北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃大綱

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北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十個(gè)五年打算綱要

（2001年2月10日北京市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

序言

九五"打算的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都進(jìn)展開始跨入一個(gè)新的歷史時(shí)期。今后五至十年，是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期。依照《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十個(gè)五年打算的建議》編制的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十個(gè)五年打算綱要》，是北京市進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年打算，是首都開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)"新三步走"戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年打算，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年打算。綱要對(duì)"十五"時(shí)期全市進(jìn)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)做出了總體部署，是指導(dǎo)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定其它各項(xiàng)進(jìn)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

一、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展總體目標(biāo)

“九五”打算的圓滿完成和現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著首都綜合進(jìn)展水平已歷史性地站在新起點(diǎn)上，開始進(jìn)入由工業(yè)化中后期向知識(shí)經(jīng)濟(jì)跨越、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新的進(jìn)展時(shí)期。

值得重視的是，在進(jìn)展中還存在著一些問題，要緊是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特不是工業(yè)結(jié)構(gòu)與首都功能和市場(chǎng)需求的要求不能完全適應(yīng)；部分國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活、進(jìn)展活力不強(qiáng)；都市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城的愛護(hù)還不夠協(xié)調(diào)；水資源供求緊張的矛盾突出；環(huán)境治理的任務(wù)艱巨；都市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,治理水平亟待提高；都市進(jìn)展不平衡，南部地區(qū)、衛(wèi)星城和邊緣集團(tuán)建設(shè)總體上滯后，市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過于密集；就業(yè)壓力仍然較大,社會(huì)保障體系尚不完善；阻礙社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的因素時(shí)有出現(xiàn)等等。這些問題需要在“十五”期間下大力氣加以解決。

（二）世紀(jì)之初的新課題

今后五到十年，我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，將為北京開發(fā)轉(zhuǎn)化科教、智力等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)更快更好地進(jìn)展帶來新的機(jī)遇；加入世界貿(mào)易組織和市場(chǎng)開放的加速推進(jìn)，將為北京發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)，提高進(jìn)展水平提供新的條件；全國城鎮(zhèn)化步伐加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)，將為北京加快進(jìn)展提供更大的空間、制造更多的機(jī)會(huì)；中關(guān)村科技園區(qū)和商務(wù)中心區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，將推動(dòng)多方面要素的聚攏和擴(kuò)散，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長期快速增長注入新的巨大活力；全力申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將加快首都現(xiàn)代化、國際化的進(jìn)程，為進(jìn)一步提升國際地位和都市形象提供新的契機(jī)。

面對(duì)新的環(huán)境和條件，切實(shí)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快進(jìn)展步伐，領(lǐng)先在全國差不多實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是新世紀(jì)黨中央、國務(wù)院對(duì)首都建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也是首都現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐步入新時(shí)期面臨的重大課題。依照黨的十五大確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，以后五十年首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略步驟是：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，到2010年，領(lǐng)先在全國差不多實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的差不多框架；第二個(gè)十年鞏固提高，到2020年，差不多建成現(xiàn)代化國際大都市，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高；再用三十年的時(shí)刻，即到21世紀(jì)中葉建國一百周年時(shí)，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

（三）以后十年的進(jìn)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)

新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的總體思路是:著力實(shí)施科教興國、可持續(xù)進(jìn)展、都市化和中關(guān)村開發(fā)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)政治、文化和國際交往中心功能的同時(shí)，大力進(jìn)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建設(shè)全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基地，顯著提高“四個(gè)服務(wù)”水平，建首善之區(qū)，創(chuàng)一流都市，領(lǐng)先在全國差不多實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和都市的現(xiàn)代化。

差不多實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到62%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。差不多實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成中關(guān)村科技園區(qū)，建立起面向世界、服務(wù)全國的知識(shí)創(chuàng)新體系和機(jī)制,使北京成為全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基地。建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體系。

差不多實(shí)現(xiàn)首都社會(huì)的現(xiàn)代化。到2010年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在5%以上。差不多實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量超過20臺(tái)。構(gòu)建終身教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％以上。形成與不同需求相適應(yīng)的多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市人口平均期望壽命達(dá)到75.4歲。建成具有世界一流水平的文化、體育設(shè)施服務(wù)體系。居民生活達(dá)到初步富裕。

差不多實(shí)現(xiàn)首都都市的現(xiàn)代化。初步形成功能完善、布局合理的都市體系，形成現(xiàn)代化與古都風(fēng)貌和諧結(jié)合的國際大都市都市格局。建成商務(wù)中心區(qū)，使之成為重要的國際商務(wù)活動(dòng)中心。都市基礎(chǔ)設(shè)施差不多完善，都市治理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。建設(shè)形成良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）“十五”時(shí)期的要緊任務(wù)和預(yù)期指標(biāo)

“十五”期間，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的差不多路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志三個(gè)代表的重要思想和中央的一系列重要部署，以進(jìn)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為全然動(dòng)身點(diǎn)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為領(lǐng)先在全國差不多實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在指導(dǎo)方針上要著力把握好以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持進(jìn)展是硬道理，大力進(jìn)展首都經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，接著做好進(jìn)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)這篇大文章。堅(jiān)持速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，既保持較快的增長速度，又不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、進(jìn)展活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的生機(jī)勃勃的進(jìn)展路子。

第二，堅(jiān)持建首善、創(chuàng)一流，愛護(hù)世界歷史文化名城，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，以建首善之區(qū)、創(chuàng)一流水平要求各個(gè)方面、貫穿各項(xiàng)工作，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”的檔次和水平，鞏固和拓展政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，加快首都都市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。堅(jiān)持正確處理好現(xiàn)代化建設(shè)和愛護(hù)古都風(fēng)貌的關(guān)系，不斷地向全國和全世界展現(xiàn)出歷史文化名城的新的進(jìn)步、新的風(fēng)貌和新的成就。

第三，堅(jiān)持大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快改革開放和科技進(jìn)步。加快體制創(chuàng)新，接著深化市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)展的要求，進(jìn)一步解放和進(jìn)展生產(chǎn)力。加快科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用和首都的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先進(jìn)展教育,大力促進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)全然性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨越式進(jìn)展，搶占21世紀(jì)進(jìn)展的制高點(diǎn)，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，提高人民生活品質(zhì)。注重處理好人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展。堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，改進(jìn)都市治理和服務(wù)，完善社會(huì)進(jìn)展體系，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高寬敞人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要把解決大氣污染、水資源緊缺、交通擁堵、危舊房改造等重大問題，擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，努力把北京建設(shè)成為空氣清新、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代文明都市。

第五，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，正確處理改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明的共同進(jìn)步。正確把握進(jìn)展轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期和結(jié)構(gòu)優(yōu)化期的特點(diǎn)，妥善化解各種社會(huì)矛盾，有效維護(hù)首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。把提高人民生活水平作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和愛護(hù)人民群眾的積極性、制造性和主動(dòng)性，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。

“十五”期間，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的要緊任務(wù)是：加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)造就高素養(yǎng)人才；加強(qiáng)都市建設(shè)和治理，構(gòu)建現(xiàn)代化國際大都市差不多框架；高度重視環(huán)境愛護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展；接著深化各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；全方位拓展開放型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，明顯改善城鄉(xiāng)人民生活；大力進(jìn)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保首都政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的要緊預(yù)期指標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2005年達(dá)到3700億元（2000年價(jià)格）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，2005年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.7:37.3:60。地點(diǎn)財(cái)政收入年均增長10%以上。

創(chuàng)新能力。2005年，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%左右，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%以上。

社會(huì)進(jìn)展。全市戶籍人口年均自然增長率為1.3‰左右，到2005年全市戶籍人口操縱在1160萬人以內(nèi)。五年新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位100萬個(gè)以上，差不多形成覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，都市登記失業(yè)率操縱在2%左右。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%左右。

人民生活。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際增長6%以上。城鄉(xiāng)居民的低收入面縮小。到2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米。全市人均期望壽命達(dá)到75歲。

都市進(jìn)展。到2005年郊區(qū)都市化率達(dá)到45%以上。全市都市化率達(dá)到75%左右。

環(huán)境愛護(hù)。到2005年市區(qū)要緊大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。全市林木覆蓋率達(dá)到48%，都市綠化覆蓋率達(dá)到40%，都市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米。

二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向是：以大幅度提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，突動(dòng)身揮科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，加快進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，形成符合首都功能要求、市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)首都優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)資源配置，拓展服務(wù)業(yè)進(jìn)展空間。大力進(jìn)展知識(shí)密集型和以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體進(jìn)展水平。

加快進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先進(jìn)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，重點(diǎn)進(jìn)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè);培育和規(guī)范市場(chǎng)，大力進(jìn)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介行業(yè)。加快進(jìn)展金融業(yè)，大力推進(jìn)金融業(yè)的市場(chǎng)化和國際化，加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)進(jìn)展。適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，積極進(jìn)展為城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)。加快進(jìn)展旅游業(yè)，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)會(huì)展旅游、都市旅游、修學(xué)旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品，加快市級(jí)旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，改善旅游綜合環(huán)境，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè);積極促進(jìn)和引導(dǎo)文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)進(jìn)展;以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步理順商品房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康進(jìn)展;推進(jìn)物業(yè)治理體制改革，拓展社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)展。加快進(jìn)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力進(jìn)展面向國際國內(nèi)市場(chǎng)、具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)展空間，重點(diǎn)進(jìn)展教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和治理手段，改造提高商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)進(jìn)展適應(yīng)首都特點(diǎn)、增強(qiáng)輻射功能的商業(yè)和提高居民生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、再生資源集散交易市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，大力進(jìn)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式和服務(wù)方式，顯著提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。以建立現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，加強(qiáng)公共運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流基地建設(shè)，完善運(yùn)輸線路和場(chǎng)站，改進(jìn)技術(shù)裝備和運(yùn)輸治理，提高交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)展水平。

大力進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。接著把工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞實(shí)施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，依托科技進(jìn)步，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，積極進(jìn)展都市型工業(yè)，力爭(zhēng)用五年的時(shí)刻差不多實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

加速進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟(jì)新的支柱。加快進(jìn)展基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術(shù)、航天技術(shù)等高新技術(shù),力求取得突破性的成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。重點(diǎn)進(jìn)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌高新技術(shù)產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)進(jìn)展制高點(diǎn)，參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分工與競(jìng)爭(zhēng)。抓緊建設(shè)軟件、微電子、電子及通訊、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、納米材料、光機(jī)電一體化、生物芯片及新醫(yī)藥、燃料電池、高清晰度數(shù)字電視、液晶顯示器等十個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的格局。近期要加快八大處科技園、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、亦莊科技園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北方微電子產(chǎn)業(yè)基地的加速形成。

廣泛利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。著重實(shí)施好首鋼優(yōu)化重組、燕化乙烯改擴(kuò)建、新型吉普及環(huán)保汽車開發(fā)、電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化、機(jī)床數(shù)控化、包裝印刷升級(jí)、節(jié)能環(huán)保型家電、建材功能化、無害化環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化等十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。積極進(jìn)展食品飲料、服裝、包裝印刷、工藝美術(shù)及旅游產(chǎn)品、家具等都市型工業(yè)，為都市生產(chǎn)和生活提供配套服務(wù)。關(guān)于不符合首都功能要求、缺乏市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和產(chǎn)品，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰?！笆濉逼陂g要接著壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，限制進(jìn)展一般化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、一般化學(xué)纖維制造、一般橡膠制品、黑色金屬冶煉等行業(yè)，差不多淘汰金屬采礦、煉焦、化學(xué)制漿、制革等行業(yè)“五小”工業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、白費(fèi)資源、污染嚴(yán)峻、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)。加快淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。

接著堅(jiān)持“抓大放小”，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照一體化或多元化經(jīng)營的方向，依照專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和進(jìn)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)資本運(yùn)作、開發(fā)、創(chuàng)新、市場(chǎng)營銷能力，帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)展和升級(jí)。制定鼓舞中小企業(yè)進(jìn)展的政策措施，積極扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)特不是科技型企業(yè)。專、精、特、新的方向進(jìn)展，對(duì)國有小企業(yè)接著采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式進(jìn)行股權(quán)改革和資產(chǎn)重組。完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)沒有市場(chǎng)、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

提高建筑業(yè)進(jìn)展水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的技術(shù)和治理水平及隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。大力開拓國內(nèi)和國際建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，拓展建筑業(yè)進(jìn)展空間，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收治理，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康進(jìn)展。規(guī)范建筑市場(chǎng)，按照公開、公平、公正的原則，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)體系。健全建筑市場(chǎng)治理體制和法規(guī)，完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，培育和進(jìn)展建筑中介服務(wù)組織和建筑要素市場(chǎng)，為建筑業(yè)健康進(jìn)展制造良好環(huán)境和條件。

全面實(shí)施科教興農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，要按照面向市場(chǎng)、依靠科技、增加效益、富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、生態(tài)良好的都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。接著堅(jiān)持和穩(wěn)定黨在農(nóng)村的差不多政策，加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為在全國領(lǐng)先差不多實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植業(yè)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加快進(jìn)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。大力進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高加工深度和附加值。引導(dǎo)和鼓舞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，建立綠色食品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治，減少農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。進(jìn)一步進(jìn)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和比較效益。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，爭(zhēng)取在現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)方面取得重大進(jìn)展。建設(shè)形成一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè)，大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場(chǎng)，促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓舞企業(yè)加大技術(shù)改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，帶動(dòng)郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中進(jìn)展，提高土地資源利用效益，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、都市化、現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

因地制宜地進(jìn)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。在愛護(hù)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)山區(qū)資源綜合開發(fā)，培育進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。接著以山區(qū)水利富民工程推動(dòng)開發(fā)式扶貧，實(shí)施財(cái)稅、信貸、電力等方面優(yōu)惠政策，支持山區(qū)建設(shè)，努力改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件，縮小與平原地區(qū)的差距。動(dòng)員和組織全市各行業(yè)積極支持山區(qū)進(jìn)展。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照都市各區(qū)域的功能要求、資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)展，逐步形成由中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！笆濉逼陂g要按照服務(wù)都市功能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、合理利用資源的原則，以工業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理化，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。

中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。都市四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，要緊進(jìn)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿公路一環(huán)，以中關(guān)村科技園區(qū)"一區(qū)五園"為主體，集中進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地。同時(shí)大力進(jìn)展科技、教育等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的行業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)各園區(qū)相對(duì)分工、合理進(jìn)展。在進(jìn)展中關(guān)村科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃進(jìn)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備研究開發(fā)為特色的京西生物醫(yī)藥創(chuàng)新帶、以航天技術(shù)為特色的京南航天科技園、以生物醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)學(xué)科學(xué)創(chuàng)新為特色的宣武先農(nóng)壇醫(yī)學(xué)科學(xué)城和以基因研究與應(yīng)用為特色的順義基因科技園。沿八達(dá)嶺高速公路、京密路和京津塘高速公路方向，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，為進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供寬敞空間。

平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以劃定的差不多農(nóng)田為基礎(chǔ)，著重搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，依照資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的加工業(yè)，形成現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地。在規(guī)劃的都市綠化隔離帶、平原生態(tài)圈，要以愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為動(dòng)身點(diǎn)，要緊進(jìn)展林果、畜牧、旅游和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代加工工業(yè)區(qū)。以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托，吸納本地工業(yè)集中進(jìn)展，承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地。依據(jù)區(qū)域功能規(guī)劃要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件實(shí)行相對(duì)分工布局,北部和東北部集中進(jìn)展電子信息、汽車、食品飲料、輕紡服裝和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；南部和東南部集中進(jìn)展機(jī)電、醫(yī)藥、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)等；西部集中對(duì)現(xiàn)有的石化、冶金、建材等行業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造。積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中進(jìn)展。搞好區(qū)縣工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)功能開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范園區(qū)的治理和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的集中進(jìn)展和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供良好的條件。

加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整。進(jìn)一步加大搬遷調(diào)整力度，推進(jìn)四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)刻使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例由目前的8.74%降至7%，達(dá)到削減市區(qū)工業(yè)污染物排放總量目標(biāo)，差不多解決工業(yè)企業(yè)污染擾民問題。搬遷調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的要求緊密結(jié)合，防止簡(jiǎn)單的空間位移，實(shí)現(xiàn)高效益高水平進(jìn)展。接著落實(shí)好各項(xiàng)扶植政策措施，為搬遷調(diào)整制造好的環(huán)境和條件。

（三）推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和大力進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是增強(qiáng)進(jìn)展活力的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期要在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出更大步伐。

積極調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)需要操縱的領(lǐng)域，通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)、高效的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)集中。在其它行業(yè)領(lǐng)域中通過資產(chǎn)重組，逐步降低國有經(jīng)濟(jì)的比重。推動(dòng)國有資本從一般加工工業(yè)、商品流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，按照先一般行業(yè)后重點(diǎn)行業(yè)、先中小企業(yè)后大型企業(yè)的順序，推動(dòng)國有資本逐步退出，減少國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)數(shù)量。

大力進(jìn)展非公有制經(jīng)濟(jì)。切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)特不是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展環(huán)境和條件，依法愛護(hù)其合法經(jīng)營，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進(jìn)出口權(quán)獲得等方面，不分所有制，一視同仁、同等待遇，并在技術(shù)、治理、培訓(xùn)等方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供必要的關(guān)心。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域的限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都同意社會(huì)投資。鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)治理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐，打破一些服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和多方面社會(huì)投資進(jìn)入。建立和完善貸款擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。鼓舞私營企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，同意收購各類上市企業(yè)。支持私營企業(yè)依法從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的融合。在股權(quán)明晰的前提下，鼓舞不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營、承包、合作。鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，擴(kuò)大非國有資本的比重，支持非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、租賃、承包等。

（四）加速首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

積極追蹤世界信息化潮流，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，充分發(fā)揮其滲透、輻射作用，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,使首都信息化水平接著保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

建設(shè)國際水平的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建成北京市寬帶IP城域網(wǎng)。接著建設(shè)以光纜為主體的首都傳輸骨干網(wǎng)。建設(shè)完善大容量的首都地區(qū)電話網(wǎng)，進(jìn)展新一代移動(dòng)通信，開發(fā)基于IP技術(shù)的多種業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)在完善光纜環(huán)行干線的基礎(chǔ)上，建設(shè)好通向遠(yuǎn)郊區(qū)的光纜干線，滿足雙向有線電視業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的需求，擴(kuò)大普及率，開展交互式服務(wù)等業(yè)務(wù)。加快各領(lǐng)域信息網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)好廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)和園區(qū)網(wǎng)，保證國家統(tǒng)一建設(shè)的重大信息化應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善公用信息平臺(tái)服務(wù)功能，增強(qiáng)、完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心能力，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)的無縫、高速高效和安全互連。推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)"三網(wǎng)"融合，大力進(jìn)展寬帶接入，促進(jìn)全市各部門、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。以北京站、北京西站、北京綜合郵件處理中心為主，加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，完善北京郵政網(wǎng)絡(luò)功能，合理布局郵政網(wǎng)點(diǎn)，滿足首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市民用郵需求。

加強(qiáng)信息技術(shù)的研究開發(fā)。集中首都的信息科研力量，研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)搞好寬帶網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用集成、多媒體、信息系統(tǒng)集成、無線數(shù)據(jù)通信等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、防病毒等信息安全技術(shù)的研究開發(fā)。加快先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化和汲取，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐軟件，提高信息化裝備水平和系統(tǒng)集成能力。

加快信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化。推進(jìn)政府行政治理信息化，建設(shè)形成覆蓋全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率。推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)信息化，加強(qiáng)社會(huì)公益性的信息化建設(shè)，建立完善的都市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在公共收費(fèi)治理和服務(wù)領(lǐng)域，大力推行IC卡系統(tǒng)，大力進(jìn)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上宣傳等面向大眾的信息服務(wù)，提供多樣化的信息產(chǎn)品；加強(qiáng)檔案館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施的信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息化水平和面向社會(huì)的服務(wù)能力，促進(jìn)信息資源共享。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，重點(diǎn)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；應(yīng)用計(jì)算機(jī)治理和輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和裝備工藝；應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高企業(yè)營銷能力和水平。積極促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易、工商治理等領(lǐng)域的信息化，加快進(jìn)展電子商務(wù)。“十五”時(shí)期著重建設(shè)數(shù)字北京工程，加快電子商務(wù)工程、電子政務(wù)信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、勞動(dòng)社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，差不多形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及，在各級(jí)各類學(xué)校中，全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)信息化知識(shí)宣傳，促進(jìn)信息化知識(shí)和技能在全社會(huì)普及，顯著提高全民信息化意識(shí)和素養(yǎng)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)。

三、拓展開放型經(jīng)濟(jì)

（一）積極適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則要求

加入世界貿(mào)易組織對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)展提出了新的要求。要深入研究世界貿(mào)易組織規(guī)則，依照規(guī)則要求清理和調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)，按照我國的對(duì)外承諾，對(duì)我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分門不類地制定對(duì)策措施，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。充分運(yùn)用多邊框架下能夠享受的制度與政策，調(diào)整政府促進(jìn)投資、貿(mào)易的方式，構(gòu)筑有效的產(chǎn)業(yè)愛護(hù)體系和經(jīng)濟(jì)安全體系。加快投資、審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)愛護(hù)，完善政策法規(guī)體系，增加透明度，制造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，差不多形成與國際慣例接軌的治理體制和政策法規(guī)機(jī)制。大力推行ISO14000環(huán)境治理認(rèn)證體系,顯著提高出口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量水平，改善競(jìng)爭(zhēng)條件。加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢(shì)的研究，增強(qiáng)在國際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)性和應(yīng)變能力。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

積極制造條件，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快推進(jìn)商業(yè)、貿(mào)易、旅游、金融、保險(xiǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。以汲取外商直接投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、都市開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高利用外資的效益和水平，爭(zhēng)“十五”期間實(shí)際利用外資規(guī)模比"九五"時(shí)期有更大增加。加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),以中關(guān)村開發(fā)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)和申辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以大項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)外商特不是跨國公司，參與本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境愛護(hù)、都市危舊房改造等領(lǐng)域的進(jìn)展和國有企業(yè)的改組改造。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，營造良好的投資環(huán)境，鼓舞外商投資企業(yè)的再投資，積極吸引世界知名的跨國公司和高技術(shù)公司，在京建立地區(qū)性總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開辦投資性公司和參與創(chuàng)業(yè)投資。適應(yīng)跨國投資的進(jìn)展趨勢(shì)，積極探究采納特許經(jīng)營、投資基金、證券投資、BOT、收購兼并等多種中長期投資方式。積極爭(zhēng)取國外政府、金融機(jī)構(gòu)貸款，加強(qiáng)對(duì)國外貸款的全口徑治理，操縱外債規(guī)模，保持合理外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）主動(dòng)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)

著眼于全球市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)港澳、北美、日本和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口“十五”期間市屬企業(yè)累計(jì)出口達(dá)到230億美元。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大幅度增加高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，不斷提高外貿(mào)出口的效益和水平。加快北京天竺出口加工區(qū)建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易健康進(jìn)展。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育壯大名牌出口產(chǎn)品和外貿(mào)企業(yè)。大力進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、教育、金融、保險(xiǎn)、通訊、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，積極探究進(jìn)展技術(shù)、智力、信息等各類專業(yè)對(duì)外服務(wù)。改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展急需的高技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步加強(qiáng)首都機(jī)場(chǎng)、朝陽、豐臺(tái)等口岸建設(shè)，完善以航空口岸為主導(dǎo)，鐵路口岸和公路口岸為配套，陸港與海港直通式的口岸體系。建立健全外貿(mào)支撐服務(wù)體系，大力推行無紙貿(mào)易等新的貿(mào)易方式，提高貿(mào)易效率。

積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)方面有新的突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開展跨國經(jīng)營，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和能力向海外轉(zhuǎn)移,獵取進(jìn)展經(jīng)濟(jì)所需的戰(zhàn)略性資源。重點(diǎn)培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。引導(dǎo)境外企業(yè)同本市企業(yè)聯(lián)合對(duì)外投資。積極開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)督和治理。加強(qiáng)同友好都市的聯(lián)系與合作,進(jìn)一步緊密與世界各國在教育、科技、文化藝術(shù)等多領(lǐng)域的交流，以辦好有重大阻礙的大型國際會(huì)議和國際活動(dòng)為重點(diǎn)，顯著提高國際交流水平。加大對(duì)首都形象的宣傳力度，提高北京的知名度和阻礙力。

（四）加強(qiáng)與國內(nèi)地區(qū)合作

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的交流與合作，發(fā)揮首都功能，服務(wù)全國進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同繁榮，增強(qiáng)北京在全國的輻射力。

積極參與西部大開發(fā)。接著做好本市與西部地區(qū)的對(duì)口支援工作，擴(kuò)大與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境愛護(hù)項(xiàng)目的合作以及教育、文化、文物等領(lǐng)域的交流。依照本市和西部地區(qū)進(jìn)展的實(shí)際需要，大力進(jìn)展與西部地區(qū)在電力、天然氣等能源開發(fā)方面的合作。充分發(fā)揮北京科技、旅游、人才等資源優(yōu)勢(shì)，積極參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)本市和西部地區(qū)的資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，在西部地區(qū)進(jìn)展配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)參與西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。發(fā)揮北京的教育優(yōu)勢(shì)，通過聯(lián)合辦學(xué)等多種途徑，為西部地區(qū)加快培養(yǎng)各類有用技能型專門人才。積極支援西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展，改善醫(yī)療條件。

加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作，帶動(dòng)首都圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈共同進(jìn)展。進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心都市的綜合服務(wù)功能，拓寬合作領(lǐng)域，探究新的合作方式，力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)開拓、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與愛護(hù)等方面取得新的進(jìn)展。發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流淌和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

四、大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略

（四）建設(shè)高素養(yǎng)人才隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和用好人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源開發(fā)，堅(jiān)持把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，全面提高人才素養(yǎng)，造就一大批高素養(yǎng)人才，為首都現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

加快培養(yǎng)專門人才。在黨政系統(tǒng)、科教文化、企業(yè)治理等各個(gè)方面，培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，加快年輕領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用。在高等院校和科研院所培養(yǎng)和造就一批具有世界科技前沿水平的學(xué)術(shù)帶頭人。在普遍提高勞動(dòng)者素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)一批首都現(xiàn)代化建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和明白經(jīng)營、善治理的復(fù)合型人才。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的接著教育，使之能夠及時(shí)掌握新理論、新技術(shù)、新知識(shí)、新方法，不斷適應(yīng)首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

建立和完善引人、用人機(jī)制。鼓舞人盡其才、才盡其用，更新用人觀念，加快建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和制造性，在全社會(huì)形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。優(yōu)化人才的專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的合理分布。堅(jiān)持公開選拔、招聘高級(jí)治理人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引留學(xué)人員和國內(nèi)優(yōu)秀人才來京工作或創(chuàng)業(yè)。廣泛開展國際間人才交流，按照國際慣例聘請(qǐng)國外專家，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才、知名的高級(jí)治理人才、科技教育界的學(xué)術(shù)帶頭人等。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流淌。

五、提高都市現(xiàn)代化水平

（一）完善都市進(jìn)展格局

實(shí)行都市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，構(gòu)建市中心區(qū)-綠化隔離帶-邊緣集團(tuán)-衛(wèi)星城-小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展的都市格局，重點(diǎn)加快南部地區(qū)進(jìn)展，建成綠化隔離帶，加強(qiáng)衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)都市體系完善和空間布局優(yōu)化。

加快南部地區(qū)進(jìn)展。著眼于縮小進(jìn)展差距，以危舊房改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快南部地區(qū)的建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通設(shè)施的改造，加快給排水、污水、供電、供氣、供熱、電信等管線的鋪設(shè)，建設(shè)完成廣安大街改擴(kuò)建、南中軸線改擴(kuò)建、蒲黃榆路改擴(kuò)建、106國道北京段等一批關(guān)系南部地區(qū)進(jìn)展的重大項(xiàng)目，使南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的狀況明顯改觀。加快南部地區(qū)危舊房改造步伐，集中力量搞好前門、天壇、永外、牛街、天橋、菜市口等危改區(qū)的改造，使南部地區(qū)的居住狀況和環(huán)境明顯改善。優(yōu)先安排南部地區(qū)的公共建筑和商業(yè)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和大面積綠化休閑廣場(chǎng)。加快前門大柵欄地區(qū)整治改造。加強(qiáng)南部地區(qū)水系綜合整治，實(shí)施涼水河截污清淤工程，改善水質(zhì)狀況。加快南部地區(qū)進(jìn)展，是關(guān)系首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事，全市各方面都要積極支持，南部地區(qū)也要制造條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快進(jìn)展。

建成都市綠化隔離帶。嚴(yán)格操縱市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，防止粗放擴(kuò)張，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以植樹造林為主，在城近郊區(qū)建成125平方公里的綠地，形成圍繞市區(qū)的綠化隔離帶，促進(jìn)都市進(jìn)展格局的完善和生態(tài)環(huán)境的改善。

加快衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城的進(jìn)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，依照各自的進(jìn)展條件，進(jìn)一步明確功能定位，制造各具特色的衛(wèi)星城形象。有步驟地引導(dǎo)一些高校、科研單位、機(jī)關(guān)單位以及相配套的中初等教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體設(shè)施等向衛(wèi)星城擴(kuò)散和遷移?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)進(jìn)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個(gè)衛(wèi)星城，使之成為現(xiàn)代加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的基地，分擔(dān)全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能，成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的要緊地區(qū)。延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，帶動(dòng)本地區(qū)工業(yè)化和都市化水平的提高。加強(qiáng)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通聯(lián)系問題，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，提高通行能力；規(guī)劃建設(shè)軌道交通體系，緊密與市區(qū)交通聯(lián)系。加強(qiáng)衛(wèi)星城能源、水利、環(huán)保和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系。采取有效措施，切實(shí)解決人口和產(chǎn)業(yè)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移過程中存在的戶籍治理、住房制度等方面的問題。

加速推進(jìn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的作用，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高郊區(qū)都市化水平“十五”期間，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，依照各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，大力進(jìn)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)施戶籍治理新政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，制造小城鎮(zhèn)進(jìn)展的良好形象。

（二）增強(qiáng)都市服務(wù)功能

立足不斷增強(qiáng)首都政治中心、文化中心和國際交往中心的差不多功能，進(jìn)一步開拓適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需要的商務(wù)服務(wù)、物流集散、會(huì)展旅游等功能，著重搞好要緊功能區(qū)的建設(shè)和城區(qū)危舊房改造，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平，樹立新的都市形象。

加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)地完成北京商務(wù)中心區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安排好商務(wù)中心區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)和環(huán)境形象塑造。加強(qiáng)功能開發(fā)，著重增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的集散功能、治理功能和服務(wù)功能。積極制造條件，引導(dǎo)外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外大企業(yè)總部、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚攏，提高商務(wù)中心區(qū)集聚和擴(kuò)散生產(chǎn)要素的能力。全面改造市政配套設(shè)施，差不多滿足重大項(xiàng)目建設(shè)需要。加快智能化、高效率的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，顯著增強(qiáng)為國際商務(wù)活動(dòng)服務(wù)的能力。推進(jìn)土地開發(fā)和功能置換，全面完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷。十五"期間，力爭(zhēng)差不多完成核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，初步展示商務(wù)中心區(qū)的整體形象。

加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)。差不多完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)建設(shè)，形成金融治理和服務(wù)密集的金融功能區(qū)。建成以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)。建成往常門-大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)。建設(shè)一批包括都市廣場(chǎng)和大面積都市公共綠地在內(nèi)的永久性開放空間。規(guī)劃建設(shè)以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)以集裝箱到發(fā)及聯(lián)運(yùn)為主的現(xiàn)代化綜合物流基地，并在市區(qū)邊緣建設(shè)和完善一批物流中心，形成現(xiàn)代物流體系。

加快城區(qū)危舊房改造步伐。通過加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好歷史文化名城愛護(hù)等措施促進(jìn)危舊房改造。采取必要的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資和外埠資金投向危改項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)，組織成片危舊房改造地區(qū)土地一級(jí)開發(fā)。加大政府投入，充分發(fā)揮市房改資金支持危舊房改造的作用，并積極爭(zhēng)取國家政策性貸款。加強(qiáng)危舊房改造的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極探究新途徑，制造新經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2005年差不多完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造。

（三）愛護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌

堅(jiān)持正確處理都市現(xiàn)代化建設(shè)與愛護(hù)歷史文化名城的關(guān)系，愛護(hù)和發(fā)揚(yáng)古都風(fēng)貌，初步形成既保持古都風(fēng)貌、又富有現(xiàn)代氣息的都市風(fēng)格。

突出愛護(hù)重點(diǎn)。重點(diǎn)愛護(hù)皇城、傳統(tǒng)都市中軸線、歷史文化愛護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物愛護(hù)單位、歷史都市水系和古城差不多格局，體現(xiàn)古都差不多風(fēng)貌。對(duì)劃定的25片歷史文化愛護(hù)區(qū)，積極探究有利于愛護(hù)的治理方法，以愛護(hù)為主，進(jìn)行小規(guī)模改造，保留代表歷史風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑。對(duì)重點(diǎn)文物愛護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)文物建筑的搶險(xiǎn)修繕整治，進(jìn)行科學(xué)愛護(hù)和合理利用。進(jìn)一步擴(kuò)大愛護(hù)范圍，關(guān)于歷史文化愛護(hù)區(qū)外分散的、未確定為文物愛護(hù)單位的較為完整的四合院民居及某些文物古跡和近現(xiàn)代建筑，盡量予以愛護(hù)。

整治恢復(fù)部分歷史文化景觀。重點(diǎn)對(duì)都市河湖水系進(jìn)行整治。結(jié)合城區(qū)污水截流，恢復(fù)、整治北京河湖水系，爭(zhēng)取到2005年完成都市要緊河湖的整治，建設(shè)形成完善的都市水系，達(dá)到水清、岸綠、流暢的目標(biāo)，有條件的河段實(shí)現(xiàn)通航。搞好中軸線、皇城、朝阜路、國子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕。有步驟地進(jìn)行圓明園遺址、明北京城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城、蓮花池等文物古跡的修繕整治。完成對(duì)頤和園、天壇等重點(diǎn)文物古跡周邊地區(qū)環(huán)境的治理。

加強(qiáng)愛護(hù)歷史文化名城規(guī)劃工作。落實(shí)《北京舊城歷史文化區(qū)愛護(hù)和操縱范圍規(guī)劃》，依照各歷史文化愛護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵和特色，優(yōu)化土地使用功能。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范改造與開發(fā)，力求使愛護(hù)區(qū)內(nèi)新的建筑與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。制定北京歷史文化名城愛護(hù)總體規(guī)劃和相應(yīng)的名城愛護(hù)地點(diǎn)性法規(guī)，依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的愛護(hù)。

（四）提高都市承載能力

堅(jiān)持都市基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、優(yōu)先進(jìn)展。重點(diǎn)加強(qiáng)都市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決阻礙都市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高都市的承載能力。

改善都市交通。以建設(shè)交通便捷之城為目標(biāo)，在都市規(guī)劃和建設(shè)中堅(jiān)持交通先行，進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)交通治理，完善都市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共交通網(wǎng)絡(luò)為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化都市交通體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。“十五”期間力爭(zhēng)新建軌道交通線路100公里以上，新建、改擴(kuò)建道路200公里以上，新建公路700公里以上。把都市軌道交通建設(shè)作為重中之重，加快建設(shè)北京都市快速軌道交通工程和地鐵五號(hào)線、八通線、春頤支線、望京支線等一批項(xiàng)目。加強(qiáng)高速公路、都市快速道路以及環(huán)路快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完善都市快速交通網(wǎng)。加快二環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)建設(shè)，接著實(shí)施好市區(qū)路網(wǎng)加密工程。加快停車場(chǎng)建設(shè)，差不多緩解城區(qū)停車難問題。大力進(jìn)展公共交通，優(yōu)化公共交通線網(wǎng)，增加公交專用道，新建和改擴(kuò)建一批公交樞紐站和運(yùn)營場(chǎng)。配合鐵路部門搞好京滬高速鐵路北京段、北京站至北京西站地下直徑線、北京北站改造、北京南站改造等項(xiàng)工程的建設(shè)。

把加強(qiáng)交通治理作為改善都市交通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施，集中力量進(jìn)展連接中心區(qū)與邊緣集團(tuán)和衛(wèi)星城的大容量軌道交通和市區(qū)地面公共交通系統(tǒng)。建立健全交通法規(guī)，加強(qiáng)治理，提高效率。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車治理，使機(jī)動(dòng)車輛增長與道路增長相適應(yīng)。建設(shè)國際一流的交通指揮系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)，積極應(yīng)用智能化交通等先進(jìn)技術(shù)提高都市交通治理的科技含量和水平。接著實(shí)施好路口改造工程，提高道路通行能力。加強(qiáng)停車治理，提供交通疏導(dǎo)信息，減少無序交通量。

優(yōu)化都市能源結(jié)構(gòu)。以建設(shè)清潔節(jié)能都市為目標(biāo)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度降低煤炭消費(fèi)的比重，提高天然氣、電力等清潔能源消費(fèi)比重，逐步建立起市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系。到2005年，使天然氣、電力等清潔能源消費(fèi)在能源終端消費(fèi)中的比重達(dá)到75%左右，為改善首都大氣環(huán)境制造良好條件。

加快陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)擴(kuò)建工程、地下儲(chǔ)氣庫及輸氣管線建設(shè)，開工建設(shè)并完成第二條陜京長輸管線，同時(shí)積極做好接收俄羅斯天然氣和海外液化天然氣的預(yù)備。改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)完成北京第三熱電廠300兆瓦燃?xì)鈾C(jī)組，對(duì)高井電廠進(jìn)行改造。今后不再新建燃煤電廠，新增用電負(fù)荷要緊依靠引進(jìn)外部電源供應(yīng)。加強(qiáng)都市中心區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性。改造農(nóng)村電網(wǎng)，降低電網(wǎng)損耗。完成高碑店熱電廠供熱管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)調(diào)聯(lián)供。積極進(jìn)展燃?xì)獠膳?。積極開發(fā)利用地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源。

接著把節(jié)能工作擺在重要地位，積極推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、采暖供熱系統(tǒng)節(jié)能、垃圾焚燒熱能回收利用技術(shù)；采納先進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率；完善地點(diǎn)節(jié)能政策法規(guī)和治理體系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展節(jié)能新產(chǎn)品和新能源的推廣應(yīng)用“十五”末期，力爭(zhēng)使工業(yè)用能的年增長率從九十年代的4.4%降至1.0%左右，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低6%左右。

保障都市供水。積極配合國家有關(guān)部門實(shí)施南水北調(diào)工程，做好開工前的各項(xiàng)前期預(yù)備工作。建設(shè)官廳水庫飲用水源恢復(fù)工程，爭(zhēng)取“十五”期間逐步改善水質(zhì)并最終恢復(fù)飲用水功能。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，增加供水能力，建成第十水廠，擴(kuò)建田村山水廠，完成西南郊調(diào)蓄水廠，新增市區(qū)自來水日供應(yīng)能力68萬立方米。加快都市供水干管建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，重點(diǎn)解決好都市南部和西部地區(qū)供水設(shè)施不足問題，差不多解決十個(gè)邊緣集團(tuán)地區(qū)的生活供水問題。

維護(hù)都市安全運(yùn)行。高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，全面建立起由災(zāi)難監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。重點(diǎn)做好防震減災(zāi)和消防工作。建立地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震前預(yù)防和震后應(yīng)急三大工作體系。加強(qiáng)防震減災(zāi)中心設(shè)施建設(shè)，實(shí)施首都圈防震減災(zāi)示范區(qū)工程，完成防震減災(zāi)指揮系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，開展地震活動(dòng)斷層的探測(cè)，加強(qiáng)防震技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高防震減災(zāi)的應(yīng)急能力。加快消防設(shè)施的建設(shè)，完成消防調(diào)度指揮系統(tǒng)改造擴(kuò)容工程，提高快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完?quot;西蓄、東排、南北分洪"的都市防洪體系，建設(shè)完成西郊蓄洪回灌、永定河滯洪水庫等防洪工程。依照不同地區(qū)的特點(diǎn)，做好干旱、洪澇、泥石流、地面塌陷等災(zāi)難的防災(zāi)減災(zāi)。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)愛護(hù)，防止和減少各類事故的發(fā)生。加強(qiáng)地下空間開發(fā)建設(shè)，提高都市防空和抗毀能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)都市規(guī)劃和治理

堅(jiān)持以人為本，突出都市治理思想、治理體制、治理手段和治理方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮都市規(guī)劃的龍頭作用，接著深化都市治理體制改革，加強(qiáng)都市運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理，顯著提高都市治理現(xiàn)代化水平，差不多形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化都市治理體系。

充分發(fā)揮都市規(guī)劃的龍頭作用。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，提高規(guī)劃的透明度。認(rèn)真實(shí)施并適時(shí)修訂《北京都市總體規(guī)劃》、《北京市區(qū)中心地區(qū)操縱性詳細(xì)規(guī)劃》、《北京舊城歷史文化愛護(hù)區(qū)愛護(hù)和操縱范圍規(guī)劃》、《北京市地下空間進(jìn)展規(guī)劃》以及遠(yuǎn)郊縣（區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)星城總體規(guī)劃。制定歷史文化名城愛護(hù)、都市綠化系統(tǒng)、國家和市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等一批重點(diǎn)規(guī)劃，逐步完善都市規(guī)劃體系。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃立法，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督治理。

接著深化都市治理體制改革。重點(diǎn)理順市區(qū)兩級(jí)在都市治理中的職能劃分，接著推進(jìn)都市治理重心向區(qū)、街下移，完善"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范治理、強(qiáng)化基層"的都市治理格局。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化市政公用企業(yè)經(jīng)營治理方式改革，逐步向社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化過渡。加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和治理力度，消除治理死角。進(jìn)一步加強(qiáng)都市基層的基礎(chǔ)性工作，著力引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，建立完善的社區(qū)治理和服務(wù)體系。進(jìn)一步深化街道體制改革，強(qiáng)化街道綜合治理職能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理，理順治理體制。推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。

六、促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展

大氣污染防治。在逐步降低煤炭消費(fèi)比重的同時(shí)，禁止原煤散燒，大力推廣使用工業(yè)型煤、水煤漿和低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤等潔凈煤，進(jìn)展集中供熱，減少煤煙型污染。嚴(yán)格操縱機(jī)動(dòng)車尾氣排放“十五”末期開始執(zhí)行相當(dāng)于歐洲2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過進(jìn)展清潔燃料車，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢制度，加強(qiáng)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督治理等措施，操縱機(jī)動(dòng)車尾氣污染。擴(kuò)大都市綠化面積，逐步消滅裸露地面；嚴(yán)格施工工地環(huán)保治理，加強(qiáng)道路交通揚(yáng)塵的防治，逐步擴(kuò)大道路水沖、機(jī)掃面積，操縱揚(yáng)塵污染。到“十五”末期，使市區(qū)要緊大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣污染指數(shù)（API）達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)占全年的70%以上。

水污染防治。愛護(hù)地表及地下飲用水源，提高污水處理能力，開展地表水綜合整治。到“十五”末期，使市區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。防治農(nóng)村水源污染。愛護(hù)地下水水質(zhì)，逐步提高、恢復(fù)地下水水位。治理涼水河、蓮花河、小龍河。落實(shí)《海河流域防治規(guī)劃》，實(shí)施流域水污染物排放總量操縱。加快都市污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)清河、吳家村、小紅門、盧溝橋等污水處理廠，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的污泥消納處理設(shè)施。結(jié)合城區(qū)改造對(duì)舊溝和合流下水道進(jìn)行更新改造，加快建設(shè)市區(qū)污水截流管線。到2005年使市區(qū)污水日處理能力達(dá)到260萬噸左右，市區(qū)污水處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)和城近郊區(qū)河湖水環(huán)境全然改觀。郊區(qū)城鎮(zhèn)共形成二級(jí)都市污水日處理能力40萬噸以上。

固體廢物污染防治。加強(qiáng)都市垃圾的全過程治理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，提高資源的利用率。全面實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)收取和使用監(jiān)管。建設(shè)和完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集、回收和處理，提高垃圾資源化率。加快都市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設(shè)施和消納場(chǎng)所建設(shè)。提高環(huán)境衛(wèi)生的技術(shù)水平和機(jī)械化程度。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，完成工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范工程和危險(xiǎn)廢物集中處理處置示范工程建設(shè)。到“十五”末期，使市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，資源化率達(dá)到30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。

工業(yè)污染源防治。實(shí)施污染物排放總量操縱，使排污企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減污染物排放量。在重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境治理體系認(rèn)證，提高企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理水平。加速削減冶金、電力、建材和化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放。結(jié)合市區(qū)工業(yè)搬遷和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少市區(qū)污染，操縱郊區(qū)工業(yè)污染。到“十五”末期，工業(yè)污染源做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，要緊工業(yè)污染物排放總量在目前基礎(chǔ)上再削減30%以上。

噪聲、電磁、輻射（放射性）等污染防治。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)噪聲的治理，減輕居住區(qū)周圍餐飲、娛樂業(yè)和施工噪聲，操縱交通噪聲進(jìn)展；提高道路、住宅的減噪抗噪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電磁輻射源申報(bào)登記、建設(shè)審批和監(jiān)測(cè)治理工作。對(duì)放射性污染源和廢物產(chǎn)生與排放做到全面有效監(jiān)控，放射性廢物、廢源全部得到妥善處理處置。積極探究并加強(qiáng)光污染防治。

（二）改善首都生態(tài)環(huán)境

以造林綠化、治理水土流失和風(fēng)沙危害為重點(diǎn)，以全面改善首都生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，著重搞好重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和愛護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。

建成三道綠色生態(tài)屏障。以燕山、太行山綠化工程、前山臉爆破造林工程為重點(diǎn)，建設(shè)山區(qū)生態(tài)圈，開展退耕還林、還草，使林木覆蓋率提高到70%以上。以"五河、十路"和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，搞好綠色通道建設(shè)，構(gòu)筑平原生態(tài)圈，使平原地區(qū)林木覆蓋率提高到25%以上。以首都綠化隔離地區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成城區(qū)生態(tài)圈。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和愛護(hù)。水源愛護(hù)區(qū)以涵養(yǎng)水源和保持水土為核心，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，搞好水生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高水源涵養(yǎng)和愛護(hù)能力?！笆濉逼陂g，加快建設(shè)密云水庫和懷柔水庫上游水源地水土保持工程，營造水源涵養(yǎng)林；加快官廳水庫生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)；搞好第八水廠防護(hù)區(qū)水源防護(hù)林建設(shè)。深山綠化與水土保持區(qū)以保持水土和防治山洪泥石流為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林愛護(hù)、防護(hù)林營造，搞好小流域綜合治理和山洪泥石流防治等工程建設(shè)，操縱水土流失，防治與減輕自然災(zāi)難，形成山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。淺山景觀生態(tài)區(qū)以生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色，營造風(fēng)景林，建設(shè)名優(yōu)特果品生產(chǎn)和林果良種繁育基地，進(jìn)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)。風(fēng)沙治理區(qū)以防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快五大風(fēng)沙危害區(qū)綜合治理，完成1.3萬公頃沙地、10.9萬公頃潛在風(fēng)沙化土地的綜合治理。平原生態(tài)與節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)要大力進(jìn)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合治理水土環(huán)境污染，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化，建設(shè)綠色通道和森林公園。加強(qiáng)生物多樣性愛護(hù)，建設(shè)15～20個(gè)自然愛護(hù)區(qū)。加快8個(gè)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)縣的建設(shè)。搞好遠(yuǎn)郊區(qū)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)環(huán)城林和村鎮(zhèn)片林的建設(shè)。

加強(qiáng)市區(qū)綠化。在抓好街道、居住區(qū)、公共場(chǎng)所等綠化建設(shè)的同時(shí)，集中建設(shè)好市區(qū)中心大面積公共綠地。加強(qiáng)新建道路和城區(qū)重點(diǎn)道路及水系兩側(cè)的綠化建設(shè)，形成中心城區(qū)的道路、水系綠化網(wǎng)。通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，不斷提高綠化覆蓋率。提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠地面積標(biāo)準(zhǔn)。大力進(jìn)展垂直綠化，合理配置、優(yōu)化品種，形成以樹木為主，喬木、灌木、花草結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)，提高都市綠化美化水平，力爭(zhēng)形成比較完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與治理，把首都建成一流園林都市。

（三）愛護(hù)和合理利用資源

加強(qiáng)資源愛護(hù)與合理利用，是關(guān)系首都生存和進(jìn)展的長遠(yuǎn)大計(jì)?！笆濉睍r(shí)期要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)水資源、土地資源的愛護(hù)與節(jié)約，提高礦產(chǎn)等其它資源的利用率。

嚴(yán)格愛護(hù)和合理利用水資源。以建設(shè)節(jié)水型都市為目標(biāo)，采取"量水而行"的原則，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、節(jié)流優(yōu)先，緩解水資源短缺矛盾。加強(qiáng)水源愛護(hù)和涵養(yǎng)，減少地下水開采，積極實(shí)施人工降雨和人工補(bǔ)水工程，利用大氣水努力增加補(bǔ)給。積極開展雨水截流和雨洪利用，建設(shè)雨洪攔蓄工程，回補(bǔ)地下水。逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)都市自來水與自建設(shè)施供水（自備井）的管網(wǎng)連接，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，爭(zhēng)取市區(qū)地下水平水年不再接著超采，豐水年適量回補(bǔ)。大力進(jìn)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)。提高全體市民的水資源憂患和節(jié)約意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。積極應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和措施，推廣使用節(jié)水器具，大力倡導(dǎo)家庭節(jié)水。積極開展污水資源化再利用，力爭(zhēng)到“十五”末期日污水回用達(dá)到50萬噸。采納征收水資源使用費(fèi)、開展水資源使用權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化水資源配置和使用，推動(dòng)節(jié)水和污水資源化再利用。加強(qiáng)水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)土地資源愛護(hù)和利用。強(qiáng)化政府土地治理職能，切實(shí)愛護(hù)耕地。積極開展土地整理、復(fù)墾，增加耕地后備資源，保持耕地總量占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地治理和轉(zhuǎn)用審批，嚴(yán)格操縱各類建設(shè)占用耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。加強(qiáng)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)、山谷盆地、河川谷地等重點(diǎn)區(qū)域的耕地愛護(hù)和對(duì)差不多農(nóng)田的治理。加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃各類功能區(qū)建設(shè)用地，嚴(yán)格操縱市區(qū)用地規(guī)模，適當(dāng)安排衛(wèi)星城建設(shè)用地，嚴(yán)格操縱村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)大和占用耕地、林地，優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源治理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非金屬建材、地?zé)岬扰c都市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緊密相關(guān)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查，實(shí)施資源愛護(hù)政策，大力推行綜合開發(fā)和綜合利用，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

（四）促進(jìn)人口健康進(jìn)展

堅(jiān)持打算生育的差不多國策，嚴(yán)格操縱人口增長，加強(qiáng)外來人口治理，調(diào)整人口分布，積極解決人口老齡化帶來的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

嚴(yán)格操縱人口總量。接著加強(qiáng)人口與打算生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立并完善人口與打算生育調(diào)控體系和治理機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)打算生育服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。強(qiáng)化對(duì)外來人口、人戶分離人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部人員的打算生育治理。在嚴(yán)格操縱人口機(jī)械增長的同時(shí)，鼓舞高素養(yǎng)人才在京落戶。

加強(qiáng)外來人口治理和服務(wù)。以促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和維護(hù)首都政治穩(wěn)定、社會(huì)安定為動(dòng)身點(diǎn)，依照居留時(shí)刻長短加強(qiáng)外來人口的治理和服務(wù)。提高就業(yè)流淌人口的文化素養(yǎng)、職業(yè)技能和法制觀念，依法愛護(hù)外來人口的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為。差不多形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)較高、流淌有序的治理新格局。

調(diào)整人口分布。鼓舞市區(qū)人口向衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，緩解市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)展空間的壓力。逐步探究實(shí)行有差不的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施價(jià)格政策，降低邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城的生活成本，增強(qiáng)對(duì)市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的吸引力。鼓舞山區(qū)人口向山外流淌，對(duì)自然資源匱乏、生存條件惡劣的地區(qū)接著進(jìn)行人口搬遷。

促進(jìn)老齡事業(yè)健康進(jìn)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，采取切實(shí)措施，加快老齡事業(yè)進(jìn)展。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立和完善老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度，逐步形成比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為要緊內(nèi)容的老年服務(wù)體系。切實(shí)提高老年人物質(zhì)和文化生活水平，差不多實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為和老有所樂。在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府投入，鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)投資，大力興辦公共養(yǎng)老設(shè)施和活動(dòng)設(shè)施，“十五”末期使全市養(yǎng)老設(shè)施總床位達(dá)到3萬張。依托社區(qū)積極進(jìn)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。

積極維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益。鼓舞婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)。不斷提高婦女的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)女性人才。切實(shí)愛護(hù)和維護(hù)婦女在參政議政、文化教育、就業(yè)與勞動(dòng)愛護(hù)、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等。堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，不斷進(jìn)展兒童事業(yè)，為促進(jìn)兒童身心健康進(jìn)展制造良好的社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)殘疾人事業(yè)進(jìn)展。重視和加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善殘疾人康復(fù)、教育、體育設(shè)施，提高都市無障礙設(shè)施水平，滿足殘疾人的需要。貫徹落實(shí)好相關(guān)政策措施，改善殘疾人狀況。

七、提高人民生活品質(zhì)

（二）健全社會(huì)保障體系

以政府為主導(dǎo)，以制度建設(shè)為核心，努力構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、治理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系。到2005年，差不多形成覆蓋全社會(huì)的完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，把事業(yè)單位及其職工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，加快建立公務(wù)員差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；差不多完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套改革，形成差不多養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快城鎮(zhèn)職工差不多醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，形成包括公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)以及社會(huì)醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系；加快相關(guān)配套改革，完善差不多醫(yī)療服務(wù)治理；建立制約機(jī)制，完善醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付方法和費(fèi)用操縱方法。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，差不多形成與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，不斷提高工傷保險(xiǎn)的保障水平。適時(shí)推出生育保險(xiǎn)制度。進(jìn)展職業(yè)康復(fù)事業(yè)，關(guān)心工殘職工從事適合其軀體狀況的勞動(dòng)。

推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保障服務(wù)體系，重建、完善合作醫(yī)療；按照民辦公助和自愿參加的原則，建立以個(gè)人投入為主，集體扶持、政府適當(dāng)支持的籌資機(jī)制，逐步提高醫(yī)療保障水平。鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探究推行適合首都農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老制度。按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

鼓舞進(jìn)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充作用，鼓舞有條件的企業(yè)參加補(bǔ)充保險(xiǎn)，待遇水平與繳費(fèi)情況完全掛鉤；商業(yè)保險(xiǎn)要通過增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。

推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化。剝離企事業(yè)單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和治理社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)性職能，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員、失業(yè)人員與企事業(yè)單位脫鉤后，社會(huì)保障金由社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)統(tǒng)一治理。接著做好優(yōu)撫安置工作。加大社會(huì)救濟(jì)力度，大力進(jìn)展慈善事業(yè)和社會(huì)互助。按照"投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化"的總體要求，加快社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康進(jìn)展，到2005年差不多形成以政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提高社會(huì)保障資金的積存水平。建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制，確保個(gè)人帳戶積存制的順利過渡和實(shí)施。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，提取補(bǔ)充資金。強(qiáng)化和改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)行全額繳付結(jié)算方式；依法規(guī)制欠繳、拒繳行為，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入。強(qiáng)化對(duì)各類企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，保證職工依法參加社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的治理與監(jiān)督，提高基金運(yùn)營效率和投資收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值，使資金運(yùn)行步入良性循環(huán)。

（三）進(jìn)展衛(wèi)生體育事業(yè)

適應(yīng)滿足城鄉(xiāng)居民提高健康水平的需要，進(jìn)一步加快衛(wèi)生、體育事業(yè)進(jìn)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次的服務(wù)體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，加快醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。完善并推廣"總量操縱、結(jié)構(gòu)調(diào)整"的醫(yī)療收費(fèi)體制改革，規(guī)范對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制的補(bǔ)償機(jī)制。深化醫(yī)藥體制改革。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置資源，多種渠道、多種形式興辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，差不多建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的新型醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全醫(yī)藥和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。大力進(jìn)展預(yù)防保健事業(yè)，建立、完善都市衛(wèi)生應(yīng)急處理體系和預(yù)防保健體系，加強(qiáng)傳染病、地點(diǎn)病、職業(yè)病的防治及重大疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和操縱。

進(jìn)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，逐步建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)初診、轉(zhuǎn)診制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。鞏固和進(jìn)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，提高農(nóng)村衛(wèi)生院的服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)民健康工程，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療的行政村和農(nóng)村人口的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民抵御疾病的能力。

大力進(jìn)展體育事業(yè)。以申辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力推動(dòng)體育事業(yè)的進(jìn)展。精心組織，努力辦好第21屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第13屆亞洲杯足球賽等大型國際體育賽事。全面落實(shí)全民健身打算，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，建立健全國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開展群眾體育活動(dòng)，進(jìn)展老年人、殘疾人體育，爭(zhēng)取到“十五”末期使全市國民體質(zhì)的要緊指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，青青年體質(zhì)明顯改善。深化改革，完善競(jìng)技體育治理體制。推動(dòng)體育社團(tuán)和體育俱樂部的進(jìn)展。通過舉辦體育賽事和國際體育博覽會(huì)等多種形式，大力進(jìn)展體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國際體育交流。

（四）完善社區(qū)服務(wù)體系

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，制造現(xiàn)代文明社區(qū)，進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)居民差不多生活服務(wù)不出社區(qū)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展社區(qū)福利服務(wù)，解決"老幼孤殘"等專門群體的生活困難。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)展全科醫(yī)療，普及自救互救知識(shí)，提高基層醫(yī)療保障能力。搞好社區(qū)打算生育服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、無業(yè)人員再就業(yè)。完善社區(qū)文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。大力開展社區(qū)教育、科技服務(wù)，提高居民科學(xué)文化素養(yǎng)。進(jìn)一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。強(qiáng)化社區(qū)安全服務(wù)，建設(shè)文明安全社區(qū)。

促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)規(guī)劃治理制度，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。以街道、居（家）委會(huì)為依托，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織和居民群眾等社會(huì)力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源使用效益。把社區(qū)服務(wù)與進(jìn)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)住宅區(qū)建設(shè)與治理。實(shí)施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓舞建設(shè)開發(fā)各類特色功能小區(qū)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)治理行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)治理水平；加強(qiáng)都市環(huán)境綜合整治，差不多形成清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的人居環(huán)境。

（五）提高人民生活水平

“十五”時(shí)期要把不斷提高人民生活水平，作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全市人民的生活水平和生活質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高，在實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上向初步富裕邁進(jìn)。

增加城鄉(xiāng)居民收入。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，特不是低收入者的收入?！笆濉逼陂g，扣除物價(jià)因素，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%以上。深化收入分配制度改革，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓舞資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，愛護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分?jǐn)U大。

提高人民生活質(zhì)量。在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。增加城鄉(xiāng)居民居住面積，千方百計(jì)解決中低收入居民的住房困難，到2005年力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積增加到18平方米。適應(yīng)轎車、因特網(wǎng)進(jìn)入家庭的趨勢(shì)，加快道路、通信、有線廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增加居民旅游、文化、娛樂等服務(wù)性消費(fèi)。采取鼓舞消費(fèi)政策，擴(kuò)大信貸消費(fèi)的種類和規(guī)模。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂業(yè)。

完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。適時(shí)調(diào)整最低生活保障線等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入居民的差不多生活需要，逐步減少低收入面。通過加快農(nóng)村都市化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)。

八、全面推進(jìn)精神文明建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

以理想信念教育為核心，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的差不多理論和差不多路線教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位。弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神，提倡自力更生、困難奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱，形成全民奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求的思想道德體系，不斷強(qiáng)化"首都意識(shí)"，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)公民老實(shí)守信的道德教育，在全社會(huì)強(qiáng)化信用意識(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)青青年的思想政治和道德品質(zhì)教育，建設(shè)好一批青青年活動(dòng)場(chǎng)所和愛國主義教育基地，為青青年的健康成長制造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)