基于哲學(xué)考慮的行政改革論文

基于哲學(xué)考慮的行政改革論文一、行政改革的基本性質(zhì)〔一〕依從性：行政改革決定于、服務(wù)于社會的持續(xù)發(fā)展政府的行政改革，之所以決定于、依從于、服務(wù)于社會的發(fā)展要求，是由于：其一，所有國家政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，都是社會基于其客觀要求，以不同的方式或程式選擇的，沒有一定社會的選擇，就沒有一定的政府。其二，社會充當(dāng)政府的基礎(chǔ)，向政府輸入支持性資源，是以政府為社會的存在與發(fā)展，輸出所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)為前提的，政府不能知足社會的這種要求，削弱或失去了社會支持的前提，就會遭到社會的瓜葛，甚至被社會所淘汰。其三，環(huán)境的變化、社會的發(fā)展是絕對的、不停息的，而行政格局則是相對穩(wěn)定的，這就決定了行政對社會發(fā)展的不適應(yīng)注定會發(fā)生，而由不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌倪m應(yīng)的途徑只能是行政改革。其四，行政改革的目的也是依從和決定于社會的。行政當(dāng)然要追求行政效率，但這種效率必須是促進(jìn)社會公安然平靜社會穩(wěn)定與發(fā)展效率。失去了行政改革的這一社會皈依的性質(zhì)，行政效率也就失去了它本來的意義?！捕诚到y(tǒng)性：行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程行政改革是一個(gè)完好的、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。它的系統(tǒng)性在于：其一，行政改革是由政府更新行政觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機(jī)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、進(jìn)行制度創(chuàng)新、優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制等要素改革組成的行政改革整體；其二，這些要素改革之間、要素改革與整體改革之間都是有機(jī)統(tǒng)一的，它們的聯(lián)絡(luò)是不可割裂的，割裂了這種有機(jī)聯(lián)絡(luò)，無論是要素的改革還是整體的改革，都不可能獲得成功，而難免改革失敗的命運(yùn)；其三，整體的改革成效是非加和的。整體的改革成效以要素的改革成效為基礎(chǔ)，沒有要素改革的成效就沒有整體改革成效，但整體改革的成效絕不是各要素改革成效的簡單加和，整體成效一定大于要素成效之加和。行政改革是一個(gè)完好、有機(jī)的系統(tǒng)工程，所以進(jìn)行行政改革，一定要有整體系統(tǒng)的思維，有了經(jīng)過科學(xué)的系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)和論證的改革方案，再付之施行行政改革；碎片思維下走一步看一步的行政改革，沒看清楚就盲目進(jìn)行的行政改革是很可能會失敗的?！踩称D巨性：行政改革是一種復(fù)雜和困難的長期改革行政改革所以艱巨的原因主要有三。其一，行政改革牽涉的關(guān)系復(fù)雜。其中有政府內(nèi)部縱橫構(gòu)造與職能的關(guān)系、行政系統(tǒng)與社會環(huán)境的關(guān)系、公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系、公共權(quán)利與權(quán)利的關(guān)系、行政觀念與行為的關(guān)系……行政改革中理順如此復(fù)雜的關(guān)系，的確很困難、很艱巨。其二，行政改革遭遇的阻力大。其中有來自政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部保守勢力的阻力，也有來自機(jī)構(gòu)外部某些利益相關(guān)方的阻力；有來自傳統(tǒng)守舊行政文化的阻力，也有來自實(shí)踐行動中的阻力；有反對進(jìn)行改革的阻力，也有把改革引入歧途而阻止正確改革的阻力；行政改革中沖破、克制如此復(fù)雜的阻力，當(dāng)然也很困難、很艱巨。其三，行政改革的復(fù)雜性、困難性、艱巨性是需要長期面對的。政府對社會的關(guān)系是按：“適應(yīng)—不適應(yīng)—改革—新的適應(yīng)〞的周期循環(huán)彎曲復(fù)雜地向前運(yùn)行的，政府與社會的這種周期性關(guān)系存續(xù)多久，改革的艱巨性也就有多久。行政改革的艱巨性是長期的，所以行政改革的應(yīng)對之策，就要有長期的戰(zhàn)略性。二、行政改革的原則行政改革內(nèi)在的本質(zhì)和規(guī)律性，反映在觀念中，經(jīng)過邏輯思維的加工論證，就構(gòu)成為行政改革的基本原則，也就是施行行政改革必須遵循的行為準(zhǔn)則?！惨弧掣母锶∠蛏系倪m應(yīng)性原則行政改革不是孤立存在的，它與社會政治、經(jīng)濟(jì)和主流文化都有著內(nèi)在的必然聯(lián)絡(luò)：行政主體是社會或人民大眾選擇的結(jié)果，因此它的行為內(nèi)容必然決定于社會及人民的根本要求；行政改革寓于政治改革，是政治整體改革的一部分，而部分又是由整體決定的；行政改革處于政治上層建筑，而政治上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的；社會主流文化的核心是價(jià)值觀，這些價(jià)值觀左右各種社會行為，當(dāng)然也左右行政改革。行政改革也反作用于社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，但從根本上講，它的這種反作用是由政治、經(jīng)濟(jì)決定的、由價(jià)值文化左右的。行政改革遵循這些規(guī)律，就必須堅(jiān)持反映這些規(guī)律的適應(yīng)性原則，就是以本人積極的回應(yīng)性，去適應(yīng)和知足社會政治、經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展的要求，去適應(yīng)以人為本的主流文化的價(jià)值取向。在行政改革的原則中，適應(yīng)性原則是反映和主導(dǎo)行政改革的總體取向或方向的?！捕掣母锕こ淘O(shè)計(jì)上的科學(xué)性原則行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因而，進(jìn)行行政改革必須有科學(xué)的系統(tǒng)思維，要根據(jù)系統(tǒng)理論提供的理論工具。第一，對現(xiàn)行行政的功能與構(gòu)造及其同社會環(huán)境關(guān)系的現(xiàn)狀，進(jìn)行深化調(diào)查、細(xì)致分折、系統(tǒng)梳理、全面診斷，切實(shí)找到行政系統(tǒng)問題之所在。第二，針對存在的問題，進(jìn)行完好、系統(tǒng)和可行的改革方案設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的改革方案，要有正確的方向、明確的目的、可度的目的、有效的措施、可行的方法、準(zhǔn)確的突破點(diǎn)以及針對改革可能產(chǎn)生的負(fù)面作用提出的相應(yīng)救濟(jì)和應(yīng)對措施。第三，施行改革方案，要基于方案的系統(tǒng)性和整體性，制定施行計(jì)劃，整合施行氣力，統(tǒng)一施行步調(diào)，依序落實(shí)措施，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差。只要切實(shí)做好這些工作，才能獲得豐富的行政改革成果。〔三〕改革經(jīng)過中的穩(wěn)定性原則穩(wěn)定包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的平衡性、外部社會體系的平衡性以及社會與政府之間的平衡關(guān)系。政府是社會秩序的維護(hù)者和管理者，也是穩(wěn)定社會及其與本身平衡關(guān)系的調(diào)節(jié)器。當(dāng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)舊有的平衡穩(wěn)定不適應(yīng)社會發(fā)展要求的時(shí)候，這種不適應(yīng)性集中表現(xiàn)為政府與社會之間的不平衡性，會引發(fā)社會的不穩(wěn)定，于是就需要進(jìn)行行政改革，打破行政系統(tǒng)內(nèi)部的舊有平衡，以建立行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部社會發(fā)展經(jīng)過以及這二者之間的平衡、穩(wěn)定關(guān)系。所以，追求新的平衡、穩(wěn)定就成為行政改革所必然追求的重要目的和必須堅(jiān)持的原則了。行政系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定是行政改革的前提，假如沒有這種前提，行政改革就無法順利進(jìn)行。行政改革中的穩(wěn)定決定于保持本身內(nèi)部與社會公共秩序的控制力，而要保持這種控制力，政府就要在行政改革中把握好穩(wěn)定性原則，即綜合考慮社會各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，使改革積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地有序進(jìn)行。〔四〕改革方略上的法治化原則進(jìn)行改革在方略上堅(jiān)持法治化原則，是行政改革決定于社會發(fā)展要求必然的邏輯結(jié)論。根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，社會歷史是人民創(chuàng)造的和決定的，故一切權(quán)利歸人民所有。而人民集合體不可能人人直接運(yùn)用公共權(quán)利決定和管理社會公共事務(wù)，只能委托某些人組成政府，代表人民行使公共權(quán)利決定和管理公共事務(wù)。社會歷史是人民創(chuàng)造的，公共權(quán)利是人民所有的，政府是受人民委托而代行政權(quán)而處理公共事務(wù)的，那就必須根據(jù)人民的公共意志來處理公共事務(wù)。然而，人民的公共意志只要轉(zhuǎn)化為法律、制度，才能獲得明確性和可操作性，所以根據(jù)公共意志處理公共事務(wù)，必然通過法治表現(xiàn)出來。這就是所謂法治的邏輯。行政改革是十分重大的公共事務(wù)，所以必須根據(jù)具體表現(xiàn)出人民公意的法律和制度規(guī)范來進(jìn)行行政改革。依法進(jìn)行行政改革，就是把行政改革所有事項(xiàng)，都納入具體表現(xiàn)出人民公意的法律和制度規(guī)范中，嚴(yán)格根據(jù)法律和制度規(guī)范來進(jìn)行，這就是行政改革所要堅(jiān)持的法治原則。行政改革的法治原則不僅是關(guān)于怎樣改革根據(jù)的原則，同時(shí)也是關(guān)于怎樣保障行政改革順利進(jìn)行的原則，由于行政改革中的違法行為都要依法遭到懲辦和矯正。三、行政改革的基本內(nèi)容行政改革主要有六個(gè)方面的內(nèi)容，這就是行政觀念的更新、行政職能的轉(zhuǎn)變、行政權(quán)利的重配、行政組織機(jī)構(gòu)的改革、行政干部隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)化和行政運(yùn)行機(jī)制的完善。〔一〕更新行政觀念立即有的行政不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，阻滯社會發(fā)展的時(shí)候，就必須進(jìn)行行政改革，而進(jìn)行行政改革的先導(dǎo)，則是更新行政觀念。由于，行政觀念是行政行為的精神動力和內(nèi)在引擎，行政觀念往哪引，行政行為就朝那動；舊有的行政觀念不改變，就會義無反顧地把行政往老路上引而成為行政改革與發(fā)展的思想障礙；只要更新了行政觀念，才會有新行政觀念指引下的新的行政發(fā)展。更新行政觀念的思維機(jī)理，概括起來，就是“立足現(xiàn)實(shí)，顧后瞻前〞的思維機(jī)理。所謂“立足現(xiàn)實(shí)〞是指從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是；“顧后〞是指揚(yáng)棄過去，總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，汲取精華要髓，拋棄糟粕；“瞻前〞則是指開拓創(chuàng)新，凝結(jié)符合客觀邏輯的行政新思維。行政觀念的更新內(nèi)容，主要是強(qiáng)化政府服務(wù)人民、社會的觀念，依法行政的觀念，平等、民主的觀念，負(fù)責(zé)、誠信的觀念，透明、廉潔的觀念，務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的觀念和高效行政等觀念?！捕侈D(zhuǎn)變行政職能行政職能，是政府與社會、人民大眾聯(lián)絡(luò)和溝通的橋梁，是二者得以良性互動、相互同性兼容的樞紐，因而，轉(zhuǎn)變行政職能，優(yōu)化行政職能體系就成為行政改革的關(guān)鍵和核心。政府決定于社會，因而政府行政職能的設(shè)定、轉(zhuǎn)變和職能體系的優(yōu)化的方向與內(nèi)容，必須視社會的性狀、變化和發(fā)展的客觀趨勢而定。現(xiàn)代行政職能的轉(zhuǎn)變的主要方向有四個(gè)方面：其一，政府減少不該擔(dān)負(fù)的職能，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把大量社會性事務(wù)移交給第三部門，由非政府公共組織和城市社區(qū)去管理，集中履行核心職能。其二，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供服務(wù)和宏觀調(diào)控市場的規(guī)制，釋放市場能量，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈的弊病，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序地持續(xù)發(fā)展。其三，加強(qiáng)構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的職能，調(diào)節(jié)收入分配、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會公正、保持社會穩(wěn)健發(fā)展。其四，強(qiáng)化提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和改善民生的職能，以勞動大眾為主體的人民大眾，是構(gòu)成社會的主體部分、穩(wěn)定社會的基本氣力、推動社會發(fā)展的根本動力，所以政府在向社會提供公共服務(wù)和改善民生的職能中，十分要強(qiáng)化為社會基本群體提供公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！踩持匦屡渲眯姓?quán)利行政機(jī)構(gòu)中各個(gè)層級的部門，要履行其所承當(dāng)?shù)男姓毮?，必須有相?yīng)的行政職權(quán)或行政權(quán)利工具。所以，隨著行政職能的轉(zhuǎn)變，必須為各個(gè)層級的行政職能部門重新配置行政權(quán)利。配置行政權(quán)利的根本原則，是行政職能與權(quán)利相互對稱、相互平衡的內(nèi)在統(tǒng)一的原則，也就是事權(quán)統(tǒng)一的原則。配置行政權(quán)利，使行政職能和權(quán)利到達(dá)對稱、平衡的致思邏輯是：其一，在規(guī)模與強(qiáng)度上，職能與權(quán)利應(yīng)同其廣大，有多少〔多大〕職能，享有多少〔多大〕權(quán)利。假如職能多權(quán)利少〔小〕，勢必力所不及，導(dǎo)致職能束之高閣、難以有效實(shí)現(xiàn)；反之，權(quán)利多〔大〕職能少，則會造成權(quán)利過剩，容易濫用權(quán)利，導(dǎo)致權(quán)利腐敗。其二，在性質(zhì)上，同一部門的職能與權(quán)利應(yīng)有內(nèi)在的同質(zhì)性。承當(dāng)行政決策職能，享有行政決策權(quán)利；承當(dāng)行政執(zhí)行職能，享有行政執(zhí)行權(quán)利；承當(dāng)行政監(jiān)管職能，享有行政監(jiān)管權(quán)利。一個(gè)機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利與其承當(dāng)?shù)穆毮芗偃缭谛再|(zhì)上相悖不一，它就會在履行職能的經(jīng)過中陷入混亂。其三，在不同層級的行政機(jī)構(gòu)間，從中央到地方，不同層級的行政機(jī)構(gòu)，一方面，都要根據(jù)其職能分別享有相當(dāng)?shù)男姓?quán)利，另一方面，又要在不同的層級間，構(gòu)成順暢的領(lǐng)導(dǎo)、合作和服從的關(guān)系機(jī)制。這樣，在整個(gè)行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，就能在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面調(diào)動和發(fā)揮各層級行政組織的積極性、能動性和創(chuàng)造性，就能順暢系統(tǒng)地全面實(shí)現(xiàn)政府行政職能，保持政府行政對于社會環(huán)境的適應(yīng)性。〔四〕調(diào)整行政構(gòu)造政府的行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提和根據(jù)，行政機(jī)構(gòu)是行政職能存在的載體和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因而，行政職能與行政機(jī)構(gòu)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。正在于此，轉(zhuǎn)變行政職能、優(yōu)化行政職能體系，就必須調(diào)整行政機(jī)構(gòu)、優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)體系，使二者真正到達(dá)“合二而一〞、“二位一體〞。行政機(jī)構(gòu)的改革，要堅(jiān)持精簡的原則，但絕不是減得越多、留得越少就越好，而是到達(dá)行政機(jī)構(gòu)與行政職能內(nèi)在統(tǒng)一。到達(dá)這種統(tǒng)一，致思的理路是：其一，明晰職能，合理分工，行政機(jī)構(gòu)體系中的部門，同行政職能體系中的詳細(xì)職能逐一對應(yīng)，什么樣的部門履行什么樣的職能，使部門與它所承載的功能內(nèi)在地統(tǒng)一起來。只要這樣，才能防止不合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。其二，行政職能體系中的各種職能，是互不一樣的，不可相互替代的，所以，同一行政部門，不能承當(dāng)不同的職能，同一職能不能由不同的部門來承當(dāng)。只要這樣，才能有效地防止部門職責(zé)穿插，避免降低行政效率。其三，行政職能體系是一個(gè)完好的有機(jī)體系，體系中的不同職能是相互銜接的和互補(bǔ)的。根據(jù)機(jī)構(gòu)知足職能要求的原理，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整優(yōu)化，就應(yīng)當(dāng)使各個(gè)部門之間有特定的銜接秩序和互補(bǔ)機(jī)制。只要這樣，才能保持政府職能的整體性和對外部社會環(huán)境的適應(yīng)性?！参濉硟?yōu)化行政干部素質(zhì)“政治道路確定之后，干部就是決定的因素。〞[3]由于道路確定之后，推行道路的關(guān)鍵是大量精干優(yōu)秀的干部。同樣，明確了新的職能、搭建了新的機(jī)構(gòu)，重配了權(quán)利之后，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)的行政干部隊(duì)伍，由于行政干部隊(duì)伍是行政機(jī)構(gòu)的組成者，行政權(quán)利的行使者、政府職能的履行者。行政干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目的是構(gòu)成一支構(gòu)造合理、充滿活力、專業(yè)配套、精干高效的高素質(zhì)隊(duì)伍。其中高素質(zhì)是指這支隊(duì)伍具有敏銳的政治鑒別能力，高尚的職業(yè)操守，勤奮的敬業(yè)精神，務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；具有尊重客觀規(guī)律的哲學(xué)思推，系統(tǒng)把握公共行政管理的知識和相關(guān)政策法規(guī)，熟練把握本行業(yè)專門技能，有極強(qiáng)的工作能力；一句話就是德才兼?zhèn)?。建設(shè)高素質(zhì)行政隊(duì)伍，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，沒有捷徑可走。建設(shè)的途徑主要有三：一是干部本身的修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，以本人自覺的努力自我提升；二是制定、施行并適時(shí)優(yōu)化公共部門人力資源開發(fā)和管理制度，以制度的功能提高干部隊(duì)伍；三是公共人力資源管理部門和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育和培訓(xùn)，以教育和培訓(xùn)為干部隊(duì)伍適時(shí)充電，補(bǔ)充新觀念、新知識、新技能，聚集不斷適應(yīng)發(fā)展著的公共行政的正能量。〔六〕完善行政運(yùn)行機(jī)制恩格斯在〔反杜林論〕中為了講明質(zhì)與量的辯證關(guān)系，曾經(jīng)引用拿破侖在一則日記中描繪的馬木留克騎兵與法國騎兵之間的戰(zhàn)斗情形：“兩個(gè)馬木留克騎兵絕對能打贏3個(gè)法國兵；100個(gè)法國兵與100個(gè)馬木留克兵勢均力敵；300個(gè)法國兵大都能戰(zhàn)勝300個(gè)馬木留克兵，而1000個(gè)法國兵總能打敗1500個(gè)馬木留克兵。〞[4]這種情形表示清楚，完善系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制尤為重要。在行政系統(tǒng)中，行政職能、權(quán)利、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍等要素及其同社會的互動方式，在運(yùn)行經(jīng)過中結(jié)合的優(yōu)劣，具體表現(xiàn)出著運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)劣。在其運(yùn)行經(jīng)過中，要素有機(jī)結(jié)合起來，行政運(yùn)行機(jī)制優(yōu)，行政運(yùn)行成效優(yōu)，反之則成效差。正是由于行政運(yùn)行機(jī)制決定著行政成效，行政改革應(yīng)當(dāng)包括行政運(yùn)行機(jī)制的完善。行政系統(tǒng)要素及其同環(huán)境有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，是通過行政決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等詳細(xì)的運(yùn)行機(jī)制具體表現(xiàn)出出來的，所以，完善行政運(yùn)行體制，就要積極探尋求索和優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等機(jī)制。四、行政改革的動力行政改革牽涉權(quán)利與利益的分配，因而會有各種矛盾碰撞，生成重重阻力。但改革是不可逆轉(zhuǎn)的社會歷史潮流，因而行政改革的推動力，一定會打垮各種阻力，推動行政改革向深廣兩個(gè)層面發(fā)展。行政改革的動力是一體多元的多股動力凝聚而成的整體推動力?！惨弧掣母锼枷氲恼J(rèn)知力、解釋力和外化力行政改革思想成為行政改革的動力，是有其構(gòu)成的必然邏輯的。人們知道，社會的新陳代謝、豐富和發(fā)展，都會對政府的職能會提出改革要求，但相對穩(wěn)定的政府通常不可能做出相應(yīng)的及時(shí)反響，于是政府與社會的矛盾就顯現(xiàn)出來，引起思想界或理論界的關(guān)注和研究。研究者們基于不同的立場和視角，采用不同的觀察和研究方法，構(gòu)成了不同的改革認(rèn)識，并加以整理而構(gòu)成不同的改革理論和改革主張。這些不同的認(rèn)知經(jīng)過相互的碰撞、傳播、解釋和民眾的挑選，就會構(gòu)成行政改革的主流思想，構(gòu)成主張某種改革的主流輿論，尊重規(guī)律、順應(yīng)民意的政及其權(quán)利機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上做出行政改革的決定，制定改革的原則、政策和方案并付諸施行，于是行政改革思想的認(rèn)知力、解釋力就成為外化力而發(fā)揮推動行政改革的作用了?！捕橙嗣翊蟊姷耐苿恿θ嗣翊蟊娛巧鐣l(fā)展的動力，也是推動行政改革的動力。人民大眾推動行政改革的機(jī)理主要是這樣表現(xiàn)出來的：其一，人民大眾基于本人生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要，構(gòu)成要求政府增減某些職能，提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的輿論呼聲，為構(gòu)成行政改革理論的構(gòu)成提供素材；為代表他們的政和權(quán)利機(jī)關(guān)作出行政改革的決策提供第一手信息，為行政改革政策與方案的出臺發(fā)揮推動作用。其二，內(nèi)容科學(xué)，符合民意取向的行政改革政策與方案出臺后，人民大眾廣泛認(rèn)同、擁護(hù)，全力支持行政改革政策與方案的推行、施行，進(jìn)而推動行政改革深化發(fā)展。其三，人民大眾還