公共管理學教案9名師優(yōu)質(zhì)課賽課一等獎市公開課獲獎?wù)n件

公共管理學PublicAdministrationorPublicManagement

無錫市廣播電視大學WuxiTelevisionUniversity第九章第1頁第九章公共管理中倫理第2頁內(nèi)容提要第3頁主要知識點

一、公共管理倫理含義、基本理念二、公共管理倫理弱化和失范三、公共管理倫理建設(shè)路徑四、公共管理責任含義、特征五、公共管理責任機制第4頁重點提醒本章主要敘述了公共管理倫理和責任問題。學生應(yīng)在教材學習基礎(chǔ)上閱讀相關(guān)文章，結(jié)合我國公共管理倫理建設(shè)現(xiàn)實狀況，加深對公共管理倫理在公共管理中主要性了解，學會分析和評判公共管理中倫理問題。第5頁一、公共管理倫理含義、基本理念（一）公共管理倫理含義公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可價值準則，這些準則不受不一樣文化原因影響，表現(xiàn)于尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當?shù)葍r值取向，這些價值取向是公共管理職業(yè)特點所要求。公共管理倫理是一個特殊領(lǐng)域倫理，是公共管理過程中被人們共同認可倫理準則。公共組織對于公共利益價值判斷和基本立場是公共管理倫理最為主要內(nèi)容。第6頁一、公共管理倫理含義、基本理念（二）公共管理倫理兩個維度

1、公共管理制度倫理：公共管理倫理化首先是公共管理制度倫理化。制度倫理性含有普遍約束力。公共管理能夠把個體行為統(tǒng)一納入到制度倫理之中，規(guī)范個體行為，同時對倫理水準較高管理者起到激勵作用。

2、公共管理者道德定位：公共管理倫理制度必須得到公共管理者個體道德支持才能真正發(fā)揮作用。第7頁一、公共管理倫理含義、基本理念（三）公共管理倫理表征1、公共管理理想（如全心全意為人民服務(wù)）2、公共管理態(tài)度3、公共管理義務(wù)（即公共管理責任）4、公共管理技能5、公共管理紀律6、公共管理良心（自覺意識）第8頁一、公共管理倫理含義、基本理念（四）公共管理倫理化必定性公共管理活動本質(zhì)是對人需求和利益關(guān)系協(xié)調(diào)、對人性規(guī)范和引導。公共管理從總體上表達出一個倫理取向。公共管理相關(guān)主體在行為中也受到社會倫理道德約束和引導，所以倫理性是公共管理活動本質(zhì)特征。第9頁一、公共管理倫理含義、基本理念（五）公共管理倫理功效和基本理念功效：導向功效、規(guī)范功效、凝聚功效基本理念：公正標準（公平、正直、不偏私）效率標準人本標準（以人為本）誠信標準服務(wù)標準第10頁二、公共管理倫理弱化和失范（一）弱化和失范表現(xiàn)1、組織責任缺失和官僚主義；2、權(quán)力腐?。ㄈ狈惱碚J識和約束）；3、過分重視效率功利主義傾向。公共管理倫理弱化和失范直接造成很多公共決議失誤和公共政策執(zhí)行不利，造成公共管理低能低效，使公共資源被浪費。第11頁二、公共管理倫理弱化和失范（二）弱化和失范原因1、公共管理倫理本身特點影響倫理活動本身極難被詳細化和量化；公共管理倫理調(diào)控范圍為社會群體利益關(guān)系，在復雜利益關(guān)系博弈中，把握倫理標準有一定難度；公共管理倫理影響廣泛性會放大倫理弱化和失范。2、公共管理理論導向失誤傳統(tǒng)“價值中立”管理理論認為公共管理活動只需按攝影關(guān)目標計劃進行對應(yīng)操作，不需要選擇道德立場和負擔道德責任。3、社會環(huán)境不良影響第12頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑公共管理倫理化是當代社會發(fā)展必定要求，公共管理追求科學化、技術(shù)化當然主要，但假如片面地追求科學化、技術(shù)化，忽略公共管理倫理化，則會造成公共管理畸形化。事實證實，政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化道路。公共管理倫理化首先是公共管理制度倫理化，制度倫理即使含有主要規(guī)范作用，但再好制度也不可能周詳?shù)靥幚砩鐣凸姀碗s問題。所以，公共倫理制度必須得到公共管理者個體道德支持。第13頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑

（一）公共管理倫理制度化公共管理倫理制度化是將公共管理領(lǐng)域中達成社會共識倫理取向以硬性法律、規(guī)章等形式規(guī)范化、系統(tǒng)化，形成相關(guān)表述。公共管理制度化范圍主要是公共管理者基本公共管理行政標準和公共管理者工作職責。第14頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑1、公共管理倫理制度化合理性倫理約束主要依靠人自我良知和社會輿論，但面對權(quán)力經(jīng)過尋租能夠到達巨大利益和人類與生俱來惰性，人經(jīng)濟人本性直接造成了公共管理中道德失范現(xiàn)象。為了增強公共管理倫理約束力，經(jīng)過與獎懲直接掛鉤規(guī)范或者以國家強制力為保障法律等形式，能夠形成強大外部控制，形成自律和他律相結(jié)合公共管理倫理系統(tǒng)。第15頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑2、公共管理倫理制度化不足（1）公共管理倫理制度化范圍是有限。（2）公共管理倫理制度化并不能根本處理公共管理倫理弱化和失范問題。（3）公共管理倫理制度化在實踐中可能效果不佳甚至產(chǎn)生反作用（制度會僵化）。第16頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑3、公共管理倫理立法和組織管理立法：倫理制度化首選伎倆建立專門倫理道德管理機構(gòu)進行公共管理倫理建設(shè)第17頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑（二）加強公共管理者本身倫理認識提升1、加強公共管理者倫理教育與培訓2、公共組織文化中倫理滲透物質(zhì)、制度、精神層面文化第18頁三、公共管理倫理建設(shè)路徑（三）構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)外部環(huán)境1、構(gòu)建公民參加監(jiān)督機制公民從“有沒有做”、“該不該做”、“做得怎樣”三個方面考量公共組織倫理活動2、加強社會整體倫理道德建設(shè)社會風氣第19頁四、公共管理責任含義、特征（一）公共管理責任公共管理責任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范要求，對公共管理客體所負擔義務(wù)。（二）公共管理責任特征1、對公共管理客體（民眾）要求回應(yīng)2、政策制訂彈性（考慮地域、群體差異）3、對行為結(jié)果負責性第20頁四、公共管理責任含義、特征（三）公共管理責任主要內(nèi)容1、權(quán)力掌握要表示公共意志，而不能被私人意志所凌駕；2、權(quán)力利用要維護公共利益，而不能成為私人利益代表；3、權(quán)力運作過程應(yīng)該是公共行為過程，而不是權(quán)力“暗箱操作”。第21頁五、公共管理責任機制公共管理責任機制

公共管理責任實現(xiàn)需要經(jīng)過一定責任機制，主要有行政控制機制、立法控制機制以及司法控制機制。第22頁五、公共管理責任機制公共管理責任機制1、公共管理責任行政控制機制：公共組織本身所含有維持行政責任方式。表現(xiàn)為：行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能發(fā)揮。2、公共管理責任立法控制機制：經(jīng)過制訂法律維持管理責任方式。主要表現(xiàn)在質(zhì)詢、調(diào)查、彈劾、不信任表決權(quán)等方面權(quán)力行使。3、公共管理責任司法控制機制：當公共管理者行為違法時，為保護公民法律權(quán)益，要經(jīng)過司法路徑對違法行為進行制裁。對政府來說，主要表達在訴訟責任（公民與政府平等）和侵權(quán)賠償責任兩方面。第23頁思索與練習第24頁思索與練習一、填空題1、公共管理倫理是指（）過程中被人們共同認可（），這些準則不受影響（）。2、公共管理責任是指（）依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范要求，對（）所負擔義務(wù)。3、在公共管理責任司法控制機制中，對于政府來說，（）和（）是最主要控制機制。第25頁思索與練習答案：1、公共管理、價值準則、不一樣文化原因2、公共管理主體、公共管理客體3、訴訟責任、侵權(quán)責任第26頁思索與練習二、選擇題1、公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織普遍重視時間是（）。A.19世紀末期B.20世紀初期C.20世紀末期D.二十一世紀初期2、以下哪項不屬于公共管理責任特點？（）A．客體要求回應(yīng)性B.制定彈性C．可量化性D.行為結(jié)果負責性3、職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法重要組成部分和顯著標志，而（）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先國家。A．美國B．加拿大C．德國D．法國第27頁思索與練習答案：1、C2、C3、A第28頁思索與練習三、敘述題1、在公共管理倫理中為何要堅持制度倫理？2、公共管理責任機制包含哪些方面？第29頁思索與練習答題關(guān)鍵點：

1、公共管理倫理化首先是公共管理制度倫理化。因為個體倫理是有限，公共管理者腐敗行為難以防止。而制度倫理是深刻、廣泛、穩(wěn)定，它能夠引導和規(guī)范公共管理者行為，對其權(quán)力加以約束，對公民利益加以保護。倫理關(guān)系是制度基本內(nèi)容。人們之間倫理關(guān)系不但存在于日常生活之中，也存在于制度設(shè)計和社會結(jié)構(gòu)之中，并總是經(jīng)過制度安排發(fā)揮作用。所以，公共管理運行也需要制度倫理建設(shè)。正義制度是確定個人職責和義務(wù)前提。制度倫理性含有普遍約束力。社會倫理價值對個體來說含有選擇性。而制度倫理性沒有這種選擇性，不會因為個體主觀上偏愛差異失去客觀上有效性。所以，公共管理能夠把個體行為統(tǒng)一納入到制度倫理之中，規(guī)范個體行為，同時對倫理水準較高管理者起到激勵作用。

2、公共管理責任機制包含行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。公共管理責任行政控制機制：公共組織本身所含有維持行政責任方式。公共管理責任立法控制機制：經(jīng)過制訂法律維持管理責任方式。公共管理責任司法控制機制：當公共管理者行為違法時，為保護公民法律權(quán)益，要經(jīng)過司法路徑對違法行為進行制裁。第30頁思索與練習四、案例分析近年來，國務(wù)院對中石油川東鉆探企業(yè)井噴特大事故、北京市密云縣“2?5”特大傷亡事故和吉林省吉林市中百商廈“2?15”特大火災(zāi)事故進行調(diào)查，并對相關(guān)責任人作出處理決定。調(diào)查對重大事故包括責任人作出處理。溫家寶總理在向全國人大作《政府工作匯報》時表示，“政府一切權(quán)力都是人民賦予”，“只有些人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠”，并強調(diào)“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。指出了“權(quán)、責相符”在當代政府治理模式中主要性，并明確了“監(jiān)督”是實現(xiàn)這一目標必要保障和條件，而權(quán)、責與監(jiān)督這三者結(jié)合，則共同組成了“責任政治”基本要件。溫家寶總理對政府責任和行政問責突出強調(diào)，表明中國自SARS事件中開啟行政問責制，從非常時期非常辦法開始走向了制度化軌道，“可問責政府”理念將會在中國行政改革中得到全方面推行。近年來，天津、南京、長沙、湘潭等地相繼試行“行政問責制”，要求對行政機關(guān)工作人員，在行政管理和行政執(zhí)法中因為有意或過失，不推行或不正確推行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，或損害行政管理相對人正當權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果過失行為追究其責任，可謂在這方面開了好頭。（1）請回答，行政問責制中“問”是什么責任？（2）建立行政問責任制有什么意義？怎樣建立？第31頁思索與練習答題關(guān)鍵點：

（1）行政問責制中責任是指行政領(lǐng)導者違反其法定義務(wù)所引發(fā)必須負擔法律后果，包含政治責任、工作責任和法律責任。（2）建立行政問責制，有利于落實做到權(quán)責統(tǒng)一：有什么樣權(quán)力，負什么樣責任，并經(jīng)過“問責”“制度化”來確保這個“權(quán)責對等”實現(xiàn)；有利于建立責任政府，確保政府公共利益目標實現(xiàn)；有利于提升政治文明，發(fā)展政治民主