撒切爾和梅杰的英國新公共管理運(yùn)動(dòng)

撒切爾和梅杰的英國新公共管理運(yùn)動(dòng)撒切爾改革思想基礎(chǔ)：新自由主義（貨幣主義）、新保守主義新自由主義（Neoliberalism）是英國現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政治思想的主要派別。主張?jiān)谛碌臍v史時(shí)期維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人自由，調(diào)解社會(huì)矛盾，維護(hù)資本主義制度。因而成為一種經(jīng)濟(jì)自由主義的復(fù)蘇形式，自從1970年代以來在國際的經(jīng)濟(jì)政策上扮演著越來越重要的角色。新自由主義指的是一種政治—經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，反對(duì)國家對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。改革措施國有企業(yè)私有化——政府的財(cái)政收入增加；企業(yè)效率提高社會(huì)福利制度改革住房私有化。減輕政府的住宅支出，增加財(cái)政收入社會(huì)保障制度改革

①直接降低一些社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),減少政府社會(huì)保障支出

②改革英國社會(huì)保障中的一些慣例。例如：1980年,政府宜布津貼只能和物價(jià)掛鉤而不能和工資掛鉤。

③對(duì)一些社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)行私有化。私有化改革主要體現(xiàn)在國民醫(yī)療保健的改革上。教育改革第一，實(shí)行代全國統(tǒng)一課程，和“全國統(tǒng)一測(cè)試”；第二，擴(kuò)大家長(zhǎng)擇校權(quán)；第三,學(xué)校管理體制改革，讓私人企業(yè)參與教育。

撒切爾夫人的教育改革充分體現(xiàn)了新自由主義和和新保守主義的思想。撒切爾政府的這種帶有明顯的意識(shí)形態(tài)特征的教育改革遭到工黨的激烈反對(duì),但是改革使英國的公共教育變得更具自主性、競(jìng)爭(zhēng)性,提高的政府教育服務(wù)的質(zhì)量。政府公共服務(wù)體制改革一、地方政府管理引入市場(chǎng)機(jī)制；二、雷納評(píng)審與下一步行動(dòng)計(jì)劃

雷納評(píng)審的一系列政策建議被采納并取得了明顯的效果。首先,減少了政府工作人員數(shù)量，其次,降低了行政成本，最后,公共服務(wù)的質(zhì)量提高。評(píng)價(jià)積極方面：（1）有效遇制了英國通貨膨脹率的繼續(xù)惡化,井使之有所好轉(zhuǎn)

（2）引領(lǐng)了當(dāng)代政府公共服務(wù)體制變革的浪潮

（3）減少預(yù)算赤字，提高政府效率（4）改善公共服務(wù)消極方面（1）公共開支井沒有得到有效削減

消減公共開支是撒切爾政府改革的目標(biāo)之一,但是從實(shí)際效果看并不明顯。由于社會(huì)福利支出具有“剛性”,真正受到削減的只有“住房”而其他項(xiàng)目只是遏制了迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

（2）失業(yè)率居離不下

受撒切爾財(cái)政政策的影響,大量的勞動(dòng)力被精簡(jiǎn)。

（3）貧富差距拉大

撒切爾夫人在稅制上減少直接稅,增加間接稅。高收入者的稅率在下降,而低收入者的稅率卻一直在上升。（4）機(jī)構(gòu)龐大導(dǎo)致協(xié)調(diào)控制困難

“下節(jié)計(jì)劃”的核心觀點(diǎn)是機(jī)構(gòu)代理化，即創(chuàng)造“半自治的代理機(jī)構(gòu)”來負(fù)責(zé)政府運(yùn)行的管理職能。到1995年12月，已經(jīng)有109個(gè)代理機(jī)構(gòu)成立，并雇傭著67%的政府公務(wù)人員。執(zhí)法局的建立，使得政府管理太多，機(jī)構(gòu)龐大，監(jiān)督力度不夠 梅杰時(shí)期改革改革背景政府過度追求經(jīng)濟(jì)和效率，大量的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員裁撤使得政府行政運(yùn)作面臨著新的困境，公共服務(wù)的質(zhì)量每況愈下。保守黨政府意識(shí)到改革的關(guān)鍵是提高公共服務(wù)質(zhì)量，而這必須要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，新一輪的公共服務(wù)改革拉開了序幕。改革措施梅杰政府對(duì)英國公共服務(wù)的改革繼承了撤切爾政府改革的基本方針，在重心上，從化解政府財(cái)政危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)到提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平上，推行的公民憲章運(yùn)動(dòng)和和竟?fàn)幥筚|(zhì)量運(yùn)動(dòng)也基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。在社會(huì)福利制度上，梅杰政府也放緩了改革的腳步。英國公共支出占國民生產(chǎn)總值的比例在1993年增加到26.7%,這不僅高于1990年的22%的比例，而且高于1979年保守黨上臺(tái)時(shí)23%的比例。

競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)打破了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，在降低公共服務(wù)成本、提高效率方面成效明顯。以市場(chǎng)檢驗(yàn)為例，從1991到1993年底，共有389項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)歷了市場(chǎng)檢驗(yàn)。私營部門獲得了價(jià)值8.85億英鎊的合同，價(jià)值7.68億英鎊的工作任務(wù)繼續(xù)由內(nèi)部機(jī)構(gòu)承擔(dān)。英國政府宣稱，通過市場(chǎng)檢驗(yàn)，相關(guān)工作的平均成本減低了25%，每年獲得的資金節(jié)省達(dá)1.16億英鎊。私有化的延續(xù)，例如私企進(jìn)入電信領(lǐng)域、鐵道運(yùn)輸部門；煤氣公司社會(huì)福利領(lǐng)域的改革梅杰政府繼承了撒切爾政府福利制度改革由“全面性原則”向“有選擇性原則”轉(zhuǎn)變的基本思路。

1993年，通過嚴(yán)格的醫(yī)療審查，20萬申領(lǐng)病殘救濟(jì)金的人被取消資格;對(duì)于那些不能讓其子女接受正規(guī)教育的母親也取消其領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼的權(quán)利；同年，政府又把婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間從63歲推遲到65歲。

1996年又引入“求職者津貼”，把失業(yè)補(bǔ)助從一年縮短為6個(gè)月。公民憲章運(yùn)動(dòng)（把公共部門的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。）優(yōu)點(diǎn)：

政府服務(wù)角色的確立；改變政府官僚化；服務(wù)的內(nèi)容目標(biāo)和時(shí)限公之于眾，對(duì)公務(wù)員施加了壓力，提升了公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提升辦事效率。

缺點(diǎn)：

以顧客為導(dǎo)向，但是過分滿足公眾的需求反而會(huì)使公共服務(wù)被公眾輿論挾持，造成政府某些方面的失職。公共服務(wù)一方面會(huì)過分注重短期利益，而欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮；另一方面則會(huì)出現(xiàn)政府難以滿足各方的需求而無所適從。

對(duì)倫理等問題不夠重視，公共部門的質(zhì)量和效益等都是通過量化來測(cè)算的，那么對(duì)于一些難以量化的價(jià)值性的問題，往往被忽視，整個(gè)新公共管理運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為一種忽視倫理問題的狀態(tài)。明確清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）信息透明、公開；（3）選擇和與顧客協(xié)商；（4）禮貌；（5）完善監(jiān)督機(jī)制；（6）追求資金價(jià)值；競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)非壟斷化經(jīng)濟(jì)管制市場(chǎng)檢驗(yàn)優(yōu)點(diǎn)：

由內(nèi)部承擔(dān)的公共服務(wù)向競(jìng)爭(zhēng)者開放，因此不管最后，服務(wù)是由合同出租還是繼續(xù)內(nèi)部提供，市場(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)軌虮ＷC公共服務(wù)以最佳的方式提供，從而使公共資金的價(jià)值最大化。

有助于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和公共資源的利用效率，提升公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度

相對(duì)于撒切爾單純的經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)，梅杰時(shí)期更加注重質(zhì)量，注重公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)公平和公正。缺點(diǎn)：

過分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致合作不足，因此在一些需要合作的領(lǐng)域，容易造成無效率；對(duì)于政府本身而言，競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致部門之間的溝通協(xié)調(diào)不足，政府的各部門之間被割裂。過分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)引入外部競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于某些公共性較強(qiáng)的純公共產(chǎn)品引入競(jìng)爭(zhēng)，容易引發(fā)公共性的缺失和被國外或其他非法勢(shì)力控制，有可能威脅國家的安全；對(duì)公民的回應(yīng)過于狹窄兩者改革的異同點(diǎn)分析相同點(diǎn)削弱地方政府的權(quán)力和獨(dú)立性，縮減政府的規(guī)模私有化改革，引入市場(chǎng)機(jī)制：“由“國有部門中次要的贏利公司”到“自然壟斷行業(yè)”的私有化；社會(huì)福利制度改革：引入市場(chǎng)機(jī)制，打破各階級(jí)政府的壟斷，由福利取向型向市場(chǎng)取向型轉(zhuǎn)變疏遠(yuǎn)與工會(huì)的關(guān)系，對(duì)工會(huì)的權(quán)力進(jìn)行限制公民憲章運(yùn)動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)是對(duì)撒切爾時(shí)期改革的完善不同點(diǎn)重點(diǎn)不同：撒切爾將改革的重點(diǎn)放在國有化上，梅杰將改革的重點(diǎn)放在公共服務(wù)上。從改革的力度以及個(gè)人的性格特性來講，撒切爾更傾向于鐵血政府，而梅杰更傾向于柔和。梅杰在繼承撒切爾改革私有化的特性之上，開始注重了社會(huì)力量引入，來提高公共服務(wù)質(zhì)量。政治經(jīng)濟(jì)方面：撒切爾

貨幣主義經(jīng)濟(jì)政策：控制貨幣供應(yīng)量，讓市場(chǎng)供求關(guān)系在競(jìng)爭(zhēng)中自然調(diào)節(jié)生產(chǎn)，必要時(shí)不惜制造失業(yè)來遏制通貨膨脹，減少國家干預(yù)，企業(yè)逐漸非國有化消減政府開支，減少稅收制定公會(huì)立法，以便遏制工資增長(zhǎng)

梅杰

較為寬松的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策；取消人頭稅；在經(jīng)濟(jì)政策上是實(shí)用主義者或者說是現(xiàn)實(shí)主義者，這與撒切爾完全不同。為了刺激國內(nèi)需求，英國政府寧愿冒財(cái)政惡化的風(fēng)險(xiǎn)，采取了適當(dāng)增加公共開支的辦法；緊縮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)付衰退。他利用高利息率抑制通貨膨脹，待通貨膨脹控制住以后，再逐漸調(diào)低利息率，刺激投資歐洲一體化建立歐洲經(jīng)濟(jì)、貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟問題上，梅杰已不像撒切爾夫人一樣采取公開的反對(duì)立場(chǎng)，但明確地表示反對(duì)取消而實(shí)行單一貨幣。