近代史論文對(duì)當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革的一些思考

2012-2013年第二學(xué)期《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》科目考查卷專業(yè)：應(yīng)用化學(xué) 班級(jí)：應(yīng)化11-1班 任課教師：姓名： 學(xué)號(hào)： 成績(jī)：對(duì)當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革的一些思考自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，中國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革卻相對(duì)落后。其中，戶籍制度改革的問(wèn)題尤為突出。戶籍制度，是一個(gè)國(guó)家最根本的社會(huì)管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理和調(diào)查服務(wù)；二是人口管制，促進(jìn)人口合理遷移， 緩解城市的壓力。然而，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項(xiàng)都和戶籍制度直接掛鉤，多項(xiàng)法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國(guó)自1994年以來(lái)按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對(duì)待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車(chē)禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬(wàn)的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身?yè)p害1賠償司法解釋，死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個(gè)例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律各個(gè)方面的權(quán)利的差別。因此，我認(rèn)為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，最終將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。客觀地說(shuō)，在中國(guó)追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，戶籍制度發(fā)揮了吸納農(nóng)村資源，積聚國(guó)家力量的作用。而今日戶籍制度改革之所以提上議事日程，首先是因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展遇到了瓶頸，不突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其導(dǎo)致的不公平，中國(guó)不是找不到新的發(fā)展動(dòng)力，而是任何動(dòng)力都無(wú)法在現(xiàn)有戶籍制度框架內(nèi)得到釋放：當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民被束縛于土地的時(shí)候，拉動(dòng)內(nèi)需是不可能的；當(dāng)2億多農(nóng)民工被拒絕給予完整市民權(quán)，城鎮(zhèn)化就是舍近求遠(yuǎn)，要想同工業(yè)化齊頭并進(jìn)就絕無(wú)可能；當(dāng)在城市中的農(nóng)村務(wù)工者及他們的子女繼續(xù)既回不了農(nóng)村的家，又進(jìn)不了城市的門(mén)的時(shí)候，中國(guó)新一輪體制改革的利益格局調(diào)整就無(wú)法實(shí)施到位。戶籍制度及其造成的不公平已成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，破除不公平的戶籍制度的束縛已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來(lái)，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問(wèn)題。因此，我認(rèn)為，要改革戶籍制度，應(yīng)該從兩方面著手，首先要改革的就是土地制度，由于農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)民一旦放棄農(nóng)村戶口其就再也無(wú)法獲得耕地了，這極大地降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的意愿，拖了中國(guó)城鎮(zhèn)化的后腿，更阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。2其次在利益分配上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開(kāi)放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對(duì)落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應(yīng)由各地方依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情各自先行探索戶籍制度改革，等時(shí)機(jī)成熟，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再?gòu)膰?guó)家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。我認(rèn)為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設(shè)施和公共服務(wù)跟上來(lái)。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應(yīng)預(yù)計(jì)城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財(cái)政和公共服務(wù)的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應(yīng)對(duì)各種情況。反之，則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個(gè)美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時(shí)擁有無(wú)數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因?yàn)樗谶^(guò)去三十年中過(guò)度城市化，允許大批農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，沒(méi)有解決好社會(huì)保障的問(wèn)題。分立的社會(huì)保障制度導(dǎo)致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個(gè)例子對(duì)我們無(wú)疑是前車(chē)之鑒，警示我們加強(qiáng)戶籍制度之外的制度保障，預(yù)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的承載力的重要性。其次，在對(duì)土地制度的改革中，可以堅(jiān)持土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離制度，農(nóng)村土地所有權(quán)收歸國(guó)有，但使用權(quán)（承包權(quán)）依然歸原有農(nóng)民所有，同時(shí)允許土地使用權(quán)的交易，逐漸的讓土地集中到少數(shù)的職業(yè)農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化水平，同時(shí)把農(nóng)村富余的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，提高中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，拉動(dòng)內(nèi)需，提高消費(fèi)在GDP中所占的比重，從根本上改變中國(guó)現(xiàn)有過(guò)度依賴外貿(mào)和政府投資3拉動(dòng)GDP的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免中國(guó)重蹈日本失去二十年的覆轍。第三，從根源上說(shuō)，改善生活是遷移的主要?jiǎng)恿?。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財(cái)政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時(shí)，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過(guò)這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。第四，建立專門(mén)的戶籍管理機(jī)構(gòu)，在管理上，中國(guó)戶口管理主要是依靠各種行政命令來(lái)執(zhí)行，各地區(qū)、各部門(mén)之間條塊分割及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重（而國(guó)外戶籍法或民法典中有專門(mén)對(duì)戶口管理所做的規(guī)定），比如出生、死亡則規(guī)劃到計(jì)劃生育委員會(huì)，而婚姻登記和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)則是由民政部負(fù)責(zé)，而具體的人口統(tǒng)計(jì)則歸口到中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局，而戶口的遷移及流動(dòng)人口的管理則主要由各地公安部門(mén)負(fù)責(zé)。而相關(guān)部門(mén)從不同側(cè)面建立的人口信息網(wǎng)絡(luò)等方面，有著業(yè)務(wù)上的交叉重復(fù)，部門(mén)間的機(jī)構(gòu)重疊，造成力量分散，人力、物力、財(cái)力上浪費(fèi)，所以很有必要建立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)處理負(fù)責(zé)有關(guān)戶籍人口管理業(yè)務(wù)，提高行政效率和為民服務(wù)的水平。第五，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，建立全國(guó)性的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)行戶籍制度的缺陷主要在于其城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)前，許多地方在推進(jìn)戶籍制度改革上已初見(jiàn)成效：取消了人為的、行政的戶口“審報(bào)"制度，以準(zhǔn)入條件取代計(jì)劃管理，實(shí)行屬地化管理和職業(yè)登記，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度開(kāi)始建立起來(lái)。在此基礎(chǔ)上，要以省、自治區(qū)、直轄市為單位漸次推開(kāi)，按省、市、自治區(qū)行政區(qū)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口。這是為以后建立中華人民共和國(guó)的居民戶口的必要條件。戶籍制度改革的價(jià)值要求是促進(jìn)全體公民發(fā)展機(jī)會(huì)的平等化。4農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以在同一個(gè)制度平臺(tái)上憑能力參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預(yù)因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價(jià)值。消除了戶口歧視的制度性原因，意味著人們身份的變化，有著更平等的人格價(jià)值取向，有助于增強(qiáng)立于個(gè)人能力的價(jià)值觀念，提高人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度效應(yīng)。當(dāng)前，中國(guó)的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來(lái)還有漫長(zhǎng)的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國(guó)一定能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。20013-6-16 合同管理制度范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì)；本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類(lèi)合同管理工作，廠內(nèi)各類(lèi)合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門(mén)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性引用《中華人民共和國(guó)合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3 定義、符號(hào)、縮 略語(yǔ)無(wú)職責(zé)4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類(lèi)合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類(lèi)合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門(mén)；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5 合同管理部門(mén)履行以下職責(zé)：5 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范； 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量； 審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保） ，檢查合同的履行情況； 保管法人代表授權(quán)委托書(shū)、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用； 建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理； 組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告工作； 在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé)： 在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)合同的管理工作，負(fù)責(zé)保