近代史論文對當前中國戶籍制度改革的一些思考

2012-2013年第二學期《中國近現(xiàn)代史綱要》科目考查卷專業(yè)：應用化學 班級：應化11-1班 任課教師：姓名： 學號： 成績：對當前中國戶籍制度改革的一些思考自改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制改革不斷取得突破，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展成果顯著。但是，與經(jīng)濟體制改革相比，中國的社會體制改革和政治體制改革卻相對落后。其中，戶籍制度改革的問題尤為突出。戶籍制度，是一個國家最根本的社會管理制度之一。從最原始的意義上講，它起著兩方面的作用，一是人口登記，為政府的統(tǒng)一管理和調(diào)查服務；二是人口管制，促進人口合理遷移， 緩解城市的壓力。然而，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的戶籍制度被附帶了很多利益性的東西，例如社會保險、社會福利、社會救助等都以戶口為標準，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房分配等與人們生活息息相關(guān)的事項都和戶籍制度直接掛鉤，多項法律條文也依據(jù)戶籍制度而制定。我國自1994年以來按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。在這種城鄉(xiāng)戶口二元管理的制度下，城市居民與農(nóng)村居民在很多方面被區(qū)別對待。例如，2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中，三名少女不幸喪生。事后，兩城市女孩各獲得二十多萬的賠償，另一名農(nóng)村女孩所獲賠償金卻不及其一半。這種“同命不同價”的現(xiàn)象明顯不合理，但卻合法：據(jù)人身損害1賠償司法解釋，死亡賠償金的計算依據(jù)是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入遠高于農(nóng)村居民，故賠償金額有此差別。從這個例子可以看出，在城鄉(xiāng)居民之間存在一道高大的壁壘，這道壁壘表面上看是戶籍制度，本質(zhì)上則是由戶籍所帶來的經(jīng)濟、政治、法律各個方面的權(quán)利的差別。因此，我認為，戶籍制度的改革，根本上在于不斷減少戶籍的附加值，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，最終將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。客觀地說，在中國追趕世界發(fā)達國家的過程中，戶籍制度發(fā)揮了吸納農(nóng)村資源，積聚國家力量的作用。而今日戶籍制度改革之所以提上議事日程，首先是因為中國的發(fā)展遇到了瓶頸，不突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其導致的不公平，中國不是找不到新的發(fā)展動力，而是任何動力都無法在現(xiàn)有戶籍制度框架內(nèi)得到釋放：當億萬農(nóng)民被束縛于土地的時候，拉動內(nèi)需是不可能的；當2億多農(nóng)民工被拒絕給予完整市民權(quán)，城鎮(zhèn)化就是舍近求遠，要想同工業(yè)化齊頭并進就絕無可能；當在城市中的農(nóng)村務工者及他們的子女繼續(xù)既回不了農(nóng)村的家，又進不了城市的門的時候，中國新一輪體制改革的利益格局調(diào)整就無法實施到位。戶籍制度及其造成的不公平已成為中國社會進一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，破除不公平的戶籍制度的束縛已經(jīng)成為社會共識?，F(xiàn)在，國內(nèi)很多地區(qū)如福建、廣東等已取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記居民戶口。但在我看來，如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標記而實行“居民戶口”標記，卻不改變戶籍背后的利益差別，不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈，那么，改革只是一紙空談，并不能真正解決戶口歧視問題。因此，我認為，要改革戶籍制度，應該從兩方面著手，首先要改革的就是土地制度，由于農(nóng)村土地是集體所有，農(nóng)民一旦放棄農(nóng)村戶口其就再也無法獲得耕地了，這極大地降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的意愿，拖了中國城鎮(zhèn)化的后腿，更阻礙了中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。2其次在利益分配上，需要中央與地方的共同努力和配合，不斷減少戶籍的附加值，使戶籍制度回到最原始的意義，使其與福利保障逐漸分離。由于我國正處于城市化的進程中，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差別很大，比如東部沿海地區(qū)改革開放早，經(jīng)濟發(fā)展快，以人口遷入為主；中西部相對落后，以人口遷出為主。因此，現(xiàn)階段應由各地方依據(jù)當?shù)氐膶嵡楦髯韵刃刑剿鲬艏贫雀母铮葧r機成熟，積累一定經(jīng)驗后，再從國家層面推行統(tǒng)一的戶籍改革制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)，使其法制化、規(guī)范化。我認為，在地方的戶籍改革中，首先要做好綜合配套改革，使城市的公共設施和公共服務跟上來。正如前文所述，戶籍制度被附帶了許多利益性的東西，與教育、醫(yī)療保險、就業(yè)、社會福利等各個方面息息相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。因此，在戶籍改革之前，地方政府就應預計城市的承載力，規(guī)劃好允許的最大遷入量，考慮地方財政和公共服務的情況，才能合理控制遷入人數(shù)，從容應對各種情況。反之，則會出現(xiàn)嚴峻的后果。例如，巴西的里約熱內(nèi)盧是個美麗繁榮的城市，高樓林立，卻同時擁有無數(shù)的平民窟，飽受城市暴力的侵襲。這正是因為它在過去三十年中過度城市化，允許大批農(nóng)民進城的過程中，沒有解決好社會保障的問題。分立的社會保障制度導致城市居民的兩極分化，于是出現(xiàn)了大片的貧民窟，而貧富差距又引起了犯罪率的升高和城市暴力的增加。這個例子對我們無疑是前車之鑒，警示我們加強戶籍制度之外的制度保障，預估經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的承載力的重要性。其次，在對土地制度的改革中，可以堅持土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離制度，農(nóng)村土地所有權(quán)收歸國有，但使用權(quán)（承包權(quán)）依然歸原有農(nóng)民所有，同時允許土地使用權(quán)的交易，逐漸的讓土地集中到少數(shù)的職業(yè)農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)的機械化和現(xiàn)代化水平，同時把農(nóng)村富余的勞動力從土地上解放出來，提高中國的城鎮(zhèn)化水平，拉動內(nèi)需，提高消費在GDP中所占的比重，從根本上改變中國現(xiàn)有過度依賴外貿(mào)和政府投資3拉動GDP的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，避免中國重蹈日本失去二十年的覆轍。第三，從根源上說，改善生活是遷移的主要動力。正是由于城鄉(xiāng)的巨大差距，才出現(xiàn)了龐大的民工潮。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺保護農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時，還可以鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。第四，建立專門的戶籍管理機構(gòu)，在管理上，中國戶口管理主要是依靠各種行政命令來執(zhí)行，各地區(qū)、各部門之間條塊分割及不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴重（而國外戶籍法或民法典中有專門對戶口管理所做的規(guī)定），比如出生、死亡則規(guī)劃到計劃生育委員會，而婚姻登記和統(tǒng)計協(xié)調(diào)則是由民政部負責，而具體的人口統(tǒng)計則歸口到中華人民共和國統(tǒng)計局，而戶口的遷移及流動人口的管理則主要由各地公安部門負責。而相關(guān)部門從不同側(cè)面建立的人口信息網(wǎng)絡等方面，有著業(yè)務上的交叉重復，部門間的機構(gòu)重疊，造成力量分散，人力、物力、財力上浪費，所以很有必要建立一個專門的機構(gòu)來處理負責有關(guān)戶籍人口管理業(yè)務，提高行政效率和為民服務的水平。第五，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度，建立全國性的統(tǒng)一的社會保障制度?，F(xiàn)行戶籍制度的缺陷主要在于其城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)特征。當前，許多地方在推進戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報"制度，以準入條件取代計劃管理，實行屬地化管理和職業(yè)登記，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度開始建立起來。在此基礎上，要以省、自治區(qū)、直轄市為單位漸次推開，按省、市、自治區(qū)行政區(qū)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口。這是為以后建立中華人民共和國的居民戶口的必要條件。戶籍制度改革的價值要求是促進全體公民發(fā)展機會的平等化。4農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以在同一個制度平臺上憑能力參與市場的公平競爭，這會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來強勁的動力。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度的建立，不僅要消解遷徙限制的行政干預因素，而且在精神上有著提升民族精神的重要價值。消除了戶口歧視的制度性原因，意味著人們身份的變化，有著更平等的人格價值取向，有助于增強立于個人能力的價值觀念，提高人們市場經(jīng)濟的競爭意識，這對城鎮(zhèn)化建設具有長遠的制度效應。當前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。20013-6-16 合同管理制度范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。規(guī)范性引用《中華人民共和國合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3 定義、符號、縮 略語無職責4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設備、材料、物資的訂購合同。4.5 合同管理部門履行以下職責：5 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范； 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量； 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保） ，檢查合同的履行情況； 保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號歸口使用； 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理； 組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導和部門報告工作； 在總經(jīng)理領(lǐng)導下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應部兼職合同管理員履行以下職責： 在主任領(lǐng)導下，做好本部門負責的各項合同的管理工作，負責保