11煙草專賣管理手冊員技能鑒定培訓教材(高級)

煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓教材高級煙草專賣管理員二〇〇八年九月第一章證件管理第一章證件管理學習要點：1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理2.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證法律文書制作3.許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析4.許可證申辦中的違法行為與法律責任5.編制與歸檔證件報表第一節(jié)許可證辦理在初、中級專賣管理員篇的許可證辦理部分，我們分別對許可證的辦理類型和零售許可證的辦理及后續(xù)監(jiān)管作了較為詳盡的講解，因此本章中的許可證辦理只涉及生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的相關內(nèi)容。本節(jié)主要對不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的受理、審查與審批層級和申辦條件，以及實施審查的主要環(huán)節(jié)作重點講解。一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。（一）受理、審查、審批的層級要求申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應當向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。（二）申辦條件及申辦材料1.申辦條件（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金；②有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術、設備條件；③符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應當具備下列條件：①有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的技術條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備具有自主或合法授權的知識產(chǎn)權；以新型煙草專用機械設備進行申請的，產(chǎn)品樣機應按照相關規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收；②有生產(chǎn)煙草專用機械產(chǎn)品所需要的設備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機械所需的質(zhì)量標準與水平；③符合煙草專用機械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機械設備應具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應用前景。（2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務相適應的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應當具備下列條件：①有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務相適應的資金；②有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；③符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務合理布局的要求；④國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.申辦材料（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證新辦申請表；②企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應提交國家局批準企業(yè)成立的文件；③法定代表人任職文件、身份證明。④工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書；⑤審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機械設備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應提交由國家煙草專賣局組織的樣機鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請時應提交下列材料：①煙草專賣許可證變更申請表；②與變更事項相關的證明材料；③原許可證正副本；④工商營業(yè)執(zhí)照副本；⑤審批機關認為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。（3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證延續(xù)申請表；②原許可證正副本；③工商營業(yè)執(zhí)照副本；④審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，應當提出恢復營業(yè)的申請，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應當申請補辦許可證，并提交下列材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②遺失或損毀證明；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：①煙草專賣許可證管理類事項申請表；②許可證正副本；③審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應當按照有關規(guī)定，對申請材料進行形式審查，決定是否受理。在初級專賣管理員篇的許可證辦理部分，已經(jīng)對受理時的形式審查和受理的法定情形進行了講解，這里不再重復。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機關（地市級局或省級局）應當啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機關（省級局或國家局）。設置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機關屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機關更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機關的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機關對是否準予行政許可仍具有決定權。1.審查的內(nèi)容和受理程序中的形式審查不同，地市級局或省級局在審查程序中，應當對照《煙草專賣許可證管理辦法》以及《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》有關申辦條件的規(guī)定，進行初步的實質(zhì)審查，并結(jié)合申請企業(yè)的實際情況，提出是否辦理許可證的意見。2.審查的方式審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應以書面方式進行。地市級局或省級局認為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行實地核查。（四）申請的審批1.審批的時限受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。審批機關在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。2.作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機關依職權組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關系的、由審批機關依申請組織的聽證。本節(jié)主要講述依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。煙草專賣許可證聽證會的組織規(guī)則等內(nèi)容，在初級專賣管理員篇已經(jīng)進行了講解，這里不再重復。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。二、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書的制作煙草專賣局辦理煙草專賣許可證應當使用規(guī)范的行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內(nèi)部審批類文書和其他類文書。生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書格式由國家局統(tǒng)一制訂，煙草專賣零售許可證的行政許可文書格式由各省級局參照生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可文書格式統(tǒng)一制訂。下面重點講解生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的行政許可文書的制作和保管。（一）行政許可文書的制作1.申請類文書申請類文書是申請人向煙草專賣局提交許可證辦理申請時填寫的格式文本。按照申請類型的不同，分為《新辦申請表》、《變更申請表》、《延續(xù)申請表》、《管理類事項申請表》以及《聽證申請書》。申請類文書一般應由申請人、利害關系人本人或其代理人填寫；申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理申請的煙草專賣局可以代為填寫，但需經(jīng)申請人確認。收到申請類文書后，煙草專賣局應當對是否符合格式文本的填寫要求進行審核，如申請類型是否正確、企業(yè)基本信息是否與營業(yè)執(zhí)照的相關登記事項一致、是否加蓋公章等。2.告知及相關記錄類文書（1）《申請材料補正告知書》受理申請的煙草專賣局發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式時，填寫此文書，一次性告知申請人需要補正的全部申請材料內(nèi)容。制作文書時，應注意以下問題：①需補正的內(nèi)容應當具體、明確、全面；②補正材料提交的期限由受理的煙草專賣局根據(jù)實際情況合理確定；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（2）《受理通知書》和《不予受理通知書》受理申請的煙草專賣局對申請材料進行形式審查后，作出受理或不予受理決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①不予受理的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；②行政復議機關應為下達通知書的煙草專賣局的上一級煙草專賣局；③加蓋煙草專賣許可證專用印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（3）《延長審批期限通知書》審批申請的煙草專賣局認為需要延長審批期限時，填寫此文書，告知申請人延期審批的理由以及延長后的審批期限。制作文書時，應注意以下問題：①填寫本文書前，應當進行延長審批期限的內(nèi)部審批；②加蓋煙草專賣許可證專用印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（4）《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》、《管理類事項辦理通知書》審批申請的煙草專賣局對許可類事項或管理類事項的申請進行實質(zhì)審查后，作出行政許可決定時，填寫此類文書。制作文書時，應注意以下問題：①《準予行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》適用于許可類事項的申請，《管理類事項辦理通知書》適用于管理類事項的申請；②不予行政許可的依據(jù)應為法律、法規(guī)、規(guī)章；③加蓋本行政機關印章；④此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（5）《注銷決定書》審批申請的煙草專賣局按規(guī)定作出許可證注銷決定后，填寫此類文書，告知被許可人注銷理由、依據(jù)。制作文書時，應注意以下問題：①按照《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》的規(guī)定，注銷許可證的事由分為被許可人申請歇業(yè)和被許可人出現(xiàn)特定違法行為兩類，在填寫注銷事由及依據(jù)時，應當引用法律、法規(guī)、規(guī)章；②加蓋本行政機關印章；③此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（6）《責令變更通知書》經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)被許可人未按規(guī)定及時申請變更許可證的，審批機關應填寫此文書，告知被許可人變更許可證的期限。制作文書時，應注意以下問題：①加蓋本行政機關印章；②此文書一式兩份，一份送達申請人，一份由受理的煙草專賣局歸檔保存。（7）《申請材料接收憑證》受理的煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應填寫此文書，用于證明申請材料接收情況。制作文書時，應注意以下問題：①受理的煙草專賣局收到申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫此文書并交付申請人或申請材料提交人；②此文書應由受理機關經(jīng)辦人員和申請材料提交人共同簽字或蓋章；③此文書一式兩份，一份交付申請人或申請材料提交人，一份由受理機關歸檔保存。（8）《聽證公告》審批申請的煙草專賣局認為申請事項關系重大公共利益，決定組織聽證的，應填寫此文書，向社會公眾公告聽證事由以及聽證會的時間、地點、注意事項等情況。制作文書時，應注意以下問題：①此文書應當在舉行聽證的7日前制作并公示；②此文書一式多份,一份歸檔，其余對外張貼公示。（9）《聽證權利告知書》審批申請的煙草專賣局認為某項申請涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人享有申請聽證的權利以及行使方式。制作文書時，應注意以下問題：①此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人；②送達此文書時應當同時向申請人或利害關系人提供《煙草專賣許可證聽證申請書》。（10）《聽證通知書》審批的煙草專賣局收到申請人或利害關系人提交的《煙草專賣許可證聽證申請書》后，應填寫此文書，用于告知申請人或利害關系人聽證會的時間、地點、聽證人員以及相關事項等內(nèi)容。制作文書時，應注意以下問題：①聽證會的舉行時間應當在申請人或利害關系人提出申請之日起20日內(nèi)；②此文書應當在舉行聽證的7日前送達申請人或利害關系人；③此文書一式多份，一份歸檔，其余送達申請人或利害關系人。（11）《聽證筆錄》審批申請的煙草專賣局舉行聽證會的，應填寫此文書，記錄聽證會組織及現(xiàn)場情況。制作文書時，應注意以下問題：①聽證筆錄應當包括：A.聽證主持人宣布聽證開始的情況，包括對申請人或利害關系人權利的告知、申請人或利害關系人申請回避權的使用情況以及聽證紀律；B.許可證申請審查人員的陳述；C.申請人及其委托代理人的陳述、申辯；D.利害關系人及其委托代理人的陳述、申辯；E.相互的質(zhì)證和辯論；F.各方最后陳述；G.出現(xiàn)聽證延期、中止、放棄情況的，該情況產(chǎn)生的原由、過程及相關決定。②聽證筆錄應當完整，不得缺少法定要件和程序，同時要突出重點，對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質(zhì)證和辯論，應詳細記錄。③聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應在聽證筆錄中載明情況。（12）《實地核查記錄》煙草專賣局按規(guī)定對申請人或被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行實地核查時，填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①被核查方（煙草專賣許可證申請人或被許可人）需簽字或蓋章確認，被核查方拒絕簽字的，核查人員應當在“備注”欄注明；②本文書一份，由核查的煙草專賣局保存。（13）《行政許可文書送達回證》煙草專賣局將相關行政許可文書或煙草專賣許可證送達申請人或被許可人時，應填寫此文書。制作文書時，應注意以下問題：①送達方式分為直接送達、郵寄送達、留置送達和其他送達方式，需根據(jù)實際情況填寫；②直接送達時，領取人需簽字確認；留置送達時，需有相關證明人簽字確認；③本文書一份，由送達的煙草專賣局保存。3.內(nèi)部審批類文書內(nèi)部審批類文書包括《受理審查表》、《依申請辦理許可證審批表》、《依職權辦理許可證審批表》和《延期辦理審批表》，用于記錄煙草專賣局內(nèi)部在受理、審查和審批許可證時的工作流程。由于國家局已開發(fā)使用了煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證已實現(xiàn)信息化管理，內(nèi)部審批類文書全部通過計算機系統(tǒng)自動生成，此處不再詳細講解。4.其他類文書其他類文書包括卷宗封面、卷冊目錄和卷宗封底，用于行政許可文書的分類歸檔，此處不贅述。（二）行政許可文書的保管1.一次行政許可涉及到的所有行政許可文書及相關材料整理匯編為一份煙草專賣許可證行政許可卷宗。一份煙草專賣許可證行政許可卷宗使用一個檔案編號。煙草專賣許可證行政許可卷宗的檔案編號由審批機關統(tǒng)一確定。2.煙草專賣許可證行政許可卷宗檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。其中，紙質(zhì)檔案由受理機關保存。國家局負責建立生產(chǎn)經(jīng)營類許可證行政許可卷宗的電子檔案，有條件的省級局應當在省（區(qū)、市）內(nèi)煙草專賣零售許可證系統(tǒng)中建立電子檔案。3.各煙草專賣許可證辦理機關應當在每年文書檔案移交的規(guī)定時間內(nèi)，將本年度的煙草專賣許可證行政許可卷宗交機關檔案部門集中統(tǒng)一保管。4.煙草專賣行政許可卷宗保管期限為卷宗建立之日起30年。第二節(jié)監(jiān)督管理監(jiān)督管理是證件管理工作中的一項重要內(nèi)容，也是證件管理工作正常開展的基本保證。本節(jié)主要對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析以及證件報表編制的基本方法和要求等內(nèi)容作相應的說明。一、煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計和匯總分析（一）煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)劃分1.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)概述煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是煙草專賣持證經(jīng)營戶向確定的顧客群提供確定的煙草專賣品的具體形態(tài)，是持證經(jīng)營活動的具體形式。通俗理解，煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)就是持證戶賣什么、賣給誰、如何賣的具體經(jīng)營形式。2.煙草專賣許可證持證戶的業(yè)態(tài)類型（見表1-2）表1-2持證零售戶的業(yè)態(tài)類型表業(yè)態(tài)類型基本特征食雜店以銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨為主，獨立、傳統(tǒng)的無品牌形象的零售業(yè)態(tài)。便利店以開架自選為主，銷售小容量應急性的食品、日用小百貨等，以滿足客戶便利性需求為目的的零售業(yè)態(tài)。超市以開架自選、消費者在出口付款為形式，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求的零售業(yè)態(tài)。商場在一個建筑物內(nèi)，經(jīng)營若干大類商品；實行統(tǒng)一管理，分區(qū)銷售；滿足顧客對時尚、中高檔商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)。煙酒店以銷售煙草制品、酒類商品為主的零售業(yè)態(tài)。娛樂服務以提供餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務場所的業(yè)態(tài)。其他以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務形式，并不能歸入上述6類業(yè)態(tài)的其他零售業(yè)態(tài)。由于國家目前未對煙草專賣零售許可證持證戶以外的煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)進行明確劃分，本節(jié)中也無法對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)和除煙草專賣零售許可證持證戶以外的生產(chǎn)經(jīng)營類持證戶的業(yè)態(tài)作出一個清晰的界定。但各地在自行建立煙草專賣許可證持證戶檔案時，還是有一些要素可以作為類型劃分的參考因素的。（1）行為。是只生產(chǎn)、只經(jīng)營，還是生產(chǎn)經(jīng)營兼有。（2）煙草專賣品。是卷煙、煙機、輔料，還是其他種類。（3）經(jīng)營范圍。是本地經(jīng)營還是跨省經(jīng)營。（4）銷售對象。是銷售給生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，還是零售戶。（5）企業(yè)住所。甲地或乙地。（6）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。大、中、小。從以上所列要素中，可以選取一項或多項作為分類的指標，從而建立本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)分類標準，健全完善煙草專賣許可證持證經(jīng)營戶業(yè)態(tài)和相關信息檔案。（二）煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)統(tǒng)計與分析信息的應用1.煙草專賣許可證持證戶基本信息檔案建立建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，是實施煙草專賣監(jiān)督管理的前提和基礎，為提高專賣管理的針對性創(chuàng)造條件。煙草專賣行政主管部門應定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝?、流動人口比例、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎上，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。2.市場狀況的認知（1）市場狀況認知的概念市場狀況認知是指人們獲得市場狀況信息或應用這種信息的過程，或信息加工的過程。這是人最基本的心理過程。它包括感覺、知覺、記憶、想象、思維和語言等。人腦接受外界輸入的信息，經(jīng)過頭腦的加工處理，轉(zhuǎn)換成內(nèi)在的心理活動，再進而支配人的行為，這個過程就是信息加工的過程，也就是認知過程。（2）市場狀況認知的應用通過對煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計與分析，可以獲得煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營市場狀況的認知，從而可在以下方面加以應用：①可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進行合理化布局，科學、合理地分配資源；比如某地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該地某一地段的持證零售戶過密，導致經(jīng)營業(yè)績下降，市場管理難度加大,煙草專賣行政主管部門就應通過法定程序?qū)ο履甓仍摰囟纬肿C零售戶的布局作出合理規(guī)劃，對煙草專賣零售許可證的發(fā)放進行嚴格控制。②可以對不同的持證戶群體進行重點的、定向的、具有針對性的管理，并提供個性化服務；③可以作為煙草專賣行政主管部門依法進行市場清理整頓的依據(jù)。二、許可證申辦過程中的違法行為和法律責任煙草專賣許可證的申請和辦理必須遵循合法原則，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家局的有關規(guī)定進行，出現(xiàn)違法行為的，應當依法追究有關人員的法律責任。（一）煙草專賣行政主管部門及其工作人員的違法行為和法律責任1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（1）對符合法定條件的申請不予受理的；（2）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（3）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；（4）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；（5）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。2.煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權發(fā)放煙草專賣許可證的；（2）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。（二）申請人或被許可人的違法行為和法律責任1.申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，應當不予受理或者不予發(fā)證，給予警告。同時申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。3.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應當對違法當事人處以1000元以下的罰款。4.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，煙草專賣行政主管部門應當責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。三、證件報表編制與歸檔（一）報表編制的要求1.數(shù)字真實證件報表必須根據(jù)登記完整、核對無誤的原始臺帳記錄，按一定的指標體系加工、整理、編制而成的，各項指標和數(shù)據(jù)必須計算準確、真實可靠，做到表從賬出，賬表相符，切忌匡算估計，弄虛作假。2.內(nèi)容完整證件報表必須按照規(guī)定格式編報，填列齊全、完整。不論主表、附表或補充資料，都不得漏填、漏報，更不能任意改變報送的內(nèi)容。如報表規(guī)定項目內(nèi)容容納不下，可以利用附表、附注以及其他形式加以說明。3.編制及時證件報表時效性較強，應在保證質(zhì)量的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)編制完畢并如期報送，以滿足報表使用者對報表資料的需要，及時了解單位報告期內(nèi)證件管理工作狀況，采取措施，作出決策。4.流轉(zhuǎn)保密報表具有一定的保密性，應在規(guī)定的范圍內(nèi)按規(guī)定的途徑進行流轉(zhuǎn)，同時要有明確的時限要求。（二）報表的歸檔1.歸檔范圍凡是本單位在證件管理工作中形成的具有保存價值的報表資料均屬歸檔范圍，主要有：（1）本單位許可證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（2）本單位準運證、個人攜帶證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（3）本單位檢查證、督察證辦理、核發(fā)及其它統(tǒng)計報表資料；（4）對報表形成有重要依據(jù)作用的其他原始憑證。2.歸檔時間（1）日常工作中形成的報表資料，經(jīng)清理后于次年三月底前完成整理立卷后，由本部門建檔保存?zhèn)洳?；?）有規(guī)定需移交檔案室保管的，在任務完成后應及時交檔案室歸檔；3.歸檔要求（1）歸檔的報表資料應當按規(guī)定的范圍，完整、系統(tǒng)、成套，不得殘缺不全；（2）歸檔的報表資料應當正確地反映本單位在各項工作中的真實內(nèi)容和歷史過程，符合形成規(guī)律；（3）歸檔的報表資料應當采用原件；（4）歸檔的報表資料應當使用鋼筆(碳素或藍黑墨水)書寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；（5）組卷科學：根據(jù)國家有關規(guī)定和組卷目的要求，結(jié)合本局實際進行合理組卷，做到分類適當、問題單一、類型鮮明、年度不混、保管期限準確；（6）排列系統(tǒng)：卷內(nèi)報表資料按文件重要程度或形成時間的先后排列；（7）編目合理：卷內(nèi)報表資料按排列程序依次在有字跡和圖表的頁面上編寫頁碼；（8）格式規(guī)范：案卷封皮、卷內(nèi)目錄、備考表填寫齊全、準確、案卷題名簡明確切、字跡工整、清晰、耐久，裝訂整齊美觀。4.閱檔要求（1）凡因工作需要查閱檔案，必須辦理查閱手續(xù)，原則上只限在閱覽(檔案)室內(nèi)，確因需要外借的，應當征得分管領導同意并辦理手續(xù)，閱后要及時歸還；（2）嚴格執(zhí)行保密制度，查閱文件內(nèi)容應當由檔案管理人員提供，不得擅自翻閱；（3）要愛護檔案，查閱文件，不得涂改、污損或抽動；（4）檔案應由專人管理，應注意防盜、防火、防蟲、防光、恒溫。本章思考題：1.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證分為幾類幾種各種生產(chǎn)經(jīng)營類許可證受理、審查、審批的層級要求各是什么2.申請不同類別的生產(chǎn)經(jīng)營類許可證應當各自具備什么條件？

3.對申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請主要應進行哪兩方面的審查？

4.生產(chǎn)經(jīng)營類許可證許可文書分為哪幾類各種文書的制作要求有哪些5.在許可證的后續(xù)管理中，主要從哪些環(huán)節(jié)實施審查？

6.劃分煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)類型的基本要素有哪些根據(jù)設定的要素條件，能否對某一持證戶的業(yè)態(tài)進行基本的確認7．報表編制有哪些基本要求？

第二章市場管理學習要點：1.日常市場檢查計劃2.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案3.市場管理信息4.卷煙零售戶業(yè)態(tài)分類信息5.煙草專賣品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)日常檢查制定檢查計劃和檢查方案是高級專賣管理員所應該具備的能力，計劃和方案能使專賣管理工作進一步明確目標、提高效率、優(yōu)化流程，妥善應對突發(fā)事件。有效的計劃和方案，有助于分解具體工作目標，從而增強工作的節(jié)奏感和任務感。本節(jié)就介紹一些基本、實用的制定計劃和方案的辦法，同時還要進一步介紹市場管理信息的運用。一、日常市場檢查計劃日常市場檢查計劃是建立正常的工作秩序，提高工作效率必不可少的程序和措施，從而可以推動市場檢查工作的順利進行。（一）日常市場檢查計劃的制訂程序1.日常市場檢查計劃基本要素日常市場檢查計劃的內(nèi)容主要包括檢查的時間、對象、內(nèi)容和目的四個基本要素，除此之外，一般還應包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。2.市場檢查計劃的分類（1）按照時間可以分為：年度檢查計劃、季度檢查計劃、月度檢查計劃以、周檢查計劃和日檢查計劃。（2）按照內(nèi)容可以分為：日常市場檢查計劃、專項行動檢查計劃。3.日常市場檢查計劃的制訂日常市場檢查計劃的制訂，一般是在廣泛收集意見和建議的基礎上，確定檢查時間、檢查目的、檢查對象和檢查內(nèi)容，明確檢查方法、檢查人員等內(nèi)容，形成市場檢查計劃，再經(jīng)第二章市場管理349過討論和修改，報經(jīng)主管領導批準后實施（見圖2-1）。（1）檢查計劃制訂的依據(jù)：①上級對專賣管理工作的要求和部署。②轄區(qū)卷煙零售市場的基本情況。③轄區(qū)卷煙銷量、品牌和價格波動狀況。（2）檢查計劃制訂的程序：（1）組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標，認真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議。（2）專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計劃的實施意見和要求；在報經(jīng)本級煙草專賣局主管領導審批后，下發(fā)稽查支（大）隊執(zhí)行。（3）稽查支（大）隊根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計劃；在報經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達稽查大（中）隊執(zhí)行。（4）稽查大（中）隊根據(jù)稽查支（大）隊制定的月、周檢查計劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計劃；在報經(jīng)稽查支（大）隊批準后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。（5）市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊制定的每日檢查計劃，進行市場檢查。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊稽查大（中）隊市場監(jiān)管員月、周市場檢查計劃日檢查計劃按照日檢查計劃進行市場檢查審批年度和季度檢查計劃下達審批下達下達主管領導審批高級煙草專賣管理員350圖2－1日常市場檢查計劃制訂程序（二）日、周市場檢查計劃制訂的注意事項1.日市場檢查計劃的注意事項日檢查計劃的制定，要在周計劃的基礎上結(jié)合本地實際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進行制定，檢查計劃要詳細周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。日市場檢查計劃是年度、季度、月度和周檢查計劃的具體落實，因此其內(nèi)容應詳細具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時間要具體。（3）檢查對象要全面，既要檢查轄區(qū)內(nèi)的持證零售戶，又要檢查無證經(jīng)營戶，且要明確具體檢查戶數(shù)和重點檢查戶。（4）檢查內(nèi)容主要包括：a.煙草專賣零售許可證的使用情況；b.零售戶有無違法經(jīng)營情況；c.卷煙營銷、配送情況。（5）檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一個負責人。[案例1]××稽查二中隊日檢查計劃檢查目的：掌握市場情況，打擊違法行為，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序。檢查時間：11月5日（星期一）檢查人員：張X（負責人）、孟X檢查對象：A村零售戶A1、A2、A3，B村零售戶B1、B2；C村零售戶C1、C2、C3，D村零售戶D1、D2，、E村零售戶E1、E2、E3、E4、E5、E6、E7、E8、E9，F(xiàn)村零售戶F1，計6個村20戶。其中A村的A2、A3戶，B村的B1戶和E村的E5、E8戶在上次檢查中有違規(guī)經(jīng)營行為。主要檢查內(nèi)容：一是普遍檢查零售許可證的使用情況；二是抽查送貨小票，看卷煙配送有沒有送貨到位；三是查看有無違法經(jīng)營情況；四是對上次檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營戶要重點進行檢查，并做好宣傳教育工作。2.周市場檢查計劃制訂的注意事項周檢查計劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，來綜合安排本周的市場檢查計劃，要把重點村、重點戶、重點問題作為市場檢查的第二章市場管理351重點，同時要兼顧各項市場監(jiān)管內(nèi)容。[案例2]××縣稽查一中隊周檢查計劃本周檢查的主要目的就是宣傳明碼實價有關規(guī)定，同時對重點違規(guī)戶進行重點檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護雙節(jié)前的正常市場經(jīng)營秩序。具體安排：11月5日（星期一）檢查賈X片區(qū)（A、B、C等村46戶中的傳煙草專賣法律法規(guī)，對上月銷量異常戶進行重點檢查。11月6日（星期二）檢查賈X片區(qū)(D、E、F、G等村45戶中的15戶傳明碼實價有關規(guī)定以及煙草專賣法律法規(guī)，對經(jīng)常違規(guī)戶、可疑戶進行重點檢查。11月7日（星期三）檢查陳X片區(qū)（H、I、J、K、L等村50戶中的整治無證經(jīng)營現(xiàn)象，宣傳明碼實價。11月8日（星期四）檢查付X片區(qū)（O村以南片區(qū)42戶中的售戶宣傳明碼實價以及煙草專賣法律法規(guī)，對可疑戶重點檢查。11月9日（星期五）檢查陳X、趙X片區(qū)（P、Q、R村以北等村70戶中的工作重點：因臨近雙節(jié)，要對城區(qū)中經(jīng)營的高檔卷煙進行重點檢查，宣傳明碼實價，對可疑戶要加強監(jiān)控。（三）月度、季度、年度市場檢查計劃制訂的注意事項月度、季度和年度市場檢查計劃，屬于中長期的計劃，因此計劃的制定應注意本轄區(qū)市場檢查的全面性，尤其是年度檢查計劃應注意結(jié)合上級局下達的專賣管理工作目標和任務。1.月度市場檢查計劃制訂的注意事項（1）要充分考慮市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線的劃定。（2）要盡量對本轄區(qū)零售戶檢查一遍。（3）對重點路段、重點區(qū)域的經(jīng)營戶要進行重點監(jiān)控。（4）對重點戶和屢查屢犯戶增加檢查頻次。[案例3]高級煙草專賣管理員352××縣稽查二中隊2007年九月份市場檢查計劃制表時間：內(nèi)容時間工作安排工作目的工作要求3日-7日第一周據(jù)目前統(tǒng)計無證戶的情況，無證戶沒有得到及時有效的控制，本周在日常檢查的同時，仍以統(tǒng)計無證戶為主。10日-14日第二周聯(lián)合檢查農(nóng)村市場，對農(nóng)村市場卷煙零售戶的異常經(jīng)營情況進行實地核查。17日-21日第三周聯(lián)合檢查城區(qū)市場，對許可證即將到期的零售戶履行告知義務，通知其按時申請延續(xù)，并進行相關的煙草專賣法律法規(guī)宣傳。24日-28日第四周采取單獨走訪與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，重點檢查外地人在本地的經(jīng)營情況，對違法經(jīng)營的要進行重點監(jiān)控。全面掌握無證經(jīng)營情況；做好零售許可證到期延續(xù)申請通知工作；對外地人的經(jīng)營情況進行重點監(jiān)控，維護卷煙市場秩序。1.每日按時到崗，佩帶執(zhí)法標識。2.走訪卷煙零售戶時要按規(guī)定使用文明用語，工作行為要規(guī)范。3.在執(zhí)法過程中，要使用法律條文給零售戶做解釋工作，在每一項執(zhí)法工作中，都要事先學習有關法律知識。4.嚴格執(zhí)行國家局的“五條禁令”和市局的各項規(guī)章制度。備注市場監(jiān)管員要認真完成日志，周記，并對及時做好零售戶信息維護工作。對查扣的卷煙要及時入庫。完成上級下達的臨時任務。表2-12.季度市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）市場稽查與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點，重點解決存在的突出問題。（2）突出卷煙打假工作，把重點放在發(fā)現(xiàn)線索、查處案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡上。（3）根據(jù)零售戶的營業(yè)時間合理安排市場檢查時間，農(nóng)村市場要特別注意農(nóng)忙季節(jié)的時間安排。[案例4]××市煙草專賣局專賣科2006年第一季度市場檢查計劃為進一步做好今年第一季度的市場管理工作，特制訂本季度市場檢查計劃如下：一、基本要求市、縣兩級各稽查大隊、中隊要按照市局黨組關于加大市場管理力度的要求，認真履行自己的職責，加強零售市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，切實維護市場正常經(jīng)營秩序。二、時間安排和工作重點第二章市場管理353一月份：重點對卷煙零售市場進行有效監(jiān)控，并聯(lián)合工商管理部門對無證經(jīng)營戶進行取締，提高轄區(qū)零售戶的持證經(jīng)營率。此項工作由張力重點負責。二月份：繼續(xù)以打假破網(wǎng)為重點，一是要主動搜集制售假煙線索，以煙找人、以人找網(wǎng)；二是對于正在經(jīng)營中的兩個售假網(wǎng)絡，要協(xié)同公安部門加大偵破力度，爭取在上半年全部收網(wǎng)。此項工作由王剛重點負責。三月份：配合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。同時，要組織對專賣人員進行法律、法規(guī)培訓，提高專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此項工作由李強重點負責。三、其他事項在市場檢查的同時要做好煙草專賣法律、法規(guī)的宣傳工作，引導廣大零售戶守法經(jīng)營。3.年度市場檢查計劃制訂的注意事項：（1）要充分考慮上級局關于卷煙打假的工作部署，尤其應突出打擊制售假煙網(wǎng)絡的工作安排，確定新目標，制定新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作安排，加強對同級行業(yè)內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管。（3）要注重對零售許可證使用情況進行監(jiān)管。[案例5]表2-2××縣煙草專賣局專賣科2007年度市場檢查計劃工作落實時間工作重點工作目標負責人1-2月份1．加快打假破網(wǎng)工作進程。2．落實好轄區(qū)內(nèi)卷煙重點戶的監(jiān)督管理工作。3-4月份1．認真做好零售許可證的換證工作。2．抓好轄區(qū)內(nèi)卷煙市場正常經(jīng)營秩序的維護，利用“”消費者權益日，加大對煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度。上半年5-6月份1、做好專賣隊伍的法律培訓工作。2、配合內(nèi)管部門從零售終端對營銷部門的卷煙營銷、配送工作進行日常監(jiān)管。進一步加大市場管理力度，樹立專賣執(zhí)法隊伍的良好執(zhí)法形象，打擊各類涉煙的違法經(jīng)營行為。張軍7-8月份1．繼續(xù)加大對農(nóng)村集市和集散地的管理力度，嚴厲打擊各類流動攤點。9-10月份1．與有關執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，打擊各類違法運輸和非法收購煙葉活動。2．結(jié)合本縣地實際情況，進一步加快打假隊伍下半年的建設工作。11-12月份1、雙節(jié)期間要組織專項檢查行動，集中查處城區(qū)市場的違法經(jīng)營行為。2．認真做好年度案件處理的后續(xù)工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的歸納和存檔等。3．完成上級部門臨時交辦的各項任務。穩(wěn)步推進打假破網(wǎng)工作，力爭全面完成打假破網(wǎng)和市場監(jiān)督各項工作任務。張軍高級煙草專賣管理員354二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案（一）方案的基礎知識1.方案的含義及特點方案是進行工作的具體計劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。作為對近期具體工作的預測性安排，方案具有明顯的針對性、即時性、具體性。同時，方案也具有可選擇性，這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。2.方案制定的基本原則制定方案必須圍繞方案所指向的工作目標，進行全面分析研究，確保方案的可操作性和可實施性。因此，要制定一個行之有效的方案，必須遵循以下原則：（1）適用、有效性原則方案首先應針對所要實現(xiàn)的目標，制定具有可操作的措施，適用有效的措施能大大提高工作的效率和效果。（2）合理、先進性原則方案涉及的相關工作和措施應力求合理、先進，信息流暢、方式簡捷、手段先進才能顯示出高效率。（3）及時、全過程原則制定方案要遵循主動控制、事先控制、過程控制的思想，充分考慮方案所依賴的環(huán)境條件，積極關注方案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應對措施，及時調(diào)整方案內(nèi)容。（4）系統(tǒng)、全方位原則制定方案要對各方面的情況做通盤考慮和安排，在把握系統(tǒng)整體的前提下，實行科學的分析和總體的綜合，以實現(xiàn)方案的總體目標。（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查方案1.組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級以上煙草專賣局，其法律依據(jù)主要是:（1）法律?！稛煵輰Ｙu法》第四條規(guī)定，國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。第二章市場管理355（2）行政法規(guī)?！秾嵤l例》第四條規(guī)定，國務院和省自治區(qū)、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規(guī)定執(zhí)行。設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。第五十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。2.聯(lián)合執(zhí)法機制組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。（1）建立定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項。定期召開聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會是溝通情況、分析形勢、落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，參加人員主要是聯(lián)合執(zhí)法部門主管執(zhí)法工作的領導和部門的負責人，會議內(nèi)容主要是總結(jié)階段性工作，分析面臨的基本形勢，研究部署下一步工作。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。通過部門之間密切配合，增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。（3）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。堅持以集中整治行動帶動日常管理，逐步實現(xiàn)由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。（4）建立執(zhí)法責任績效考核制、責任追究制度，確保依法行政。（5）建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。加強信息互通工作，確定聯(lián)絡員，在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關工作情況和案件線索。推進聯(lián)合執(zhí)法情報網(wǎng)絡建設，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容制定工作方案是聯(lián)合執(zhí)法檢查的重要一環(huán)。要做到聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的內(nèi)容具有指導性和可操作性，必須要進一步明確執(zhí)法檢查的方法步驟，規(guī)定工作流程，以完備的程序保證執(zhí)法檢查達到預期的效果。方案是計劃中內(nèi)容最為復雜的一種，一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容，由標題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。（1）標題。標題是貫穿全篇的主線，方案中提出的工作任務和采取的工作措施，都必須要緊緊圍繞標題而進行。方案的標題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式，僅由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。（2）署名。署名大多是將其列在標題之下、正文之上的特定位置。其標注的內(nèi)容和方高級煙草專賣管理員356法也因預案、方案而有所不同。一般講，以“方案”出現(xiàn)的，不另行署名，只需注明什么時間什么會議審定、通過或什么時間經(jīng)誰批準即可；而以“預案”出現(xiàn)的，則不僅要署明是誰草擬的，還要注明是什么時候草擬的，以示負責和便于查考。（3）引語。引語主要是簡明扼要地說明制定方案的目的、意義和依據(jù)，一般以“為了……根據(jù)……特制定本方案”的形式來表述。這是方案生成的基礎，因而一定要抓住要害和實質(zhì)，簡明扼要地表述清楚。（4）正文①基本情況。諸如重大活動的時間、地點、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時間、地點、方式等應具體明確；“內(nèi)容”要概括、精當；“主題”則是活動的目的、意義、價值的集中概括表述。如果是重要工作的方案，基本情況也可以是工作時限、范圍、對象、內(nèi)容和重點?？傊?，這部分內(nèi)容一定要有，但又必須從實際需要出發(fā)而或多或少、或輕或重、或詳或略地進行表述，切忌千篇一律。②對相關活動、相關工作按階段或進程做具體的部署安排。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務目標、主要措施手段、步驟作法、相應的安排和要求等等。方案要寫明在什么時間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，要求既具體詳盡又嚴密可靠，既具可行性又便于操作，以求最大限度地確保工作或活動的順利開展，促成方案目標的順利實現(xiàn)。③對相關問題的處理與解決辦法。重大活動的開展，重要工作的推進，涉及的問題是多方面的，諸如組織領導、人力財力物力的安排、有關矛盾和問題的解決等等。這是實現(xiàn)目標、完成任務的基本前提和重要保障，因此制定方案時必須加以考慮，不可或缺?？偟膩碚f，由于是聯(lián)合執(zhí)法檢查方案涉及面較廣，一般都以“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。方案的標題一般由發(fā)文機關、計劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《XXX煙草專賣局XXX工商行政管理局取締無證經(jīng)營工作方案》；成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導思想”、“主要目標（工作重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“工作要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作；二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措第二章市場管理357施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。4.聯(lián)合執(zhí)法檢查權限的銜接聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管等相關執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。聯(lián)合執(zhí)法過程中，對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機關介入，并做好相關證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，或其他需要司法機關參與配合的案件，可以及時向司法機關咨詢或商請介入。對于無證經(jīng)營行為，煙草部門應及時向工商行政管理部門進行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進行處理。[案例6]參考例文：A市煙草市場清理整頓工作方案為進一步規(guī)范煙草市場秩序，嚴厲打擊制售假煙及走私卷煙違法犯罪活動，取締無證經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《煙草專賣法》，加大聯(lián)合整治煙草市場工作力度，完善“地方政府領導，部門協(xié)同作戰(zhàn)”工作機制，切實凈化煙草市場。二、工作目標通過開展卷煙市場打假專項行動，至少摧毀1個制售假煙網(wǎng)絡；通過開展打擊卷煙走私專項行動，切實凈化卷煙市場，實現(xiàn)無公開擺賣走私卷煙率90%以上；通過開展取締無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務專項行動，實現(xiàn)持證經(jīng)營率98%以上；通過嚴厲打擊違法批發(fā)卷煙行為，提高卷煙市場凈化率和控制力，實現(xiàn)市場凈化率90%以上。三、工作重點（一）摧毀制售假煙網(wǎng)絡。市、縣煙草專賣局與公安部門緊密配合，積極挖掘案件線索，摧毀組織嚴密、輻射范圍大、社會影響惡劣的制售假煙網(wǎng)絡。要嚴厲打擊分散、隱蔽的制售、販藏假煙窩點，采取設卡堵截、斬斷制假原輔料供應鏈、清剿制假窩點等措施，著力解決目前活動猖獗的手工包裝假煙問題。集中力量切斷地下窩點的煙葉來源，從源頭上遏制卷煙制假活動。（二）取締無證經(jīng)營行為。要堅決取締無煙草專賣零售許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的行為。市、縣煙草專賣局與工商部門要建立聯(lián)合取締無證經(jīng)營行為工作機制，成立取締無證經(jīng)營行為的專門機構(gòu)，開展取締無證經(jīng)營行為。每半年工商、煙草部高級煙草專賣管理員358門要聯(lián)合開展一次大規(guī)模的聯(lián)合取締無證、照經(jīng)營行為專項行動，集中整治轄區(qū)內(nèi)無證、照經(jīng)營煙草制品零售行為。（三）打擊卷煙走私。針對我市打擊卷煙走私實際，定期組織打私辦、公安、煙草等部門開展打擊卷煙走私專項行動。要把火車站、汽車站、配貨站及其他交通要道作為打擊走私卷煙的重點區(qū)域，加強與鐵路、交通等部門的工作協(xié)調(diào)。（四）切斷假煙、走私煙運輸通道。要協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門，重點打擊假煙、走私煙運輸環(huán)節(jié)。要加大對交通要道、鐵路貨運站、汽車站、汽運中轉(zhuǎn)站等運輸樞紐的監(jiān)控檢查力度，采取有力措施，切斷假煙和走私煙運輸渠道。（五）整治城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。充分發(fā)揮縣級煙草專賣局、公安機關、工商行政管理部門等基層組織的作用，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)等的專項整治?；鶎訜煵莶块T每月要組織一次對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)市場的集中檢查；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假煙及走私販私違法活動線索，要及時向同級公安機關和上級煙草部門通報，由有關部門配合查處；縣級煙草部門與工商管理部門要認真制定檢查方案，大力推進城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無證經(jīng)營行為的取締工作。四、保障措施（一）加強對煙草市場治理工作的領導。為確保煙草市場治理工作取得實效，市政府成立市煙草市場治理工作領導小組，全面負責全市煙草市場治理工作的領導與協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在市煙草專賣局，負責專項治理工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要認真履行工作職責，互相支持，協(xié)調(diào)配合，積極開展治理工作，確保煙草市場治理各項措施的落實。（二）建立聯(lián)合治理工作機制。打私辦、公安、工商、煙草、質(zhì)監(jiān)等有關部門要做好日常聯(lián)絡、人員派駐、經(jīng)費撥付、裝備配置等方面的工作，要指定專人負責聯(lián)合治理工作的日常聯(lián)絡與協(xié)調(diào)，確保日常工作溝通協(xié)調(diào)到位。各成員單位要盡快出臺打假打私、取締無證經(jīng)營行為等專項治理行動實施方案，建立長期聯(lián)合治理工作機制，明確人員派駐、經(jīng)費撥付、行動時間、部門責任等內(nèi)容，并在近期內(nèi)開展集中治理行動。市、縣公安機關要選派得力干警協(xié)助煙草行政機關開展卷煙市場整頓、打假打私工作；市、縣工商部門要選派工作人員與煙草行政機關一起開展取締無證經(jīng)營行為工作。附件1：組織領導機構(gòu)附件2：實施計劃A市煙草專賣局X年X月X日第二章市場管理359三、市場管理信息應用（一）信息應用方法的基礎知識1.什么是信息應用信息應用是指人們對信息的獲取、處理、運用。市場分析是企業(yè)在變幻莫測的市場中，正確把握未來的有力武器。沒有對市場的正確認識和分析，就不可能在日益激烈的市場競爭中戰(zhàn)勝對手，發(fā)展自己，壯大自己，市場調(diào)查已成為企業(yè)經(jīng)營決策中不可或缺的重要工具。卷煙零售戶本身隨著市場環(huán)境、經(jīng)營目標的變化處在不斷地變化之中，零售戶與煙草公司的業(yè)務關系其實較為脆弱，必須定期開展零售戶的調(diào)查分析，搜集相關信息，并根據(jù)信息對零售戶進行動態(tài)的管理，這樣對卷煙市場及消費者需求的變化能做到有針對的管理。2.信息應用的基本原則信息的應用是信息價值的體現(xiàn)，但由于信息的范圍廣、種類多、內(nèi)容雜，信息的應用有相當大的難度。同樣的信息，應用的水平不同，所產(chǎn)生的效能相差很大。因此，在應用信息時，應該堅持以下原則：（1）目標原則。目標是管理活動最終要達到的目的。一切管理活動，都是為了圓滿地實現(xiàn)預期的管理目標。所謂目標原則，概括地講，就是指信息的應用必須絕對服從管理目標，必須緊緊圍繞著管理目標，信息的應用要與目標保持一致。應用信息時堅持目標原則要從三個方面去做：①在應用內(nèi)容上，從本目標的內(nèi)容到與本目標有關的內(nèi)容，都要滿足管理目標。②在開發(fā)過程上，從獲取信息、加工信息到存貯信息、應用信息，都要符合管理目標。③在使用形式上，從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目標。如果對本目標的實現(xiàn)很困難，就是再好的高科技信息也是沒有任何意義的。（2）求實原則。所謂求實原則，概括地講，就是指應用信息時必須做到“實事求是”。應用信息時遵循求實原則，必須從兩個方面做起：①要根據(jù)具體實際：在應用信息時，一定要根據(jù)實際情況。②應用的信息要真實：信息是決策的“參謀”，關系到計劃決策的導向。如果在信息的真實性上發(fā)生了問題，就會使計劃決策出現(xiàn)比較大的偏差，就會犯原則性的錯誤。（3）效率原則。信息的應用，對于管理效能起著一個“放大”作用，這就是信息的效率。如果效率低下，信息的應用也就沒有多大價值。所謂效率原則，就是指應用信息時，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應用信息的標準。換句話說，就是應用的信息必須達到提高效率的目的。要使信息應用高效，就要注意時效性：信息的時間時效性對信息發(fā)揮效益的影響很大。高級煙草專賣管理員360同樣的信息，時效性不同，出現(xiàn)的效益差異也就很大。（二）卷煙市場的專賣管理信息應用1.行政許可事項與非行政許可事項信息的應用行政許可事項與非行政許可事項信息都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分，對于專賣管理員管理好卷煙市場有重要作用。行政許可事項與非行政許可事項信息的應用主要是為了實現(xiàn)對零售戶的精細化管理。2.違法信息與案件審理的應用當前，涉煙案件出現(xiàn)了新情況、新特點和新問題，違法經(jīng)營卷煙的行為有了新動向，不法分子的作案手段更加高明和隱蔽，案件的性質(zhì)、規(guī)模、涉案人數(shù)和作案手段等，都較以往發(fā)生了明顯變化，建立了違法經(jīng)營卷煙的網(wǎng)絡，供貨渠道、運輸環(huán)節(jié)及送貨方式等都非常隱蔽，煙草專賣違法案件的查處和打擊難度明顯增大。面對新形勢，我們要探索案件審理工作的新思路、新方法，積極收集違法信息和線索，做到三不放過。一是違法卷煙的源頭不查明不放過。在案件的審理過程中，必須對違法卷煙的來源調(diào)查清楚，源頭不清楚，不能放過，做到不輕易結(jié)案，不急于處罰，務必做到查明源頭，堵塞漏洞。二是線索不查清不放過。對案件審理中掌握的違法線索，我們必須高度重視，確保查清違法線索，掌握違法分子活動情況和活動規(guī)律，打掉違法犯罪網(wǎng)絡。三是卷煙去向不查明不放過。對于查獲的違法卷煙，不僅要做到查清來源，還要查清去向，認真進行跟蹤追溯。3.卷煙零售戶進貨信息的應用掌握卷煙零售戶進貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動進行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進貨信息的運用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進行相應的服務和管理。從月進貨總量上看，可以對月進貨量較大的零售戶實施監(jiān)控，有效解決了零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進貨情況上看，對于進貨量波動幅度大的零售戶，列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。第二章市場管理361第二節(jié)市場監(jiān)管會識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，還要在具體的專賣管理工作中進一步運用卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化。另一個方面，國家對商品的進出口一貫實行嚴格的監(jiān)管，而煙草專賣品的進出口除了要接受國家進出口管理機構(gòu)的有效監(jiān)管外，還要接受各級煙草專賣行政主管部門的有效監(jiān)管。本節(jié)主要介紹卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用及煙草專賣品的進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。一、卷煙零售戶的業(yè)態(tài)在全面把握業(yè)態(tài)基本知識和具體類別的基礎上，科學識別卷煙零售戶的業(yè)態(tài)，其最終目的是為了應用這些信息，根據(jù)業(yè)態(tài)的種類、發(fā)展變化的趨勢，有針對性的制定完善市場監(jiān)管的措施和方法，不斷促進市場監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化。（一）業(yè)態(tài)信息應用的基礎知識1.業(yè)態(tài)信息應用的概念業(yè)態(tài)信息是一個包含內(nèi)容十分廣泛的概念。主要涵蓋了某一零售經(jīng)營領域業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律等內(nèi)容，同時包含某一業(yè)態(tài)的經(jīng)營方式、管理模式、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念等內(nèi)容。應用業(yè)態(tài)信息，簡單的講，就是針對零售業(yè)態(tài)類別的不同、發(fā)展的趨勢，對各類業(yè)態(tài)進行引導、幫助、管理和服務，同時，零售經(jīng)營者業(yè)利用業(yè)態(tài)信息改善經(jīng)營、促進自身發(fā)展。2.業(yè)態(tài)信息應用的步驟（1）調(diào)查業(yè)態(tài)信息通過實地調(diào)查、資料查閱等方式，調(diào)查某一區(qū)域市場零售業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量。（2）分析業(yè)態(tài)信息通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握各零售業(yè)態(tài)的比例、經(jīng)營特點，掌握其分布和發(fā)展變化情況。（3）制定合理對策根據(jù)自身需要，綜合運用以上分析結(jié)果，制定經(jīng)營發(fā)展策略或者管理服務措施。（二）卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息應用1.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用概述從煙草營銷和專賣管理角度看，應用卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息，就是根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)高級煙草專賣管理員362的種類分布、比例情況、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢等信息，制定落實適應新時期卷煙零售業(yè)態(tài)變化發(fā)展的各種制度措施，以滿足市場需求、促進煙草行業(yè)發(fā)展、并嚴格依法行政做好市場管理工作。2.卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運用方法（1）業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計對零售業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計在業(yè)態(tài)信息應用過程中發(fā)揮十分重要的作用，它是業(yè)態(tài)資料收集、處理和最終措施制定之間的連接器，業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計工作質(zhì)量的高低，直接關系到業(yè)態(tài)信息應用的成敗。業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)計方法多種多樣，通常使用百分比法、平均數(shù)法、幾大類統(tǒng)計圖表法。①百分比法在對業(yè)態(tài)信息進行定量分析的時候，往往只有在進行對比時才更能體現(xiàn)出統(tǒng)計的明確性。這種對比經(jīng)常是使用“百分數(shù)”來進行的。百分比的用途主要有兩點：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。[案例7]某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(見表2-3)表2-3序號業(yè)態(tài)零售戶數(shù)2005年2006年2007年1食雜店2037119354180372便利店6013561251353超市5765744商場6668745煙酒商店1511822496餐飲娛樂類6782907其他類250223562294合計292272771925953請計算份額式比例以及增加或者減少的幅度具體是多少從計算份額式比例來看：計算2005－2007年食雜店業(yè)態(tài)所占的比例2005年是20371/29227×100％＝％；2006年是19354/27719×100％＝％；第二章市場管理3632007年是18037/25953×100％＝％。從計算增加或者減少的幅度來看：計算煙酒商店業(yè)態(tài)2005－2007年每年增加的幅度2005年為151戶，2006年為182戶，其數(shù)量較2005年增加的幅度（百分比為）：（182－151）/151×100％＝％；2006年為182戶，2007年為249戶，其數(shù)量較2006年增加的幅度（百分比為）：（249－182）/182×100％＝％。②平均數(shù)法平均數(shù)法是統(tǒng)計零售業(yè)態(tài)時經(jīng)常使用的工具。通過大量資料計算出來的平均數(shù)具有代表性的價值。對說明零售業(yè)態(tài)的特點和預測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具有很大的作用。重要的平均數(shù)主要有三種，分別是算術平均數(shù)、中位數(shù)和眾數(shù)。算術平均數(shù)計算方法是將各項數(shù)值的總和除以這些數(shù)值的項數(shù)所得的商數(shù)。中位數(shù)是將數(shù)據(jù)按照某一順序（從大或從?。┡帕泻?，處于中間位置的數(shù)據(jù)。計算中位數(shù)很簡單，對于N個數(shù)據(jù)，若N位奇數(shù)，則排序之后第（N＋1）/2位置的數(shù)據(jù)為中位數(shù)；若N位偶數(shù)，則排序之后的第N/2位置的數(shù)據(jù)與N/2＋1的數(shù)據(jù)的平均數(shù)即為中位數(shù)。眾數(shù)是在一組數(shù)據(jù)中最常見、出現(xiàn)最多的數(shù)據(jù)。[案例8]某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計（見表2-4）表2-4序號業(yè)態(tài)零售戶數(shù)2005年2006年2007年1該地區(qū)全部194719782013其中：2超市1322303食雜店1862187918984商場3345煙酒商店697481問：a.食雜店業(yè)態(tài)2005年－2007年戶數(shù)的算術平均數(shù)是多少？

（1862＋1879＋1898）/3＝1879b.煙酒商店業(yè)態(tài)戶數(shù)2005年－2007戶數(shù)的中位數(shù)是多少？

（3＋1）/2＝2位置的數(shù)據(jù)，即74c.商場業(yè)態(tài)2005年－2007年戶數(shù)的眾數(shù)是多少？

2007年3③統(tǒng)計圖表法業(yè)態(tài)信息所包含的各關系可以通過表格化或圖示化的方法較為直觀地表現(xiàn)出來，通常用高級煙草專賣管理員364的表格化的形式是頻率分布或百分比分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復合直方圖、圓形圖，它可以由人工或計算機完成。（2）業(yè)態(tài)信息分析分析，是把事物、現(xiàn)象、概念分為較為簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關系。①業(yè)態(tài)信息分析的原則a.針對性原則針對性是指要采用具體相適應的分析方法對業(yè)態(tài)信息進行分析，形成最準確、最恰當?shù)姆椒ㄏ到y(tǒng)，取長補短、相互配合，從而形成全面、準確的分析結(jié)果。b.完整性原則完整性是指對業(yè)態(tài)信息進行多角度的全面分析，以反映和把握信息資料的總體特征。它不是對資料的局部分析，而是全面考察各種相關因素的現(xiàn)狀和趨勢，分析現(xiàn)狀之間的關系。c.客觀性原則客觀性是指必須以客觀的事實和資料作為分析的依據(jù)，不能受外來因素和主觀傾向的影響。d.動態(tài)性原則動態(tài)性是指不但要把握分析現(xiàn)狀，更要分析把握變化趨勢。要注意分析各相關因素的變化特點，用發(fā)展的觀點、動態(tài)的方法來把握問題。業(yè)態(tài)信息分析主要包括定性分析和定量分析兩種。它們相互補充，同等重要。其中，定性分析主要通過歸納、演繹和對比等方法來實現(xiàn)。②業(yè)態(tài)信息分析實例[案例9]a.根據(jù)表一，分析新型煙草零售業(yè)態(tài)的變化情況表一某地2005年－2007年卷煙零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)零售戶數(shù)2005年2006年2007年1食雜店2037119354180372便利店6013561251353超市5765744商場6668745煙酒商店1511822496餐飲娛樂類6782907其他類250223562294合計2922727719259532005至2007年度，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐第二章市場管理365年減少，但仍占主要部分。與此同時，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增長的發(fā)展勢頭。其中超市增長％，煙酒商店增長％。b.根據(jù)表二，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況表二某地2005年－2007年卷煙銷量統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)卷煙銷量(萬支)2005年2006年2007年銷量比重%銷量比重%銷量比重%小計1該地區(qū)全部1530483100162353310021043051005258321其中：2超市3商場4煙酒商店2005年至2006年，該地卷煙總體銷量增加：（83）/1530483=%2006年至2007年，該地卷煙總體銷量增加：（23）/1623533=%2005年至2006年，超市卷煙銷量增加：（）/=%2006年至2007年，超市卷煙銷量增加：（）/=%2005年至2006年，煙酒商店卷煙銷量增加：（）/=%2006年至2007年，煙酒商店卷煙銷量增加：（）/=%年份全地區(qū)卷煙總體銷量增長（%）超市卷煙總體銷量增長（%）煙酒商店卷煙總體銷量增長（%）2005-20062006-20072005至2007年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長的趨勢。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是超市。c.根據(jù)表二、表三，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況表三某地2005年－2007年卷煙銷售額統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)卷煙銷售額(萬元)2005年2006年2007年小計1該地區(qū)全部其中：2超市3商場4煙酒商店高級煙草專賣管理員366表三計算所得2005年至2007年，新型業(yè)態(tài)卷煙銷售額變化情況與其卷煙銷量變化情況基本保持一致。d.根據(jù)表二、表四，分析各類零售業(yè)態(tài)卷煙毛利率變化情況表四某地2005年－2007年卷煙零售毛利率統(tǒng)計序號業(yè)態(tài)毛利率(%)2005年2006年2007年平均數(shù)1該地區(qū)全部其中：2超市5商場6煙酒商店2005至2007年，該地卷煙零售毛利率表現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。商場業(yè)態(tài)在卷煙銷量保持穩(wěn)定的情況下毛利率水平也逐年增長，超市、煙酒商店在卷煙銷量逐年大幅增長的情況下毛利率水平保持穩(wěn)定狀態(tài)。e.綜合使用表一至表四的信息，分析煙酒商店、業(yè)態(tài)在煙草專賣市場管理中應注意的地方煙酒商店做為經(jīng)營卷煙的零售業(yè)態(tài)，根據(jù)以上圖表中的數(shù)據(jù)分析，得出專賣店的月均毛利為1500元－3000元。（%*/12*151=元/月；%*0/12*249=元/月）做為煙酒商店多選址在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街等地段，其房屋使用費用較高，且零售卷煙為其主要經(jīng)營性收入，在人工費、稅收等相關支出后，使其盈利水平相對較低。但近年來其數(shù)量卻迅速增長，而規(guī)模、店面裝修等方面不斷升級，說明其盈利水平與經(jīng)濟投入不相符，應該引起深思。超市以其規(guī)模大、信譽度高、輻射范圍廣等特點吸引消費者。根據(jù)圖表中的數(shù)據(jù)，在超市總數(shù)量增長％的同時，卷煙銷量提高了％，在其提升銷量比重的同時，因其規(guī)范的經(jīng)營、良好的資金信用、優(yōu)秀的社會形象，同煙草公司形成了很好的伙伴關系。3.卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用領域從煙草專賣市場監(jiān)管角度，卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應用領域主要有：年份全地區(qū)卷煙銷售額增長（%）超市卷煙銷售額增長（%）煙酒商店卷煙銷售額增長（%）2005-20062006-2007第二章市場管理367（1）掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律當前，我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。（2）分析研究各類零售業(yè)態(tài)的經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)營方面容易發(fā)生的問題，確定市場管理的方向和重點①超市、商場業(yè)態(tài)a.經(jīng)營現(xiàn)狀貨源充足、資金雄厚，規(guī)模大、零售能力強。超市、商場的輻射范圍廣泛，客流量大，加上在消費者中信譽度很高，因此自身零售能力很強，一般無須通過非法批發(fā)消化庫存。卷煙銷售以中高檔卷煙為主，毛利率高于其他業(yè)態(tài)的平均水平，比較注重商業(yè)信譽。b.存在的問題由于缺乏強有力的誘因，超市、商場較少出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為。然而，在鼓勵其發(fā)展的同時，對以超市為代表的這幾類新型零售業(yè)態(tài)也要保持足夠的警惕，絕不能放松監(jiān)管。在實踐中，雖然違法經(jīng)營行為出現(xiàn)頻率較低，但是超市商場也存在著以下幾種不規(guī)范經(jīng)營的苗頭：連鎖經(jīng)營超市“統(tǒng)一商品、統(tǒng)一貨源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”為特點，通過統(tǒng)一的大批量采購和統(tǒng)一的物流配送盡可能減少商品成本和運營費用，為其較低的零售價格創(chuàng)造條件，從而通過薄利多銷實現(xiàn)贏利。這種經(jīng)營理念和現(xiàn)有的煙草專賣體制必然產(chǎn)生沖突。超市多采用連鎖經(jīng)營形式，在多個煙草公司轄區(qū)內(nèi)均開