旅游政策法規(guī)第八章旅游安全管理與旅游保險法律制度

第八章旅游安全管理與旅游保險法律制度第一頁，共三十四頁。主要內(nèi)容旅游安全管理規(guī)章制度旅游保險法律制度第二頁，共三十四頁。第一節(jié)旅游安全管理規(guī)章制度一、旅游安全管理概述1、旅游安全管理的方針和原則我國旅游安全管理工作的方針是：安全第一，預(yù)防為主我國旅游安全管理工作的原則是：統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、基層為主第三頁，共三十四頁。2、旅游安全管理的機(jī)關(guān)及其職責(zé)旅游安全管理機(jī)關(guān)。各級旅游行政管理部門，必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，并在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，對旅游安全進(jìn)行管理第四頁，共三十四頁。旅游安全管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：（1）在職權(quán)范圍內(nèi)制定旅游安全管理規(guī)章制度，并組織實施。（2）指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)旅游企業(yè)、事業(yè)單位貫徹《旅游安全管理暫行辦法》及國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況。（3）組織實施旅游安全教育和宣傳。（4）會同有關(guān)部門對旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗收工作。（5）督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關(guān)旅游者人身、財物安全的保險制度。（6）受理旅游者有關(guān)安全問題的投訴，并會同有關(guān)部門妥善處理。（7）建立健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議。（8）參與預(yù)涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。第五頁，共三十四頁。二、旅游安全事故及其處理1、旅游安全事故的概念旅游安全事故是指在旅游活動過程中，涉及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事故。其構(gòu)成要件為：時間要件：必須是發(fā)生在旅游活動過程中的事故對象要件：必須是旅游者為受害人的事故原因要件：必須是由于過失或者是意外原因引起的事故結(jié)果要件：必須是造成了旅游者的人身或財產(chǎn)遭受損害的事故第六頁，共三十四頁。2、旅游安全事故的等級根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物的損失程度的不同，可以分為4個等級：輕微事故一般事故重大事故特大事故第七頁，共三十四頁。3、旅游安全事故處理的一般程序通報上級保護(hù)現(xiàn)場組織搶救領(lǐng)導(dǎo)到位第八頁，共三十四頁。三、風(fēng)險性旅游活動項目的安全管理風(fēng)險性旅游活動項目是指一些能夠給旅游者帶來驚險、刺激體驗的具有一定危險性的旅游活動項目，如漂流、探險、蹦極、空中游覽、驚險游藝活動等第九頁，共三十四頁。1、漂流旅游案例管理漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進(jìn)行的各種刺激性、風(fēng)險性特種旅游活動。國家旅游局負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；地方旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作；旅游企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)漂流旅游經(jīng)營活動中的安全防范和事故處理工作。第十頁，共三十四頁。省級旅游行政管理部門的職責(zé)縣級、地市級旅游行政管理部門的職責(zé)漂流旅游企業(yè)的職責(zé)第十一頁，共三十四頁。2、空中游覽安全空中游覽安全是指旅游者搭乘民用航空器（飛機(jī)、飛船、氣球等）在特定地域上空進(jìn)行的觀賞、游樂活動。空中游覽業(yè)務(wù)的審批須經(jīng)民航總局申請空中游覽經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備的條件經(jīng)營空中游覽業(yè)務(wù)的義務(wù)第十二頁，共三十四頁。四、旅游安全救援機(jī)制2005年7月，國家旅游局出臺了《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急與預(yù)案》。該預(yù)案由6項內(nèi)容組成，救援機(jī)制是其中心內(nèi)容第十三頁，共三十四頁。

1、旅游突發(fā)公共事件概述旅游突發(fā)事件的范圍：①自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件②突發(fā)公共事件造成的重大游客傷亡事件③重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)活動事故等突發(fā)社會安全事件旅游突發(fā)公共事件的等級：旅游突發(fā)公共事件按其對旅游者造成的傷亡程度不同，分為重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ⅲ級）3級第十四頁，共三十四頁。2、旅游突發(fā)公共事件的處理機(jī)構(gòu)國家旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)具體工作。市級以上旅游行政管理部門設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作第十五頁，共三十四頁。3、旅游突發(fā)公共事件的救援機(jī)制救援的原則：以人為本，救援第一屬地救護(hù)，就地處置及時報告，信息暢通分級響應(yīng)：是指當(dāng)旅游突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)旅游突發(fā)公共事件的不同等級，有相應(yīng)級別的旅游行政管理部門啟動應(yīng)急預(yù)案，參與或協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位采取應(yīng)急處置措施第十六頁，共三十四頁。應(yīng)急救援處置程序①制定救援預(yù)案，建立聯(lián)動機(jī)制，形成救援體系，公布救援聯(lián)絡(luò)方式，并保證24小時暢通②事件發(fā)生時，及時報告旅游行政管理部門和相關(guān)的醫(yī)療、檢疫檢驗等部門③有關(guān)部門接到報告后，啟動應(yīng)急預(yù)案，提供緊急救援第十七頁，共三十四頁。第二節(jié)旅游保險法律制度一、旅游保險概述1、旅游保險的概念旅游保險是指旅游者或旅游經(jīng)營者根據(jù)旅游保險合同的規(guī)定，向保險人支付保險費，保險人根據(jù)旅游保險合同的約定，對在旅游活動中發(fā)生的旅游事故所造成的旅游者或旅游經(jīng)營者財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者旅游事故造成旅游者死亡、傷殘時承擔(dān)給付保險金的商業(yè)保險行為。第十八頁，共三十四頁。2、旅游保險合同旅游保險合同是平等主體的旅游者或旅游經(jīng)營者等投保人與保險人之間訂立的約定保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其合同法律關(guān)系由合同主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成第十九頁，共三十四頁。主體①在合同中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人即為主體。與一般的合同不同，旅游保險合同的主體包括保險合同的當(dāng)事人和保險合同的關(guān)系人②保險合同的當(dāng)事人，即訂立合同的保險人和投保人。保險人又稱承保人，是指保險公司；投保人又稱要保人，是指旅游者和旅游經(jīng)營者。投保人必須具有民事行為能力，并對保險標(biāo)的具有保險利益③保險合同的關(guān)系人，即與保險合同有間接關(guān)系的被保險人和受益人。被保險人是指其財產(chǎn)或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權(quán)的人，其可以是投保人也可以是第三人。受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權(quán)的人。投保人、被保險人均為受益人。第二十頁，共三十四頁。客體又稱保險標(biāo)的，是指保險合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象。保險標(biāo)的是確定保險條件、保險金額、計算保險費率和賠償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。保險合同的標(biāo)的分為財產(chǎn)及其有關(guān)利益，人的壽命和身體二大類。旅游人身保險合同通常以旅游意外傷害保險的形式出現(xiàn)。第二十一頁，共三十四頁。內(nèi)容旅游保險合同的內(nèi)容通過合同的具體條款體現(xiàn)：①雙方當(dāng)事人的姓名或名稱，住所②保險標(biāo)的③保險費及其支付方式④保險金額⑤保險期限⑥保險責(zé)任和免責(zé)條款⑦違約責(zé)任⑧解決爭議的方式第二十二頁，共三十四頁。二、旅行社責(zé)任保險1、旅行社責(zé)任保險的概念是指旅行社根據(jù)合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財產(chǎn)遭受損害，應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的行為第二十三頁，共三十四頁?！盥眯猩缲?zé)任保險特征：旅行社責(zé)任保險的投保人，被保險人是經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社旅行社責(zé)任保險是保險公司對應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險責(zé)任的行為旅行社責(zé)任保險屬于強(qiáng)制保險第二十四頁，共三十四頁。2、旅行社責(zé)任保險的適應(yīng)范圍根據(jù)《責(zé)任保險規(guī)定》，旅行社應(yīng)當(dāng)對其依法承擔(dān)的責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險：旅游人身傷亡賠償責(zé)任旅游者因治療支出的交通、醫(yī)療費賠償責(zé)任旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責(zé)任對旅游者必要的施救費用旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任由于旅行社責(zé)任爭議引起的訴訟費用旅行社與保險公司約定的其他賠償責(zé)任第二十五頁，共三十四頁。旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：旅游者在旅游行程中，由自我疾病引起的各種損失或損害旅游者在旅行行程中由于自身過錯導(dǎo)致的人身傷亡和財產(chǎn)損失旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內(nèi)，發(fā)生的人身、財產(chǎn)損害第二十六頁，共三十四頁。3、旅行社責(zé)任保險期限和保險金額旅行社責(zé)任保險期限為1年旅行社責(zé)任保險的保險金額不得低于下列標(biāo)準(zhǔn)：國內(nèi)旅行社每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬元國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責(zé)任賠償限額人民幣400萬元☆旅行社組織高風(fēng)險旅游項目可另行與保險公司協(xié)商投保附加保險事宜第二十七頁，共三十四頁。4、旅行社責(zé)任保險的投保和索賠旅行社投保旅行社責(zé)任保險，必須向在境內(nèi)經(jīng)營責(zé)任保險的保險公司投保，并與承保保險公司簽訂書面合同采取年度投保的方式，向保險公司辦理本年度的投保手續(xù)旅行社對保險公司請求賠償或者給付保險金的權(quán)利，自其知道保險事故發(fā)生之日起，2年內(nèi)不行使而消滅第二十八頁，共三十四頁。三、旅游意外保險旅游意外保險，是指投保人和保險人約定，在旅游過程中被保險人遭受意外事故直接引起傷殘、死亡或其他各種損失時，由保險人向被保險人或受益人給付保險金的保險。旅游意外保險屬于人身保險，其標(biāo)的是被保險人的身體和生命。旅行社有義務(wù)負(fù)責(zé)向旅游者推薦購買旅游意外保險，旅游者是否購買由其自己決定，是一種自愿行為。第二十九頁，共三十四頁。目前，我國保險公司推出的旅游意外險主要有四種：旅客意外傷害保險旅游人身意外傷害保險旅游救助保險住宿旅客人身保險第三十頁，共三十四頁。案例132002年6月10日，吉林省通化市兩位游客抵達(dá)昆明，參加了昆明某國際旅行社組織的昆明-大理-麗江四日游，簽訂旅游合同時旅行社承諾的旅游車為豪華車，可游客所乘車輛與該公司所承諾的完全不符，是客貨兩用車。凌晨2:40分該車行至南化縣沙橋加油站停車，一位游客在停車時下車方便，跌倒在水溝里造成右腦骨粉碎性骨折，左前臂多處擦傷，右腿擦傷。事發(fā)后該旅行社積極地幫助他們處理相關(guān)事宜，并向保險公司索賠游客意外傷害保險金。旅行社稱：6月10日，他們所接這兩位外地游客是散客，而且合同上簽訂的導(dǎo)游服務(wù)只是地陪，按操作常規(guī)，旅行社當(dāng)晚安排游客乘坐大理汽運(yùn)公司的汽臥到大理，并通知大理地接社于次日早晨接待游客。這是符合他們的操作常規(guī)的，游客在途中受傷屬于意外事故。事發(fā)后，他們就積極協(xié)助游客對有關(guān)事情做了處置，并從游客利益出發(fā)幫他們索賠應(yīng)該得到的賠償金。旅行社方認(rèn)為，從道義上，旅行社有義務(wù)為游客作出必要的協(xié)助和處理；但責(zé)任上，旅行社不用承擔(dān)任何責(zé)任。此后，旅行社向游客退還了900元的團(tuán)費；由于旅行社主動為游客購買過意外傷害險，通過旅行社與保險公司接洽，游客獲得了保險公司賠付的509元的第一期醫(yī)藥費；而游客回家鄉(xiāng)后因此意外受傷而繼續(xù)產(chǎn)生的醫(yī)治費用可寄相關(guān)證明給旅行社，由旅行社找保險公司聯(lián)系有關(guān)賠付事宜。第三十一頁，共三十四頁。本案評析：在此次事件中，保險公司對旅行社責(zé)任險及游客意外傷害險兩種險種進(jìn)行認(rèn)定的結(jié)論是，此次游客的意外事故責(zé)任不在旅行社，故不可能按旅行社責(zé)任險給予賠付，但該事故屬于游客意外傷害險的范疇，故可按意外傷害險給予游客相應(yīng)賠償。同時，旅行社將承諾的豪華車改為客貨兩用車造成游客乘車的不方便，雖不是游客受傷的直接原因，但因違背承諾，是事故出現(xiàn)的誘發(fā)因素之一，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不是其聲稱的不用承擔(dān)任何責(zé)任。通過這起旅游意外事故，旅游質(zhì)監(jiān)部門提示游客一定要在重視簽訂旅游合同的同時，注意購買游客意外傷害險；而此次事件的游客能獲保險公司的相應(yīng)賠償，是因為其購買了游客意外傷害險。為防患于未然，游客須熟知并懂得運(yùn)用相關(guān)旅游險種，當(dāng)然旅行社也應(yīng)對游客購買旅游保險進(jìn)行事前提示。第三十二頁，共三十四頁。思考題1、簡述旅游安全管理的原則和方針2、簡述旅游安全事故處理的一般程序3、簡述旅游突發(fā)公共事件救援的基本原則4、什么是旅游保險？5、旅行社應(yīng)對其依法承擔(dān)的那些責(zé)任投保旅行社責(zé)任險？6、簡述旅游意外保險的種類第三十三頁，共三十四頁。內(nèi)容總結(jié)第八章。理暫行辦法》及國家制定的涉