其中：中心財政2179.79萬元、省級財政1000萬元、市級財政配套資金140萬元)，圍繞整村推動、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露規(guī)劃”等主要工作內容，以“整村推動、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點，扶貧開發(fā)各項工作取得良好成效，2023年全區(qū)脫貧2.4萬人。

(一)實施整村推動，改善根底設施。2023年，區(qū)連續(xù)將貧困村整村推動與新農村建立工作相結合，加大扶持力度，重點圍繞27個省級貧困村，大力夯實根底建立，有效地實施了整村推動工程，共完成了包括根底交通、農村水利在內的村莊整治建立工程51個。特殊是較好地完成了41個通組道路交通建立工程，完成農村大路改造311公里、橋梁建立19座。翻開了致富枷鎖，讓脫貧致富幻想有路可走。

(二)推動產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農夫增收。自我省實施“四個一”組合式扶貧重大舉措以來，區(qū)提出“四個堅持，四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念，用好省級產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，扶持27個貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)進展和產(chǎn)業(yè)根底設施建立工程。完成了27個產(chǎn)業(yè)扶貧工程，新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里，澆灌水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直承受益的扶持工程，激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進展的新活力，幫忙農夫實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

(三)實施搬遷扶貧，開拓扶貧新路徑。2023年，該區(qū)規(guī)劃移民搬遷扶貧2023人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進城進園搬遷扶貧移民1000人，上級下達搬遷移民扶貧補助資金1000萬元。該區(qū)規(guī)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場，引導貧困群眾進城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項工作正在有序推動。與此同時，該區(qū)積極開展水庫移民后期扶持工作，為水庫移民5808人發(fā)放直補資金348.48萬元，安排扶持資金381.48萬元，實施移民安置區(qū)根底設施和生產(chǎn)開發(fā)工程27個，并已全部竣工。

(四)實施“雨露規(guī)劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內容之一，區(qū)結合該區(qū)產(chǎn)業(yè)構造狀況，以中職學歷職業(yè)教育、勞動力轉移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)有用技術培訓、政策業(yè)務培訓為內容，積極實施“雨露規(guī)劃”，舉辦專項培訓36次，培訓2490人次，使受訓青壯年農夫的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)力量有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了根底。

(五)開展結對幫扶，扶貧效果明顯。今年以來，全區(qū)各定點包扶、定點扶貧工作組深入幫扶點402人次?；I集扶助資金1230萬元，舉辦各類培訓班培訓人員8313人次;掛點干部職工捐款、捐物37萬元;幫扶困難學生604人，幫忙引進人才35人次，引進技術64項;結對幫扶貧困戶2620戶，其中規(guī)劃生育貧困戶377戶;組織勞務輸出1328人，其中貧困戶勞動力890人。

二、精準扶貧的主要做法和存在問題

(一)實施精準扶貧的主要措施

依據(jù)《中共省委辦公廳、政府辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推動農村扶貧開發(fā)工作的實施方案》的總體部署，區(qū)規(guī)劃用五年的時間，到2023年底，使全區(qū)27個貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬人貧困人口具有比擬穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、根本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標。為此，區(qū)緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”這一核心要求，建立瞄準貧困戶的幫扶機制，給合實際，重點實施四項幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準滴灌”，全面推動精準扶貧到村到戶。主要措施包括：

1.扶持生產(chǎn)，實現(xiàn)就地致富。針對長期居住在農村，且年齡偏大，有勞動力量和肯定生產(chǎn)資料的貧困戶，通過引導幫扶，開展種植、養(yǎng)殖等手段，實行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點，依托等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬畝甜柚基地建立，以“企業(yè)+基地+農戶”的方式，對符合條件的種植面積達5畝的貧困戶進展產(chǎn)業(yè)幫扶，實行免費供應苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫忙貸款5萬元并供應扶貧貼息等。對區(qū)域內龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對其產(chǎn)業(yè)實施等實行以獎代補的形式進展扶持。?油茶種植。對北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的嘉獎外，參照甜柚種植標準另行補助。?優(yōu)質稻種植。對北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉，進展優(yōu)質稻種植，對種植50畝以上的貧困戶進展產(chǎn)業(yè)幫扶，實行免費供應苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫忙貸款5萬元并供應扶貧貼息等;對幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的嘉獎外，參照甜柚種植標準另行補助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域，鼓舞土地集約經(jīng)營，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動10000貧困人口脫貧致富，以以獎代補的形式進展扶持。⑤花卉苗木種植。帶動5000貧困人口脫貧，對公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購置苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實現(xiàn)脫貧目標。⑥進展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過建立“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家詳細驗為主題的商貿旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個旅游點的建立，帶動5000貧困人口脫貧致富。

2.移民搬遷，洗腳上岸進城。針對那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開發(fā)無門路的偏遠山區(qū)和庫區(qū)農夫，實施移民搬遷進城，通過各工業(yè)園區(qū)和重點工程區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時在重點工程或工業(yè)園區(qū)四周建立公租房，為貧困家庭供應住房保障，確保“洗腳上岸”進城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過得好”，規(guī)劃逐步解決1萬戶共3.6萬貧困人口的脫貧問題。

3.勞務輸出，轉移剩余勞力。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓，使局部農夫學得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參加新型農業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加貧困家庭收入，解決2.6萬貧困人口脫貧問題。一是針對農村“8090后”有肯定文化素養(yǎng)又有進城意愿的，定期舉辦勞務就業(yè)培訓，轉移就業(yè)0.9萬人;二是針對一些長期在外打工，但有肯定勞動技能且情愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項培訓，帶動就業(yè)0.8萬人;三是兼顧強化特別崗位職業(yè)培訓，針對工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓班，帶動就業(yè)0.9萬人。

4.政府供給，保障根本生活。主要對象為特別貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院根底設施建立，改善五保對象集中供給條件。加強敬老院硬件建立，擴建增容，將敬老院建立納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會進展規(guī)劃，與五保對象日益增加集中供給的需求相適應;整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農村危舊土坯房改造，建好村級集中供給點。二是加強供給經(jīng)費的動態(tài)化治理，確保五保對象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供給對象生活穩(wěn)定，應建立與我區(qū)農村經(jīng)濟、社會進展相協(xié)調的五保經(jīng)費保障體系，財政轉移支付的五保供給經(jīng)費每年進展調整，保障其生活水平穩(wěn)定在農村一般生活水平。三是加大公益性崗位開發(fā)力度，支持殘疾人員參加就業(yè)。鼓舞各黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè)，政府賜予公益性崗位補貼，保障有局部勞動力量的殘疾人員正常生活。

(二)存在問題

1.對象識別還不夠準確。盡管從6月底開頭，該區(qū)根據(jù)國家制定的統(tǒng)一扶貧對象識別方法，以及“一申請二評議三公示四審核”的識別程序，實行按收入倒排、公示公告的方式，先后開展了貧困人口識別、建檔立卡培訓、登記造冊、初步錄入等環(huán)節(jié)工作，但從確定的扶貧對象來看，還存在對象識別不夠準確的`問題。一是根據(jù)整戶識別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困狀況，因而消失扶貧對象不精準的狀況。二是對農戶收入很難精確統(tǒng)計，存在農戶隱瞞局部收入的狀況，特殊是家庭成員分散就業(yè)，很難把握家庭成員各自收入的變化狀況，導致少數(shù)已脫貧的農戶也納入了扶貧對象。

2.移民搬遷后續(xù)進展存在隱患。實施搬遷扶貧進城的這局部農夫，原先大多生活在偏遠山區(qū)，無論是思想觀念、生活習慣還是生產(chǎn)方式，進城后都很不適應，需要相當一段時間的磨合。雖然住得更舒適了，但原先生產(chǎn)方式無用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無固定收入來源。特殊是貧困戶原來就沒有積蓄，有的為購房又新欠了一屁股債，不僅沒脫貧還加劇了債務負擔。加上城里生活本錢增加，導致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會時常消失沖突，帶來新的社會問題。假如社會治理和幫扶政策跟不上，不僅這局部人的生計難以為繼，將會引發(fā)新的貧困，甚至會影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。

3.動態(tài)治理還有待加強。還約有3萬戶10萬貧困人口，貧困人口基數(shù)大，貧困人口的動態(tài)治理是一項長期性工作，工作簡單難度也大。一是被調查的貧困人數(shù)多，加上脫貧戶擔憂再得不到扶持而隱瞞真實收入，導致調查數(shù)據(jù)不真實精確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手缺乏，也缺乏工作經(jīng)費，不行能像建檔立卡時一樣每年都集中大批的專人開展調查摸底公示上報。因此，要確保扶貧對象的精準，必需探究建立切合實際的扶貧對象動態(tài)治理工作機制，確保精準扶貧政策執(zhí)行不走樣。

4.扶貧資金缺口較大。2023年，各級政府安排全區(qū)的扶貧資金達3320萬元，但對于該區(qū)的扶貧工作任務來說相距甚遠。盡管區(qū)財政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來看，扶貧資金依舊缺乏，缺口較大。按2023年農村貧困人口10萬計算，農村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標準相差較遠。資金短缺仍舊是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素，且短期內難有大的轉機。

三、下步工作安排

下一階段，在總結閱歷、穩(wěn)固扶貧成果的根底上，擬重點抓好以下幾項工作。

(一)抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實農夫脫貧致富根底。進一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過引導幫扶，以進展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，幫忙農戶就地脫貧致富。一是通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金投入，推動貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧工程貸款貼息等試點，并逐年擴大試點范圍，為貧困戶進展產(chǎn)業(yè)供應資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)進展，引導貧困農戶加快推動農業(yè)進展方式的轉變，推行“龍頭企業(yè)+農夫專業(yè)合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”等各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步構建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)進展格局。三是加大扶貧資金對貧困村農夫專業(yè)合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農夫專業(yè)合作社，貧困農戶入社率到達50%以上。充分發(fā)揮各級扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動貧困農戶作用，帶動更多的農戶脫貧。

(二)抓后續(xù)扶持，穩(wěn)固搬遷扶貧成果。一是抓好進城民工就業(yè)。通過各工業(yè)園區(qū)和重點工程區(qū)，吸納局部有條件的貧困人口就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來源。二是抓好公租房建立。在重點工程或工業(yè)園區(qū)四周建立公租房，為貧困家庭供應住房保障，確?！跋茨_上岸”進城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進城進鎮(zhèn)示范點建立。2023年，加快建立3個區(qū)級進城進鎮(zhèn)進園示范點，爭取蓉江橋口示范點安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點安置100戶400人，家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級示范點安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與治理。整合各方資源，加強部門協(xié)作，為進城農夫開展就業(yè)技能培訓、供應公益崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，加強對移民小區(qū)設區(qū)治理，為進城農夫供應生活幫忙、就業(yè)指導等方面的詢問效勞，幫忙農夫加快融入和適應城鎮(zhèn)生活，讓他們在脫貧的根底上能住得安心、生活開心。

(三)抓技能培訓，拓寬農夫就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動力技術素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個重要工作來抓，轉“授其魚”為“授其漁”，實現(xiàn)“培訓一個、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。一是要堅持因地制宜，形式多樣，既可以托付專業(yè)培訓機構，也可以聘請專業(yè)技術人員到田間地頭實地培訓;二是在充分敬重農夫意愿，讓農夫自主選擇培訓機構和專業(yè)，需要什么就培訓，培訓內容要多元化;三是要以市場為導向，圍繞市、區(qū)周邊地區(qū)對產(chǎn)業(yè)工人的技術需求，組織訂單培訓，實現(xiàn)培訓一人，就業(yè)一個;四是創(chuàng)新培訓形式，既要由企業(yè)組織培訓，也可由政府有關部門組織培訓，也可以由農夫自己選擇培訓機構學習，只要取得培訓合格證書都可予以經(jīng)費補貼。

(四)抓典型示范，深化整村推動工程。在連續(xù)穩(wěn)固村、村整村推動成果的根底上，今年再選擇一個貧困村作為示范點，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)進展、基層組織建立等為主要內容，整合資源，集中資金，重點扶持，在幫忙當?shù)剞r夫提高收入、穩(wěn)定脫貧的根底上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農夫的精、氣、神，為當?shù)匦罗r村建立積存閱歷、樹立典范。

四、幾點建議

(一)堅持因戶施策，不斷增加扶貧措施的針對性。扶貧工作是否能出成效，關鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準”貧、“對癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對象真實精準的根底上，依據(jù)致貧緣由和進展需求，科學劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對有勞動力量和勞動意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，依據(jù)不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對性強、組合式的幫扶措施，通過扶貧搬遷、進展產(chǎn)業(yè)、技能培訓、轉移就業(yè)等方式，助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農村因病因殘完全丟失勞動力量貧困對象識別狀況單列