小城鎮(zhèn)沿街店鋪消防安全現(xiàn)狀探究_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

PAGE11-小城鎮(zhèn)沿街店鋪消防安全現(xiàn)狀探究摘要:文章使用抽樣調(diào)查的方法對(duì)小城鎮(zhèn)沿街店鋪消防安全狀況進(jìn)行研判分析,對(duì)沿街店鋪普遍存在或可能存在的一些消防安全隱患進(jìn)行探究,找出針對(duì)性整改措施或科學(xué)可行的整改方法。通過對(duì)沿街店鋪消防安全監(jiān)管的研究思考,探索常態(tài)化消防安全管理措施,降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵詞:沿街店鋪;消防安全;三合一近年來,全國(guó)各地經(jīng)常性發(fā)生沿街店鋪火災(zāi)事故,甚至有很多“小火亡人”乃至重特大火災(zāi)事故。2022年,“3·8”貴州天柱縣美的家電臨街門面較大火災(zāi)事故亡9人、“6·18”廣西防城港“三合一”自建房火災(zāi)造成6人死亡、“10·25”常州武進(jìn)南夏墅商鋪縱火事故造成5人死亡2人受傷。沿街店鋪?zhàn)鳛椤熬判 眻?chǎng)所的消防安全管理,因?yàn)槭艿椒稚V泛、經(jīng)營(yíng)主體、建筑使用性質(zhì)、監(jiān)督力量不足等諸多因素制約,一直以來都是各地消防監(jiān)管的難點(diǎn)問題。1

背景調(diào)查1.1

背景介紹溧陽,隸屬江蘇省,由常州市代管的縣級(jí)市,位于江蘇省西南部,地處長(zhǎng)江三角洲,與蘇、浙、皖三省接壤,是南京都市圈成員城市,寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的重要副中心城市和示范區(qū)。溧陽地區(qū)滅火管轄面積1535.87km2,現(xiàn)有9鎮(zhèn)3街道,1家消防救援大隊(duì)(含1支國(guó)家救援中隊(duì)和8支政府專職中隊(duì)),15家公安派出所。根據(jù)各轄區(qū)初步排查造冊(cè)沿街店鋪共計(jì)9675家。1.2

調(diào)查方法1.2.1

抽樣調(diào)查從總體中完全隨機(jī)抽取調(diào)查單位。特點(diǎn)是:每個(gè)樣本單位被抽中的概率相等,樣本的每個(gè)單位完全獨(dú)立,彼此間無一定的關(guān)聯(lián)性和排斥性。本次調(diào)查采用抽樣調(diào)查方法中的等距抽樣,就是將總體各單位按一定標(biāo)志或次序排列成為圖形或一覽表式(也就是通常所說的排隊(duì)),然后按相等的距離或間隔抽取樣本單位。特點(diǎn)是:抽出的單位在總體中是均勻分布的,且抽取的樣本可少于純隨機(jī)抽樣。等距抽樣既可以用同調(diào)查項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)志排隊(duì),也可以用同調(diào)查項(xiàng)目無關(guān)的標(biāo)志排隊(duì)。1.2.2

具體方法將底冊(cè)9675家沿街店鋪單位隨機(jī)排列,按間隔基數(shù)25選定387家抽樣單位。1.3

調(diào)查結(jié)果本次調(diào)研對(duì)象為溧陽市轄區(qū)內(nèi)抽樣排查的387家沿街店鋪,涵蓋全市溧城街道、昆侖街道、古縣街道、天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)等區(qū)域,經(jīng)營(yíng)范圍包括小餐館、小超市、水果、建材、煙花、手機(jī)通訊、汽修、洗衣店、彩票、小藥房、浴室、網(wǎng)吧、小旅館、服裝以及美容美發(fā)等。其中,排查店鋪中住人的有170家,無人居住的有217家。住人店鋪中居住2人及以上的有112家,其中住3人的20家,4人的13家,5人的4家,6人的1家,7人的1家,分別占抽樣商鋪總數(shù)的28.9%,5.1%、3.3%、1%、0.2%和0.2%。其中,自主產(chǎn)權(quán)建筑89家,租賃建筑298家,分別占23%和77%。其中,使用燃?xì)獾?71家,占比44.2%。圖1~圖3所示。從抽樣數(shù)據(jù)中看,沿街店鋪?zhàn)∪思袇^(qū)域有昆侖街道金山路、昆侖北路、瀨江路、天目湖茶亭集鎮(zhèn)、南渡集鎮(zhèn)等。圖4、圖5所示。2

分析研判2.1

建筑產(chǎn)權(quán)從調(diào)查結(jié)果看,沿街店鋪主要是作為個(gè)體經(jīng)營(yíng)或小單位、小場(chǎng)所營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)、辦公性用房。其建筑產(chǎn)權(quán)分類一般為商品房,少部分為宅基地自建。商品房范疇的沿街商鋪有自購、租用兩種形式,其中租用形式又有從個(gè)人(房東)手中租用、從社會(huì)單位租用、從農(nóng)村集體(村委、居委會(huì)等)租用等形式。少數(shù)為合資開店,房屋產(chǎn)權(quán)屬于合資人,但不參與經(jīng)營(yíng),法人(消防安全責(zé)任人)為實(shí)際合資經(jīng)營(yíng)業(yè)主。2.2

消防安全監(jiān)管根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)界定標(biāo)準(zhǔn)和消防安全重點(diǎn)單位分級(jí)管理原則,一般沿街商鋪屬于小單位、小場(chǎng)所,由轄區(qū)派出所落實(shí)日常消防監(jiān)督管理。涉及大型商住、綜合體、大型商場(chǎng)市場(chǎng)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)單位建筑內(nèi)的沿街商鋪,消防部門也會(huì)常態(tài)化實(shí)施監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,對(duì)沿街商鋪的消防監(jiān)管也在其職責(zé)范圍之內(nèi)。沿街店鋪消防安全監(jiān)管主要是屬地管理。2.3

經(jīng)營(yíng)性“三合一”現(xiàn)象住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所即住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定:在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi),不得設(shè)置員工集體宿舍。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi),已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍的,應(yīng)當(dāng)限期解決。對(duì)于暫時(shí)確有困難的,應(yīng)當(dāng)采取必要的消防安全措施。從國(guó)家法律層面并沒有對(duì)沿街店鋪的經(jīng)營(yíng)性“三合一”現(xiàn)象有明確規(guī)定。但從相關(guān)技術(shù)規(guī)范中可以找到,合用場(chǎng)所不應(yīng)設(shè)置在建筑面積大于2500㎡的商場(chǎng)市場(chǎng)等公共建筑、地下建筑,建筑高度大于15m或建筑面積大于2000㎡或住宿人數(shù)超過20人的合用場(chǎng)所應(yīng)采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1.50h的住宿與非住宿部分應(yīng)分別設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施;當(dāng)樓板將住宿部分與非住宿部分完全分隔時(shí),不應(yīng)設(shè)置人員住宿[1]。由此可見,沿街店鋪并不是孤立的建筑個(gè)體,也需要從整體建筑來參照規(guī)范執(zhí)行。除上述前置條件外的其他合用建筑,相關(guān)技術(shù)規(guī)范也給予了明確規(guī)定,將在下文繼續(xù)探究。2.4

燃?xì)馐褂脧氖褂萌細(xì)獾难亟值赇伩?,除部分因?yàn)轱埖?、小吃店等?jīng)營(yíng)需要設(shè)置廚房,很多沿街店鋪使用燃?xì)舛际怯糜谏钚枨?。使用燃?xì)獾难亟值赇佊址譃樘烊粴夤艿澜尤牒褪鸵夯瘹?,從抽樣?shù)據(jù)看,使用石油液化氣鋼瓶的店鋪16家,占抽樣店鋪總數(shù)的0.04%。2.5

電動(dòng)自行車充電因?yàn)殡妱?dòng)自行車充電是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),所以在調(diào)查中很難得到詳實(shí)的數(shù)據(jù),主要是從參與調(diào)查工作者和部分抽樣店鋪業(yè)主口述中獲得。一般城市、商圈等地的沿街商鋪使用電動(dòng)自行車的比較少,農(nóng)村集鎮(zhèn)使用電動(dòng)自行車的商鋪比較多。使用電動(dòng)自行車的商鋪主要有電動(dòng)三輪自行車和電動(dòng)二輪自行車,一般電動(dòng)三輪自行車主要用于裝卸貨物,電動(dòng)二輪自行車主要為家用,使用電動(dòng)二輪自行車的商鋪占多數(shù)。一般電動(dòng)三輪自行車都停放在室外接線充電,電動(dòng)二輪自行車室內(nèi)室外充電的現(xiàn)象都有,停放店鋪內(nèi)部充電現(xiàn)象較多。2.6

建筑分隔和防盜窗從抽樣中170家住人店鋪看,均未設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施,未設(shè)置符合消防規(guī)范要求的防火分隔。從抽樣店鋪排查中看,安裝防盜窗202家,防盜窗為固定式不可開啟的店鋪36家,分別占比52.2%和9.1%。3

風(fēng)險(xiǎn)隱患和法律責(zé)任3.1

小火亡人風(fēng)險(xiǎn)近年來,全國(guó)發(fā)生的沿街店鋪“小火亡人”案件屢見不鮮。2022年6月17日,湖南省雙峰縣永豐街道某小區(qū)一個(gè)臨街的物流中轉(zhuǎn)門面發(fā)生火災(zāi),造成7人死亡。2022年10月10日,上海市浦東新區(qū)塘橋新路一門面店發(fā)生火災(zāi),此次火災(zāi)導(dǎo)致該店鋪3人死亡,2人受傷。據(jù)悉,發(fā)生火災(zāi)的店鋪主要從事電動(dòng)自行車維修服務(wù)。許多小本經(jīng)營(yíng)的商家為了節(jié)約成本,將有限的小商鋪改造成集生產(chǎn)、住宿、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)功能于一體的場(chǎng)所,商鋪業(yè)主注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,忽視消防安全管理,通過增設(shè)夾層、隔間等方式,將住宿、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑內(nèi),危險(xiǎn)性高;有些小商鋪內(nèi)存放著大量易燃物品,如不注意保持適當(dāng)間距和遠(yuǎn)離火源、電源,極易發(fā)生火災(zāi);在商鋪火災(zāi)中,電氣線路故障引起的情況占大多數(shù),相當(dāng)一部分商鋪業(yè)主為了經(jīng)營(yíng)、住宿的方便,亂拉亂接電線,或是使用多臺(tái)大功率用電設(shè)備;很大一部分商鋪使用可燃易燃材料裝修,加速了火災(zāi)蔓延速度,且一旦燃燒極易產(chǎn)生大量有毒氣體。甚至有少部分沿街店鋪還存在違章搭建或使用泡沫夾芯板搭建,這些都是容易導(dǎo)致火災(zāi)亡人的重要因素。3.2

影響疏散逃生的風(fēng)險(xiǎn)一些沿街商鋪的窗戶或陽臺(tái)設(shè)置防盜窗、金屬柵欄等影響人員疏散逃生的障礙物,二樓或以上設(shè)置廣告牌遮擋窗戶影響人員的疏散逃生。電動(dòng)自行車停放室內(nèi)或疏散通道充電,一旦引發(fā)火災(zāi),會(huì)迅速引燃周邊可燃物且產(chǎn)生大量有毒氣體,封閉逃生路線。3.3

法律風(fēng)險(xiǎn)單位(場(chǎng)所)違反法律法規(guī),造成嚴(yán)重后果的,依法按消防責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任;過失引起火災(zāi)(如電瓶車引發(fā)火災(zāi)),造成嚴(yán)重后果的,將按失火罪追究刑事責(zé)任;單位(場(chǎng)所)發(fā)生火災(zāi)殃及他人的,應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;房屋出租人與承租人共同對(duì)消防安全負(fù)責(zé),失火后造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的,依法追究出租人和承租人的法律責(zé)任。國(guó)家法律明確規(guī)定:生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi),或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處罰款[2]。4

防治措施4.1

日常監(jiān)管根據(jù)小城市沿街店鋪實(shí)際特性,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作思路,才能有效形成齊抓共管的良性局面,避免消防監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)產(chǎn)生。4.1.1

有效利用消防安全“網(wǎng)格化”平臺(tái)消防安全“網(wǎng)格化”的分級(jí)管理對(duì)補(bǔ)缺基層消防監(jiān)督力量薄弱、環(huán)境不熟悉等因素是最有效實(shí)用的方法。利用各地消防安全辦公室和“網(wǎng)格員”,對(duì)沿街店鋪實(shí)施日常監(jiān)管和消防宣傳等工作,既遵循了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則,又從很大程度上彌補(bǔ)了消防監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。很多沿街店鋪的特性決定了消防管理上的地域性、差異性和不統(tǒng)一性,而基層“網(wǎng)格員”是比較熟悉地區(qū)實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的,很多問題都能因地制宜的采取最有效簡(jiǎn)化的方式解決。消防安全“網(wǎng)格化”管理必須在政府統(tǒng)籌部署下開展,通過各種培訓(xùn)機(jī)制提高“網(wǎng)格員”業(yè)務(wù)能力,配合消防部門開展有針對(duì)性檢查管理,才能發(fā)揮最大效能。4.1.2

行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)沿街店鋪涉及行業(yè)范圍廣泛,僅僅依靠公安派出所和消防部門“單打獨(dú)斗”監(jiān)管和整治成效甚微。必須依照“管行業(yè)必須管安全”的原則,充分發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)制,才能更有效的督改沿街店鋪火災(zāi)隱患,避免消防安全事故發(fā)生。各部門之間要形成相互溝通、信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作模式,及時(shí)將沿街店鋪存在的消防安全隱患和問題采取函告等形式進(jìn)行告知,集思廣益,合力研究解決。4.1.3

長(zhǎng)效治理沿街店鋪的消防安全管理問題因受到諸多因素制約,且涉及面廣、數(shù)量多,排查整治工作絕不是一朝一夕或一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)就能徹底解決的。往往在持續(xù)排查整改中又會(huì)有新的問題產(chǎn)生,且沿街店鋪還具有不穩(wěn)定的特性,很多店鋪1~2年甚至幾個(gè)月就會(huì)有業(yè)主變更或經(jīng)營(yíng)性質(zhì)改變,所以,沿街店鋪的消防安全管理必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期長(zhǎng)效治理的過程。由此,上文綜述的聯(lián)合治理和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作就顯得尤為重要。漏管失控往往是安全隱患最容易滋生,產(chǎn)生嚴(yán)重后果的關(guān)鍵因素,所以在沿街店鋪的排查治理工作中,必須細(xì)致認(rèn)真,堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)產(chǎn)生。在隱患督改過程中,首先要解決關(guān)鍵性、危害性大的隱患,避免安全風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)產(chǎn)生,降低火災(zāi)危險(xiǎn)性,切實(shí)提高店鋪業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人以及員工的消防安全主體意識(shí)。4.2

隱患督改首先,要按照“全面排查、不留盲區(qū)”的要求,重點(diǎn)圍繞轄區(qū)沿街店鋪開展拉網(wǎng)式排查,摸清火災(zāi)隱患底數(shù)和真實(shí)情況。其次,堅(jiān)持邊排查邊整治,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法違規(guī)問題,堅(jiān)決及時(shí)整改到位;對(duì)不能立即整改的隱患場(chǎng)所和違法違規(guī)問題,堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)停租并落實(shí)整改;對(duì)拒不停產(chǎn)停業(yè)停租的隱患場(chǎng)所和拒不糾正的違法違規(guī)行為,堅(jiān)決依法處置;對(duì)火災(zāi)隱患嚴(yán)重且拒不整改的責(zé)任人,堅(jiān)決追究法律責(zé)任;對(duì)因不落實(shí)主體責(zé)任而被采取停電停水等措施的房東或場(chǎng)所業(yè)主,協(xié)調(diào)納入信用“黑名單”,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。同時(shí),對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的店鋪逐一復(fù)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,剖析問題不足,及時(shí)查漏補(bǔ)缺;有針對(duì)性地加強(qiáng)政策研究,完善制度法規(guī),鞏固治理成果;深化運(yùn)用科技信息化手段,落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)決杜絕和防止火災(zāi)隱患反彈回潮。4.3

宣傳教育在排查治理和探索沿街店鋪消防安全管理的過程中,我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主和員工的消防安全意識(shí)高低起著重要的作用。大多數(shù)無人混住且符合規(guī)范要求沿街店鋪,業(yè)主的消防安全意識(shí)都比較強(qiáng),能夠定期主動(dòng)排查安全隱患,配合相關(guān)部門做好各項(xiàng)管理防控工作。對(duì)于沿街店鋪消防安全管理中,很多隱患都是人為因素導(dǎo)致的習(xí)慣性行為,主要還是存在僥幸心理和漠視心理。所以,消防宣傳教育就要落實(shí)入戶宣傳和經(jīng)常性宣傳。可采取“一單式告知”的方式,將常見的消防隱患和自查要點(diǎn)以及法律責(zé)任等印制在一張告知書上,便于傳閱和更為廣泛的宣傳。同時(shí),可以有效利用資源,將宣傳工作分解到基層單位,落實(shí)到日常工作中去。4.4

主體責(zé)任落實(shí)單向的監(jiān)管并不是消防管理的目標(biāo),主要還在于通過監(jiān)管手段,督促各沿街店鋪能夠?qū)崿F(xiàn)自主的管理和防范。4.4.1

隱患自查沿街店鋪有家庭特性和單位場(chǎng)所特性的混合特點(diǎn),所以定期的消防安全自查是十分必要的。一般自查需要重點(diǎn)關(guān)注的有:電氣線路、燃?xì)馐褂?、裝修材料和分隔、安全疏散、消防設(shè)施、器材等方面,動(dòng)態(tài)的就是抽煙、動(dòng)火、電動(dòng)自行車停放充電等方面。對(duì)于沿街店鋪的消防自查來說,因?yàn)轶w量小,所以并不復(fù)雜也不需要太多時(shí)間。這里需要注意的是,為減少隱患產(chǎn)生,各店鋪業(yè)主應(yīng)當(dāng)在裝修開業(yè)前仔細(xì)排查消防安全問題,減少先天性隱患滋生,就會(huì)有效降低很多火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。4.4.2

隱患自改對(duì)于沿街店鋪來說,首先要解決的是商住混用問題。尤其要避免家庭式混住或多人集體混住,確要住人的,要按照相關(guān)法規(guī)設(shè)置獨(dú)立的疏散通道,采取有效的防火分隔。對(duì)于一些隔層住人,且完全沒有防火分隔的店鋪,安全隱患尤為突出。其次,電氣線路應(yīng)穿管敷設(shè),尤其是改造和重新裝修過程中加裝的一些線路,對(duì)于拖線板使用要即插即用,減少店內(nèi)大功率電器的使用和使用頻率,非營(yíng)業(yè)時(shí)間要及時(shí)斷電。另外,對(duì)于一些防盜門窗,確實(shí)需要安裝的,應(yīng)設(shè)置可開啟式;營(yíng)業(yè)店鋪內(nèi)杜絕存放易燃易爆危險(xiǎn)品,確因經(jīng)營(yíng)需要的一些少量汽柴油、液化石油氣等也應(yīng)隔離放置,配備必要的滅火器材;電動(dòng)自行車要堅(jiān)決禁止停放在室內(nèi)充電;不容易關(guān)注到的還有廚房油煙管道,必須定期清洗。最后,一些明火類管理,就需要加強(qiáng)員工的培訓(xùn),對(duì)危險(xiǎn)行為及時(shí)進(jìn)行告誡和勸阻,確保最大限度降低火災(zāi)危險(xiǎn)性。5

支持保障沿街店鋪的消防管理工作離不開相關(guān)部門的支持保障,要建立健全完善火災(zāi)隱患信息處理的協(xié)同機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)掌握的“三合一”場(chǎng)所、出租房(群租房)和電動(dòng)車突出隱患實(shí)施集成管理、可視監(jiān)督和集中問效,必要時(shí)提供人力、物力和經(jīng)費(fèi)的全面保障。對(duì)于各商鋪?zhàn)陨韥碚f,要牢固樹立“安全無小事”的理念,積極保證消防隱患的及時(shí)整改,只有合力創(chuàng)建一個(gè)安全和諧的營(yíng)商環(huán)境,才能讓更多的商鋪產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。參考文獻(xiàn):[1]GA703-2022.住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求[S].2022.[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)消防法[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2022.Researchonthecurrentsituationoffiresafetyinshopsalongthestreet

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