新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系探討

新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系探討

摘要:新就業(yè)形態(tài)是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和難于界定等特征，存在社保體系缺乏制度約束、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以確定、從業(yè)者就業(yè)能力提升困難、收益分配不公平、工會(huì)維權(quán)陷入困境、糾紛增多等問題。要構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要明確新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制，采取建立“網(wǎng)上社?！薄⑼晟葡嚓P(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、構(gòu)建靈活培訓(xùn)體系、完善薪資激勵(lì)體系、降低工會(huì)參與門檻、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)力度等策略。

關(guān)鍵詞:新就業(yè)形態(tài);和諧勞動(dòng)關(guān)系;形成機(jī)制;管理策略

一、問題提出

黨的十_大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。［1］隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、迭代更新和相互融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，催生出新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)多數(shù)依賴平臺(tái)生存，平臺(tái)企業(yè)、用戶、從業(yè)者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方利益相關(guān)主體通過互聯(lián)網(wǎng)組成一個(gè)復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，在這種組織結(jié)構(gòu)中的就業(yè)模式被稱為“新就業(yè)形態(tài)”。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)的利益相關(guān)主體因?yàn)樨?zé)權(quán)利不平衡，加上宏觀管理規(guī)制缺失，新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)關(guān)系問題不斷暴露，糾紛增多。譬如，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工傷賠償、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額很不規(guī)范，利益分配不公平;社會(huì)保障和勞動(dòng)合同缺乏制度約束;傳統(tǒng)勞動(dòng)法律體系的規(guī)制力有限;從業(yè)者多數(shù)游離工會(huì)，維權(quán)難，勞動(dòng)權(quán)益無法保障工作流動(dòng)性大，收入不穩(wěn)定等。所有這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響新就業(yè)形態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者借助互聯(lián)網(wǎng)開展工作和交流，一旦遭遇激烈的勞資矛盾，網(wǎng)上傳播速度快，極易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。在此背景下，一些問題亟待解決:新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的擇業(yè)觀和職業(yè)選擇機(jī)制發(fā)生了哪些變化？網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了哪些影響？新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)了哪些新特征？影響因素有哪些？新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制是什么?政府、企業(yè)、工會(huì)、從業(yè)者和社會(huì)組織如何重構(gòu)新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系?等等。本文基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀，闡述了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特征和主要問題，并探討分析了新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制和管理策略。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)相關(guān)研究現(xiàn)狀。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)內(nèi)外的研究主要聚焦在三個(gè)方面:一是對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵的判斷和界定，二是關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題概述及原因分析，三是構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策。1.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵的判斷和界定新就業(yè)形態(tài)是隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者大多數(shù)是新生代，他們的擇業(yè)觀和職業(yè)選擇機(jī)制與傳統(tǒng)就業(yè)模式下的從業(yè)者相比，已經(jīng)發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)就業(yè)模式的勞動(dòng)關(guān)系管理方式已無法適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系管理。因此，需要對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行判斷和界定。葛萍(20__)認(rèn)為，“正規(guī)就業(yè)類新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者，表現(xiàn)為‘標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系’，而他雇型靈活就業(yè)類新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者，表現(xiàn)為‘非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系’”，“發(fā)達(dá)國(guó)家也有類似判例，司機(jī)從平臺(tái)承攬業(yè)務(wù)，訂立勞務(wù)關(guān)系，但實(shí)踐中大多沒有簽訂勞動(dòng)合同，表現(xiàn)為非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系(勞務(wù)關(guān)系)。”［2］張成剛(20__)認(rèn)為，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司與勞動(dòng)者之間的關(guān)系主要是“勞務(wù)派遣關(guān)系”和“居間合同關(guān)系”，而不是勞動(dòng)關(guān)系。［3］62—63由此可見，學(xué)界對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵的界定仍存在較大爭(zhēng)議。2.新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題概述及原因分析當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)教育權(quán)、集體勞動(dòng)權(quán)益等方面存在著諸多問題。如張成剛(20—)指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)政策體系面臨新的發(fā)展形勢(shì)挑戰(zhàn)。［4］美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(Uber)獨(dú)立合同人的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)職業(yè)司機(jī)。

［5］導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系問題的原因很多，學(xué)者提出了不同的看法，葛萍(20__)的觀點(diǎn)比較全面，她認(rèn)為:一是由于新就業(yè)形態(tài)在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，在世界范圍內(nèi)也是新生事物，可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多;二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、多元化、去組織化，不僅對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障政策體系以及傳統(tǒng)的社會(huì)組織模式帶來沖擊;三是針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的法律法規(guī)還不健全，不能全面保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益;四是不同群體新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的利益訴求差異性大，權(quán)益保護(hù)問題具有復(fù)雜性、隱蔽性。［2］3.構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策新就業(yè)形態(tài)在國(guó)內(nèi)外都是新生事物，發(fā)展勢(shì)頭好，但是發(fā)展中的問題也不斷暴露，尤其在和諧勞動(dòng)關(guān)系方面面臨的問題棘手。各國(guó)政府既鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)大力發(fā)展，又在思考促使其可持續(xù)發(fā)展的管理措施。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的管理仍然落后于現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)各界正對(duì)此作積極研究和探索。王娟(2021)提出，“政府需要對(duì)現(xiàn)有就業(yè)和社會(huì)保障的政策和法律進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益落實(shí)到法律層面，指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂就業(yè)合同，將新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)保護(hù)寫進(jìn)勞動(dòng)法。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的用工和社會(huì)保障方式，打破用人單位為主體的社會(huì)保障參與渠道，增加勞動(dòng)者直接參與社會(huì)保障的模式，加快建設(shè)‘網(wǎng)上社?！?，鼓勵(lì)‘互聯(lián)網(wǎng)+'社保，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利”。［6］日本學(xué)者仲琦(2021)提出，“分析各種與共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型就業(yè)形態(tài)并整理歸類為‘兩者間關(guān)系，及‘三者間關(guān)系’，有必要據(jù)此修訂現(xiàn)行勞動(dòng)法。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何運(yùn)用家內(nèi)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者進(jìn)一步受到關(guān)注”。［7］關(guān)博(2021)提出，要深入推進(jìn)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兜底，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)方式，不斷提高政策彈性和保障靈活性，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)和社會(huì)保障質(zhì)量。［8］朱松嶺(20—)指出，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整原來適用于傳統(tǒng)用工方式、勞動(dòng)關(guān)系的用工和社保制度，或者開辟新的空間，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度。［9］(二)文獻(xiàn)述評(píng)。學(xué)界對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的研究還存在以下不足:一是對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)有的研究基本上沿襲勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)研究范式，處于初始階段。［6］譚海波、王英偉;20—)認(rèn)為，“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策基本空白，出現(xiàn)了傳統(tǒng)管控型監(jiān)管理念與新就業(yè)形態(tài)不相適應(yīng)以及政府監(jiān)管制度滯后的問題”。［10］張成剛、馮麗君(2021)認(rèn)為，在不同國(guó)家甚至在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的管理都不一樣，各國(guó)各地區(qū)都在探索中。［11］因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的研究。二是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特征需要進(jìn)一步提煉。當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出許多新特征，從業(yè)者的就業(yè)目標(biāo)也發(fā)生了很大變化。因此，需要基于從業(yè)者的擇業(yè)觀和職業(yè)選擇機(jī)制的變化，完善人力資源管理與勞動(dòng)關(guān)系交叉融合的理論，進(jìn)一步提煉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的新特征。三是新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制需要進(jìn)一步挖掘。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)工會(huì)協(xié)商談判、勞資自治、政府的法律援助和政策指導(dǎo)、三方協(xié)商以及社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)范性研究，提出了有實(shí)際指導(dǎo)意義的和諧勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)制，但是這些機(jī)制并不能簡(jiǎn)單套用在新就業(yè)形態(tài)之中。新就業(yè)形態(tài)的一些業(yè)務(wù)具有兼職或合作性質(zhì)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者對(duì)雇傭關(guān)系、民主管理、工會(huì)協(xié)商、政府治理、社會(huì)監(jiān)督等提出了新的要求，需要進(jìn)一步挖掘新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制。

三、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的特征

大數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)解決方案、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的出現(xiàn)，極大地促進(jìn)了中國(guó)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家信息中心每年發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(20__)》顯示，2021年新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已經(jīng)突破了8423萬人，包括平臺(tái)企業(yè)員工623萬人和參與提供服務(wù)者7800萬人。［12］新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟(jì)涵蓋了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、科技型孵化器、眾創(chuàng)平臺(tái)企業(yè)、眾包平臺(tái)企業(yè)、公共支持平臺(tái)企業(yè)、眾籌平臺(tái)企業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域和行業(yè)。新就業(yè)形態(tài)最具有代表性的就業(yè)類型有三類:一是電商平臺(tái)就業(yè)類型，如阿里巴巴或拼多多電商平臺(tái)，20__年中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)29.16萬億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)4800萬人;二是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分享的按需就業(yè)類型，如滴滴出行、美團(tuán)外賣或58到家等，20__年就業(yè)人數(shù)突破了3000萬人；三是基于在線勞動(dòng)力市場(chǎng)的眾包就業(yè)類型(威客)，如豬八戒網(wǎng)等，20—年就業(yè)人數(shù)近千萬人。［3］45-51中國(guó)新就業(yè)形態(tài)是全新的勞動(dòng)力資源組織方式，其勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)就業(yè)模式不同的特征。一是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與勞動(dòng)力資源組織者之間的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和工作地點(diǎn)等的限定比傳統(tǒng)就業(yè)更靈活和碎片化，就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性特征。如有的從業(yè)者與勞動(dòng)力資源組織者簽訂了正規(guī)的勞動(dòng)合同，也交了社保;有的從業(yè)者與勞動(dòng)力資源組織者僅僅簽訂了勞動(dòng)合同;更多的從業(yè)者并沒有與勞動(dòng)力資源組織者簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，僅僅只是一份勞務(wù)46協(xié)議。二是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者絕大多數(shù)是低技能的勞動(dòng)者，而且就業(yè)靈活性大，得不到勞動(dòng)力資源組織者的正規(guī)培訓(xùn)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。許多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以自由規(guī)劃工作時(shí)間，自由選擇工作地點(diǎn)和進(jìn)入與退出平臺(tái)時(shí)間。他們也可以在一定程度內(nèi)拒絕接受工作任務(wù)。因此，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與勞動(dòng)力資源組織者之間的勞動(dòng)關(guān)系不可能像傳統(tǒng)就業(yè)模式下那樣緊密結(jié)合。三是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與勞動(dòng)力資源組織者之間的勞動(dòng)關(guān)系難以界定。中國(guó)企業(yè)的社會(huì)保障制度，如最低工資、企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障、休息休假制度、工傷事故賠償?shù)?，是以企業(yè)與勞動(dòng)者已建立正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的。當(dāng)前要確認(rèn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中存在一定困難。原因是，認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系既存在經(jīng)濟(jì)上的阻礙，也存在法律上的障礙。若建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系，將會(huì)大大增加平臺(tái)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。新就業(yè)形態(tài)的工作特征使得實(shí)踐中難以根據(jù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來確定從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系，所以，平臺(tái)企業(yè)絕大多數(shù)不與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，僅僅只是一份簡(jiǎn)單的勞務(wù)合作協(xié)議，甚至可能

只是平臺(tái)企業(yè)的一項(xiàng)勞務(wù)管理規(guī)定。有的平臺(tái)企業(yè)通過勞務(wù)派遣公司（中介）轉(zhuǎn)嫁勞務(wù)關(guān)系。總之，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與勞動(dòng)力資源組織者之間存在勞動(dòng)關(guān)系難以界定問題。

四、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題

（一）從業(yè)者就業(yè)能力提升困難。新就業(yè)形態(tài)濫觴于產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化的高速發(fā)展，從業(yè)人員隊(duì)伍發(fā)展迅猛。信息化使得平臺(tái)業(yè)務(wù)操作簡(jiǎn)單，低人力資本的勞動(dòng)者也可以完成。市場(chǎng)化使得勞動(dòng)者的選擇機(jī)會(huì)增加，工作靈活性大。當(dāng)前，實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，大批農(nóng)民工紛紛從事平臺(tái)行業(yè)，他們學(xué)歷水平不高，技術(shù)水平低，整體就業(yè)素質(zhì)偏低。這種現(xiàn)象不利于新就業(yè)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的能力?！冻鞘行虑嗄辏?0__外賣騎手就業(yè)報(bào)告》指出，約35.8%的員工的就業(yè)訴求集中于職業(yè)培訓(xùn)，平臺(tái)企業(yè)為員工提供的技能培訓(xùn)與市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的需求存在較大的差距，簡(jiǎn)單的培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。而且，大部分平臺(tái)企業(yè)將自己定位于信息服務(wù)和供需撮合的角色，并不會(huì)考慮從業(yè)者就業(yè)能力的提升。［13］為從業(yè)人員做好職業(yè)前景規(guī)劃，提供良好的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大他們的知識(shí)面，是平臺(tái)企業(yè)改善勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑。（二）收益分配不公平。平臺(tái)企業(yè)作為一個(gè)連接消費(fèi)者與從業(yè)者的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的市場(chǎng)組織，在組織形態(tài)和薪酬管理方式上居主導(dǎo)地位，從業(yè)者缺少話語(yǔ)權(quán)，收益權(quán)利處于弱勢(shì)地位。一方面，平臺(tái)從業(yè)者經(jīng)濟(jì)從屬性依賴程度大，計(jì)酬規(guī)則與付酬方式由平臺(tái)方?jīng)Q定，勞動(dòng)成果的風(fēng)險(xiǎn)則由從業(yè)者自行承擔(dān)。從業(yè)者線下和用工企業(yè)達(dá)成協(xié)議，用工企業(yè)通過支付寶、微信轉(zhuǎn)賬等方式支付從業(yè)者的薪水，這種工資支付方式很難依法監(jiān)管，從業(yè)者的收益權(quán)益無法得到合法保障。另一方面，平臺(tái)方的績(jī)效反饋與激勵(lì)系統(tǒng)難以適應(yīng)現(xiàn)行的就業(yè)模式?，F(xiàn)行的單向績(jī)效反饋體系不利于從業(yè)者的長(zhǎng)期就業(yè)保障和精神激勵(lì)，也容易出現(xiàn)虛假績(jī)效現(xiàn)象。績(jī)效考核到績(jī)效反饋應(yīng)該呈現(xiàn)開環(huán)的形式，讓平臺(tái)方、從業(yè)者、消費(fèi)者共同參與。只有充分保障從業(yè)者的收益權(quán)利，新就業(yè)形態(tài)相關(guān)利益主體的共贏局面才會(huì)出現(xiàn)。（三）工會(huì)維權(quán)陷入困境。工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，但是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的工會(huì)組織發(fā)展遲緩，加上其就業(yè)模式尚未完全定型，從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。具體地說:一是從業(yè)者參與民主管理的程度低。平臺(tái)企業(yè)通常將工作任務(wù)隨機(jī)分配給從業(yè)者，并直接向消費(fèi)者或用戶提供產(chǎn)品或勞務(wù)。過度靈活的工作方式及高依賴性的從屬關(guān)系極大削弱了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的話語(yǔ)權(quán)與建議權(quán)，使得他們的民主管理權(quán)利缺失。二是從業(yè)者維權(quán)難度高。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者無固定的工作場(chǎng)所，多數(shù)不簽訂勞動(dòng)合同，亦無長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源，而且多數(shù)從業(yè)者游離工會(huì)，無法利用工會(huì)維權(quán)的方式為自身爭(zhēng)取合法權(quán)益。民主管理參與程度低、維權(quán)難度高使得新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量不高，也加劇了平臺(tái)企業(yè)的“用工荒”。（四）社保體系缺乏制度約束。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保至今尚未全覆蓋，他們對(duì)保障的靈活需求與現(xiàn)行的社保體系不協(xié)調(diào)。其一，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系松散、收入不穩(wěn)定且難以準(zhǔn)確衡量，加上社保繳納的制約要素過多，導(dǎo)致平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系尚沒有納入勞動(dòng)參?？蚣苤畠?nèi)。其二，平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避雇主責(zé)任，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系，降低用工成本，多利用現(xiàn)金抵押保險(xiǎn)的方式支付給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，導(dǎo)致他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)全部需要自己獨(dú)立承擔(dān)。其三，新就業(yè)形態(tài)的社保覆蓋政策宣傳不到位、宣傳力度不夠大，社保繳存便利程度不夠，社保體系的法規(guī)不夠完善，從業(yè)者缺乏參保意識(shí)?！毒W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)和社保研究項(xiàng)目公告》（20—）顯示，近75.6%的個(gè)人網(wǎng)店受雇員工未參保，約50%的企業(yè)網(wǎng)店受雇員工未繳納社會(huì)保險(xiǎn)。［14］（五）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以確定。新就業(yè)形態(tài)中的平臺(tái)企業(yè)、勞務(wù)接受方、勞務(wù)提供方構(gòu)成了一種非典型勞動(dòng)關(guān)系的正三角結(jié)構(gòu)，靈活多變的用工形式與復(fù)雜的勞動(dòng)法律相交織，使得從屬性與依賴性的判別難度加大。滯后的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)侵害新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益?！毒W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)和社保研究項(xiàng)目公告》（20__）顯示，個(gè)人與網(wǎng)店簽署勞動(dòng)合同的比例只有11.5%，企業(yè)網(wǎng)店與員工簽訂勞動(dòng)合同的比例為57.1%。［14］可見新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)合同簽訂偏低，不利于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。如滴滴司機(jī)與出行平臺(tái)之間形成合作關(guān)系，傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)關(guān)系消失，利用合作協(xié)議替代勞動(dòng)合同，使得勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)證不清，勞動(dòng)合同條款不明，導(dǎo)致勞動(dòng)法律保障不夠。這不僅影響著平臺(tái)企業(yè)利益的分配，而且會(huì)造成雙方間更多的民事糾紛。

五、新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制

（一）和諧勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)制的內(nèi)涵。和諧勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)制描述的是和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建主體對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)的過程。和諧勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)制的具體運(yùn)行過程見圖1。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，首先要知道從業(yè)者的需求目的，如果不清楚從業(yè)者的需求目的，則構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策將成為無本之木、無源之水，必將無效。其次，要明晰和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素，如果不清楚和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素，則和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建主體將無計(jì)可施，無從干預(yù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。最后，要調(diào)動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建主體的積極性，使它們主動(dòng)參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，并協(xié)調(diào)配合，合力發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。如果它們各自為政，或者背道而馳，都不可能實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)目標(biāo)。因此，明晰和諧勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)制的具體運(yùn)行過程，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有十分重要的意義。（二）新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制。1.明確新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。相對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式，新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)許多新的特征，如雇傭關(guān)系彈性化、虛擬化、多重化，組織方式平臺(tái)化，就業(yè)邊界擴(kuò)大化、全球化等。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)目標(biāo)不同于傳統(tǒng)從業(yè)者的就業(yè)目標(biāo)，已經(jīng)不僅僅限于公平、效率和發(fā)言權(quán)，還包括平等、職業(yè)興趣等新內(nèi)容。效率、公平、發(fā)言權(quán)、平等和職業(yè)興趣彼此達(dá)到必要的平衡，是新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。2.明晰新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素。明晰新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素對(duì)重構(gòu)新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。筆者應(yīng)用AMOS22.0工具對(duì)實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出結(jié)論，薪資福利、社會(huì)保障、勞動(dòng)合同、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)環(huán)境、工作技能、工作時(shí)間、工作安全、職業(yè)發(fā)展、心理契約等，是新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要影響因素。這些因素的不同狀態(tài)及相互關(guān)系共同影響著新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素的分析過程如圖2所示。3.確定新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建主體。李長(zhǎng)江等(20__,2021)認(rèn)為，政府、企業(yè)、工會(huì)、從業(yè)者和社會(huì)組織是和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建主體，也是破解勞動(dòng)關(guān)系問題的主要力量。只有政府指導(dǎo)力、企業(yè)76管理力、工會(huì)協(xié)商力、員工自覺力和社會(huì)監(jiān)督力協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能有效改善新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系影響因素的狀態(tài)。[15—16]4.新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成機(jī)制。明確了新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，找到了新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響因素，確定了新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建主體，則可以清晰地描述出新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系形成機(jī)制的具體運(yùn)行過程，如圖3所示。政府、企業(yè)、工會(huì)、員工和社會(huì)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同參與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，通過調(diào)節(jié)和諧勞動(dòng)關(guān)系影響因素的狀態(tài)，使其達(dá)到更高質(zhì)量的均衡，從而實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)(效率、公平、發(fā)言權(quán)、平等和職業(yè)興趣)。

六、新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的管理策略

（一）調(diào)整社保管理體系，建立“網(wǎng)上社?！?。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保權(quán)益保障的關(guān)鍵，在于適當(dāng)調(diào)整非典型雇傭關(guān)系從業(yè)者的社保政策制度?；谛戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者加入社保的緊迫性和可行性，亟須構(gòu)建新的社保管理體系。一是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保頂層設(shè)計(jì)，建立“網(wǎng)上社?！保c現(xiàn)有的社保管理體系實(shí)現(xiàn)資源與信息共享。二是實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上社?！比珖?guó)聯(lián)網(wǎng)，解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因流動(dòng)性大而社保難于轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。三是鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者直接參保，打破以用人單位為參保主體的桎梏，可以采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施激勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保。四是保證“網(wǎng)上社?！迸c線下社保的法律效應(yīng)等效?！熬W(wǎng)上社保”要與現(xiàn)有的社保管理體系相銜接，使其在法律層面具有同等效應(yīng)。（二）合理規(guī)范勞動(dòng)合同，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。突破傳統(tǒng)的思維定式，適度放寬勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面要探索非標(biāo)準(zhǔn)靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定程序。要建立多元化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，不能僅憑被貼上“合作關(guān)系”標(biāo)簽而忽略其是勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，指導(dǎo)用工主體參與到勞動(dòng)合同的制定中，保障從業(yè)者的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)利。另一方面要明確勞動(dòng)監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)合同管理職責(zé)，勞動(dòng)監(jiān)管部門要對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行針對(duì)性地監(jiān)管。要完善勞動(dòng)法的法規(guī)體系，避免“一刀切”的保護(hù)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)保護(hù)范圍，采用激勵(lì)與強(qiáng)制并行的方式鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)雙方主體合法權(quán)益的自覺意識(shí)。（三）擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，構(gòu)建靈活培訓(xùn)體系。鑒于現(xiàn)行就業(yè)能力培訓(xùn)的現(xiàn)狀，厘清新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者培訓(xùn)需求，從政企結(jié)合的角度實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。一要加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)與政府之間的緊密合作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督掌握從業(yè)者的就業(yè)訴求、就業(yè)狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)程度等。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”模式，工會(huì)平臺(tái)定期收集培訓(xùn)需求，通過微課、短視頻、網(wǎng)上技能競(jìng)賽等方式實(shí)現(xiàn)靈活培訓(xùn)。二要強(qiáng)化平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)、督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)起培訓(xùn)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)從業(yè)者工作技能的終身培訓(xùn)制