財(cái)政民生投入與農(nóng)村居民消費(fèi)研究

財(cái)政民生投入與農(nóng)村居民消費(fèi)研究財(cái)政民生投入與農(nóng)村居民消費(fèi)研究【摘要】本文使用1999年到2022年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，分東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)，研究財(cái)政民生支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)傾向的影響，并將影響分解為互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)，評(píng)估財(cái)政民生投入改善農(nóng)民生活和擴(kuò)大內(nèi)需的效果。本文發(fā)現(xiàn)，財(cái)政民生支出對(duì)居民消費(fèi)影響的地區(qū)差異較大，東部地區(qū)財(cái)政教育投入較為有效，西部地區(qū)財(cái)政衛(wèi)生投入較為有效論文聯(lián)盟.Ll.，民生支出效果主要反映為替代了居民的自有支出，而尚未起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的作用。進(jìn)而提出，在加大財(cái)政民生支出同時(shí)，應(yīng)注意不同地區(qū)民生支出的構(gòu)造優(yōu)化和比擬優(yōu)勢(shì)發(fā)揮?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政支出民生消費(fèi)一、引言20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，居民消費(fèi)率較低是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要構(gòu)造性問(wèn)題之一。在全球金融危機(jī)影響初步消退、2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)的背景下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心逐漸從保增長(zhǎng)向擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)構(gòu)造挪動(dòng)。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來(lái)謀劃開(kāi)展，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展拉動(dòng)力。這一決定強(qiáng)調(diào)了民生改善和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整之間的關(guān)系，把關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧開(kāi)展與當(dāng)前迫切需要的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整有機(jī)聯(lián)絡(luò)了起來(lái)。事實(shí)上，19992022年，我國(guó)教育、衛(wèi)生合計(jì)投入年增長(zhǎng)率均在10%以上，也均超過(guò)我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值增長(zhǎng)速度，尤其是2022年以來(lái)，政府逐年加大了對(duì)教育衛(wèi)惹事業(yè)的投入力度。然而，在良好的初衷和現(xiàn)實(shí)的大量投入下，現(xiàn)有的財(cái)政民生支出是否對(duì)改善民生起到了作用？尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)投入是否起到了啟動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)和進(jìn)步農(nóng)民生活程度的目的呢？從現(xiàn)有研究看，大局部研究從不同側(cè)面說(shuō)明，政府支出，尤其是對(duì)民生的支出有助于居民消費(fèi)的進(jìn)步〔萬(wàn)廣華、張茵等，2001；杭斌、申春蘭，2022；黃學(xué)軍、吳沖鋒，2022；楊子暉，2022〕。但也有發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府消費(fèi)和居民消費(fèi)之間并不存在格蘭杰因果關(guān)系和相關(guān)關(guān)系的實(shí)證研究〔謝子遠(yuǎn)、楊立群，2022〕。上述研究的缺乏和有待改良的地方在于：僅僅將全國(guó)作為一個(gè)整體研究，沒(méi)有考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)根底不同所造成的財(cái)政政策效果差異，尤其是沒(méi)有把農(nóng)村地區(qū)單獨(dú)提取出來(lái)進(jìn)展研究；選擇的財(cái)政支出口徑過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有將用于民生的支出單獨(dú)表示出來(lái)，從而不利于分析促民生、調(diào)構(gòu)造的政策意義?；诂F(xiàn)有研究的收獲和缺乏，本文將使用全國(guó)31個(gè)盛市、自治區(qū)從1999年到2022年的面板數(shù)據(jù)，分東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)，研究財(cái)政民生支出〔以教育、醫(yī)療支出為代表〕對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)率〔消費(fèi)傾向〕的影響，通過(guò)總消費(fèi)傾向和凈消費(fèi)傾向的對(duì)照，將影響分解為互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)，評(píng)估財(cái)政民生支出在各農(nóng)村區(qū)域的效果，并將結(jié)果與對(duì)應(yīng)地區(qū)的城市消費(fèi)情況相對(duì)照，根據(jù)實(shí)證結(jié)果給出政策建議。二、民生投入影響居民消費(fèi)的機(jī)制和效應(yīng)預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說(shuō)和消費(fèi)的恒久收入假說(shuō)均可以用來(lái)解釋財(cái)政民生投入對(duì)居民消費(fèi)的影響，它們得出的初步結(jié)論可以為本文實(shí)證研究中的變量符號(hào)斷定提供標(biāo)尺。1、基于恒久收入假說(shuō)的影響機(jī)制恒久收入假說(shuō)〔PeranentIneHypthesis〕是解釋居民消費(fèi)行為的經(jīng)典理論，在該理論中，居民每期的消費(fèi)是其一生恒久財(cái)富的一個(gè)比例，而恒久財(cái)富的數(shù)量那么取決于目前對(duì)將來(lái)恒久收入的預(yù)期。政府的民生支出向居民直接提供了效勞，相當(dāng)于增加了居民的恒久收入和恒久財(cái)富程度，進(jìn)而居民的當(dāng)前消費(fèi)與當(dāng)前收入的比例〔消費(fèi)傾向〕亦會(huì)進(jìn)步。2、基于預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說(shuō)的影響機(jī)制按照預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說(shuō)〔PreautinarySavingHypthesis〕，居民儲(chǔ)蓄目的在于躲避和緩沖將來(lái)收入、支出和生命周期變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)居民近年來(lái)關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)就包括各項(xiàng)公共效勞改革所帶來(lái)的支出風(fēng)險(xiǎn)。以醫(yī)療、教育為代表的財(cái)政民生開(kāi)支，可以減少居民購(gòu)置必需公共效勞的支出，從而降低居民支出風(fēng)險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄需求，進(jìn)而進(jìn)步居民將收入用于消費(fèi)的比例，即進(jìn)步居民消費(fèi)傾向。3、財(cái)政民生投入的互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)從方向而言，根據(jù)恒久收入假說(shuō)和預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說(shuō)，當(dāng)醫(yī)療、教育為代表的民生支出增加時(shí)，居民消費(fèi)傾向都會(huì)增加，我們將之稱作財(cái)政民生支出的互補(bǔ)效應(yīng)。然而，民生支出不同于貨幣補(bǔ)貼或再分配，它為居民帶來(lái)的收入上升或支出風(fēng)險(xiǎn)的降低，都是以提供不可論文聯(lián)盟.Ll.儲(chǔ)存的消費(fèi)品的形式實(shí)現(xiàn)的。而民生支出的對(duì)象，如醫(yī)療、教育效勞，本來(lái)就屬于必需品，占有一定的消費(fèi)預(yù)算，當(dāng)財(cái)政對(duì)它們購(gòu)置和提供的數(shù)量上升時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)私人購(gòu)置的替代和擠出，并反而降低居民總消費(fèi)，我們將其稱作財(cái)政民生支出的替代效應(yīng)。三、計(jì)量方法和結(jié)果1、變量選取和說(shuō)明根據(jù)上述民生投入對(duì)消費(fèi)的影響機(jī)制，本文的因變量選用居民消費(fèi)傾向〔即當(dāng)期消費(fèi)占當(dāng)期收入的比重〕，使用這一指標(biāo)來(lái)反映居民消費(fèi)率的意義在于，它直接使用與居民生活最貼近的消費(fèi)性支出和居民家庭收入，比擬能說(shuō)明居民的個(gè)體消費(fèi)行為。為了檢驗(yàn)財(cái)政民生支出對(duì)各地區(qū)城市、農(nóng)村的互補(bǔ)效應(yīng)、替代效應(yīng)效果，本文將因變量細(xì)分為總消費(fèi)傾向和扣除了教育、醫(yī)療等工程的凈消費(fèi)傾向：nst：農(nóng)村居民的總消費(fèi)傾向=農(nóng)村居民家庭平均每人全年生活消費(fèi)支出合計(jì)/農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入；ns：農(nóng)村居民凈消費(fèi)傾向=(農(nóng)村居民家庭平均每人全年生活消費(fèi)支出合計(jì)-農(nóng)村居民家庭平均每人全年文教、娛樂(lè)用品及效勞支出-農(nóng)村居民家庭平均每人全年醫(yī)療保健支出)/農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入。在自變量選取上，本文用教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出占當(dāng)年各省財(cái)政支出的比例，作為財(cái)政民生支出的代表。由于2022年我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)科目設(shè)置發(fā)生了重大改變，比例計(jì)算所選擇的指標(biāo)也需要在2022年進(jìn)展調(diào)整：edu：2022年及以前=各省教育事業(yè)費(fèi)支出/各省財(cái)政支出合計(jì)，2022年及以后=各省教育支出/各省一般預(yù)算支出；ed：2022年及以前=各省衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出/各省財(cái)政支出合計(jì)，2022年及以后=各省醫(yī)療衛(wèi)生支出/各省一般預(yù)算支出。借鑒別人的研究，本文另外參加了幾個(gè)控制變量，以進(jìn)步模型解釋效果，詳細(xì)包括：in：各省農(nóng)村居民收入，反映凱恩斯主義消費(fèi)理論〔即邊際消費(fèi)傾向隨收入上升而下降〕的變量，取各省的農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入，并使用農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)調(diào)整為實(shí)際收入；prie：各省農(nóng)村物價(jià)變動(dòng)率，即本年農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與上年之差；yad和ad：各省農(nóng)村少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，即〔014歲人口/1564歲人口〕和〔65歲以上人口/1564歲人口〕。此外，2022年開(kāi)場(chǎng)，全國(guó)逐步開(kāi)場(chǎng)取消農(nóng)業(yè)稅，到2022年已全面完成，這一惠農(nóng)措施亦可能會(huì)提振農(nóng)村的消費(fèi)率，本文引入反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅征收的虛擬變量tax，對(duì)當(dāng)年已取消農(nóng)業(yè)稅的省份，將該變量記作1，未取消的記作0。2、數(shù)據(jù)來(lái)源本文采用的各省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)取自國(guó)泰安公司SAR系列研究數(shù)據(jù)庫(kù)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究數(shù)據(jù)庫(kù)，各省人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)取自歷年?中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒?。在地理劃分上，東部地區(qū)包括天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南等10個(gè)盛市、自治區(qū)；中部地區(qū)包括山西，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9個(gè)盛自治區(qū)；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個(gè)省，市、自治區(qū)〔在我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中，北京和上海兩市亦屬于東部地區(qū)，但兩市農(nóng)村人口比重較低〔2022年，北京市農(nóng)村人口比重15.10%，上海市農(nóng)村人口比重11.39%〕，且隨著城市擴(kuò)大，農(nóng)村人口居住地接近城鄉(xiāng)結(jié)合部，其消費(fèi)行為將更接近于城市人口，為防止對(duì)東部農(nóng)村人口的消費(fèi)行為帶來(lái)異常值，所以在東部農(nóng)村中不包含北京和上?！?。3、計(jì)量方程本文詳細(xì)使用的計(jì)量方程為：其中〔1〕式表示總消費(fèi)傾向的決定，〔2〕式表示凈消費(fèi)傾向的決定。4、計(jì)量方法和軟件論文聯(lián)盟.Ll.在計(jì)量方法上，根據(jù)數(shù)據(jù)橫截面樣本多于時(shí)間樣本的特征，選擇橫截面加權(quán)的廣義最小二乘法估計(jì)；經(jīng)過(guò)F檢驗(yàn)和Hausan檢驗(yàn)，在模型中參加個(gè)體固定效應(yīng)；計(jì)量軟件使用Evies5.5版。5、計(jì)量結(jié)果式〔1〕和式〔2〕的檢驗(yàn)結(jié)果如表1和表2所示，粗體表示反映財(cái)政民生支出的自變量。四、計(jì)量結(jié)果分析和財(cái)政民生支出效果評(píng)估如前所述，財(cái)政民生支出對(duì)消費(fèi)的影響包括互補(bǔ)效應(yīng)〔正〕和替代效應(yīng)〔負(fù)〕。對(duì)總消費(fèi)傾向而言，互補(bǔ)效應(yīng)與替代效應(yīng)都會(huì)發(fā)生作用，民生支出的總影響方向不定；對(duì)凈消費(fèi)傾向而言，民生支出應(yīng)當(dāng)只具有互補(bǔ)效應(yīng)；而將總消費(fèi)傾向和凈消費(fèi)傾向比照起來(lái)看，就可以評(píng)估出各個(gè)地區(qū)財(cái)政民生支出的互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)的相對(duì)大校如表3所示。將表1、表2的計(jì)量結(jié)果與表3列舉的含義對(duì)照，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村的總消費(fèi)傾向、凈消費(fèi)傾向受民生支出影響的系數(shù)均在可以解釋的范圍內(nèi)，未出現(xiàn)理論無(wú)法解釋的實(shí)證結(jié)果，可以初步說(shuō)明本文的計(jì)量方法、變量選取未出現(xiàn)錯(cuò)誤。從實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果看，在東部農(nóng)村，財(cái)政教育開(kāi)支比例對(duì)總消費(fèi)傾向無(wú)顯著影響，對(duì)凈消費(fèi)傾向那么有顯著正向影響，說(shuō)明東部農(nóng)村的財(cái)政教育開(kāi)支兼有收入和替代效應(yīng)，且程度大抵相當(dāng)，這一開(kāi)支雖未能提振居民總消費(fèi)，但也亦有助于進(jìn)步居民的福利程度。在西部農(nóng)村，醫(yī)療開(kāi)支的增加會(huì)顯著地進(jìn)步居民的凈消費(fèi)傾向，但會(huì)帶來(lái)總消費(fèi)傾向的降低，這說(shuō)明醫(yī)療開(kāi)支對(duì)西部農(nóng)村居民消費(fèi)有互補(bǔ)效應(yīng)，但互補(bǔ)效應(yīng)小于替代效應(yīng)。這一現(xiàn)象一方面可能是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)，尤其是西部農(nóng)村原有的醫(yī)療根底較為薄弱，所以政府醫(yī)療投入容易收效，另一方面也是因?yàn)槠渌矫娴呐涮状胧](méi)有跟上，所以醫(yī)療投入的增加并未能明顯加大居民在其他方面的消費(fèi)意愿。由于財(cái)政民生支出對(duì)總消費(fèi)傾向的影響系數(shù)不是顯著正值，所以在這兩個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域，財(cái)政民生收入發(fā)揮的作用仍主要是替代居民消費(fèi)，而未起到改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的效果。然而，除上述地區(qū)和領(lǐng)域外，財(cái)政民生支出對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)傾向均未產(chǎn)生顯著影響。就東部而言，財(cái)政醫(yī)療支出的失效可能反映了東部較高醫(yī)療本錢(qián)使得財(cái)政支出杯水車薪的困境；就西部而言，教育資源相對(duì)缺乏，居民仍需大量?jī)?chǔ)蓄并向其他地區(qū)購(gòu)置教育效勞〔尤其是高等教育效勞〕的現(xiàn)狀或可解釋財(cái)政教育支出的失效。而中部地區(qū)的財(cái)政民生支出失效那么可能反映了中部地區(qū)既缺少較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又缺少足夠政策支持的為難。此外，在計(jì)量結(jié)果中，在東、西部地區(qū)的農(nóng)村中，反映取消農(nóng)業(yè)稅的虛擬變量〔tax〕對(duì)消費(fèi)傾向的影響均顯著為正，這反映了國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅的政策有效地提升了農(nóng)村居民的消費(fèi)，亦從側(cè)面說(shuō)明了對(duì)財(cái)政民生支出輔以配套措施的重要性。五、結(jié)論和政策建議需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然本文研究的是財(cái)政民生投入對(duì)消費(fèi)傾向的影響，但并不是說(shuō)只有當(dāng)消費(fèi)傾向增加時(shí)，財(cái)政民生投入才起到了積極效果：民生投入的本意就是進(jìn)步居民的生活程度，只要民生投入可以起到替代居民民生消費(fèi)的效果，就說(shuō)明民生投入落到了實(shí)處，進(jìn)步了居民福利程度，實(shí)現(xiàn)了雪中送炭；而進(jìn)一步的凈消費(fèi)傾向和總消費(fèi)傾向增加，即財(cái)政民生投入的互補(bǔ)效應(yīng)，那么反映了民生投入對(duì)改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的效果，具有錦上添花的意義。基于此價(jià)值判斷，本文根據(jù)計(jì)量分析得到的結(jié)論如下。第一，我國(guó)財(cái)政民生支出對(duì)居民的消費(fèi)傾向的影響效果在地區(qū)間存在較大的差異，東部地區(qū)的財(cái)政教育投入對(duì)消費(fèi)傾向的提升或農(nóng)村居民消費(fèi)的替代有論文聯(lián)盟.Ll.較為積極的效果；西部地區(qū)的財(cái)政衛(wèi)生投入對(duì)消費(fèi)傾向的提升和農(nóng)村居民消費(fèi)的替代有較為明顯的影響；而中部地區(qū)的財(cái)政教育、衛(wèi)生投入對(duì)改善農(nóng)村居民消費(fèi)沒(méi)有帶來(lái)顯著效果?？傮w來(lái)說(shuō)，財(cái)政民生支出的效果還停留在為居民直接提供效勞的層次上，未明顯起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和擴(kuò)大內(nèi)需的作用。第二，東部和西部民生支出的不同效果，反映出教育和醫(yī)療這兩類公共品性質(zhì)的不同：教育相對(duì)于醫(yī)療而言，是更注重質(zhì)量的公共品，對(duì)教育進(jìn)展的公共投入，假如要發(fā)揮替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，就需要以較為興旺的教育根底程度為條件；而醫(yī)療，尤其是較低程度的醫(yī)療保障，那么是較為容易通過(guò)數(shù)量起作用的公共品，在醫(yī)療根底程度較差的條件下，財(cái)政醫(yī)療開(kāi)支的互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)更容易發(fā)揮，但當(dāng)醫(yī)療程度較高后，對(duì)醫(yī)療的進(jìn)一步投入就可能因?yàn)獒t(yī)療效勞的較高價(jià)格而收效甚微。為此，本文提出的政策建議是，在進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政民生支出時(shí)，注意不同地區(qū)民生支出的構(gòu)造優(yōu)化和比擬優(yōu)勢(shì)發(fā)揮：東部地區(qū)著重增加教育投入，并在理順利益關(guān)系、平抑醫(yī)療價(jià)格根底上，適當(dāng)減少和節(jié)約農(nóng)村醫(yī)療投入；中部地區(qū)保持現(xiàn)有構(gòu)造，穩(wěn)步進(jìn)步投入程度，以發(fā)揮財(cái)政民生投入的替代效應(yīng)為根本目的；西部地區(qū)著重增加農(nóng)村醫(yī)療投入，同時(shí)進(jìn)步教育資金投入的效率，將教育資金用