新農(nóng)村建設議案

新農(nóng)村建設議案

新農(nóng)村建設議案

【篇一：關于加快社會主義新農(nóng)村建設的提案】關于加快社會主義新農(nóng)村建設的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2118號

案由：關于加快社會主義新農(nóng)村建設的提案

審查意見：建議國務院交由中央農(nóng)辦，財政部辦理

提案人：王天戈

主題詞：農(nóng)村，新農(nóng)村建設

提案形式：個人提案

內容：

中共黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任

務，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，制定了《吉林省20xx-2021年社會主義

新農(nóng)村建設實施綱要》，并穩(wěn)步推進六個方面的工作：一是大力發(fā)

展農(nóng)村經(jīng)濟、二是培育造就新型農(nóng)民、三是發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟

組織、四是發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、五是積極推進農(nóng)村文化建設、六是

加強農(nóng)村基層組織建設，選好村黨支部書記，建設堅強有力的村級

領導班子。幾年的新農(nóng)村建設進程中，取得了一些成績，也發(fā)現(xiàn)了

一些問題，現(xiàn)就如何穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設提出以下幾點建

議。

一、切實強化公共財政支持力度，推動農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)發(fā)

展。農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源、教育、醫(yī)療、文化等基礎設

施和公益事業(yè)建設，都是農(nóng)民最需要、最急迫、最直接受益的項目。

從吉林省情況看，幾年來的新農(nóng)村建設在這些方面都取得了一定的成效，農(nóng)民群眾特別歡迎。但到目前為止，受益村只占很小的比例，

真正讓全體農(nóng)民受益，還需要進一步加大投入，全面推進。這些基

礎設施和公益事業(yè)建設，應堅持政府主導，以財政投入為

主，同時

調動社會各界積極捐助。因此，建議國家進一步加大投入力度，整

合各界力量，在規(guī)劃的基礎上，有計劃、有步驟、有重點地逐步解

決農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設滯后問題。

二、強化資金整合，提高國家投入資金的使用效率。整合資金投入，

集中有限財力辦大事，是確保新農(nóng)村建設不斷取得實效的重要措施。

但目前中央財政支持新農(nóng)村建設的資金，都是按行業(yè)劃撥到地方，

到基層很難整合使用，而新農(nóng)村建設工作又是一個系統(tǒng)性、整體性

很強的工作，客觀上要求各部門、各行業(yè)統(tǒng)一步調，協(xié)調動作。資

金按行業(yè)分散使用，造成資金的使用效率不高。鑒于目前的體制現(xiàn)

狀，建議國家在存量不變的前提下，對增量部分實行政府統(tǒng)籌，建

立社會主義新農(nóng)村建設專項資金，由中央財政直接撥付到省級財政，

統(tǒng)籌按照社會主義新農(nóng)村建設的實際步驟安排使用，同時，

中央加

強對這部分資金使用的監(jiān)督管理。

三、建立建全工作機構，強化工作指導力度。社會主義新農(nóng)村建設

是一項長期的歷史任務，工作量大、任務十分繁重。從吉林省情況

看，不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，

還必須

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農(nóng)和區(qū)域發(fā)展；不僅要深入推進示范村建設，

還要全

面啟動村屯環(huán)境整治；不僅要組織市（州）、縣（市、

區(qū)）、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、村）開展新農(nóng)村建設，還要協(xié)調聯(lián)系省直各部門、各單位、

大專院校、全省民兵預備役和社會各方面支持新農(nóng)村建

設。因此，建議國家加強省級新農(nóng)村建設工作機構，強化職能，加

大對各地新農(nóng)村建設的工作指導，加強組織協(xié)調力度，這樣既有利

于地方開展工作，也便于各地向國家請示匯報新農(nóng)村建設工作，還

能促進各地之間互相交流學習，借鑒經(jīng)驗。

【篇二：關于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的提案】

關于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的提案

摘要：全國政協(xié)^一屆一次會議提案第0565號

案由：關于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設的提案

審查意見：建議國務院交農(nóng)業(yè)部研究辦理

提案人：柴寶成

主題詞：農(nóng)村

提案形式：個人

內容：

黨的十七大進一步提出了以統(tǒng)籌的方式來推進城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。

這為我們指明了前進的方向，但需要看到的是，這種統(tǒng)籌的內涵，

在具有不同層次發(fā)展狀態(tài)的地區(qū)應該是不一樣的，需要我們按照不

同的內外部條件，采取不同的統(tǒng)籌方式，來促進我國社會主義新農(nóng)

村建設。毫無疑問，黨中央提出建設社會主義新農(nóng)村，是今后我們

工作的一個長期任務和目標。但是，中國又是一個經(jīng)濟發(fā)展很不平

衡的國家，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在有著全國其他地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村

共性的同時，也必然有著自己鮮明的個性。那就是以科學發(fā)展為指

導，更高層次、更高標準、更好效果、更多創(chuàng)新?？傊?，對發(fā)達地

區(qū)而言，所要建設的新農(nóng)村，是一個更高起點、更高層次、更高標

準的新農(nóng)村，是個目標全面的新農(nóng)村。既要挖掘三農(nóng)潛力，

又要實

施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本方略，既要發(fā)揮增幅調節(jié)這只看得見

的手，又要發(fā)揮市場調節(jié)這只看不見的手，既要加強黨委政府的領

導，又要突出農(nóng)民群眾的主體地位，建立健全規(guī)劃總領、黨政主導、

農(nóng)民主體、各方主動參與的組織實施體系，努力使建設社會主義新

農(nóng)村的各項工作切合實際、符合民意，走在前列。為此建

議：

一、以規(guī)劃為龍頭。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村體制深化改

革，社

會主義新農(nóng)村建設要以規(guī)劃為龍頭，扎扎實實做好布局規(guī)

劃、發(fā)展

規(guī)劃、社會文明規(guī)劃。在規(guī)劃中，政府要成為加大公共財政

對農(nóng)村

投入的主題和做好因地制宜、立足長遠規(guī)劃的主題。村容整潔一是

投入問題，二是規(guī)劃管理問題。政府應加大投入力度，以建設中心

村為著力點，進一步優(yōu)化村莊布局，扎實推進村莊整治改造和農(nóng)村

環(huán)境整治；充分發(fā)揮全面小康示范村、文明村、園林村等示范作用，

加快公共服務向中心村覆蓋，加大中心村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交

通通信、休閑購物等設施建設力度；積極引導農(nóng)民向中心村集聚。

特別是在發(fā)展規(guī)劃中，要科學規(guī)劃出一、二、三、四、五年怎么

辦？10年怎么辦？

二、以“三個集中”為手段。

土地向種田能手集中?？刹扇」煞葜啤?/p>

租賃等形式，將土地集中在種田能手中，加快農(nóng)業(yè)機械化、信息化、

現(xiàn)代化進程，讓農(nóng)民共享社會主義新農(nóng)村的豐碩成果。

工業(yè)向園區(qū)

集中。在新農(nóng)村建設中，要做到更高層次，就要走新型工業(yè)化道路，

以信息化和科技化為支撐，把現(xiàn)有的村辦、個辦企業(yè)繼續(xù)做大做強。

從一些地區(qū)成功的經(jīng)驗來看，把村工業(yè)、個辦企業(yè)向園區(qū)集中，是

打造更多品牌，走創(chuàng)新型、科技型、效益型、環(huán)保型新路的有效措

施。3.人口向小城鎮(zhèn)集中。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村實現(xiàn)人口、技術、資

本、資源等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社

會、文化、生態(tài)上

協(xié)調發(fā)展，逐步縮小直至消失城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和

鄉(xiāng)村成為一個有機的整體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、強化管理，真正達到新農(nóng)村的標準。管理民主和鄉(xiāng)風文明在全

國農(nóng)村的敵人都是共同的，集中指向了幾千年封建社會的影響一專

制和愚昧，遺毒是深刻的。具體就“管理民主”要求來說，就是農(nóng)村

干部群眾的政治素養(yǎng)不高，公民權利意識和民主意識淡薄，實踐中

民主形式多于實質；對于鄉(xiāng)風來說，就是不少農(nóng)民依然文化水平

低.愚昧守舊，觀念落后。關鍵的問題是教育農(nóng)民?；诂F(xiàn)存的問

題都是由于傳統(tǒng)的因素太厚重，因此，管理民主和鄉(xiāng)風文明更多的要注重外因的影響，具體說，要在具體措施上創(chuàng)新，一點一滴、以

立促破，以實效為原則，潛移默化長期逐步地改造農(nóng)民和鄉(xiāng)風。

首先，要在農(nóng)村政治文明建設上有所創(chuàng)新，這首先要從領導班子上

創(chuàng)新開始。破也好，立也罷，

“路線確定之后，干部就是決

定因素”。

所以村領導班子的創(chuàng)新帶有根本性。隨著農(nóng)村人口向城市流動的增

強，大批優(yōu)秀的農(nóng)民基本不在農(nóng)村，因此，選拔培養(yǎng)村領導班子，

要放開視野，既可以從民營企業(yè)家里，也可以從大學畢業(yè)生中培養(yǎng)

自身綜合素質好、敢破能立的人，進入村級領導班子。

其次，要在具體制度和活動上創(chuàng)新。在社會主義新農(nóng)村建設的二十

個字中，“民主管理”應該看成是對農(nóng)村政治文明建設的要求，即對

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治“四個民主”

的概括。雖然農(nóng)村的民主政治取得了很大的成績，但我們一定要看

至U，離黨的期望、離廣大村民的要求依然還是有距離的。那么，村

民自治制度還要不要繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新？具體的“四個民主”有沒有更便于

農(nóng)民參與的途徑、實現(xiàn)的方式、有效的保障？有沒有更能得到農(nóng)民認

可、歡迎、擁護的具體措施？只要我們堅持與時俱進的精神，應該說

答案是肯定的，進一步探索是必要的。如何建立健全更加規(guī)范化、

透明化、制度化的村級組織工作長效機制，確保村級組織在新農(nóng)村

建設中發(fā)揮更有效作用，從而確保村民的全面發(fā)展，是當前擺在我

們面前的一個急待解決好的重要問題。

再次，要在提高農(nóng)民文化水平、培育現(xiàn)代新農(nóng)民上創(chuàng)新?，F(xiàn)代新農(nóng)

民的主要標志就是學科學、懂科學、崇尚科學，道德高尚。

農(nóng)民永

遠是農(nóng)村一切活動的主體，因此，全面提升農(nóng)民綜合素質，

深入實

施農(nóng)民素質教育行動綱要，首要的就是提高農(nóng)民的文化科學素質。

農(nóng)民文化水平盡管近年來有了很大的提高，但總體還不高。因此，

加快發(fā)展農(nóng)村掃盲教育、科普教育、職業(yè)教育和技能教育，全面提

高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和專業(yè)技能，就是一條有效的途徑。

關鍵是如何創(chuàng)新形式和載體，更為農(nóng)民所喜聞樂見，更加豐富多彩，

更加貼近農(nóng)村和農(nóng)民生活實際，更加有針對性和實效性。

四、還要在保護上創(chuàng)新。農(nóng)村是文化遺產(chǎn)（包括有形和無形的，如民間風俗、藝術、古建筑等）的最大寶庫，農(nóng)村優(yōu)秀文化和文化遺產(chǎn)，是我們先人數(shù)千年智慧的結晶，我們有義不容辭的責任，不僅不能

使農(nóng)村優(yōu)秀文化的根斷掉，還要把它們拯救和發(fā)揚光大，保護這些

昨天的遺產(chǎn)，也就是開辟明天的財產(chǎn)，不僅是對先人的一個告慰，

也是對后人的一個交代。要由政府出面，認定地方特色的文化遺產(chǎn)

項目和具體地點和負責或代表人物名單，由政府出臺相應措施加以

扶持保護，使之能世代相傳。

特別值得一提的是，倡導鄉(xiāng)風文明，還要大力提倡胡錦濤總書記提

出的“八榮八恥”。其中很多條款，對農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設具有很強的現(xiàn)實針對性，如“以崇尚科學為榮，

以愚昧無知為恥”，對幫助農(nóng)民改變封建迷信的風氣很有意

義；“以

辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥，以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為

恥”，對農(nóng)村中越來越多的經(jīng)濟條件好，又是獨生子女的青少年很有

針對性；“以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以

見利忘義為恥”，對經(jīng)濟發(fā)達，但仍然不成熟的農(nóng)村地區(qū)有很強的指

導性；“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”對農(nóng)民提高法律意識，

建設法治社會有重大意義。

【篇三：關于美麗新農(nóng)村建設應該因地制宜的提案】

關于美麗新農(nóng)村建設應該因地制宜的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2305號

案由：關于美麗新農(nóng)村建設應該因地制宜的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位住房和城鄉(xiāng)建設部會同農(nóng)業(yè)部，民政部，人力資源和社會保障部辦理

提案人：陳紹軍

主題詞：新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)發(fā)展

提案形式：個人提案

內容：

一、我國的不同農(nóng)村類型

從行政建制角度，農(nóng)村是指行政村及村以下的區(qū)域。我國地域廣闊，

東西南北中各地農(nóng)村的生存環(huán)境、生產(chǎn)類型、人文背景等都有很大

差距。沿海、島嶼、山區(qū)、內陸、平原、高原、草原等區(qū)域的農(nóng)村，

其社會經(jīng)濟條件是不一樣的，建設新農(nóng)村應要因地制宜。我國農(nóng)村

約有以下幾種類型。

如按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型分，可分為：糧作為主農(nóng)村，果蔬為主農(nóng)村，藥

材等經(jīng)作為主農(nóng)村，畜產(chǎn)為主農(nóng)村，漁業(yè)為主農(nóng)村，副業(yè)

（以農(nóng)產(chǎn)

品為原料）為主農(nóng)村。

如按收入來源類型分，可分為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主農(nóng)村，兼業(yè)收入

為主農(nóng)村，工業(yè)生產(chǎn)收入為主農(nóng)村，旅游等第三產(chǎn)業(yè)收入為主農(nóng)村。

如按“20字建設目標”的現(xiàn)狀類型分，可分為：生產(chǎn)發(fā)展型農(nóng)村，生

活寬裕型農(nóng)村，鄉(xiāng)風文明型農(nóng)村，村容整潔型農(nóng)村，管理民主型農(nóng)

村。

如按農(nóng)村的城鎮(zhèn)化程度分，可分為：工業(yè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)

村，這

應融入城鎮(zhèn)化之中；亦工亦農(nóng)（以工為主）的農(nóng)村，這應進入自建

小集鎮(zhèn)的范疇；純農(nóng)業(yè)（以農(nóng)為主）的農(nóng)村，這是我們應著重加強

其建設的農(nóng)村。

二、不同類型農(nóng)村建設的建議

（一）有區(qū)別的內涵。不同的農(nóng)村類型，其建設措施是不同的。以

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生存出路的農(nóng)村，在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調整種植業(yè)結構，

提高單位面積產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本的同時，要加速二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，增加農(nóng)民收入，極力改善村容村貌，促進鄉(xiāng)風文明和管理民主。

以兼業(yè)收入、或工業(yè)生產(chǎn)收入、或旅游等第三產(chǎn)業(yè)收入為主的農(nóng)村，

應該針對本村的實際，審時渡世，在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快其

它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進鄉(xiāng)風文明和民主管理。工業(yè)區(qū)（含以工為

主）、城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，在融入城鎮(zhèn)化中，應在穩(wěn)定

發(fā)展村民收入的同時，也應進一步加強鄉(xiāng)風文明建設和搞好民主管

理。

目前，我國有些農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展很快，如福建的馬塘村、江蘇的華西

村，均是以二、三產(chǎn)業(yè)取得收入為主；在我國沿海地區(qū)，不少村民

外出或出國打工，寄很多錢回家，蓋起了新房，生活很寬裕；在一

些旅游區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，其村容都較整潔；有些村，領導班子管理到

位，鄉(xiāng)風文明，管理民主。新農(nóng)村建設就是要針對這些不同的農(nóng)村，

加強薄弱環(huán)節(jié)的建設，

取得均衡發(fā)展。

（二）有明確的規(guī)程。美麗新農(nóng)村建設要因地制宜，堅持按規(guī)律辦

事。其原則：一是實事求是，規(guī)劃先行；二是尊重民意，積極引導；

三是注重實效，先易后難；四是突出重點，整體推進；五是創(chuàng)新機

制，市場運作。即按照科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、逐步到位

的原則。此外，新農(nóng)村建設的實施步驟應根據(jù)農(nóng)村實際分階段推進，

可以分：啟動示范階段，全面實施階段，攻堅發(fā)展階段。具體操作

要：明確目標、精心、實施、政府引導、部門支持、群眾投

入、社會

參與、改善硬件、文明建村、提升軟件、經(jīng)濟強村、有統(tǒng)有分、分

層推進、突出特色。新農(nóng)村建設是有階段性、地域性和差異性的。

建議中央有關部門如農(nóng)業(yè)部出臺文件并配套相應經(jīng)費支持試點村開

展“新農(nóng)村建設”。

（三）有具體的目標。新農(nóng)村建設的總體目標是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活

寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這20個字，全國各地農(nóng)村

的現(xiàn)況是各不相同的，但從新農(nóng)村存在的基本要求看：1、

生產(chǎn)要發(fā)

展。堅持把促進農(nóng)民增收作為新農(nóng)村工作的中心任務，在農(nóng)

村，只

有“生產(chǎn)發(fā)展”了，生活才可能寬裕，才能有錢長久保持

“村容整潔”，

接下來才有“鄉(xiāng)風文明”和“管理民主”。加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式，造

就半農(nóng)半工的兼業(yè)新農(nóng)民，挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力，采取就

地轉化、

域外與境外轉移、農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進

農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，形成農(nóng)民增收的長效機

制。2、設施要完善。完善的基礎設施包括：道路、飲水、水電、灌

溉、就學、就醫(yī)、通訊、電視、廣播、電信。基礎設施要按照“布局

合理、設施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標要求，著力改善群眾

的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)道路寬暢、飲水安全、用電保證、環(huán)境衛(wèi)生、

潔凈能源、通訊便捷、上學方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家

的效果。即做到八通，即通路、通水、通電、通郵、通燃

氣、通電

話、通電視、通廣播；村部所在地建有文化室、宣傳欄、圖書室、

體育場、文化娛樂場所、生態(tài)小公園、醫(yī)療衛(wèi)生站、有生活小市場、

有垃圾清埋場等。

3、環(huán)境要改善。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，

建設有環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠

化格局。逐步實現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設垃圾處理、污水處理設

施及村環(huán)境衛(wèi)生管理體系。民宅設計水平高，新穎別致、美觀大方，

充分體現(xiàn)當?shù)氐拿袼罪L情。按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位、

建設分步實施。沼氣、煤氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種

形式的清潔能源得到發(fā)展，豬（牛、羊、雞鴨等）圈改成飲食、睡

覺、運動、排糞尿分區(qū)的