協(xié)調(diào)公平與效率課件

趙俊康社會保障理論研究山西財經(jīng)大學公共管理學院趙俊康社會保障理論研究山西財經(jīng)大學公共管理學院第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會保障制度的永恒主題第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會保障制主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會保障制度的永恒主題社會保障中公平與效率的協(xié)調(diào)方法主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會保障制度的永序言序言現(xiàn)代社會保障制度的標志：1883～1889年德國建立疾病、工傷和老年三項保險制度。120多年來，社會保障制度得到極大發(fā)展。截止20世紀末，全世界有168個國家和地區(qū)建立了社會保障制度。現(xiàn)代社會保障制度的標志：1883～1889年德國建立疾病、工現(xiàn)代社會保障的項目體系：社會保險社會救助社會福利。特殊保障現(xiàn)代社會保障的項目體系：社會保險社會救助社會福利。特殊保障

從經(jīng)濟學的角度看，社會保障屬于分配范疇，社會保障制度是一種再分配的手段。

它以國家為主體，以立法的形式，強制性地實施，把一部分社會資源從一部分人手中轉(zhuǎn)移到另一部分人手中，從一個時期轉(zhuǎn)移到另一個時期，穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展，保護社會弱勢群體的生存，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。從經(jīng)濟學的角度看，社會保障屬于分配范疇，社會為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運作？這種制度的社會經(jīng)濟效應(yīng)如何評價？如此等等的問題，都涉及到一個基本的社會抉擇問題：公平與效率的抉擇。下面，看看幾位學者對這個問題的看法：為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運作？這種制度的社會經(jīng)李珍：社會保障理論，第二版P40效率與公平是一個古老的話題，也是最難達成共識的話題。效率與公平的取舍是社會保障不能回避的話題。社會保障制度是政府追求公平的工具之一，在化解社會風險的同時發(fā)揮再分配的作用，在追求公平的同時提高了配置效率。當然，設(shè)計和管理不當?shù)纳鐣Ｕ现贫葘π实膿p害也是明顯的。李珍：社會保障理論，第二版P鄭功成：中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效率是社會保障制度建設(shè)中必須妥善處理的一對基本關(guān)系。妥善處理公平與效率的關(guān)系，客觀上構(gòu)成了社會保障制度能否健康、持續(xù)發(fā)展的先決條件。公平是社會保障制度追求的根本目標，是這一制度本質(zhì)的體現(xiàn)，而效率則是幫助實現(xiàn)這一目標的手段。中國的社會保障制度改革，既應(yīng)高舉公平的旗幟，堅守公平、正義、共享的理念，又不能排斥效率。鄭功成：中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效公平與效率是健全而完善的社會保障制度的最基本價值，離開公平講社會保障制度無異于南轅北轍，離開效率講社會保障制度必將自身不保。因此社會保障制度的公平與效率問題是影響社會保障制度建設(shè)與變革的根本性問題杜飛進（人民日報高級記者）：

中國社會保障制度的公平與效率

問題研究，序言公平與效率是健全而完善的社會保障制度的最基本價值，離開公平講為了從更高層次上理解社會保障制度，為社會保障制度和政策的完善提供理論依據(jù)，必須正確、深入、全面、系統(tǒng)地認識公平與效率及其關(guān)系。為了從更高層次上理解社會保障制度，為社會保障制度和政策的完善第一節(jié)公平與效率的基本理論第一節(jié)公平與效率的基本理論公平與效率問題根源于人類實踐，其中最根本的是勞動實踐。人類的勞動實踐一開始就表現(xiàn)為雙重關(guān)系—人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系：一、公平與效率問題的產(chǎn)生公平與效率問題根源于人類實踐，其中最根本的是勞動實踐。人類的一方面，人們在勞動中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和發(fā)展的需要，而且還要以較少的勞動量獲得更多的勞動成果，也就是不斷提高勞動效率；一方面，人們在勞動中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和另一方面，人類勞動實踐總是在一定的社會關(guān)系中進行的，對各種復雜社會關(guān)系的調(diào)節(jié)，提出了公平問題，公平即是不同的實踐主體在社會交往活動中按雙方都能接受的規(guī)則和標準采取行動和處理他們之間的關(guān)系。另一方面，人類勞動實踐總是在一定的社會關(guān)系中進行的，對各種復人類的理想是，既要求社會具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財富，同時又要求能夠?qū)崿F(xiàn)財富的公平分配，以體現(xiàn)人與人之間合理的社會關(guān)系人類的理想是，既要求社會具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財富，同時二、公平與效率的含義（一）公平1、公平的基本含義關(guān)于公平的含義，學界有不同的認識和理解。它涉及幾個相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級。二、公平與效率的含義（一）公平第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》建立社會基本結(jié)構(gòu)時的正義二原則：第一個正義原則：平等自由原則，即政治上的平等自由，權(quán)利、地位的平等自由權(quán)。第二個正義原則：機會的公正平等原則和差別原則，即社會和經(jīng)濟的資源分配時，使最小受惠者獲得最大利益（差別原則）；在平等自由原則下的職務(wù)和地位向所有人開放（機會的公正平等）。正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》正義：社會發(fā)展所必須的、有助于增進公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》公平、公正是指社會成員的利益和權(quán)利分配符合公認的、既定的標準，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細微差別：公平主要是就當事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價指其行為獨立，不受干擾，不偏不倚。公平、公正是指社會成員的利益和權(quán)利分配符合公認的、既定的標準平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。關(guān)系：按順序前者由于后者：正義、公平公正、平等。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀70年代）美國社會為背景，闡述平等與效率及其關(guān)系。這本書里，平等與公平、公正是同一概念。鄭功成也在這個意義上使用這幾個概念美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀70年代）美國社會為本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個概念。本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個鄭功成：社會保障中的公平是指平等地對待每一個國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。2、社會保障視閾下的公平鄭功成：社會保障中的公平是指平等地對待每一個國民并保障滿足其經(jīng)濟公平與社會公平經(jīng)濟公平指的是經(jīng)濟學家們所說的公平的三要素，即機會公平、過程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果公平。社會公平則是指對公平的判斷和感受。3、公平的劃分經(jīng)濟公平與社會公平經(jīng)濟公平指的是經(jīng)濟學家們所說的公平的三要素機會公平也稱起點公平，即一個人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)果，而不是由其所擁有的背景決定，這就是機會公平。機會公平也稱起點公平，即一個人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就是機會均等。中國大百科全書的解釋：社會每個成員平等地享有追求自身利益、自我發(fā)展和自我完善的必要的機會和條件。阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就機會均等是社會追求的目標之一。但在實際社會經(jīng)濟生活中，機會不均等的現(xiàn)象比比皆是。用奧肯的話說，就是很難找到賽跑中的“起跑線”。按照機會不均等的原因劃分，曾湘泉把機會不均等進一步細分為自然天生的機會不均等和后天外部環(huán)境原因造成的機會不均等。因此，政府應(yīng)該提供機會公平的條件。機會均等是社會追求的目標之一。但在實際社會經(jīng)濟生活中，機會不過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟活動的人是同一的，一視同仁的，所有的人，都遵循同一規(guī)則參與經(jīng)濟活動。過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟活動的人是同一的，一視同仁的，結(jié)果公平社會成員在公平起點和公平過程后的與個人貢獻相應(yīng)的收入狀況。由于個人的稟賦及貢獻的大小不一致，收入自然有差距，只有機會公平、過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。結(jié)果公平社會成員在公平起點和公平過程后的與個人貢獻相應(yīng)的收入目前，國際上對收入分配的均等性有一個大致的參考標準：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等0.2～0.4是低度的不平等0.4以上是高度的不平等。4、公平的一個評價標準：收入分配視角目前，國際上對收入分配的均等性有一個大致的參考標準：基尼系數(shù)

阿瑟·奧肯認為，美國社會在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和特殊的不平等。阿瑟·奧肯認為，美國社會在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和一是財富（資產(chǎn)，是一個存量概念）的不平等。美國最富有的百分之一的家庭．大約擁有財富總量的三分之一，同時他們得到約百分之六的稅后收入。全美國收入最低的那一半家庭，僅擁有全部財富的百分之五，盡管他們得到大約全部收入的四分之一。一是財富（資產(chǎn)，是一個存量概念）的不平等。美國最富有的百分之二是收入不平等1974年去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最低層（總?cè)丝诘?1%）的家庭，對于一個非農(nóng)業(yè)的四口之家、這種預算大約為五千美元最底層的五分之一的家庭，稅后收入低于七千美元。稅后收入約九千五百美元的家庭，占最底層的三分之一。二是收入不平等去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占全部家庭百分之五的處在收入金字塔頂端的家庭，可支配收入約有二萬八干美元。在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占在富人和窮人均已提高生活水平的同時，大批的美國人仍處在貧窮之中在富人和窮人均已提高生活水平的同時，大批的美國人仍處在貧窮之（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學界對效率的認識基本一致。效率是產(chǎn)出與投入的比。在社會資源量一定的情況下，產(chǎn)出越多，效率就越高。（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學按照效率變動的原因，經(jīng)濟學上一般把效率分為兩類：資源配置效率：通過改變資源的用途而取得的效果；X效率：在資源用途既定條件下，通過人的積極性的發(fā)揮等取得的效果。按照效率變動的原因，經(jīng)濟學上一般把效率分為兩類：資源配置效率2、社會保障中的效率社會保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟效率：穩(wěn)定社會角度）微觀效率（企業(yè)效率：人力資源角度）制度自身效率（促進制度可持續(xù)發(fā)展的作用）2、社會保障中的效率社會保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟效率：穩(wěn)3、效率的評價在西方經(jīng)濟學中，資源配置效率是以社會福利來衡量的。社會福利是個人福利的總和3、效率的評價在西方經(jīng)濟學中，資源配置效率是以社會福利來衡量個人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快樂和幸福（效用）。個人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快福利經(jīng)濟學評價資源配置的基本標準帕累托法則：如果某種社會經(jīng)濟狀況變化使某些人(或一個人)福利狀況改善，而無其他任何人的福利狀況惡化，則認為是整個社會福利狀況改進，帕累托效率：隨著帕累托改善的提高，當全體社會成員都無法在不損害任何一個個別的社會成員的福利條件下得到改善時，這時的社會狀態(tài)就是所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，又叫帕累托效率。福利經(jīng)濟學評價資源配置的基本標準帕累托法則：如果某種社會經(jīng)濟（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效率的相互補充三、平等與效率的關(guān)系（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，平等分配有代價：效率損失

1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，2、單純強調(diào)效率，會影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會產(chǎn)品，必然產(chǎn)生不平等。進而會影響到總收入。2、單純強調(diào)效率，會影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會產(chǎn)例1．社會不穩(wěn)定。罷工、動亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟不穩(wěn)定。需求不足，失業(yè)嚴重，經(jīng)濟危機；通貨膨脹等等例3．對立情緒、盜竊等等。例4．散失受教育機會，勞動者素質(zhì)低下。例1．社會不穩(wěn)定。罷工、動亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟不穩(wěn)定。需求關(guān)于經(jīng)濟平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即二者處于矛盾中，強調(diào)一方就影響另一方，魚和熊掌不能兼得；統(tǒng)一，即二者相互依存，在一定條件下可以互相促進。社會保障制度的任務(wù)，就是要正確地把握平等與效率的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)社會福利的最大化。關(guān)于經(jīng)濟平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即⒈機會均等與收入均等。奧肯認為，一般來說，更大的機會均等會帶來更大的收入平等。機會不均等往往是收入不平等的重要原因。中國的城鄉(xiāng)差別中國的身份制度美國的種族歧視（二）機會均等與效率⒈機會均等與收入均等。奧肯認為，一般來說，更大的機會均等會帶機會均等的主要方面：⑴就業(yè)機會均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動力市場）。這是實現(xiàn)收入均等的基本條件。⑵受教育機會均等（人力資本是就業(yè)、報酬高低的重要基礎(chǔ)）。⑶投資機會均等。⑷升遷機會均等。機會均等的主要方面：⑴就業(yè)機會均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動力⒉機會均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，機會均等是實現(xiàn)經(jīng)濟總量（社會福利）最大化的前提條件。在自愿的條件下，從退出單位損失的效用一定小于進入單位得到的效用。這樣，從全社會來看，社會經(jīng)濟總量（社會福利）一定是最大的。⒉機會均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，機會均等是實現(xiàn)經(jīng)⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)域更加注重效率，再分配領(lǐng)域更加注重公平。形象地說，就是首先要把餅子做大，然后在“切”的時候，主義公平。三、處理平等與效率關(guān)系的一般原則⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)⒉在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟發(fā)展水平下（餅子小的時候），社會的主要矛盾是溫飽問題，應(yīng)該更多地考慮效率；到經(jīng)濟發(fā)展水平下（餅子做大以后），社會的主要矛盾是收入和財富的不均等，應(yīng)該更多地考慮公平。⒉在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟發(fā)展水（一）靜態(tài)方式：社會福利函數(shù)

簡單功利主義社會福利函數(shù)

W＝U1＋U2＋…＋Un羅爾斯主義的社會福利函數(shù)

社會福利的高低取決于社會上境況最差的那個人的效用W＝min【U1，U2。…，Un】四、平等與效率的綜合度量（一）靜態(tài)方式：社會福利函數(shù)簡單功利主義社會福利函數(shù)W＝（二）動態(tài)方式：社會福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類。社會福利指數(shù)為：G＝w1g1＋w2g2＋w3g3＋w4g4＋w5g5其中：G—社會福利增長的加權(quán)指數(shù)；wi—權(quán)數(shù)gi—第I類人口收入的增長率。權(quán)數(shù)不同，社會福利指數(shù)會有不同的數(shù)值。（二）動態(tài)方式：社會福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個社會對發(fā)展目標的社會價值判斷。有三種設(shè)計權(quán)數(shù)的方法：權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個社會對發(fā)展目標的社會價值判斷。有三種設(shè)計權(quán)⒈第I類人口所得收入占全社會總收入的比重；這樣設(shè)計的權(quán)數(shù)，高收入群體對社會福利指數(shù)的影響大，低收入群體對社會福利指數(shù)的影響小。⒈第I類人口所得收入占全社會總收入的比重；這樣設(shè)計的權(quán)數(shù)，高⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會福利指數(shù)居于各類人群福利增長的上、下限之間。⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會福利指數(shù)居于各⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，社會福利指數(shù)反映窮人福利的增長。⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會保障

制度的永恒主題第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會保障

制度的永恒主（一）現(xiàn)代社會保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的，協(xié)調(diào)平等與效率是社會保障制度本身的責任。

一、社會保障制度是協(xié)調(diào)平等與效率的重要制度

（一）現(xiàn)代社會保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的第一，現(xiàn)代社會保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；第二，現(xiàn)代社會保障制度對于促進經(jīng)濟平等具有重要意義；第三，現(xiàn)代社會保障制度需要在協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾中不斷完善，片面強調(diào)效率而削弱社會保障制度是不行的，而過分強調(diào)社會保障制度的公平功能也是不可取的。第一，現(xiàn)代社會保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；（二）用社會保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求（二）用社會保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客●市場經(jīng)濟偏愛效率?！袷袌鼋?jīng)濟運行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾?！裆鐣暮椭C發(fā)展，需要有正規(guī)的制度安排，來協(xié)調(diào)二者的矛盾，這種制度安排被歷史選擇了社會保障制度?！袷袌鼋?jīng)濟偏愛效率?！袷袌鼋?jīng)濟運行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾。（三）社會保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能（三）社會保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能⒈社會保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險為主還是以救助為主，或者福利為主：或者二者的結(jié)合？救助的公平力度大于福利和保險?！駥哟芜x擇上：國家基本保險、企業(yè)補充保險、個人強制性儲蓄及其結(jié)合。以上三個層次對社會公平的力度依次減弱。⒈社會保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險為主⒉社會保險基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會統(tǒng)籌基金積累制與個人帳戶前者更多地強調(diào)公平，后者更多地強調(diào)效率。⒉社會保險基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會統(tǒng)籌基金積⒊稅制設(shè)計與給付方式的選擇稅制設(shè)計方面：單一比例稅、累進稅、累退稅，稅基限制（對稅基設(shè)最高限和最低限。比如，對工資低于X元的，以X元作為基礎(chǔ)征收，工資高于Y元的，高出部分不征收。工資在X—Y元之間的，按比例征收。目的是為了使退休待遇的差別不大。⒊稅制設(shè)計與給付方式的選擇稅制設(shè)計方面：單一比例稅、累進稅、給付項目：項目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費確定制與給付確定制、收入關(guān)聯(lián)制與均一制等等；給付資格條件：資格條件的寬嚴；給付期限：享受待遇的時間、等待期；給付項目：項目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費確⒋社會保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要是救助制度。⒋社會保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要第三節(jié)社會保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法第三節(jié)社會保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。（十七大報告）一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注二、創(chuàng)造均等機會，促進經(jīng)濟效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育制度；獎、貸、助學制度。⒉就業(yè)：⑴職業(yè)信息、職業(yè)介紹、重視培訓；⑵統(tǒng)一勞動力市場，消除市場壁壘；⑶消除各種就業(yè)中的歧視性辦法。二、創(chuàng)造均等機會，促進經(jīng)濟效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育三、制度設(shè)計研究（一）多項目、多層次的組合項目上的組合：保險、救助、福利、社會互助等層次上組合：基本、補充、儲蓄等給付方面的組合：資格、標準、項目等三、制度設(shè)計研究（一）多項目、多層次的組合項目上的組合：保險（二）救助中的負所得稅制。最低生活水平線法負所得稅法（二）救助中的負所得稅制。最低生活水平線法負所得稅法補貼后收入補貼前收入最低生活水平線補貼后補貼前收入最低生活水平線補貼前收入C補貼后收入M補貼前收入Y補貼后收入OABYB補貼前收入C補貼后補貼前收入Y補貼后收入OABYB

（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”

富人窮人漏桶（再分配）（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”富人窮人漏桶Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收入可能性曲線，即社會上的收入最大總量在窮富人之間的所有分配狀況。E點表示絕對平均分配，A點表示絕對不平均分配。假如現(xiàn)實狀況是B點，沿著AE線調(diào)節(jié)分配沒有效率損失。如果沿BZ分配，有效率損失：“社會漏桶”Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收奧肯認為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。⒉工作積極性。⒊儲蓄和投資。奧肯認為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱含義由于“邊際稅率”過高，導致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就業(yè)）積極性（努力），依靠救助（失業(yè)保險金）維持生活的現(xiàn)象。邊際稅率：增加一單位收入增加的納稅額。這里指勞動者因增加一單位勞動收入而使含補貼減少的數(shù)額。含義由于“邊際稅率”過高，導致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用平等與效率關(guān)系的原理，對我國現(xiàn)行社會保障制度進行簡要評價（我國現(xiàn)行社會保障制度與社會經(jīng)濟是否適應(yīng)？）復習思考題：⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：社會保障理論，中國勞動社會保障出版社，2001年12月版主要參考文獻：⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：11醉翁亭記

1．反復朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

2．結(jié)合注釋疏通文義，了解文本內(nèi)容，掌握文本寫作思路。

3．把握文章的藝術(shù)特色，理解虛詞在文中的作用。

4．體會作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、導入新課范仲淹因參與改革被貶，于慶歷六年寫下《岳陽樓記》，寄托自己“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治理想。實際上，這次改革，受到貶謫的除了范仲淹和滕子京之外，還有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文學家、史學家歐陽修。他于慶歷五年被貶謫到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期間，歐陽修在滁州留下了不遜于《岳陽樓記》的千古名篇——《醉翁亭記》。接下來就讓我們一起來學習這篇課文吧！【教學提示】結(jié)合前文教學，有利于學生把握本文寫作背景，進而加深學生對作品含義的理解。二、教學新課目標導學一：認識作者，了解作品背景作者簡介：歐陽修(1007—1072)，字永叔，自號醉翁，晚年又號“六一居士”。吉州永豐(今屬江西)人，因吉州原屬廬陵郡，因此他又以“廬陵歐陽修”自居。謚號文忠，世稱歐陽文忠公。北宋政治家、文學家、史學家，與韓愈、柳宗元、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍、曾鞏合稱“唐宋八大家”。后人又將其與韓愈、柳宗元和蘇軾合稱“千古文章四大家”。

關(guān)于“醉翁”與“六一居士”：初謫滁山，自號醉翁。既老而衰且病，將退休于潁水之上，則又更號六一居士?？陀袉栐唬骸傲缓沃^也？”居士曰：“吾家藏書一萬卷，集錄三代以來金石遺文一千卷，有琴一張，有棋一局，而常置酒一壺?！笨驮唬骸笆菫槲逡粻枺魏?？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之間，豈不為六一乎？”寫作背景：宋仁宗慶歷五年(1045年)，參知政事范仲淹等人遭讒離職，歐陽修上書替他們分辯，被貶到滁州做了兩年知州。到任以后，他內(nèi)心抑郁，但還能發(fā)揮“寬簡而不擾”的作風，取得了某些政績?！蹲砦掏び洝肪褪窃谶@個時期寫就的。目標導學二：朗讀文章，通文順字1．初讀文章，結(jié)合工具書梳理文章字詞。2．朗讀文章，劃分文章節(jié)奏，標出節(jié)奏劃分有疑難的語句。節(jié)奏劃分示例

環(huán)滁/皆山也。其/西南諸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，瑯琊也。山行/六七里，漸聞/水聲潺潺，而瀉出于/兩峰之間者，釀泉也。峰回/路轉(zhuǎn)，有亭/翼然臨于泉上者，醉翁亭也。作亭者/誰？山之僧/曰/智仙也。名之者/誰？太守/自謂也。太守與客來飲/于此，飲少/輒醉，而/年又最高，故/自號曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之間也。山水之樂，得之心/而寓之酒也。節(jié)奏劃分思考“山行/六七里”為什么不能劃分為“山/行六七里”？

明確：“山行”意指“沿著山路走”，“山行”是個狀中短語，不能將其割裂?！巴?蔚然而深秀者”為什么不能劃分為“望之蔚然/而深秀者”？明確：“蔚然而深秀”是兩個并列的詞，不宜割裂，“望之”是總起詞語，故應(yīng)從其后斷句?！窘虒W提示】引導學生在反復朗讀的過程中劃分朗讀節(jié)奏，在劃分節(jié)奏的過程中感知文意。對于部分結(jié)構(gòu)復雜的句子，教師可做適當?shù)闹v解引導。目標導學三：結(jié)合注釋，翻譯訓練1．學生結(jié)合課下注釋和工具書自行疏通文義，并畫出不解之處?！窘虒W提示】節(jié)奏劃分與明確文意相輔相成，若能以節(jié)奏劃分引導學生明確文意最好；若學生理解有限，亦可在解讀文意后把握節(jié)奏劃分。2．以四人小組為單位，組內(nèi)互助解疑，并嘗試用“直譯”與“意譯”兩種方法譯讀文章。3．教師選擇疑難句或值得翻譯的句子，請學生用兩種翻譯方法進行翻譯。翻譯示例：若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝，晦明變化者，山間之朝暮也。野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰，風霜高潔，水落而石出者，山間之四時也。直譯法：那太陽一出來，樹林里的霧氣散開，云霧聚攏，山谷就顯得昏暗了，朝則自暗而明，暮則自明而暗，或暗或明，變化不一，這是山間早晚的景色。野花開放，有一股清幽的香味，好的樹木枝葉繁茂，形成濃郁的綠蔭。天高氣爽，霜色潔白，泉水淺了，石底露出水面，這是山中四季的景色。意譯法：太陽升起，山林里霧氣開始消散，煙云聚攏，山谷又開始顯得昏暗，清晨自暗而明，薄暮又自明而暗，如此暗明變化的，就是山中的朝暮。春天野花綻開并散發(fā)出陣陣幽香，夏日佳樹繁茂并形成一片濃蔭，秋天風高氣爽，霜色潔白，冬日水枯而石底上露，如此，就是山中的四季?！窘虒W提示】翻譯有直譯與意譯兩種方式，直譯鍛煉學生用語的準確性，但可能會降低譯文的美感；意譯可加強譯文的美感，培養(yǎng)學生的翻譯興趣，但可能會降低譯文的準確性。因此，需兩種翻譯方式都做必要引導。全文直譯內(nèi)容見《我的積累本》。目標導學四：解讀文段，把握文本內(nèi)容1．賞析第一段，說說本文是如何引出“醉翁亭”的位置的，作者在此運用了怎樣的藝術(shù)手法。

明確：首先以“環(huán)滁皆山也”五字領(lǐng)起，將滁州的地理環(huán)境一筆勾出，點出醉翁亭坐落在群山之中，并縱觀滁州全貌，鳥瞰群山環(huán)抱之景。接著作者將“鏡頭”全景移向局部，先寫“西南諸峰，林壑尤美”，醉翁亭坐落在有最美的林壑的西南諸峰之中，視野集中到最佳處。再寫瑯琊山“蔚然而深秀”，點山“秀”，照應(yīng)上文的“美”。又寫釀泉，其名字透出了泉與酒的關(guān)系，好泉釀好酒，好酒叫人醉?！白砦掏ぁ钡拿直惆抵型赋觯缓笠觥白砦掏ぁ眮?。作者利用空間變幻的手法，移步換景，由遠及近，為我們描繪了一幅幅山水特寫。2．第二段主要寫了什么？它和第一段有什么聯(lián)系？明確：第二段利用時間推移，抓住朝暮及四季特點，描繪了對比鮮明的晦明變化圖及四季風光圖，寫出了其中的“樂亦無窮”。第二段是第一段“山水之樂”的具體化。3．第三段同樣是寫“樂”，但卻是寫的游人之樂，作者是如何寫游人之樂的？明確：“滁人游”，前呼后應(yīng)，扶老攜幼，自由自在，熱鬧非凡；“太守宴”，溪深魚肥，泉香酒洌，美味佳肴，應(yīng)有盡有；“眾賓歡”，投壺下棋，觥籌交錯，說說笑笑，無拘無束。如此勾畫了游人之樂。4．作者為什么要在第三段寫游人之樂？明確：寫滁人之游，描繪出一幅太平祥和的百姓游樂圖。游樂場景映在太守的眼里，便多了一層政治清明的意味。太守在游人之樂中酒酣而醉，此醉是為山水之樂而醉，更是為能與百姓同樂而醉。體現(xiàn)太守與百姓關(guān)系融洽，“政通人和”才能有這樣的樂。5．第四段主要寫了什么？明確：寫宴會散、眾人歸的情景。目標導學五：深入解讀，把握作者思想感情思考探究：作者以一個“樂”字貫穿全篇，卻有兩個句子別出深意，不單單是在寫樂，而是另有所指，表達出另外一種情緒，請你找出這兩個句子，說說這種情緒是什么。明確：醉翁之意不在酒，在乎山水之間也。醉能同其樂，醒能述以文者，太守也。這種情緒是作者遭貶謫后的抑郁，作者并未在文中袒露胸懷，只含蓄地說：“醉能同其樂，醒能述以文者，太守也。”此句與醉翁亭的名稱、“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”前后呼應(yīng)，并與“滁人游”“太守宴”“眾賓歡”“太守醉”連成一條抒情的線索，曲折地表達了作者內(nèi)心復雜的思想感情。目標導學六：賞析文本，感受文本藝術(shù)特色1．在把握作者復雜感情的基礎(chǔ)上朗讀文本。2．反復朗讀，請同學說說本文讀來有哪些特點，為什么會有這些特點。(1)句法上大量運用駢偶句，并夾有散句，既整齊又富有變化，使文章越發(fā)顯得音調(diào)鏗鏘，形成一種駢散結(jié)合的獨特風格。如“野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰”“朝而往，暮而歸，四時之景不同，而樂亦無窮也”。(2)文章多用判斷句，層次極其分明，抒情淋漓盡致，“也”“而”的反復運用，形成回環(huán)往復的韻律，使讀者在誦讀中獲得美的享受。(3)文章寫景優(yōu)美，又多韻律，使人讀來不僅能感受到繪畫美，也能感受到韻律美。目標導學七：探索文本虛詞，把握文言現(xiàn)象虛詞“而”的用法用法

文本舉例表并列 1.蔚然而深秀者；2.溪深而魚肥；3.泉香而酒洌；4.起坐而喧嘩者表遞進 1.而年又最高；2.得之心而寓之酒也表承接 1.漸聞水聲潺潺，而瀉出于兩峰之間者；2.若夫日出而林霏開，云歸而巖穴暝；3.野芳發(fā)而幽香，佳木秀而繁陰；4.水落而石出者；5.臨溪而漁；6.太守歸而賓客從也；7.人知從太守游而樂表修飾 1.朝而往，暮而歸；2.雜然而前陳者表轉(zhuǎn)折 1.而不知人之樂；2.而不知太守之樂其樂也虛詞“之”的用法用法

文本舉例表助詞“的” 1.瀉出于兩峰之間者；2.醉翁之意不在酒；3.山水之樂；4.山間之朝暮也；5.宴酣之樂位于主謂之間，取消句子獨立性

而不知太守之樂其樂也表代詞 1.望之蔚然而深秀者；2.名之者誰(指醉翁亭)；3.得之心而寓之酒也(指山水之樂)【教學提示】

更多文言現(xiàn)象請參見《我的積累本》。三、板書設(shè)計路線：環(huán)滁——瑯琊山——釀泉——醉翁亭風景：朝暮之景——四時之景山水之樂(醉景)風俗：滁人游——太守宴——眾賓歡——太守醉宴游之樂(醉人)

心情：禽鳥樂——人之樂——樂其樂與民同樂(醉情)

可取之處

重視朗讀，有利于培養(yǎng)學生的文言語感，并通過節(jié)奏劃分引導學生理解文意，突破了僅按注釋疏通文義的桎梏，有利于引導學生自主思考；不單純關(guān)注“直譯”原則，同時培養(yǎng)學生的“意譯”能力，引導學生關(guān)注文言文的美感，在一定程度上有助于培養(yǎng)學生的核心素養(yǎng)。

不足之處

文章難度相對較高，基礎(chǔ)能力低的學生難以適應(yīng)該教學。

會員免費下載11醉翁亭記

1．反復朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

趙俊康社會保障理論研究山西財經(jīng)大學公共管理學院趙俊康社會保障理論研究山西財經(jīng)大學公共管理學院第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會保障制度的永恒主題第一章平等與效率的協(xié)調(diào)：

—社會保障制主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會保障制度的永恒主題社會保障中公平與效率的協(xié)調(diào)方法主要內(nèi)容公平與效率的基本理論協(xié)調(diào)公平與效率是社會保障制度的永序言序言現(xiàn)代社會保障制度的標志：1883～1889年德國建立疾病、工傷和老年三項保險制度。120多年來，社會保障制度得到極大發(fā)展。截止20世紀末，全世界有168個國家和地區(qū)建立了社會保障制度?，F(xiàn)代社會保障制度的標志：1883～1889年德國建立疾病、工現(xiàn)代社會保障的項目體系：社會保險社會救助社會福利。特殊保障現(xiàn)代社會保障的項目體系：社會保險社會救助社會福利。特殊保障

從經(jīng)濟學的角度看，社會保障屬于分配范疇，社會保障制度是一種再分配的手段。

它以國家為主體，以立法的形式，強制性地實施，把一部分社會資源從一部分人手中轉(zhuǎn)移到另一部分人手中，從一個時期轉(zhuǎn)移到另一個時期，穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展，保護社會弱勢群體的生存，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。從經(jīng)濟學的角度看，社會保障屬于分配范疇，社會為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運作？這種制度的社會經(jīng)濟效應(yīng)如何評價？如此等等的問題，都涉及到一個基本的社會抉擇問題：公平與效率的抉擇。下面，看看幾位學者對這個問題的看法：為什么要建立這樣一種制度？這種制度如何運作？這種制度的社會經(jīng)李珍：社會保障理論，第二版P40效率與公平是一個古老的話題，也是最難達成共識的話題。效率與公平的取舍是社會保障不能回避的話題。社會保障制度是政府追求公平的工具之一，在化解社會風險的同時發(fā)揮再分配的作用，在追求公平的同時提高了配置效率。當然，設(shè)計和管理不當?shù)纳鐣Ｕ现贫葘π实膿p害也是明顯的。李珍：社會保障理論，第二版P鄭功成：中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效率是社會保障制度建設(shè)中必須妥善處理的一對基本關(guān)系。妥善處理公平與效率的關(guān)系，客觀上構(gòu)成了社會保障制度能否健康、持續(xù)發(fā)展的先決條件。公平是社會保障制度追求的根本目標，是這一制度本質(zhì)的體現(xiàn)，而效率則是幫助實現(xiàn)這一目標的手段。中國的社會保障制度改革，既應(yīng)高舉公平的旗幟，堅守公平、正義、共享的理念，又不能排斥效率。鄭功成：中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略P27～28公平與效公平與效率是健全而完善的社會保障制度的最基本價值，離開公平講社會保障制度無異于南轅北轍，離開效率講社會保障制度必將自身不保。因此社會保障制度的公平與效率問題是影響社會保障制度建設(shè)與變革的根本性問題杜飛進（人民日報高級記者）：

中國社會保障制度的公平與效率

問題研究，序言公平與效率是健全而完善的社會保障制度的最基本價值，離開公平講為了從更高層次上理解社會保障制度，為社會保障制度和政策的完善提供理論依據(jù)，必須正確、深入、全面、系統(tǒng)地認識公平與效率及其關(guān)系。為了從更高層次上理解社會保障制度，為社會保障制度和政策的完善第一節(jié)公平與效率的基本理論第一節(jié)公平與效率的基本理論公平與效率問題根源于人類實踐，其中最根本的是勞動實踐。人類的勞動實踐一開始就表現(xiàn)為雙重關(guān)系—人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系：一、公平與效率問題的產(chǎn)生公平與效率問題根源于人類實踐，其中最根本的是勞動實踐。人類的一方面，人們在勞動中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和發(fā)展的需要，而且還要以較少的勞動量獲得更多的勞動成果，也就是不斷提高勞動效率；一方面，人們在勞動中所追求的不僅是改造客體使之適合主體生存和另一方面，人類勞動實踐總是在一定的社會關(guān)系中進行的，對各種復雜社會關(guān)系的調(diào)節(jié)，提出了公平問題，公平即是不同的實踐主體在社會交往活動中按雙方都能接受的規(guī)則和標準采取行動和處理他們之間的關(guān)系。另一方面，人類勞動實踐總是在一定的社會關(guān)系中進行的，對各種復人類的理想是，既要求社會具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財富，同時又要求能夠?qū)崿F(xiàn)財富的公平分配，以體現(xiàn)人與人之間合理的社會關(guān)系人類的理想是，既要求社會具有較高的效率以創(chuàng)造更多的財富，同時二、公平與效率的含義（一）公平1、公平的基本含義關(guān)于公平的含義，學界有不同的認識和理解。它涉及幾個相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級。二、公平與效率的含義（一）公平第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》建立社會基本結(jié)構(gòu)時的正義二原則：第一個正義原則：平等自由原則，即政治上的平等自由，權(quán)利、地位的平等自由權(quán)。第二個正義原則：機會的公正平等原則和差別原則，即社會和經(jīng)濟的資源分配時，使最小受惠者獲得最大利益（差別原則）；在平等自由原則下的職務(wù)和地位向所有人開放（機會的公正平等）。正義：【美】約翰·羅爾斯（1971）《正義論》賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》正義：社會發(fā)展所必須的、有助于增進公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。賈可卿（中國社科院，2010）《分配正義論》公平、公正是指社會成員的利益和權(quán)利分配符合公認的、既定的標準，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細微差別：公平主要是就當事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價指其行為獨立，不受干擾，不偏不倚。公平、公正是指社會成員的利益和權(quán)利分配符合公認的、既定的標準平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。關(guān)系：按順序前者由于后者：正義、公平公正、平等。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀70年代）美國社會為背景，闡述平等與效率及其關(guān)系。這本書里，平等與公平、公正是同一概念。鄭功成也在這個意義上使用這幾個概念美國的阿瑟·奧肯：平等與效率，（20世紀70年代）美國社會為本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個概念。本文使用賈可卿關(guān)于公平、公正的概念，并在同等意義上使用這三個鄭功成：社會保障中的公平是指平等地對待每一個國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。2、社會保障視閾下的公平鄭功成：社會保障中的公平是指平等地對待每一個國民并保障滿足其經(jīng)濟公平與社會公平經(jīng)濟公平指的是經(jīng)濟學家們所說的公平的三要素，即機會公平、過程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果公平。社會公平則是指對公平的判斷和感受。3、公平的劃分經(jīng)濟公平與社會公平經(jīng)濟公平指的是經(jīng)濟學家們所說的公平的三要素機會公平也稱起點公平，即一個人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)果，而不是由其所擁有的背景決定，這就是機會公平。機會公平也稱起點公平，即一個人的成就，應(yīng)該與他努力及才能的結(jié)阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就是機會均等。中國大百科全書的解釋：社會每個成員平等地享有追求自身利益、自我發(fā)展和自我完善的必要的機會和條件。阿瑟·奧肯的比喻：在田徑場上人們站在同一條起跑線上賽跑，這就機會均等是社會追求的目標之一。但在實際社會經(jīng)濟生活中，機會不均等的現(xiàn)象比比皆是。用奧肯的話說，就是很難找到賽跑中的“起跑線”。按照機會不均等的原因劃分，曾湘泉把機會不均等進一步細分為自然天生的機會不均等和后天外部環(huán)境原因造成的機會不均等。因此，政府應(yīng)該提供機會公平的條件。機會均等是社會追求的目標之一。但在實際社會經(jīng)濟生活中，機會不過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟活動的人是同一的，一視同仁的，所有的人，都遵循同一規(guī)則參與經(jīng)濟活動。過程公平規(guī)則、程序?qū)τ趨⑴c經(jīng)濟活動的人是同一的，一視同仁的，結(jié)果公平社會成員在公平起點和公平過程后的與個人貢獻相應(yīng)的收入狀況。由于個人的稟賦及貢獻的大小不一致，收入自然有差距，只有機會公平、過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。結(jié)果公平社會成員在公平起點和公平過程后的與個人貢獻相應(yīng)的收入目前，國際上對收入分配的均等性有一個大致的參考標準：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等0.2～0.4是低度的不平等0.4以上是高度的不平等。4、公平的一個評價標準：收入分配視角目前，國際上對收入分配的均等性有一個大致的參考標準：基尼系數(shù)

阿瑟·奧肯認為，美國社會在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和特殊的不平等。阿瑟·奧肯認為，美國社會在物質(zhì)福利的分配中，存在著巨大的和一是財富（資產(chǎn)，是一個存量概念）的不平等。美國最富有的百分之一的家庭．大約擁有財富總量的三分之一，同時他們得到約百分之六的稅后收入。全美國收入最低的那一半家庭，僅擁有全部財富的百分之五，盡管他們得到大約全部收入的四分之一。一是財富（資產(chǎn)，是一個存量概念）的不平等。美國最富有的百分之二是收入不平等1974年去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最低層（總?cè)丝诘?1%）的家庭，對于一個非農(nóng)業(yè)的四口之家、這種預算大約為五千美元最底層的五分之一的家庭，稅后收入低于七千美元。稅后收入約九千五百美元的家庭，占最底層的三分之一。二是收入不平等去掉所得稅后的平均收入：大約是—萬四千美元。最在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占全部家庭百分之五的處在收入金字塔頂端的家庭，可支配收入約有二萬八干美元。在頂端占美國全部家庭五分之一的最高層的收入超過一萬八干美元占在富人和窮人均已提高生活水平的同時，大批的美國人仍處在貧窮之中在富人和窮人均已提高生活水平的同時，大批的美國人仍處在貧窮之（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學界對效率的認識基本一致。效率是產(chǎn)出與投入的比。在社會資源量一定的情況下，產(chǎn)出越多，效率就越高。（二）效率的含義分類⒈效率的含義相對于公平在理解上的困難，學按照效率變動的原因，經(jīng)濟學上一般把效率分為兩類：資源配置效率：通過改變資源的用途而取得的效果；X效率：在資源用途既定條件下，通過人的積極性的發(fā)揮等取得的效果。按照效率變動的原因，經(jīng)濟學上一般把效率分為兩類：資源配置效率2、社會保障中的效率社會保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟效率：穩(wěn)定社會角度）微觀效率（企業(yè)效率：人力資源角度）制度自身效率（促進制度可持續(xù)發(fā)展的作用）2、社會保障中的效率社會保障的效率宏觀效率（國民經(jīng)濟效率：穩(wěn)3、效率的評價在西方經(jīng)濟學中，資源配置效率是以社會福利來衡量的。社會福利是個人福利的總和3、效率的評價在西方經(jīng)濟學中，資源配置效率是以社會福利來衡量個人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快樂和幸福（效用）。個人福利從物質(zhì)生活得到的快樂和幸福（效用）從精神生活得到的快福利經(jīng)濟學評價資源配置的基本標準帕累托法則：如果某種社會經(jīng)濟狀況變化使某些人(或一個人)福利狀況改善，而無其他任何人的福利狀況惡化，則認為是整個社會福利狀況改進，帕累托效率：隨著帕累托改善的提高，當全體社會成員都無法在不損害任何一個個別的社會成員的福利條件下得到改善時，這時的社會狀態(tài)就是所謂的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，又叫帕累托效率。福利經(jīng)濟學評價資源配置的基本標準帕累托法則：如果某種社會經(jīng)濟（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效率的相互補充三、平等與效率的關(guān)系（一）收入平等與效率⒈收入平等和效率的基本矛盾⒉收入平等與效1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，平等分配有代價：效率損失

1、收入平等與效率的基本矛盾

在總收入不變的情況下，2、單純強調(diào)效率，會影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會產(chǎn)品，必然產(chǎn)生不平等。進而會影響到總收入。2、單純強調(diào)效率，會影響平等由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，按因素分配社會產(chǎn)例1．社會不穩(wěn)定。罷工、動亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟不穩(wěn)定。需求不足，失業(yè)嚴重，經(jīng)濟危機；通貨膨脹等等例3．對立情緒、盜竊等等。例4．散失受教育機會，勞動者素質(zhì)低下。例1．社會不穩(wěn)定。罷工、動亂、內(nèi)戰(zhàn)等；例2．經(jīng)濟不穩(wěn)定。需求關(guān)于經(jīng)濟平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即二者處于矛盾中，強調(diào)一方就影響另一方，魚和熊掌不能兼得；統(tǒng)一，即二者相互依存，在一定條件下可以互相促進。社會保障制度的任務(wù)，就是要正確地把握平等與效率的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)社會福利的最大化。關(guān)于經(jīng)濟平等與效率關(guān)系的結(jié)論二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立，即⒈機會均等與收入均等。奧肯認為，一般來說，更大的機會均等會帶來更大的收入平等。機會不均等往往是收入不平等的重要原因。中國的城鄉(xiāng)差別中國的身份制度美國的種族歧視（二）機會均等與效率⒈機會均等與收入均等。奧肯認為，一般來說，更大的機會均等會帶機會均等的主要方面：⑴就業(yè)機會均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動力市場）。這是實現(xiàn)收入均等的基本條件。⑵受教育機會均等（人力資本是就業(yè)、報酬高低的重要基礎(chǔ)）。⑶投資機會均等。⑷升遷機會均等。機會均等的主要方面：⑴就業(yè)機會均等（統(tǒng)一、有序、開放的勞動力⒉機會均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，機會均等是實現(xiàn)經(jīng)濟總量（社會福利）最大化的前提條件。在自愿的條件下，從退出單位損失的效用一定小于進入單位得到的效用。這樣，從全社會來看，社會經(jīng)濟總量（社會福利）一定是最大的。⒉機會均等與效率在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，機會均等是實現(xiàn)經(jīng)⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)域更加注重效率，再分配領(lǐng)域更加注重公平。形象地說，就是首先要把餅子做大，然后在“切”的時候，主義公平。三、處理平等與效率關(guān)系的一般原則⒈在不同分配領(lǐng)域，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。具體來講，初次分配領(lǐng)⒉在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟發(fā)展水平下（餅子小的時候），社會的主要矛盾是溫飽問題，應(yīng)該更多地考慮效率；到經(jīng)濟發(fā)展水平下（餅子做大以后），社會的主要矛盾是收入和財富的不均等，應(yīng)該更多地考慮公平。⒉在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，兩者應(yīng)該有不同的側(cè)重。低經(jīng)濟發(fā)展水（一）靜態(tài)方式：社會福利函數(shù)

簡單功利主義社會福利函數(shù)

W＝U1＋U2＋…＋Un羅爾斯主義的社會福利函數(shù)

社會福利的高低取決于社會上境況最差的那個人的效用W＝min【U1，U2?！琔n】四、平等與效率的綜合度量（一）靜態(tài)方式：社會福利函數(shù)簡單功利主義社會福利函數(shù)W＝（二）動態(tài)方式：社會福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類。社會福利指數(shù)為：G＝w1g1＋w2g2＋w3g3＋w4g4＋w5g5其中：G—社會福利增長的加權(quán)指數(shù)；wi—權(quán)數(shù)gi—第I類人口收入的增長率。權(quán)數(shù)不同，社會福利指數(shù)會有不同的數(shù)值。（二）動態(tài)方式：社會福利指數(shù)把國民按照收入由低到高劃分為5類權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個社會對發(fā)展目標的社會價值判斷。有三種設(shè)計權(quán)數(shù)的方法：權(quán)數(shù)的設(shè)定反映一個社會對發(fā)展目標的社會價值判斷。有三種設(shè)計權(quán)⒈第I類人口所得收入占全社會總收入的比重；這樣設(shè)計的權(quán)數(shù)，高收入群體對社會福利指數(shù)的影響大，低收入群體對社會福利指數(shù)的影響小。⒈第I類人口所得收入占全社會總收入的比重；這樣設(shè)計的權(quán)數(shù)，高⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會福利指數(shù)居于各類人群福利增長的上、下限之間。⒉均等權(quán)數(shù)。即wi＝20%，對于所有的I。社會福利指數(shù)居于各⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，社會福利指數(shù)反映窮人福利的增長。⒊貧困加權(quán)。w1＝60%，w2＝40%。其他為0。這種權(quán)數(shù)，第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會保障

制度的永恒主題第二節(jié)協(xié)調(diào)平等與效率是社會保障

制度的永恒主（一）現(xiàn)代社會保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的，協(xié)調(diào)平等與效率是社會保障制度本身的責任。

一、社會保障制度是協(xié)調(diào)平等與效率的重要制度

（一）現(xiàn)代社會保障制度是在效率與平等的矛盾激化中產(chǎn)生和發(fā)展的第一，現(xiàn)代社會保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；第二，現(xiàn)代社會保障制度對于促進經(jīng)濟平等具有重要意義；第三，現(xiàn)代社會保障制度需要在協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾中不斷完善，片面強調(diào)效率而削弱社會保障制度是不行的，而過分強調(diào)社會保障制度的公平功能也是不可取的。第一，現(xiàn)代社會保障制度是在平等與效率的矛盾激化中產(chǎn)生出來的；（二）用社會保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求（二）用社會保障制度協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客●市場經(jīng)濟偏愛效率?！袷袌鼋?jīng)濟運行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾?！裆鐣暮椭C發(fā)展，需要有正規(guī)的制度安排，來協(xié)調(diào)二者的矛盾，這種制度安排被歷史選擇了社會保障制度。●市場經(jīng)濟偏愛效率?！袷袌鼋?jīng)濟運行必然產(chǎn)生效率與平等的矛盾。（三）社會保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能（三）社會保障制度具有協(xié)調(diào)平等與效率的功能⒈社會保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險為主還是以救助為主，或者福利為主：或者二者的結(jié)合？救助的公平力度大于福利和保險。●層次選擇上：國家基本保險、企業(yè)補充保險、個人強制性儲蓄及其結(jié)合。以上三個層次對社會公平的力度依次減弱。⒈社會保障制度的道路選擇和層次選擇●在道路選擇上，以保險為主⒉社會保險基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會統(tǒng)籌基金積累制與個人帳戶前者更多地強調(diào)公平，后者更多地強調(diào)效率。⒉社會保險基金籌集與使用模式的選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制與社會統(tǒng)籌基金積⒊稅制設(shè)計與給付方式的選擇稅制設(shè)計方面：單一比例稅、累進稅、累退稅，稅基限制（對稅基設(shè)最高限和最低限。比如，對工資低于X元的，以X元作為基礎(chǔ)征收，工資高于Y元的，高出部分不征收。工資在X—Y元之間的，按比例征收。目的是為了使退休待遇的差別不大。⒊稅制設(shè)計與給付方式的選擇稅制設(shè)計方面：單一比例稅、累進稅、給付項目：項目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費確定制與給付確定制、收入關(guān)聯(lián)制與均一制等等；給付資格條件：資格條件的寬嚴；給付期限：享受待遇的時間、等待期；給付項目：項目的多少；給付水平：水平的高低；給付方式：繳費確⒋社會保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要是救助制度。⒋社會保障制度轉(zhuǎn)移支付的力度：對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，主要第三節(jié)社會保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法第三節(jié)社會保障中平等與效率的協(xié)調(diào)方法一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。（十七大報告）一、初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注二、創(chuàng)造均等機會，促進經(jīng)濟效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育制度；獎、貸、助學制度。⒉就業(yè)：⑴職業(yè)信息、職業(yè)介紹、重視培訓；⑵統(tǒng)一勞動力市場，消除市場壁壘；⑶消除各種就業(yè)中的歧視性辦法。二、創(chuàng)造均等機會，促進經(jīng)濟效率和收入分配均等⒈教育：義務(wù)教育三、制度設(shè)計研究（一）多項目、多層次的組合項目上的組合：保險、救助、福利、社會互助等層次上組合：基本、補充、儲蓄等給付方面的組合：資格、標準、項目等三、制度設(shè)計研究（一）多項目、多層次的組合項目上的組合：保險（二）救助中的負所得稅制。最低生活水平線法負所得稅法（二）救助中的負所得稅制。最低生活水平線法負所得稅法補貼后收入補貼前收入最低生活水平線補貼后補貼前收入最低生活水平線補貼前收入C補貼后收入M補貼前收入Y補貼后收入OABYB補貼前收入C補貼后補貼前收入Y補貼后收入OABYB

（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”

富人窮人漏桶（再分配）（三）減少或避免再分配過程中的“漏出量”富人窮人漏桶Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收入可能性曲線，即社會上的收入最大總量在窮富人之間的所有分配狀況。E點表示絕對平均分配，A點表示絕對不平均分配。假如現(xiàn)實狀況是B點，沿著AE線調(diào)節(jié)分配沒有效率損失。如果沿BZ分配，有效率損失：“社會漏桶”Ra富人收入Rb窮人收入450OAEBZAE為帕累托效率的收奧肯認為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。⒉工作積極性。⒊儲蓄和投資。奧肯認為，影響漏出量的因素主要包括以下方面：⒈行政管理成本。（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱（四）避免貧困陷阱和失業(yè)陷阱含義由于“邊際稅率”過高，導致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就業(yè)）積極性（努力），依靠救助（失業(yè)保險金）維持生活的現(xiàn)象。邊際稅率：增加一單位收入增加的納稅額。這里指勞動者因增加一單位勞動收入而使含補貼減少的數(shù)額。含義由于“邊際稅率”過高，導致貧困（或失業(yè)）人口散失脫貧（就第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件第二章-協(xié)調(diào)公平與效率課件⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用平等與效率關(guān)系的原理，對我國現(xiàn)行社會保障制度進行簡要評價（我國現(xiàn)行社會保障制度與社會經(jīng)濟是否適應(yīng)？）復習思考題：⒈應(yīng)用平等與效率的基本原理闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。⒉應(yīng)用⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：社會保障理論，中國勞動社會保障出版社，2001年12月版主要參考文獻：⒈阿瑟·奧肯：公平與效率，華夏出版社，1999年1月⒉李珍：11醉翁亭記

1．反復朗讀并背誦課文，培養(yǎng)文言語感。

2．結(jié)合注釋疏通文義，了解文本內(nèi)容，掌握文本寫作思路。

3．把握文章的藝術(shù)特色，理解虛詞在文中的作用。

4．體會作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、導入新課范仲淹因參與改革被貶，于慶歷六年寫下《岳陽樓記》，寄托自己“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治理想。實際上，這次改革，受到貶謫的除了范仲淹和滕子京之外，還有范仲淹改革的另一位支持者——北宋大文學家、史學家歐陽修。他于慶歷五年被貶謫到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期間，歐陽修在滁州留下了不遜于《岳陽樓記》的千古名篇——《醉翁亭記》。接下來就讓我們一起來學習這篇課文吧！【教學提示】結(jié)合前文教學，有利于學生把握本文寫作背景，進而加深學生對作品含義的理解。二、教學新課目標導學一：認識作者，了解作品背景作者簡介：歐陽修(1007—1072)，字永叔，自號醉翁，晚年又號“六一居士”。吉州永豐(今屬江西)人，因吉州原屬廬陵郡，因此他又以“廬陵歐陽修”自居。謚號文忠，世稱歐陽文忠公。北宋政治家、文學家、史學家，與韓愈、柳宗元、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍、曾鞏合稱“唐宋八大家”。后人又將其與韓愈、柳宗元和蘇軾合稱“千古文章四大家”。

關(guān)于“醉翁”與“六一居士”：初謫滁山，自號醉翁。既老而衰且病，將退休于潁水之上，則又更號六一居士。客有問曰：“六一何謂也？”居士曰：“吾家藏書一萬卷，集錄三代以來金石遺文一千卷，有琴一張，有棋一局，而常置酒一壺。”客曰：“是為五一爾，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之間，豈不為六一乎？”寫作背景：宋仁宗慶歷五年(1045年)，參知政事范仲淹等人遭讒離職，歐陽修上書替他們分辯，被貶到滁州做了兩年知州。到任以后，他內(nèi)心抑郁，但還能發(fā)揮“寬簡而不擾”的作風，取得了某些政績?！蹲砦掏び洝肪褪窃谶@個時期寫就的。目標導學二：朗讀文章，通文順字1．初讀文章，結(jié)合工具書梳理文章字詞。2．朗讀文章，劃分文章節(jié)奏，標出節(jié)奏劃分有疑難的語句。節(jié)奏劃分示例

環(huán)滁/皆山也。其/西南諸峰，林壑/尤美，望之/蔚然而深秀者，瑯琊也。山行/六七里，漸聞/水聲潺潺，而瀉出于/兩峰之間者，釀泉也。峰回/路轉(zhuǎn)，有亭/翼然臨于泉上者，醉翁亭也。作亭者/誰？山之僧/曰/智仙也。名之者/誰？太守/自謂也。太守與客來飲/于此，飲少/輒醉，而/年又最高，故/自號曰/醉翁也。醉翁之意/不在酒，在乎/山水之間也。山水之樂，得之心/而寓之酒也。節(jié)奏劃分思考“山行/六七里”為什么不能劃分為“山/行六七里”？

明確：“山行”意指“沿著山路走”，“山行”是個狀中短語，不能將其割裂?！巴?蔚然而深秀者”為什么不能劃分為“望之蔚然/而深秀者”？明確：“蔚然而深秀”是兩個并列的詞，不宜割裂，“望之”是總起詞語，故應(yīng)從其后斷句。【教學提示】引導學生在反復朗讀的過程中劃分朗讀節(jié)奏，在劃分節(jié)奏的過程中感知文意。對于部分結(jié)構(gòu)復雜的句子，教師可做適