五落實五到位規(guī)定解讀2015課件

會場要求１、各公司負責人按時召集培訓人員準時到課并簽到。２、請將手機調(diào)整為振動或靜音狀態(tài)。３、授課期間禁止在會場喧嘩、交頭接耳和隨意走動。４、嚴禁在室內(nèi)吸煙。5、樹立企業(yè)良好形象。

謝謝合作企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定學習聯(lián)合安全部2015年11月

2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規(guī)定》）。為了認真學習、宣傳和落實好《五落實五到位規(guī)定》，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加快實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，特解讀如下：

五落實五到位

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、企業(yè)領(lǐng)導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)領(lǐng)導責任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、為什么要制定《五落實五到位規(guī)定》

習近平總書記強調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應急救援到位。

《五落實五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》主要內(nèi)容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：

一是依法依規(guī)，言之有據(jù)。

《五落實五到位規(guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。

二、《五落實五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

二是突出重點，切中要害。

《五落實五到位規(guī)定》牢牢扣住了責任這個安全生產(chǎn)的靈魂，對如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任特別是領(lǐng)導責任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實到位了，就會大大提高安全生產(chǎn)水平，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

天津爆炸后第7天，8月19日，天津港總裁鄭慶躍在出席“8·12濱海爆炸事故新聞發(fā)布會”時一露面，就迫不及待地對在場媒體“澄清”、“喊冤”，稱瑞海公司與天津港集團公司無關(guān)系。當記者追問：“天津港，誰來管？”、“你們不管，誰來監(jiān)管？”不敢正面應答?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下：《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》解讀第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促。

習近平總書記強調(diào)要落實安全生產(chǎn)“黨政同責”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領(lǐng)導責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。瑞海國際物流有限公司董事長于學偉，副董事長董社軒，副總經(jīng)理曹海軍、劉振國、田旺，前法定代表人李亮，安保部經(jīng)理郭向濱，財務總監(jiān)宋齊，操作部副經(jīng)理李雅翔，以涉嫌重大責任事故罪、非法儲存危險物質(zhì)罪立案偵查。公司總經(jīng)理只峰、主管安全的副總經(jīng)理尚慶森，依法監(jiān)視居?。ㄊ鹿手惺軅?。天津中濱海盛安全評價監(jiān)測有限公司，評價師曾凡強等12名犯罪嫌疑人，提供安全評價報告。以涉嫌提供虛假證明文件罪立案偵查、刑事拘留。第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。企業(yè)領(lǐng)導班子成員中，主要負責人要對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員也必須按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門，因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人（董事長或總經(jīng)理）來擔任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、有助于安全生產(chǎn)與其他工作的同步協(xié)調(diào)、有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。

第四條：必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。分析近年來發(fā)生的事故，企業(yè)沒有設(shè)置相應的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。

因此，對一些危險性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立后，還必須建立相應的監(jiān)督考核機制，強化安全生產(chǎn)目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來確保責任制的有效落實。安全生產(chǎn)報告制度，是監(jiān)督考核機制的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督考核，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告考核結(jié)果，并與業(yè)績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。報告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責任制落實情況、隱患排查治理情況等內(nèi)容。

第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全進行，必須在安全生產(chǎn)責任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，冒險蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。

“五個到位”的要求在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準中都有具體規(guī)定，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的本質(zhì)要求，必須認真落實到位。解讀

案例分析：晉濟高速巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿适鹿式?jīng)過3月1日14時50分，山西省晉城市福安達物流公司駕駛?cè)死罱ㄔ岂{駛重型罐式貨車(載29噸甲醇)，由北向南行駛至二廣高速公路1060公里巖后隧道路段，進入隧道光線驟然變暗，未及時發(fā)現(xiàn)前方車輛排隊等候通行，導致進入隧道10米即追尾碰撞前方河南省孟州市汽車運輸公司湯天才駕駛的重型罐式貨車(實載29．6噸甲醇)。當時，事故并未造成人員傷亡。車輛碰撞后，李建云、湯天才下車查看情況，發(fā)現(xiàn)兩車卡在一起，并有甲醇泄漏。私下協(xié)商后，前方車輛駕駛?cè)藴觳派宪囻{駛車輛向前移動，兩車分開后，再次下車查看情況時發(fā)現(xiàn)泄漏的甲醇起火燃燒。兩車上的司機和押運員共4人棄車逃離現(xiàn)場?；饎菅杆傺厮淼烙扇肟谙虺隹诼樱群笠记胺脚抨牭群蛲ㄐ械倪\煤車，并引發(fā)隧道內(nèi)一輛拉有液態(tài)天然氣的車輛發(fā)生爆炸。

事故原因：肇事司機違法變道，發(fā)生事故后又違規(guī)操作，隧道中間的消防應急逃生通道關(guān)閉，煙霧報警器失靈，缺少通風設(shè)施，都加大消防救援難度，隧道北口往南5公里處設(shè)置的煤焦管理站通行緩慢，導致隧道內(nèi)排隊等候的30多輛運煤車上的煤炭全部燃燒，更加重了事故后果。（二）間接原因

1.山西省晉城市福安達物流有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。企業(yè)法定代表人不能有效履行安全生產(chǎn)第一責任人責任；企業(yè)應急預案編制和應急演練不符合規(guī)定要求；企業(yè)沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)要求進行充裝；從業(yè)人員安全培訓教育制度不落實，駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。肇事車輛在行車記錄儀于1月3日發(fā)生故障后，仍然繼續(xù)從事運營活動。2.河南省孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全生產(chǎn)的主體責任落實不到位。

企業(yè)存在“以包代管”問題；沒有按照設(shè)計充裝介質(zhì)要求進行充裝；駕駛員和押運員習慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。3.晉濟高速公路煤焦管理站違規(guī)設(shè)置指揮崗加重了車輛擁堵。

（1）晉濟高速公路煤焦管理站違反設(shè)計要求在澤州收費站前設(shè)置指揮崗，加重了車輛擁堵。擁堵發(fā)生后，未主動協(xié)調(diào)配合收費站等單位對車輛進行疏導。

（2）晉城市公路煤炭有限公司作為晉濟高速公路煤焦管理站的上級主管單位，對管理站的監(jiān)督檢查和工作指導不力，未糾正指揮崗長期違規(guī)設(shè)在澤州收費站前的問題。4.湖北東特車輛制造有限公司、河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。湖北東特車輛制造有限公司生產(chǎn)銷售的“晉E2932掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》（GB18564.1-2006）標準的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。河北昌驊專用汽車有限公司生產(chǎn)銷售的“豫H085J掛”半掛車的罐體和“豫U8315掛”半掛車的罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。車輛未經(jīng)過檢驗機構(gòu)檢驗銷售出廠，不符合《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定。5.山西省晉城市、澤州縣政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不力。（1）澤州縣道路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，對福安達物流有限公司存在的行車記錄儀終端長時間無法運行、從業(yè)人員安全教育培訓走形式等問題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，督促企業(yè)整改安全隱患不到位。晉城市道路運輸管理局對危險貨物運輸安全監(jiān)管責任、掛牌責任不落實；重審批、輕監(jiān)管，對山西省晉城市福安達物流有限公司的監(jiān)督檢查不細致，開展安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查工作不深入。（2）澤州縣交通運輸管理局對道路運輸管理所工作監(jiān)督檢查不力，對道路運輸管理所未認真履行監(jiān)管職責的問題失察。晉城市交通運輸管理局開展危險貨物道路運輸安全監(jiān)管工作不到位。（3）澤州縣政府對縣交管局工作指導不力，未能有效指導交管局認真履行監(jiān)管職責，未發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。澤州縣委未認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，監(jiān)管責任不到位。（4）晉城市政府貫徹落實國家道路運輸安全相關(guān)法律法規(guī)不到位，對市交管部門和縣政府履行道路運輸安全監(jiān)管職責的情況督促檢查不到位。

6.河南省焦作市交通運輸管理部門和孟州市政府及其交通運輸管理部門對危險貨物道路運輸安全監(jiān)管不到位。未能對該公司開展從業(yè)人員安全教育、隱患排查及應急演練等工作檢查指導不到位，督促整改不力。對危險貨物運輸企業(yè)申請材料辦理把關(guān)不嚴，督促檢查不到位，未能有效指導糾正企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。

7.山西省公安高速交警部門履行道路交通安全監(jiān)管責任不到位。（1）山西省公安高速交警三支隊八大隊未能預判晉濟高速公路解除封閉措施后車輛集中駛?cè)敫咚俟非闆r，擁堵情況出現(xiàn)后，對事故路段交通巡查、疏導不力，未積極主動協(xié)調(diào)澤州收費站、煤焦管理站等相關(guān)單位采取有效措施疏導車輛。（2）山西省公安高速交警三支隊指導督促八大隊開展路面交通巡查、疏導工作不到位，對八大隊業(yè)務培訓教育不到位。

8.山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院、河南省正拓罐車檢測服務有限公司違規(guī)出具檢驗報告。（1）山西省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗研究院槽車罐車質(zhì)量安全檢驗站為晉E2932掛使用罐體出具了“允許使用”的委托檢驗報告。晉城市福安達物流有限公司晉E2932掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，不符合GB18564.1-2006標準要求中5.8的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品，且改變了充裝介質(zhì)。（2）河南省正拓罐車檢測服務有限公司為豫H085J掛使用罐體出具了“允許使用”的年度檢驗報告。孟州市汽車運輸有限責任公司豫H085J掛使用罐體未安裝緊急切斷閥，且豫H085J掛使用罐體壁厚為4.5毫米，不符合GB18564.1-2006標準要求。對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理

對涉事單位共33人依法批捕，對晉城市市長等政府官員共33人給予黨紀、政紀記過處分。三、怎樣落實好《五落實五到位規(guī)定》