XX建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(完整版)

XX項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（完整版）XX公司二〇二二年三月目錄前 言 1一、基本情況 3（一）項(xiàng)目概況 3項(xiàng)目背景 3擬征收土地概況 3擬征地項(xiàng)目用途 5擬建項(xiàng)目概況 5（二）評(píng)估依據(jù)與目的 5評(píng)估依據(jù) 5評(píng)估目的 6（三）評(píng)估主體 6（四）評(píng)估范圍與內(nèi)容 6（五）評(píng)估過程和方法 7評(píng)估過程 7評(píng)估方法 8（六）主要評(píng)估結(jié)論 9二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 10（一）主要分析過程 10（二）全面風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 12實(shí)地調(diào)研 12收集資料 13公示公告 13問卷調(diào)查（公眾參與） 13走訪座談 14（三）公眾參與完善性評(píng)估 14召開座談會(huì) 14公示公告 15問卷調(diào)查 15實(shí)地走訪 16公眾基本意見概況 16問卷調(diào)查結(jié)果 16（四）真實(shí)性和可信性評(píng)估 19三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 20（一）識(shí)別內(nèi)容 20（二）識(shí)別方法 20（三）風(fēng)險(xiǎn)因素分析 20合法性分析 20合理性分析 21可行性分析 21可控性分析 22（四）主要風(fēng)險(xiǎn)因素匯總 24四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 25（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型 25（二）單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 27立項(xiàng)審批程序 27產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃 27公眾態(tài)度 28征地補(bǔ)償 28安置方案 28生產(chǎn)經(jīng)營 287.交通 29項(xiàng)目建設(shè)方案 29環(huán)境保護(hù) 29（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列表 29五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 32（一）立項(xiàng)審批程序風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解 32（二）產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解 33（三）公眾態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解 33（四）征地補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解 34（五）生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解措施 36（六）交通風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解措施 36（七）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解措施 37（八）環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解 37六、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 40（一）措施前后因素風(fēng)險(xiǎn)變化 40（二）采取措施后項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判 41七、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論 43（一）擬建項(xiàng)目主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素 43立項(xiàng)審批程序 43征地補(bǔ)償 43環(huán)境影響 44（二）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 44立項(xiàng)審批程序風(fēng)險(xiǎn)防范與化解 44征地補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)防范與化解 45環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)防范與化解 45（三）本次征地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 46（四）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議 46基本要求 46社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案 47（五）建立土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系 49社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系層級(jí) 49各層級(jí)職能分工 50八、附件 52PAGEPAGE3前 言中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)()的通知》(2012〕2)XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全重大事(試行)XX各委辦202011日起實(shí)施的《土地法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方XX項(xiàng)目，本次擬征收土地總面積XX，涉及XX市XX鎮(zhèn)XX村XX，本次建設(shè)用地土地征收項(xiàng)目主要用于XX建設(shè)。受X公司委托，X公司組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和工作人對(duì)X項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。XX項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。本報(bào)告評(píng)估范圍因征地補(bǔ)償可能發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)利益影響，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)征收過程可能引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定和風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行全面核實(shí)，核實(shí)其完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和客觀性等，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。一、基本情況（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目背景根據(jù)XX文件精神，XX公司申報(bào)了xx建設(shè)項(xiàng)目。XX項(xiàng)目是XX項(xiàng)目，XX理法》等法律法規(guī)規(guī)定，組織征收的。XXXX土地目的，土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等事項(xiàng)依法予以公示，公示期已滿。本項(xiàng)目位于XX省XX市XX鎮(zhèn)，該項(xiàng)目主要建設(shè)規(guī)模：XX，該項(xiàng)目總投資約為XX萬元，資金來源為XX。2、擬征收土地概況XX項(xiàng)目，本次擬征收土地總占地面積XX，全部位于XX市XX鎮(zhèn)XX村。XXXXXX。農(nóng)用地序號(hào)權(quán)屬項(xiàng)目名稱總計(jì)耕地農(nóng)用地序號(hào)權(quán)屬項(xiàng)目名稱總計(jì)耕地其他農(nóng)用合計(jì)小計(jì)旱地小計(jì)1XX鎮(zhèn)XX村4PAGEPAGE103、擬征地項(xiàng)目用途本次征地主要為XX項(xiàng)目建設(shè)用地，征地用途依據(jù)《XX市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，擬征收地塊用于XX建設(shè)用地。表1-2XX項(xiàng)目征收土地基本情況表序號(hào)地塊權(quán)屬序號(hào)地塊權(quán)屬XX名稱地塊面積用途1XX鎮(zhèn)XX村4、擬建項(xiàng)目概況項(xiàng)目范圍本次征地項(xiàng)目范圍位于XX市XX鎮(zhèn)XX村。主要建設(shè)內(nèi)容主要建設(shè)內(nèi)容為：XX。占地面積以及權(quán)屬XXXXXXXX村土地，其中農(nóng)用XX。（二）評(píng)估依據(jù)與目的1、評(píng)估依據(jù)(2019年)；試行》中辦發(fā)〔20122)；713號(hào)、自91日起施行)；國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革重大固定20122492號(hào))；國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《對(duì)重大固定資產(chǎn)投項(xiàng)目()〔2013〕428號(hào))；2、評(píng)估目的XX目的是：為征地實(shí)施部門提供決策參考。收的理解和支持，更好、更快的推進(jìn)和實(shí)施本次征收任務(wù)。（三）評(píng)估主體受X公司委托，X公司承擔(dān)本次X項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)工作。（四）評(píng)估范圍與內(nèi)容本報(bào)告評(píng)估范圍因征地拆遷安置補(bǔ)償可能發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以相關(guān)內(nèi)容。對(duì)征收過程可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)等別判定和風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行全面核實(shí)，考核其完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和客觀性等，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（五）評(píng)估過程和方法1、評(píng)估過程本報(bào)告在評(píng)估過程中經(jīng)歷了以下過程:資料收集階段評(píng)估工作組通過項(xiàng)目所在轄區(qū)土地征收部門收集到XX轄區(qū)內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置政策、征收土地?cái)M建設(shè)項(xiàng)目用途等相關(guān)資料。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別評(píng)估階段XXXX局、XXXX鎮(zhèn)及下轄的村莊，了解其對(duì)本次征地的意見和建議。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估階段20122號(hào)）（簡稱《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》）險(xiǎn)防范與化解措施落實(shí)前后的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)防范措施評(píng)估階段評(píng)估工作組收集并總結(jié)項(xiàng)目業(yè)主和各級(jí)政府現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)防控措研判結(jié)論，提出進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解措施。評(píng)估報(bào)告提交階段XXXX序、印刷出版、提交最終成果。2、評(píng)估方法座談咨詢、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、內(nèi)部研判等方法。訪問踏勘。評(píng)估工作組踏勘項(xiàng)目建設(shè)敏感區(qū)域，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)映的問題和各位參會(huì)人員的咨詢意見進(jìn)行歸納總結(jié)。導(dǎo)意見》風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，得出項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并作出總體評(píng)估結(jié)論。（六）主要評(píng)估結(jié)論素都可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（一）主要分析過程為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，《土地法》（202011日起實(shí)施）規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)的通知》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào))、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2012〕2492)、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)試行(發(fā)改辦2013428)結(jié)合土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特點(diǎn)，對(duì)評(píng)估程序進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，明確歸納總結(jié)后主要包括：評(píng)估過程大致包括評(píng)估前期工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、接受評(píng)估審核、修改完善并提交風(fēng)116個(gè)階段，主要評(píng)估程序見下圖：PAGEPAGE21（二）全面風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（鎮(zhèn)調(diào)查方式包括實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)收集、召開座談會(huì)等。XXXX工程。本次征收的土XX建設(shè)用地，有助于XX于建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生的社會(huì)及環(huán)境影響等問題更是要吸收廣大人面聽取意見。本次工作結(jié)合此次征地工作的特點(diǎn)，選擇采用實(shí)地調(diào)研、收集資料、公示公告、問卷調(diào)查、專家評(píng)議、走訪座談等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容:實(shí)地調(diào)研根據(jù)實(shí)際情況組織分析人員有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘掌握重要的前線資料，以便更加準(zhǔn)確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對(duì)象。XXXX踏勘了沿線范圍內(nèi)的所有用地，并與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通土地利用情況。圖2-1XX項(xiàng)目現(xiàn)場照片收集資料收集有關(guān)單位、政府部門的相關(guān)文件；搜集了包含政府、土地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位，提供相應(yīng)規(guī)劃審批文件、會(huì)議紀(jì)要、政策法規(guī)等相關(guān)資料。公示公告采取在村委會(huì)顯著位置上張貼公示公告的方法，收集相關(guān)利益群體的反饋信息；公示期間，未收到群眾反饋意見。問卷調(diào)查（公眾參與）投放量與人口和用地分布大體匹配。走訪座談走訪相關(guān)單位，了解相關(guān)信息，聽取意見和建議。根據(jù)項(xiàng)目情況，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)對(duì)政府部門及民眾的走訪和調(diào)研，對(duì)調(diào)查結(jié)果和可能建議。（三）公眾參與完善性評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。兼顧了青年和老年、男性和女性、工人、農(nóng)民等對(duì)象。1.召開座談會(huì)XXXX項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要建議和意見。2-2XX村座談會(huì)公示公告本項(xiàng)目于XX年XX月在征地所屬村莊的公告欄的顯著位置上均張貼了公告。公告說明了征收地塊情況項(xiàng)目情況、征詢事項(xiàng)、公眾反映意見的形式與渠道等。2-3項(xiàng)目征地啟動(dòng)公告2-4項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示

圖2-5XX村公告現(xiàn)場圖XX呈非均勻性分布，具有廣泛的代表性。問卷調(diào)查就本次征地與當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)利益、社會(huì)環(huán)境等密切相關(guān)的問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，共設(shè)計(jì)問題9項(xiàng)，開放性問題1項(xiàng)。本次調(diào)查XX村發(fā)放問卷XX份，回收XX份，其中有效問卷XX份，問卷有效率XX，對(duì)本項(xiàng)目持贊成態(tài)度的達(dá)到XX。圖2-6XX鎮(zhèn)XX村問卷調(diào)查現(xiàn)場實(shí)地走訪目建設(shè)的建議等多種情況進(jìn)行走訪。公眾基本意見概況本次風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查實(shí)事求是地反映出一些問題，特別是村民對(duì)征地的權(quán)屬問題、土地補(bǔ)償款、交通影響、生產(chǎn)經(jīng)營的影響、環(huán)境影響等問題；并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出項(xiàng)目應(yīng)該注意的問題、建議的解決措施等。問卷調(diào)查結(jié)果根據(jù)本次擬征地的村莊分布，確定了本項(xiàng)目的樣本分布情況，調(diào)查樣本分布比重見下表所示。序號(hào)村莊有效份數(shù)（份）比例（%）序號(hào)村莊有效份數(shù)（份）比例（%）備注1XX村合計(jì)抽樣調(diào)查人員中，男性占XX，農(nóng)民占XX，具有高中以上文化程度XX?？傮w調(diào)查結(jié)果對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，群眾支持率達(dá)到XX，對(duì)項(xiàng)目整體持歡迎態(tài)度，積極配合。具體見下:您是通過什么途徑了解用地征收的相關(guān)信息？調(diào)查顯示，XX的調(diào)查對(duì)象是通過公示、公告了解本項(xiàng)目的，XX的調(diào)查對(duì)象是通過建設(shè)單位宣傳了解本項(xiàng)目的。您是否了解本次征地情況？調(diào)查顯示，XX比較了解該項(xiàng)目,XX,XX。您認(rèn)為土地征收對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響如何？調(diào)查顯示，關(guān)于征地的好處，XX的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有極大的促進(jìn)作用您與本次征地的關(guān)系？調(diào)查顯示，與本次征地的關(guān)系，100%是征地關(guān)系。/調(diào)查顯示，100%的調(diào)查對(duì)象希望就地安置。關(guān)于施工過程中可能產(chǎn)生的問題，您最關(guān)注？調(diào)查顯示，關(guān)于施工過程中，100%的調(diào)查對(duì)象最關(guān)注其他。您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)本次征地的宣傳解釋工作做的如何？調(diào)查顯示，100%分。于以下哪種解決方式？調(diào)查顯示,解決本次征地帶來不便或有所影響方式上，100%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為理解，可以接受，征地過程難以避免，有問題希望通過協(xié)商解決。對(duì)于本次土地征收所持的態(tài)度是？調(diào)查顯示,對(duì)本次征地的態(tài)度上,100.00%的調(diào)查對(duì)象表示支持。通過對(duì)調(diào)查問卷的分析可知:受訪群眾對(duì)征地補(bǔ)償工作十分關(guān)注，而且征地補(bǔ)償問題往往是造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的最主要來源，因此要特別注意。按照相關(guān)規(guī)定制定征地補(bǔ)償方案，公平、公正、公開透明。XX項(xiàng)目建設(shè)用地項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)改善區(qū)因?yàn)楸敬握鞯貥O易引發(fā)零星信訪事件和小規(guī)模群體性事件等，釀成群訪、集訪等事件。（四）真實(shí)性和可信性評(píng)估評(píng)估工作組通過分析自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境狀況，以及帶來的社會(huì)影響，走訪相關(guān)部門，了解其對(duì)本次征地的意見和建議。評(píng)估工作組調(diào)查擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)會(huì)環(huán)境、人文條件所接納等。評(píng)估組通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，調(diào)查利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。評(píng)估組通過調(diào)查擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府評(píng)估認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的結(jié)果是真實(shí)和可信的，且真實(shí)地反映了相關(guān)利益群體的各種訴求。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查識(shí)別圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。（一）識(shí)別內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)因素。（二）識(shí)別方法本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用對(duì)照表法，綜合訪談法，實(shí)地觀察法和項(xiàng)目類比法等方法分析項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。（三）風(fēng)險(xiǎn)因素分析XX項(xiàng)目研究范圍以征地區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)展開，根據(jù)《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》分析內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面:項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性以及可控性。合法性分析本次征地是XX城市發(fā)展的需要。本項(xiàng)目符合《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《XX市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》等的相關(guān)要求。備案工作，保證程序依法合規(guī)。合理性分析XXXX強(qiáng)保障。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是合理的?？尚行苑治霰卷?xiàng)目建設(shè)與XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合XX城市發(fā)展規(guī)劃的需要，項(xiàng)目實(shí)施具備相應(yīng)的財(cái)政保障能力，且項(xiàng)目區(qū)供水、供電、通訊等方面配套設(shè)施較為完善，能夠確保項(xiàng)目順利實(shí)施。本項(xiàng)目嚴(yán)格制定補(bǔ)償方案，能夠確保擬征收地塊順利征收。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。22可控性分析本項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的重視，社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目表示肯定，絕大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)項(xiàng)目持贊成態(tài)度，對(duì)項(xiàng)目的包容性較高。項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素不多，且可控可防。經(jīng)采取措施進(jìn)行化解后，本項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度為低，滿足擬建項(xiàng)目的可控性要求。采用對(duì)照表法根據(jù)本次征地實(shí)際情況，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析識(shí)別出本項(xiàng)目xx項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，詳見下表。是否本項(xiàng)目序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要風(fēng)險(xiǎn)因 備注素是否本項(xiàng)目序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要風(fēng)險(xiǎn)因 備注素1立項(xiàng)審批程序 征地方案、范圍、內(nèi)容合法性是否符合產(chǎn)業(yè)政策總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、發(fā) 項(xiàng)規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)入要求是否符2展規(guī)劃大多數(shù)人的利益3公眾態(tài)度意見是否真實(shí)，及時(shí)反饋是否按照國家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展房屋、土地補(bǔ)償工作，貨4征地補(bǔ)償否是合理可行，為施工損壞建筑物的補(bǔ)償法案，對(duì)土地、青苗的受損補(bǔ)償方案5安置方案被征地群眾居住、醫(yī)院養(yǎng)老保障方PAGEPAGE32案是否落實(shí)，技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等方案落實(shí)，能否滿足群眾訴求；安置居民與當(dāng)?shù)氐娜诤隙?土地權(quán)屬擬征收土地權(quán)屬是否清晰因項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致生活經(jīng)營場所（魚7生產(chǎn)經(jīng)營塘等）或其他必要條件如（水電氣供應(yīng)中斷）等導(dǎo)致無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要關(guān)停、遷址因項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)致就業(yè)崗位減少或8勞動(dòng)就業(yè)被征地農(nóng)民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中就業(yè)崗位的需求9利益分配收益分配的科學(xué)性、合理性10生活成本變化致使當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平上升11收入影響就業(yè)機(jī)會(huì)之外，如餐飲、零售、住宿、房屋租賃等收益減少交通路網(wǎng)的變化、交通量的增加、12交通公交站點(diǎn)、線路布局、停車場布置等交通出行方面的影響13項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、購物、環(huán)衛(wèi)、14公共配套服務(wù)社區(qū)服務(wù)、宗教活動(dòng)等服務(wù)質(zhì)量下降15水、電、通信等管線基礎(chǔ)設(shè)是否會(huì)因管線以外破壞、遷移造成施

暫時(shí)或長期影響

影響完善走訪，沒有發(fā)現(xiàn)特殊風(fēng)險(xiǎn)因素。（四）主要風(fēng)險(xiǎn)因素匯總9:表3-2主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)分析對(duì)象及信息來源1立項(xiàng)審批程序決策合法性過程資料2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃決策合法性公眾調(diào)查3公眾態(tài)度決策可控性過程資料、公眾調(diào)查4征地補(bǔ)償決策、實(shí)施合法性、合理性過程資料、公眾調(diào)查5安置方案決策合法性、合理性過程資料、公眾調(diào)查6生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施可行性公眾調(diào)查7交通實(shí)施可行性過程資料、公眾調(diào)查8項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容決策可行性過程資料、公眾調(diào)查9環(huán)境保護(hù)實(shí)施可控性過程資料、公眾調(diào)查四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型——————[0，1]度=×風(fēng)險(xiǎn)影響的公式計(jì)算得到。4-1風(fēng)險(xiǎn)概率量化范圍風(fēng)險(xiǎn)概率標(biāo)準(zhǔn)化量化很低較低中等較高很高范圍[0，0.2][0.2，0.4][0.4，0.6][0.6，0.8][0.8，1]風(fēng)險(xiǎn)影響可忽略較小中等較大嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)化量化風(fēng)險(xiǎn)影響可忽略較小中等較大嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)化量化[0，0.2][0.2，0.4][0.4，0.6][0.6，0.8][0.8，1]范圍表4-3單因素風(fēng)險(xiǎn)程度量化范圍風(fēng)險(xiǎn)程度標(biāo)準(zhǔn)化量微小較小一般較大重大化范圍[0，0.04][0.04，0.16][0.16，0.36][0.36，0.64][0.64，1]5風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)權(quán)R風(fēng)險(xiǎn)因素 數(shù)風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)權(quán)R風(fēng)險(xiǎn)因素 數(shù)重微小 較小 一般 較大 重大T=I*RW1 I W2W3…指數(shù)注：風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重應(yīng)作歸一化處理。程度，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。（二）單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)針對(duì)以上識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，采用定性與定量相結(jié)合的方層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事9項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，以下對(duì)全部風(fēng)險(xiǎn)因素分別進(jìn)行評(píng)估：立項(xiàng)審批程序（試行（20122號(hào)）中指出，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃公眾態(tài)度險(xiǎn)發(fā)生的概率中等，影響一般。征地補(bǔ)償為了滿足城市規(guī)劃和建設(shè)的需要，征地過程中，一方面尚有部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償（包括土地補(bǔ)償和地面附著物補(bǔ)償）期望值高。另一方面因?yàn)槠瑓^(qū)指導(dǎo)地價(jià)等問題，沿線相鄰村莊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，這些因素可能會(huì)導(dǎo)致部分群眾與征地單位發(fā)生沖突。這一類風(fēng)險(xiǎn)事件可能以被征地人員拒絕征收、上訪及與征地單位出現(xiàn)暴力沖突的形式出現(xiàn)。本次所征用的土地，全部為村集體用地，此類風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)的概率為較低，影響較小。安置方案本項(xiàng)目征地面積較少，不涉及群眾安置情況，該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很低，影響較小。生產(chǎn)經(jīng)營本次征地不涉及原生活經(jīng)營場所或其他必要條件等導(dǎo)致無法正概率很低，影響較小。交通本項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率中等，影響一般。項(xiàng)目建設(shè)方案XX天更藍(lán)、樹更綠、水更”成為人們的共同心聲。本項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較低，影響一般。環(huán)境保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用裣蛘块T投訴。因此該風(fēng)險(xiǎn)因素誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的概率中（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列表針對(duì)以上識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，采用定性與定量相結(jié)合的方層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度，詳見下表。123123456789風(fēng)險(xiǎn)因素（w） 風(fēng)險(xiǎn)概率（P）風(fēng)險(xiǎn)影響（q） 影響程度（R）立項(xiàng)審批程序產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃公眾態(tài)度征地補(bǔ)償安置方案生產(chǎn)經(jīng)營交通項(xiàng)目建設(shè)方案環(huán)境保護(hù)9程序、公眾態(tài)度、征地補(bǔ)償、交通和環(huán)境保護(hù)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)序 風(fēng)險(xiǎn)因素號(hào) （w）微小較小一般較大重大I（T=I*R）立項(xiàng)審批程1序產(chǎn)業(yè)政策、2發(fā)展規(guī)劃公眾態(tài)度征地補(bǔ)償安置方案生產(chǎn)經(jīng)營7 7 交通項(xiàng)目建設(shè)方8案9 環(huán)境保護(hù)綜合風(fēng)險(xiǎn)R2R3R4R5是根確定的具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，應(yīng)與參考樣表三劃分標(biāo)準(zhǔn)一致。根據(jù)總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及可能參與的人就高不就低的原則和疊加積累”的本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)果”。

表4-8本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)果高（重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 負(fù)面響）

中（較大負(fù)面影響）

低（一般負(fù)面影響）總體評(píng)判可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)由上表“本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)果”對(duì)照前表“項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)表”可以看出，本項(xiàng)目在采取防范和化解措施的情況下，屬于x等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素之后，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素采取有針對(duì)性的防范和化解，能減少征地過程中產(chǎn)生的各種矛盾。為了將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的影響降低至最低，針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，采取了有針對(duì)性的化解措施。9:技術(shù)措施，經(jīng)濟(jì)措施，管主體、協(xié)助單位、防范職責(zé)和工作內(nèi)容。（一）立項(xiàng)審批程序風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解(試行)（20122號(hào)）的要求來看，本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要在決策前完成，本項(xiàng)目沒在決策前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。20122號(hào)）的要求進(jìn)行社會(huì)提出解決方案。33通過化解措施，該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率中等，影響程度降為一般。實(shí)施此風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體是建設(shè)單位，協(xié)助單位為規(guī)劃單位以及發(fā)改等相關(guān)部門。（二）產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)主要在本片區(qū)規(guī)劃研究時(shí)，加強(qiáng)對(duì)附近村莊、集中居民區(qū)的調(diào)查，盡可能的集中集約利用土地資源，符合城市發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場的調(diào)查，使方案能項(xiàng)整治工作，使項(xiàng)目建設(shè)符合土地利用規(guī)范和其他相關(guān)要求。（三）公眾態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解PAGEPAGE43部門。（四）征地補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解素之一，是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。征地風(fēng)險(xiǎn)主要是因被征地對(duì)象對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不接受所導(dǎo)致，其最終的表現(xiàn)形式是索要高價(jià)、抗拒征地。為了化解征地過程中所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，本項(xiàng)目從以下幾個(gè)方面采取了化解措施:加強(qiáng)宣傳，獲得群眾支持。后的征遷工作減少了阻力。地居民有其他生活來源。政府同周邊企業(yè)一起，對(duì)各個(gè)企業(yè)用工特點(diǎn)及用工需求，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作就業(yè)。從設(shè)計(jì)上減少征地，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)源。因素之一進(jìn)行考慮，盡量減少征地導(dǎo)致的影響。制定合理的征地補(bǔ)償政策，減少征地阻力。XX農(nóng)民能夠接受。建立較為完善的征地工作機(jī)制，規(guī)范征地工作。本次征地工作由地方政府具體實(shí)施。為了保障征地工作順利進(jìn)資金發(fā)放不到位等情況出現(xiàn)。擬定各種風(fēng)險(xiǎn)情況下的應(yīng)急預(yù)案，確保萬無一失?；獯胧＿^法律途經(jīng)申請(qǐng)司法征地。在執(zhí)行司法征地前，應(yīng)建立完善的應(yīng)急預(yù)案，建立以政府為主導(dǎo)的公安、司法、城管、國土、醫(yī)療等部門組成的應(yīng)急小組，應(yīng)對(duì)征地過程中可能出現(xiàn)的各種緊急情況。位，協(xié)助單位為建設(shè)單位、施工單位、政府相關(guān)部門。（五）生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解措施（六）交通風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解措施由政府相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目轄區(qū)范圍內(nèi)村民反映的影響交通的因決措施公示給村民。建設(shè)單位要盡快組織專業(yè)施工人員對(duì)破損路面進(jìn)行修補(bǔ)，在保證施工進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制鋪裝工藝和壓實(shí)次數(shù)，切實(shí)提升路面鋪設(shè)質(zhì)量。相關(guān)部門還要加大道路養(yǎng)護(hù)力度，為居民出行提供便利與保障。（七）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解措施人們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的征地的補(bǔ)償、道路修筑等風(fēng)險(xiǎn)因素的防治措施比較關(guān)心。化解措施：在征地工作中存在的問題及時(shí)處理并向村民進(jìn)行公保證工程質(zhì)量的前提下文明施工。（八）環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)因素的防范與化解XX項(xiàng)目，建設(shè)過程中不可避免會(huì)對(duì)原有環(huán)境及各種公用設(shè)施產(chǎn)生影響。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素采取的化解措施有：土地征收截?cái)嗉扔械缆?、通信管道、供水管道、電力線路:計(jì)上盡量避免線路占?jí)杭扔械缆贰？睖y過程中，加強(qiáng)對(duì)既有道路和溝渠的調(diào)查，針對(duì)每條道路和溝渠結(jié)合工點(diǎn)設(shè)計(jì)都有詳細(xì)的處理方案。對(duì)于必須改移的既有道路、通信管道、供水管道、電力線路，需與有關(guān)部門簽訂遷改協(xié)議，進(jìn)行詳細(xì)的遷改設(shè)計(jì)。施工單位進(jìn)場后首先應(yīng)對(duì)需遷改道路、通信管道、供水管道、暢的前提下，方可進(jìn)行下步施工。施工單位遷改既有道路、通信管道、供水管道、電力線路時(shí)應(yīng)生概率。施工機(jī)械噪聲、揚(yáng)塵污染環(huán)境影響當(dāng)?shù)鼐用裆顚?duì)于施工過程中可能引起的機(jī)械噪聲、揚(yáng)塵污染等問題，需在施工階段加強(qiáng)管理，文明施工，使該風(fēng)險(xiǎn)降至最小。對(duì)于施工有可能引起的揚(yáng)塵，通過對(duì)車輛、機(jī)械、道路等進(jìn)行定時(shí)清洗來避免擾民。主要防范及化解措施如下:施工時(shí)，對(duì)取、棄土堆采取灑水、加蓋覆蓋物等措施。固體廢物應(yīng)及時(shí)清理，定點(diǎn)處理，保證日產(chǎn)日清。在布置噪聲較大的機(jī)械如發(fā)電機(jī)、空壓機(jī)等時(shí)，應(yīng)盡量布置在區(qū)域，應(yīng)設(shè)置圍擋設(shè)施進(jìn)行隔聲降噪。合理安排施工時(shí)間，夜間盡量不進(jìn)行施工或安排低噪聲施工作業(yè)。噪聲聲級(jí)高的施工機(jī)械（如打樁機(jī)），夜間運(yùn)輸要采取減速緩行、禁止鳴笛等措施；其它區(qū)段運(yùn)輸?shù)朗┕C(jī)械、車輛損壞道路影響當(dāng)?shù)剀囕v、行人通行:損的道路及時(shí)修復(fù)，保證道路通行無礙。六、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（一）措施前后因素風(fēng)險(xiǎn)變化措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢（包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等）。序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（w）（序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（w）（P）（q）影響程度（R）1立項(xiàng)審批程序2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃3公眾態(tài)度4征地補(bǔ)償5安置方案6生產(chǎn)經(jīng)營7交通8項(xiàng)目建設(shè)方案9環(huán)境保護(hù)由上表”低。權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)序 風(fēng)險(xiǎn)因素微小較小一般較大重大號(hào) （w）I（T=I*R）立項(xiàng)審批程1序產(chǎn)業(yè)政策、2發(fā)展規(guī)劃3公眾態(tài)度4征地補(bǔ)償5安置方案6生產(chǎn)經(jīng)營7交通項(xiàng)目建設(shè)方8案9環(huán)境保護(hù)綜合風(fēng)險(xiǎn)（二）采取措施后項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判采取措施后項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)果見下表：6-3本項(xiàng)目采取措施后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)總體評(píng)判事件數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)判標(biāo)準(zhǔn)

高（重大負(fù)面影響）

中（較大負(fù)面影響）

低（一般負(fù)面影響）由上表可以看出，本項(xiàng)目在采取防范和化解措施后，屬于X等風(fēng)項(xiàng)目。七、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論（一）擬建項(xiàng)目主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素立項(xiàng)審批程序險(xiǎn)因素。征地補(bǔ)償（包括土地補(bǔ)償和地面附著物補(bǔ)償期望值高。二是相鄰村莊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地補(bǔ)償是本項(xiàng)目的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。44環(huán)境影響征地期間對(duì)環(huán)境的影響施工期間對(duì)環(huán)境的影響運(yùn)營期間對(duì)環(huán)境的影響（二）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施立項(xiàng)審批程序風(fēng)險(xiǎn)防范與化解針對(duì)本項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下措施進(jìn)行防范與化解：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）（發(fā)〔2012〕2號(hào)）的要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。案。好項(xiàng)目的審查、備案工作，保證項(xiàng)目土地征收程序依法合規(guī)。在征地前對(duì)各相關(guān)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問PAGEPAGE54題及時(shí)改正和完善，將該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)引起的影響降低。征地補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)防范與化解針對(duì)本項(xiàng)目征地補(bǔ)償可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下措施進(jìn)行防范與化解:目的信息，以獲得項(xiàng)目區(qū)群眾的理解和支持。按照國家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地征收補(bǔ)償工作，城鄉(xiāng)和諧