市突發(fā)公共事件科學技術應急保障行動方案

市突發(fā)公共事件科學技術應急保障行動方案

目

錄一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）工作原則二、組織保障體系及職責

（一）應急指揮機構

（二）專家咨詢委員會三、響應行動四、響應結束五、調(diào)查評估六、保障措施

（一）科普宣傳保障

（二）信息資源保障

（三）技術支撐保障

（四）科技創(chuàng)新保障

（五）科技專家保障

（六）資金裝備保障

（七）協(xié)同應對保障七、監(jiān)督與管理

（一）人員培訓

（二）方案演練

（三）責任與獎懲八、附則

（一）方案管理與更新

（二）實施時間

一、總則突發(fā)公共事件科學技術保障，是指在公共安全領域開展預測、預警、預防和應急處置等方面的技術研發(fā)和科技攻關，完善和改進技術裝備，建立技術專家?guī)?，建立應對突發(fā)公共事件科技支撐體系，根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置工作的需要，為應急處置提供科學技術保障。（一）編制目的提高應對公共突發(fā)事件的科學決策水平和應急處置能力，協(xié)調(diào)、整合各相關方面科技資源，充分發(fā)揮科技專家的作用，普及應對突發(fā)事件和災害的自救、互救知識，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害。（二）編制依據(jù)依據(jù)《市突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定，制定本方案。（三）適用范圍本方案適用于本市發(fā)生的需要由市政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的科學技術保障行動。（四）工作原則1.以人為本，減少危害。保障公眾生命安全和健康，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡，努力減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定；加強突發(fā)公共事件搶險救援人員的安全防護，確保應急處置工作的安全順利開展。2.科技為先，預防為主。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，運用現(xiàn)代高科技手段和網(wǎng)絡技術，建立健全突發(fā)公共事件的預測、預警和預防體系；積極開展科普宣傳工作，提高公眾自我防范、自救互救能力。3.統(tǒng)一領導，分級負責。堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，分級負責、條塊結合、屬地管理為主的管理體制，科技行政主管部門是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件科技保障行動的牽頭部門，根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置工作的需要，在各相關部門、單位的緊密配合下為應急處置提供科技保障。4.整合資源，協(xié)同保障。充分發(fā)揮各有關部門的作用，建立信息互通、資源共享的公共平臺，協(xié)同各行業(yè)、專業(yè)、學科的技術專長和優(yōu)勢，為突發(fā)公共事件提供科學有效的技術保障。二、組織保障體系及職責（一）應急指揮機構1.保障工作組成立市突發(fā)公共事件科學技術應急保障工作組（以下簡稱科技保障組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的科技保障工作。市科技保障組接受市應急指揮中心的指揮。科技行政部門依照職責和本方案的規(guī)定，在市政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件科學技術應急保障工作。2.辦事機構市科技保障組辦公室設在市經(jīng)發(fā)局，可視情況和應急技術需要，下設綜合協(xié)調(diào)組、科普組、技術攻關組、技術鑒定組等。辦公室負責全市突發(fā)公共事件科學技術應急保障和市應急保障組的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作。3.市科技保障組成員成員由市經(jīng)發(fā)局、市財政局、市社會事業(yè)局、市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市市監(jiān)局、市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、市融媒體中心、市委市府辦、市供電局、市群團部等有關部門和單位負責人組成。4.市科技保障組職責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的科技保障工作；確定科技保障工作方案；部署和組織市有關部門、高校、科研院所和有關片區(qū)對事發(fā)地區(qū)進行緊急技術支援；視情決定成立科技保障現(xiàn)場工作指導組；決定其他有關重要科技保障事項。5.市科技保障組成員單位工作職責（1）市經(jīng)濟發(fā)展局：負責組織有關部門、高校、科研院所開展公共安全領域科研活動，組織公共安全領域預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發(fā)和重大項目的科技攻關，提高科技支撐能力。根據(jù)應急處置工作的需要，會同有關部門調(diào)集有關專家和技術隊伍支持處置工作。負責突發(fā)公共事件技術保障重大項目的基本建設綜合管理，安排與科學技術保障相關的重大項目，不斷改進技術裝備。負責市場經(jīng)營秩序事件、市場價格異常上漲事件應急處置的相關技術保障工作；負責做好糧食安全事件應急處置相關技術保障工作。負責做好公共突發(fā)事件的應急通信保障工作。負責商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急處置的相關技術保障工作。負責各類突發(fā)公共事件對我市國民經(jīng)濟發(fā)展影響等方面統(tǒng)計的技術保障工作。（2）市財政局：負責督促、檢查市屬（控）企業(yè)為政府處置突發(fā)公共事件提供技術保障的相關工作。（3）市社會事業(yè)局：負責組織開展涉及學生公共安全的知識宣傳教育，提高學生自我防范、自救互救能力。體育科負責做好大型群眾性體育活動事故應急處置的相關技術保障工作。負責對處置突發(fā)公共事件技術保障工作中有突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵；協(xié)助市有關業(yè)務主管部門組織外國專家參與突發(fā)公共事件的技術咨詢、指導等工作；加強突發(fā)公共事件應急管理和技術保障的人才培養(yǎng)和引進。衛(wèi)生健康科負責加強傳染病疫情、中毒事件的監(jiān)測報告，負責公共衛(wèi)生事件的較大以上傳染病疫情、職業(yè)中毒事件應急處置，食物中毒的流行病學調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生學處理，以及其它突發(fā)事件、災害人員救護的技術保障工作。（4）市自然資源與規(guī)劃建設局：負責建設工程事故以及氣象、地震、地質等自然災害引起城市道路塌陷、大橋跨塌、危房鑒定等事故應急處置的技術保障工作。負責戰(zhàn)時人民防空，以及各類突發(fā)公共事件人員防護的技術保障工作。負責內(nèi)河船舶事故，以及突發(fā)自然災害引起的公路水運基礎設施事故應急處置的技術保障工作。加強地質災害的監(jiān)測預報，負責對地質災害應急處置的技術保障工作。加強生物多樣性保護，加強林業(yè)有害生物和野生動物疫病疫源的監(jiān)測報告，負責林業(yè)有害生物災害、森林防火、山林糾紛突發(fā)事件應急處置的技術保障工作。負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件、水污染糾紛應急處置的技術保障工作；協(xié)助做好放射源丟失和輻射事件、危險化學品事故突發(fā)公共事件應急處置的相關技術保障工作。（5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責水旱災害防御、水利工程搶險技術支撐、水事糾紛突發(fā)事件等事故災害應急處置的技術保障工作；協(xié)助做好涉水建設工程、地質災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置的相關技術保障工作。加強農(nóng)業(yè)生物災害、動物疫情的監(jiān)測報告，負責農(nóng)業(yè)生物災害、動物疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應急處置的技術保障工作。協(xié)助做好涉農(nóng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急處置的相關技術保障工作。加強氣象災害的監(jiān)測預報，負責對氣象災害應急處置的技術保障工作。（6）市應急管理局：負責工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故和危險化學品事故應急處置的相關技術保障工作。加強地震監(jiān)測預報工作，負責地震災害的監(jiān)測預報、震后趨勢判斷、應急指揮等應急處置的技術保障工作；協(xié)助做好災害應急處置的相關技術保障工作。（7）市市場監(jiān)督管理局：負責藥品安全事件應急處置的技術保障工作；按預案做好餐飲服務食品安全事故應急處置工作；協(xié)助衛(wèi)生部門開展餐飲環(huán)節(jié)食物中毒、食源性疾病調(diào)查處理工作。負責特種設備事故應急處置的技術保障工作，協(xié)助做好食品安全事件應急處置的相關技術保障工作。（8）市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部：負責做好旅游突發(fā)公共事件應急處置的相關技術保障工作。（9）市融媒體中心：負責廣播電視系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置的技術保障工作。（10）市委市府辦：負責突發(fā)公共事件技術保障的后勤服務工作。（11）市供電局：負責突發(fā)公共事件、電力事故應急處置的相關技術保障工作。（12）市群團工作部：負責向公眾普及應對突發(fā)公共事件和災害的預防防范、自救互救知識，提高公眾預防防范、緊急避險（難）和自救互救能力。（二）專家咨詢委員會根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件科技應急保障工作需要，組建突發(fā)公共事件科技應急保障處理專家咨詢委員會。專家咨詢委員會是處置突發(fā)公共事件的科技智囊團和重要參謀。專家咨詢委員會由涉及公共安全領域各方面的技術處置和應急管理的專家組成。建立市突發(fā)公共事件科技保障專家?guī)?，收錄涉及公共安全領域各方面的技術處置和應急管理的專家，發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應急搶險、事件評估等方面的積極作用，及時為政府處置突發(fā)公共事件提供意見和建議。三、響應行動特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市應急指揮中心的指揮下，市經(jīng)發(fā)局根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置的工作需要，成立市科技保障工作組，啟動本方案，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)市科技保障組成員單位的科技保障工作；科技保障組各成員單位根據(jù)本方案確定的工作職責展開科技保障行動。（一）特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責應急處置的主管單位的科技部門，及時做好事件應急處置的先期科技保障工作。（二）市科技保障工作組辦公室密切保持與突發(fā)公共事件應急處置主管單位的聯(lián)系，及時了解突發(fā)公共事件應急處置進展情況和科技保障需要。（三）市科技保障工作組組長或副組長主持召開市科技保障組會議，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的科技保障工作。（四）立即收集、匯總突發(fā)公共事件科技保障工作進展情況，及時向市應急指揮中心匯報；組織開展突發(fā)公共事件技術調(diào)查，并及時續(xù)報。（五）如突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置中遇到技術難題，立即派出科技保障現(xiàn)場工作指導組，開展科技保障緊急支援，現(xiàn)場指導科技保障工作。（六）組織專家進行突發(fā)公共事件的技術分析會商，從技術角度研判事件發(fā)展趨勢；提出技術處置的工作方案、措施和建議。（七）突發(fā)公共事件技術保障工作在我市遭遇重大科技難題，立即展開科技檢索，并組織我市相關科技專家進行緊急科研攻關，或向有關市、省和國家有關部門、科研單位請求緊急技術援助。（八）派出技術保障督導檢查組，檢查本方案貫徹落實情況，督導科技保障工作的開展。四、響應結束突發(fā)公共事件應急處置結束后，按照市應急指揮中心的決定，由市科技保障組宣布科技保障行動結束，同時做好科技保障的善后處理工作。

五、調(diào)查評估特別重大、重大突發(fā)公共事件科技保障工作結束后，市科技保障工作組派員參加事件評估；或者由科技應急保障工作組辦公室召集小組有關成員單位，對科技保障工作進行總結評估。

六、保障措施（一）科普宣傳保障充分利用科普宣傳周、各類科普宣傳日，向公眾普及應對突發(fā)公共事件和災害的預防防范、自救互救知識，提高公眾預防防范、緊急避險（難）和自救互救能力。（二）

信息資源保障逐步建立應急處置技術保障聯(lián)動工作機制，做到信息、資源共享，確保信息及時、準確、暢通。（三）技術支撐保障加強突發(fā)公共事件預測、預防、預警與調(diào)查處置關鍵技術研究，提高整體科技防范能力，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。（四）科技創(chuàng)新保障充分發(fā)揮科技創(chuàng)新體系作用，大力支持公共安全領域的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，注重突發(fā)公共事件預測預警、應急處置、人員防護、物資保障等方面技術成果推廣和應用。（五）科技專家保障建立應對各類突發(fā)公共事件的應急管理和技術處置的專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應急搶險、事件評估等方面的積極作用。

（六）

資金裝備保障突發(fā)公共事件技術保障所需經(jīng)費列入突發(fā)公共事件應急準備和緊急處置的總體經(jīng)費中，以確保經(jīng)費的落實。（七）協(xié)同應對保障市科技保障工作組各成員單位應根據(jù)本方案賦予的職責，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，協(xié)同配合，確保技術保障任務完成。

七、監(jiān)督與管理（一）人員培訓加強科技保障人員的培訓，特別是應急處置現(xiàn)場科技保障人員的專業(yè)技能培訓，提高應急處置能力和專業(yè)技術水平。（二）方案演練市科技保障工作組辦公室根據(jù)應急準備工作需要，協(xié)調(diào)各成員單位適時組織科技保障演練，檢驗本方案的科學性和可操作性，提高成員單位的應急意識和協(xié)同保障能力。（三）責任與獎懲市科技保障工作組會同有關部門，對處置突發(fā)公共事件科技保障工作中有突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵；對玩忽職守、貽誤工作的有關責任人，依照規(guī)定給予處分。八、附

則（一）方案管理與更新本方案由市經(jīng)發(fā)局牽頭制定和修訂，報市政府批準后實施。本方案的日常管理工作由市經(jīng)發(fā)局承擔。

（二）實施時間本方案自印發(fā)之日起實施。

三、

科技應急保障行動程序

特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市經(jīng)發(fā)局根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置的工作需要，決定成立市突發(fā)公共事件科學技術應急保障工作組。突發(fā)公共事件科技應急保障工作組為市政府突發(fā)事件應急領導小組的組成部分，是突發(fā)事件處置的技術支持，其行動在市政府突發(fā)事件應急領導小組統(tǒng)一領導下開展行動，指揮和協(xié)調(diào)市科技應急保障工作組成員單位之間的科技保障工作?？萍紤北Ｕ瞎ぷ鹘M各成員單位根據(jù)本方案確定的工作職責展開科技保障行動。1.特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責應急處置的主管單位的科技部門，及時做好事件應急處置的先期科技保障工作。2.市突發(fā)公共事件科學技術應急保障工作組辦公室，密切保持與有關突發(fā)公共事件應急處置主管單位的聯(lián)系，及時了解突發(fā)公共事件應急處置進展情況和科技保障需要。3.市突發(fā)公共事件科學技術應急保障工作組組長或副組長主持召開科技保障工作組會議，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的科技保障工作。4.立即收集、匯總突發(fā)公共事件技術保障工作進展情況，及時向市應急管理局匯報；組織開展突發(fā)公共事件技術調(diào)查，并及時續(xù)報。5.如突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置中遇到技術難題，立即派出科技保障現(xiàn)場指導組，開展科技保障緊急支援，現(xiàn)場指導科技保障工作。6.組織專家進行突發(fā)公共事件的技術分析會商，從技術角度研判事件發(fā)展趨勢；提出技術處置的工作方案、措施和建議。7.如突發(fā)公共事件技術保障工作在我市遭遇科技重大難題，立即展開科技檢索，并組織我市相關科技專家進行緊急科研攻關，或向有關地區(qū)、省和國家有關部門、科研單位請求緊急技術援助。8.派出技術保障督導檢查組，檢查科技保障方案落實情況，督導技術保障工作進展。9.突發(fā)公共事件應急處置結束后，由市科學技術應急保障工作組辦公室宣布科技保障行動結束，同時做好科技保障的善后處理工作。10.特別重大、重大突發(fā)事件科技保障工作結束后，科學技術應急保障工作組派員參加事件評估；或者由科學技術應急保障工作組辦公室召集小組有關成員單位，對技術保障工作進行總結評估，評估結果上報市應急管理局。

四、科技應急保障工作組組成及職責

組成單位或部門主要職責組長市經(jīng)發(fā)局局長1.統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)公共突發(fā)事件的科技保障工作。2.確定科技保障工作方案。3.部署和組織市有關部門、高校、科研院所、片區(qū)等事發(fā)地區(qū)進行緊急技術支援。4.視情決定成立科技保障現(xiàn)場工作指導組。5.決定其他有關重要科技保障事項。副組長各突發(fā)公共事件應急處置主體單位分管領導成員單位市經(jīng)濟發(fā)展局負責組織有關部門、高校、科研院所開展公共安全領域科研活動，組織公共安全領域預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發(fā)和重大項目的科技攻關，提高科技支撐能力。根據(jù)應急處置工作的需要，會同有關部門調(diào)集有關專家和技術隊伍支持處置工作。負責突發(fā)公共事件技術保障重大項目的基本建設綜合管理，安排與科學技術保障相關的重大項目，不斷改進技術裝備。負責市場經(jīng)營秩序事件、市場價格異常上漲事件應急處置的相關技術保障工作；負責做好糧食安全事件應急處置相關技術保障工作。負責做好公共突發(fā)事件的應急通信保障工作。負責商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急處置的相關技術保障工作。負責各類突發(fā)公共事件對我市國民經(jīng)濟發(fā)展影響等方面統(tǒng)計的技術保障工作。市財政局負責督促、檢查市屬（控）企業(yè)為政府處置突發(fā)公共事件提供技術保障的相關工作。市社會事業(yè)局負責組織開展涉及學生公共安全的知識宣傳教育，提高學生自我防范、自救互救能力。體育科負責做好大型群眾性體育活動事故應急處置的相關技術保障工作。負責對處置突發(fā)公共事件技術保障工作中有突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵；協(xié)助市有關業(yè)務主管部門組織外國專家參與突發(fā)公共事件的技術咨詢、指導等工作；加強突發(fā)公共事件應急管理和技術保障的人才培養(yǎng)和引進。衛(wèi)生健康科負責加強傳染病疫情、中毒事件的監(jiān)測報告，負責公共衛(wèi)生事件的較大以上傳染病疫情、職業(yè)中毒事件應急處置，食物中毒的流行病學調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生學處理，以及其它突發(fā)事件、災害人員救護的技術保障工作。成員單位市自然資源與規(guī)劃建設局負責建設工程事故以及氣象、地震、地質等自然災害引起城市道路塌陷、大橋跨塌、危房鑒定等事故應急處置的技術保障工作。負責戰(zhàn)時人民防空，以及各類突發(fā)公共事件人員防護的技術保障工作。負責內(nèi)河船舶事故，以及突發(fā)自然災害引起的公路水運基礎設施事故應急處置的技術保障工作。加強地質災害的監(jiān)測預報，負責對地質災害應急處置的技術保障工作。加強生物多樣性保護，