（商貿(mào)行業(yè)分析）我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史沿革與內(nèi)涵調(diào)整

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我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史沿革與內(nèi)涵調(diào)整

20世紀90年代以來，我國先后提出“市場多元化”、“以質(zhì)取勝”、“大經(jīng)貿(mào)”和“科技興貿(mào)”四大外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動中國迅速躍升為世界第三大貿(mào)易國，創(chuàng)造了發(fā)展中國家貿(mào)易增長的奇跡。黨的十七大把自貿(mào)區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度，為外貿(mào)持續(xù)發(fā)展注入了新動力。要實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，有必要對原有外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的指標(biāo)體系、實施效果進行客觀評價，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整并充實新的內(nèi)涵。

一、市場多元化戰(zhàn)略

1990年，針對我國對外貿(mào)易過于集中在美國、日本、西歐、中國香港等市場的問題，為突破西方制裁，減少政治、經(jīng)濟風(fēng)險，爭取更大的發(fā)展回旋余地，我國正式提出“市場多元化”戰(zhàn)略。其主要內(nèi)涵是：在鞏固和擴大發(fā)達國家市場的同時，加快開拓發(fā)展中國家特別是周邊國家和地區(qū)市場。

(一)對美國、日本、歐盟和中國香港的出口集中度逐步下降，但開拓新興市場仍任重道遠

十幾年來，我國出口市場的戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了可喜變化。整個20世紀90年代，我國對美國、日本、歐盟、中國香港等四大傳統(tǒng)市場的出口絕對額大幅上升，但這四大市場占我國出口總額的比重卻下降了6.6個百分點；我國對東盟、韓國、中國臺灣等三個亞洲國家和地區(qū)的出口絕對額增長了近4倍，占比上升了3.5個百分點。2000—2021年，美國、日本、歐盟、中國香港四大市場占我國出口總額的比重由72.2%進一步下降到65.3%。

開拓新興市場仍任重道遠。1991—2021年，我國對發(fā)展中國家等新興市場的出口比重從23%提高到32%，上升了近9個百分點，但我國在其總進口額中所占的比重仍然較小。2021年，我國對拉丁美洲的出口只有119億美元，僅占拉美總進口額3770億美元的3%；對非洲出口僅102億美元，僅占非洲總進口額1730億美元的6%。這說明我國在深度開拓傳統(tǒng)市場的同時，與新興市場國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系仍待加強。

(二)要推進戰(zhàn)略資源進口來源多元化，是市場多元化的重要內(nèi)容

我國人口眾多，資源相對貧乏，人均資源占有量只有世界平均水平的1／2。2021年，石油、鐵礦石、氧化鋁和銅等對外依存度均超過40%。作為世界第一戰(zhàn)略物資的石油，我國的儲量僅占世界份額的2.3%，從1993年起我國已成為石油凈進口國。2021年，我國原油和成品油進口超過1億噸，超過日本成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。而且我國石油進口來源地高度集中，一半以上來自政局動蕩的中東地區(qū)，80%以上的進口石油運輸通過馬六甲海峽。推進能源進口多元化，保障戰(zhàn)略資源進口安全已經(jīng)刻不容緩。

實現(xiàn)進口戰(zhàn)略物資的市場多元化，需要與“走出去”戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。國外成功經(jīng)驗表明，境外資源供應(yīng)宜采取4：4：2的比例，即40%靠境外自主投資開發(fā)、40%靠長期供貨協(xié)議、20%靠現(xiàn)貨貿(mào)易，而目前我國戰(zhàn)略性資源的境外開發(fā)權(quán)益產(chǎn)量占當(dāng)年進口總量的比例中，最高的是石油，但也僅有21%，需要加大發(fā)展力度。開發(fā)境外資源，需要政府有關(guān)部門和國內(nèi)企業(yè)密切配合，協(xié)調(diào)行動。要繼續(xù)放寬對外投資限制，提高對外投資便利化程度，并對開發(fā)利用境外資源的企業(yè)提供必要的財政和金融支持。

要構(gòu)建安全的外部資源交通和運輸體系。我國16個周邊國家的天然氣儲量占世界總儲量的42%，鐵占33.9%、銅占22.6%、鎳占23.1%、鎢占26.6%。要加強與周邊國家的合作，加快油氣管道、港口、公路和鐵路等國際性戰(zhàn)略通道建設(shè)，盡快形成我國通往世界重要資源富集地區(qū)的安全通暢快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。其次，要加快發(fā)展遠洋運輸船隊，大幅度提高國內(nèi)企業(yè)運輸外部資源的能力和降低遠洋運輸成本。

二、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略

1991年，針對一些企業(yè)重視完成出口數(shù)量指標(biāo)，而忽視質(zhì)量控制的現(xiàn)象，為增強我國出口商品國際競爭力，維護國家利益和外貿(mào)信譽，我國提出“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略。其基本內(nèi)涵是：從出口商品的各個環(huán)節(jié)確保質(zhì)量，推動我國外貿(mào)增長由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到集約型經(jīng)營；優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品的附加值和技術(shù)含量。

(一)“以價取勝”和“以量取勝”的格局尚未根本改變

我國對外貿(mào)易的顯著特征是，以勞動密集型產(chǎn)品，或者資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品中需要較多勞動投入的產(chǎn)品出口為主，數(shù)量大而附加值低，價格成為企業(yè)出口競爭的主要手段，總體上仍屬于一種粗放型的貿(mào)易增長方式。這就決定我國在國際貿(mào)易利益分配中處于不利的地位。

從宏觀來看，貿(mào)易條件有惡化趨勢。貿(mào)易條件是出口價格與進口價格之間的比率。自1995年以來，我國出口價格不斷下降，進口價格卻不斷攀升，貿(mào)易條件明顯背離世界貿(mào)易條件的變化趨勢。據(jù)世界銀行等國際組織統(tǒng)計，如果以1995的貿(mào)易條件為100，2021年發(fā)展中國家的貿(mào)易條件為101，發(fā)達國家的貿(mào)易條件為99，均變化不大，甚至發(fā)展中國家還稍有改善。中國的情況則相反，1994年的貿(mào)易條件為105，2000年下降到83，2021年進一步下降至78。貿(mào)易條件的惡化表明我國對外貿(mào)易的效益呈下降趨勢。

從微觀來看，許多商品在出口數(shù)量擴張的同時，價格卻持續(xù)下滑。例如，我國紡織服裝出口數(shù)量居世界第一位，但由于缺少品牌和技術(shù)含量，出口價格長期處于低水平。根據(jù)日本紡織品進口協(xié)會的統(tǒng)計，2021年日本自中國進口服裝的平均價為每噸201萬日元，僅分別相當(dāng)于意大利、法國、英國產(chǎn)品平均價格的9.6%、10.1%和13%。中國服裝商品進口價格不僅遠低于發(fā)達國家，同時也低于越南每噸280萬日元水平，在日本7個主要服裝進口國家中，排名倒數(shù)第二。

(二)要從國家和產(chǎn)業(yè)層面，提升“中國制造”的整體形象和貿(mào)易利益

品牌是產(chǎn)品質(zhì)量的代名詞，是企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟中，企業(yè)有樹立品牌的動力。有的學(xué)者提出，市場經(jīng)濟有一只看不見的手，就是價格，還有一只看不見的眼，就是聲譽。對于企業(yè)來說，聲譽就是品牌。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署統(tǒng)計，國際市場上名牌在全球品牌中所占比例不到3%，但市場占有率卻高達40%，銷售額超過50%。利用名牌搶占和控制市場，已經(jīng)成為貿(mào)易全球化時代跨國公司重要的經(jīng)營策略和競爭戰(zhàn)略。

我國正在實施的品牌戰(zhàn)略為以質(zhì)取勝戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵。2021年“品牌萬里行”在48個國內(nèi)大中城市和15個海外國際化都市，開展了251場推廣活動，直接參加活動的自主品牌企業(yè)1000多家，群眾10萬余人。此項活動樹立了我國品牌的良好形象，增強了全社會的品牌意識，為培育自主品牌創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，得到了廣大企業(yè)和社會各界的好評。下一步應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的作用，把工作重點放在市場環(huán)節(jié)，支持國內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強品牌保護和推介。

同時，要重點推動“國家品牌”培育。樹立“宏觀”上的國家品牌，有助于提升“微觀”上的企業(yè)利益。比如，如果說今天我們突然看到一輛特別好的汽車，說是利比亞生產(chǎn)的，可能大家都不太信。如果說一瓶好的紅酒是法國的，那就不用問了，其實可能還不如我們國產(chǎn)的紅葡萄酒呢，這就是“國家品牌”形象問題。既然企業(yè)有塑造自身品牌的動力，政府的職能就是推動“國家品牌形象”的樹立和維護。

三、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

1994年，我國外經(jīng)貿(mào)管理體制進行了一系列重大改革，為適應(yīng)改革開放不斷深入的新形勢，原外經(jīng)貿(mào)部正式提出大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。這里的“大經(jīng)貿(mào)”是相對于原來計劃經(jīng)濟體制下由外經(jīng)貿(mào)部所代表的各級外貿(mào)行政管理部門和外貿(mào)企業(yè)組成的“小經(jīng)貿(mào)”而言的。

其主要內(nèi)涵是：鼓勵各類企業(yè)參與外經(jīng)貿(mào)活動，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化；促進外貿(mào)、外資、對外工程承包與勞務(wù)合作、對外援助、對外投資等各項外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的相互滲透與融合；推動商品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強外經(jīng)貿(mào)主管部門與各相關(guān)部門的協(xié)作配合，發(fā)揮各個方面的積極性，形成開拓國際市場的合力。

(一)外貿(mào)經(jīng)營主體逐漸多元化，“多輪驅(qū)動”的大經(jīng)貿(mào)格局基本形成

近年來，我國外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營進出口貿(mào)易的狀況已徹底改變，越來越多的民營企業(yè)、股份制企業(yè)獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，成為推動我國出口增長的主力軍。20世紀80年代末期，全國只有不到100家專業(yè)外貿(mào)公司具有進出口經(jīng)營權(quán)，外商投資企業(yè)數(shù)量極少。而截至2021年年底，共有l(wèi)l萬家內(nèi)資企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)，從事進出口業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)有23萬余家。新的《對外貿(mào)易法》于2021年7月1日開始實施，我國對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)由審批制變?yōu)榈怯浿?，未來對外貿(mào)易的經(jīng)營主體將更加壯大。

(二)推動內(nèi)外貿(mào)一體化，是大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

2021年初，按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案組建商務(wù)部，分割長達半個世紀內(nèi)外貿(mào)管理機構(gòu)實現(xiàn)了統(tǒng)一，為我國內(nèi)外貿(mào)與國際經(jīng)濟合作各項業(yè)務(wù)的相互滲透與融合提供了條件。幾年來，商務(wù)部門把內(nèi)外貿(mào)一體化、加強內(nèi)貿(mào)作為工作重點，將中央外貿(mào)發(fā)展基金部分用于內(nèi)貿(mào)，在規(guī)劃、信息、監(jiān)測等方面實行內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一部署，數(shù)十名內(nèi)外貿(mào)干部實現(xiàn)了交流，從機構(gòu)融合逐步走向?qū)嵸|(zhì)融合，達到了“1+12”的效果。

(三)要加強貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與融合，形成“大商務(wù)”格局

內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)都是市場流通環(huán)節(jié)，所以內(nèi)外貿(mào)一體化還僅僅是流通領(lǐng)域的融合，要在推進內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展中，進一步加強與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，這是一個更大的思路。產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的關(guān)系本質(zhì)上是生產(chǎn)與流通的關(guān)系。我國外貿(mào)發(fā)展中遇到的許多問題，如焦炭出口、紡織品設(shè)限、集成電路增值稅、3G標(biāo)準(zhǔn)、無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等，都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。加強產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的聯(lián)系和融合，主要包括兩個方面的內(nèi)容：

其一，合理利用WTO各項規(guī)則，切實維護產(chǎn)業(yè)安全。充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使中國企業(yè)在國際競爭中不斷發(fā)展壯大，國際競爭力不斷提高，使我國產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國際競爭中得以健康發(fā)展。同時，各項貿(mào)易救濟措施的實施要從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益出發(fā)，綜合考慮其對上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的影響，權(quán)衡利弊，審慎決策。

其二，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮貿(mào)易政策對產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向作用。按照新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)側(cè)重于生產(chǎn)機器設(shè)備和其他技術(shù)含量高的產(chǎn)品。為了完成這一發(fā)展，必須在對外貿(mào)易政策中全力保護和支持這樣的產(chǎn)業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)政策為中心來構(gòu)建新的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)密集化服務(wù)。

四、科技興貿(mào)戰(zhàn)略

1999年，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化、科技全球化的新形勢，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深入貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，逐步實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，原外經(jīng)貿(mào)部正式提出實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。其內(nèi)涵是：大力促進高新技術(shù)產(chǎn)品出口；同時，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

(一)高技術(shù)含量與低附加值并存，應(yīng)客觀看待我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重上升的問題

科技興貿(mào)戰(zhàn)略實施幾年來，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重顯著提高。2021年高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重達到25.2%，比1999年提高了12.5個百分點，比1995年提升了18.4個百分點。但也應(yīng)該看到，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的外資導(dǎo)向及加工貿(mào)易特征。2021年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中外資企業(yè)占了85.5%，加工貿(mào)易方式占了90%。2021年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口達到2815億美元，比2021年增加了1712億美元。

從國際經(jīng)驗來看，世界上高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重高的國家，往往并不一定是科技水平高的國家。近年來發(fā)展中國家技術(shù)密集型產(chǎn)品出口占全球的比重快速上升。1999年，世界高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重排名前3位的國家是新加坡、菲律賓、馬來西亞，而美國、日本、德國的高新科技產(chǎn)品出口比重卻不是最高。這一變化的經(jīng)濟背景是，近年來跨國公司從自身利益出發(fā)紛紛把以IT為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這是國際上產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深化的結(jié)果。

(二)要增強引進技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力，形成科技興貿(mào)的“內(nèi)生”機制

長期以來，我國引進技術(shù)的消化吸收不理想，自主創(chuàng)新能力不強。據(jù)統(tǒng)計，1981—2021年，我國共簽訂技術(shù)引進合同67245項，合同金額1901億美元。大量國外先進技術(shù)的引進在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，但對于引進技術(shù)的消化和吸收能力較弱，特別是與德國、日本、韓國等相比，我國技術(shù)引進的消化吸收和創(chuàng)新能力存在明顯差距。由于消化吸收和創(chuàng)新能力不強，我國雖已成為世界彩電、計算機、手機、DVD、摩托車等第一生產(chǎn)大國，但并不擁有核心技術(shù)，大部分關(guān)鍵零部件都來自海外，僅僅是世界的一個“加工車間”，無法分享到更多利潤。

應(yīng)賦予科技興貿(mào)戰(zhàn)略新的內(nèi)涵，增強引進技術(shù)的消化吸收能力，把擴大引進技術(shù)和全面增強自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來。目前，我們在引進消化吸收方面有很大的潛力。日本、韓國工業(yè)化時期引進技術(shù)費用和消化吸收費用的比例為l：5到l：8，而我國目前這一比例為1：0.06。應(yīng)建立技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新的一體化機制，采取財政、稅收、金融等支持政策，提高國內(nèi)企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，特別要全力扶持一批具有較強自主研發(fā)創(chuàng)新能力和國際競爭實力的大型企業(yè)集團。

五、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

20世紀90年代以來，全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，越來越多的國家將其提到與多邊貿(mào)易同等重要甚至更加優(yōu)先的地位。國家之間的競爭正在向區(qū)域集團之間的競爭轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政治和軍事聯(lián)盟正在向經(jīng)濟同盟轉(zhuǎn)變。黨的十七大報告明確提出要實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，為我們在加入WTO以后，以開放促改革、促發(fā)展提供了新的途徑和方式。

(一)自由貿(mào)易區(qū)已成為我國在加入WTO后，以開放促改革、促發(fā)展、促共贏的新平臺

自由貿(mào)易區(qū)是WTO最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎(chǔ)上，進一步相互開放市場，實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。近年來，以自貿(mào)區(qū)為主的區(qū)域貿(mào)易安排大量涌現(xiàn)。尤其是WTO多哈回合談判進展不順的情況下，很多國家都把發(fā)展自貿(mào)區(qū)作為拓展國際經(jīng)貿(mào)空間的途徑。迄今向WTO通報、仍然生效的自由貿(mào)易區(qū)有197個，其中80%是近lO年締結(jié)的。據(jù)估計，全球貿(mào)易中有50%以上是在各區(qū)域集團內(nèi)部，以比WTO更優(yōu)惠的條件進行的，其中歐盟內(nèi)部貿(mào)易高達67.6%，北美自由貿(mào)易區(qū)為55.7%。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已成為我國在加入WTO后，以開放促改革、促發(fā)展、促共贏的新平臺。過去幾年中，為順應(yīng)全球區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展的新形勢，根據(jù)黨中央和