2022電大公共政策概論期末考試題庫(kù)及答案

2022電大公共政策概論期末考試題庫(kù)及答案一、單選1公共政策是（A）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策A政府B企業(yè)C個(gè)人D社會(huì)組織2．公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系,若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。.A獎(jiǎng)勵(lì)性B．懲罰性C．溫和性D．權(quán)威性3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（A）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。A．傾斜性B．合法性C．系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．“政策科學(xué)”的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（A）最早提出的。A拉斯韋爾B西蒙C伊斯頓D史密斯5．（A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。A．政府主體B．非營(yíng)利組織C．非政府組織D．社會(huì)公眾6新型的公共政策理念視政策對(duì)象--公眾為（A）。A．伙伴B．對(duì)立者C．被統(tǒng)治者D．被管理者7.決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是（B）,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。A利益B權(quán)力C關(guān)系D.制度8.個(gè)人決策模式包括個(gè)人專(zhuān)斷式和（C）兩種具體形式。A.個(gè)人不負(fù)責(zé)制B.個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制C.個(gè)人負(fù)責(zé)制D.集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱(chēng)為決策者的（A）A.外腦B.助手C.領(lǐng)導(dǎo)者D.秘書(shū)10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（D）等權(quán)力的分化，以及行政部門(mén)的分化。A利益群體B壓力集團(tuán)C社會(huì)團(tuán)體D行政11.在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須注意不同的政策方案之間的互相(C)。A.協(xié)調(diào)B.補(bǔ)充C.排斥D.一致12.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(A).A.共識(shí)B.選擇C.理解D.互動(dòng)13．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。AA．自覺(jué)性、概括性與間接性B．自覺(jué)性、客觀性與直接性C．自覺(jué)性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性14．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)""。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為"思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。(C)A．不聞不問(wèn)B．積極介入C．公事公辦D．退避三舍15．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是：(C)A．直覺(jué)思維B．創(chuàng)造性思維C．靈感思維D．豁然開(kāi)朗思維16．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：(B)A．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B．人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的D．即人類(lèi)的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。17.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(B)判斷。A.利益B.價(jià)值C.事實(shí)D.可行性18.政策評(píng)估是對(duì)政策(D)所做的分析。A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)19.政策評(píng)估是對(duì)政策(A)所做的判斷。A效果B結(jié)果C.結(jié)論D.方案20．在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（A）的失效。A．正常狀態(tài)B．特殊狀態(tài)C．終結(jié)狀態(tài)D．起始狀態(tài)21．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A．拉斯韋爾B．史密斯C．西蒙D．克朗22．人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱(chēng)為（D）。A．互動(dòng)模型B．對(duì)策模型C．系統(tǒng)模型D．浴盆模型23．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A．四B．三C．二D．五24．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）A反映B深入C內(nèi)化D響應(yīng)25．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以（D）提出"一般系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志。A．戴維?伊斯頓B．西蒙C．克朗D．貝塔朗菲26．"系統(tǒng)分析"最早是由（C）提出并使用的。A美國(guó)國(guó)防部B．麥克納馬拉C蘭德公司D貝塔朗菲27．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（B）。A．社會(huì)主體知識(shí)化B．社會(huì)組織層級(jí)化C．政策信息公開(kāi)化D．民主參與大眾化28．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（B）。A．基礎(chǔ)型政策理念B．發(fā)展型政策理念C．理性型政策理念D．綜合型政策理念29．多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（A）。A．公共決策權(quán)力多元化B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開(kāi)化D．公共政策秩序穩(wěn)定化30．公共政策的邏輯起點(diǎn)是（D）。A．社會(huì)問(wèn)題B．公共利益C．公共事務(wù)D．公共問(wèn)題31．（A）是公共政策的核心問(wèn)題。A．公共利益B．政策方法論C．政策過(guò)程D．公共問(wèn)題32．公共利益是公眾（B）的資源和條件。A．共同擁有B．共享C．獨(dú)享D．共同創(chuàng)造33．公共政策的歸宿在于（A）。A．及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題B．對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理C．為人們提供行為準(zhǔn)則D．塑造公共價(jià)值觀二、多選1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A．選擇B．綜合C．分配D．落實(shí)2．政策的導(dǎo)向是（AB）的導(dǎo)向。A．行為B．觀念C．條件D．文3．公共政策的功能包括（BCD）A規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能C．調(diào)控功能D．分配功能4公共政策核心主體包括（ABCD）。A．立法機(jī)關(guān)B．行政機(jī)關(guān)C．司法機(jī)關(guān)D．（執(zhí)）政黨5．公共政策主體體系包括（ABC）。A．核心主體B．準(zhǔn)公共政策主體C．社會(huì)公眾D．政黨6．公共政策主體能力主要包括（ABCDE）1A．規(guī)制社會(huì)成員行為的能力B．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D．公平分配社會(huì)資源的能力E．公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力7.公共決策體系包含著（ABCD）等子系統(tǒng)。A.信息B.智囊C.決斷D.監(jiān)控8.外部監(jiān)控體系是由（ACD）等組成。A.人民群眾B.政黨C.新聞?shì)浾揇.社會(huì)團(tuán)體9、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（ABCD）。A.選擇政策方案B.確定政策目標(biāo)C.設(shè)計(jì)政策方案D.界定政策問(wèn)題10.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。A.目標(biāo)具體明確B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào)C.目標(biāo)具有可操作性D.目標(biāo)與手段的統(tǒng)一11.擬定公共決策方案的原則（ABCD）。A.多方案原則B.排斥性原則C.多要素原則D.可操作性原則12.決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（ABC）。A.交換B.說(shuō)服C.強(qiáng)制D.妥協(xié)13.追蹤決策的特征主要（ABCD）A.回溯分析B.非零起點(diǎn)C.雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)14．史密斯認(rèn)為，（ABCD）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。A．理想化的政策B．執(zhí)行機(jī)構(gòu)C．目標(biāo)群體D．環(huán)境因素15．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（ABCDE）。A抵觸型B僵化型C滯后型D折扣型E結(jié)構(gòu)型16．政策環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）A．多樣性B．動(dòng)態(tài)性C．交叉性D．突發(fā)性17．公共政策評(píng)價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成（ABCD）。A規(guī)范B信息C分析D建議18．對(duì)公共政策評(píng)價(jià)進(jìn)行分類(lèi)可以由這樣幾個(gè)角度：（ABC）A．正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B．內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D．整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)19、公共政策效果有如下幾種類(lèi)型（ABCD）A．直接效果B．附帶效果C．潛在效果D．象征性效果20、(AC)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類(lèi)人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A客觀B適度C全面D有效21、處于不同地位的人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(BD)A．參與B．支持C．阻撓D．反對(duì)22．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面(AB)。A．A層次性、多維性、聯(lián)系性B．系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C．層次性、多維性、靈活性D．層次性、多維性、普遍性23．創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。A．直覺(jué)B．靈感C．判斷D．頓悟24頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(ABCD)。A．它能夠發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)；B．它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專(zhuān)家所有的知識(shí)和信息量要大得多；D．專(zhuān)家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。25．按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（ABD）。A確定型決策B風(fēng)險(xiǎn)型決策C隨機(jī)決策D非確定型決策26．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（BC）A．戰(zhàn)略決策B．非程序化決策C．程序化決策D．策略決策27．決策支持系統(tǒng)由（AB）提出。A基恩B斯科特C克朗D貝塔朗菲28．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有（ABCD）。A．社會(huì)主體知識(shí)化B．社會(huì)組織扁平化C．政策信息公開(kāi)化D．民主參與大眾化E．社會(huì)組織層級(jí)化29．下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（ADE）。A．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新B．公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植E．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行30．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（ABCE）。A．創(chuàng)新超前觀念B．科學(xué)民主觀念C．公平優(yōu)位觀念D．效率優(yōu)位觀念E．人本觀念31．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（CDE）。A．集權(quán)式?jīng)Q策體制B．精英決策體制C．多者博弈決策體制D．民主參與決策體制E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制32．為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)政府需要調(diào)整的公共政策包括（ABDE）。A．產(chǎn)業(yè)政策B．教育政策C．科技政策D．財(cái)政政策E．金融政策33．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（BCDE）。A．多變化B．民主化C．高效化D．科學(xué)化E．信息化34．公共文化的內(nèi)容包括（ABC）。A對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)B對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)C對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)D價(jià)值分析35．以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（CD）。A．全國(guó)性公共問(wèn)題B．國(guó)際性公共問(wèn)題C．管制性公共問(wèn)題D．服務(wù)性公共問(wèn)題36．體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說(shuō)法有（BCD）。A．公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取向的B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D．公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化37．公共政策案例的特點(diǎn)有（AD）。A．公共性B．可行性C．權(quán)威性D．管理性38．根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為（BCD）。A．風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例B．未來(lái)公共政策案例C．實(shí)時(shí)公共政策案例D．完全公共政策案例三、名詞解釋1、公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2．公共政策主體指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3．公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4.決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制7.監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)8．行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10．因果理論;大致包括兩類(lèi)內(nèi)容：①把政策決定看成是一種假設(shè)，一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖"。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；②把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11．管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把"管理"與"執(zhí)行"在很大程度上看成了同義語(yǔ)。12．交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。13．系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。14．演化理論認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。15．公共政策評(píng)價(jià)是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16．正式評(píng)價(jià)事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)17．非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。18．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19．經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。21．順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后就可以過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較行的決策。22．劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，23．頭腦風(fēng)暴法是一種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專(zhuān)家?jiàn)W斯本（AlexF?Osborn）首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家（通常在10～15人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。24．德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤保―elphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)部門(mén)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25．系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。27．"系統(tǒng)分析"最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28．決策支持系統(tǒng)（DecisionSupportSystem）是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S．斯科特（MichaelS.Scott）和彼德G．W．基恩（PeterG.W.Keen）于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29．知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。32．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。34．公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。35．公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。36．公共責(zé)任指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。四、簡(jiǎn)答題1、公共政策的基本特征①整體性，公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的，整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中；②超前性，盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)的發(fā)展的一種安排與指南；③層次性根據(jù)不同層次具有不同規(guī)格；④多樣性，其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征⑤合法性，政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。2、公共政策的基本功能有三個(gè)①導(dǎo)向功能，公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向，包括直接與間接引導(dǎo)③調(diào)控功能，指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程③分配功能，政府應(yīng)具有利益的分配功能3、試分析哪此人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益①與政府主觀偏好一致或某基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體，它顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者②最能代表生產(chǎn)力的發(fā)展方向者，政策的好不，正確與否，首先看見(jiàn)有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者，一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決該政策是否符合多數(shù)人的利益。一般來(lái)說(shuō)，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性越小。4、公共政策分析的基本要素有①政策問(wèn)題，某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問(wèn)題取得共識(shí)。②政策目標(biāo)，政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問(wèn)題的目標(biāo)，或者說(shuō)確定目標(biāo)是分析前提、③政策方案為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱(chēng)為備選方案，擬定可供選擇的備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)④政策模型，按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對(duì)研究對(duì)象的過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述⑤政策資源，在政策制定與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，都會(huì)消耗各種資源，尤其中執(zhí)行中⑥政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估等都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（7）政策效果，效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果，衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示（8）政策環(huán)境，公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。（9）政策信息，公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過(guò)程，政策信息原則上應(yīng)該是開(kāi)放的，同時(shí)是多渠道獲取的5、公共政策主體指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個(gè)人體系應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。。2、公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：①規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；②引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；③調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；④公平分配社會(huì)資源的能力；⑤公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。6、提升政策主體能力的必要性：①?gòu)膶?shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足，不能積極地引導(dǎo)公眾的觀念和行為、調(diào)控各種利益的能力不佳、缺乏公平分配社會(huì)資源的能力；②公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增加和多樣化的公眾需求；③入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；④知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。7、提升政策主體能力的途徑：①公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。這些理論包括：視政策對(duì)象—公眾為伙伴而不是對(duì)立者；公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)；②改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問(wèn)題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，主要包括：提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強(qiáng)公共政策的程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化8、1.公共政策系統(tǒng)構(gòu)成由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。9.公共決策體制的類(lèi)型①層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；②個(gè)人決策模式和集體決策模式。10.信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。②有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。11.西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。①西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。①實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國(guó)的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策的活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和總統(tǒng)決策的咨詢(xún)部門(mén)。美國(guó)的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢(xún)和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個(gè)局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過(guò)自己對(duì)具體情況的了解和豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在各種具體的實(shí)質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。②實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門(mén)。廣義的政府也包括議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會(huì)通過(guò)提案、審議等方式在國(guó)家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國(guó)家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過(guò)"委任立法"的方式，自己"先行立法"，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會(huì)數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過(guò)本黨的議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)的活動(dòng)。這樣，政府通過(guò)不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過(guò)程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。②西方國(guó)家的地方政府在公共決策體制中的地位①實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家.作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國(guó)，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。②實(shí)行單一制的國(guó)家英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來(lái)說(shuō)，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問(wèn)題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。12.試論述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門(mén)多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。①我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬的各個(gè)部門(mén)在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過(guò)這些部門(mén)行使的這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)的身上。這些部門(mén)是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。②我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。在我國(guó)，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門(mén)也基本與中央政府部門(mén)對(duì)應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國(guó)基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門(mén)對(duì)地方政府的各工作部門(mén)也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府的政策制定活動(dòng)留下很大的余地。13.試論述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競(jìng)選演說(shuō)反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類(lèi)型選民的要求，爭(zhēng)取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過(guò)在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出14.我國(guó)政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策，使黨的意志通過(guò)法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過(guò)宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門(mén)，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。15.試論述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。①通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷(xiāo)支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響。②通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案。③密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。④通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。16.試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。答：結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下:①職業(yè)團(tuán)體。②群眾團(tuán)體。③工作團(tuán)體。我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類(lèi)活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國(guó)家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見(jiàn)。工、青、婦群眾組織還通過(guò)建立自己的全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。17．大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①縮短了公眾議程的時(shí)間，如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界人知道。②縮短了正式議程的時(shí)間，經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快了解這個(gè)問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾方程之前決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。③擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量，如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的18．決策方案的具體內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說(shuō)明，即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行。②解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。③明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段，公共問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也是呈現(xiàn)長(zhǎng)期性與階段性。④決策方案性質(zhì)的界定，明確決策方案的適用對(duì)象。⑤方案所需的各種條件的要求，實(shí)施方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置。19．決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：①效益標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間等資源要素。③方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)，力度不夠，解決問(wèn)題就會(huì)“力所不及”。20.追蹤決策具有哪些特征？①回溯分析，一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的優(yōu)選②非零起點(diǎn)，一般決策是以零為起點(diǎn)的，而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征③雙重優(yōu)化，一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可④心理效應(yīng)，在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響理為強(qiáng)烈。21．舉例說(shuō)明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類(lèi)似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱(chēng)為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。22．簡(jiǎn)述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。23．簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次。答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。24．簡(jiǎn)述接受政策的基本原因。答：接受政策的基本原因：①作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。②自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。③人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。④不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。⑤對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。25．簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：①社會(huì)因素；②政治因素；③經(jīng)濟(jì)因素；④科學(xué)技術(shù)因素；⑤文化因素；⑥教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：①多樣性，任何一個(gè)政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過(guò)程中，各種各樣的環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響；②動(dòng)態(tài)性，所有的環(huán)境因素都是牌不斷變化之中，③交叉性，多個(gè)環(huán)境因素對(duì)政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，不突出地表現(xiàn)在交叉作用；④突發(fā)性，環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。26、簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度答①抵觸型，政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂和軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)②僵化型，政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬③滯后型，政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決從而使政策落不到實(shí)處④折扣型，政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)進(jìn)行取舍⑤結(jié)構(gòu)型，因政策執(zhí)行各部門(mén)之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾；27．公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答．①公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益，只有通過(guò)嚴(yán)格周全的手段加以客觀評(píng)價(jià)。②公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。③公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。④公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。⑤公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。28．政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)0-70年代公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：①學(xué)科與研究群體的推動(dòng)，從1951年，美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái)，以過(guò)一批杰出政策學(xué)家的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。②政府外部動(dòng)力，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問(wèn)題反思。③政府內(nèi)部動(dòng)力，政府部門(mén)的重視為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會(huì)。④技術(shù)手段的完備，。29．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。30．公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：①投入工作量。②績(jī)效。③效率。④充分性。⑤公平性。⑥適當(dāng)性。（7）執(zhí)行力。（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。31．．公共政策思維方法的特殊性就在于它具有"決策"和"公共性"的雙重特征32．在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿(mǎn)足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：①?lài)?yán)格禁養(yǎng)；②有條件的養(yǎng)狗；③任意養(yǎng)狗.那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法：關(guān)鍵性能方案社會(huì)安全衛(wèi)生問(wèn)題文化倫理需求從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)"文化倫理需求"支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，"打狗"過(guò)程將要受到很多抵觸，成本高昂；如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇；有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決，只要這個(gè)"條件"設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)。33．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要"當(dāng)斷則斷“，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱(chēng)革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。34．無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要"止，而后能行"。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的"無(wú)為"，其實(shí)恰恰是政府的一種"有為"。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。35．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。答："巴拉姆的驢子"說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣校孩偕w一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周?chē)虖B已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；②建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；③蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；④蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。36．案例分析:閱讀材料，請(qǐng)參看教材第186-189頁(yè)，回答問(wèn)題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正。通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮。五大懸念：漸進(jìn)思維。六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策。37．系統(tǒng)的基本屬性主要有：①整體性；②相關(guān)性；③目的性；④動(dòng)態(tài)性；⑤層次性；⑥環(huán)境適應(yīng)性。38．系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：①整體性，它是系統(tǒng)方法的出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象；②綜合性，必須進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究；③最優(yōu)化，這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求；④可行性，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。39．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：①政策性指標(biāo)，；②技術(shù)性指標(biāo)；③經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；④社會(huì)性指標(biāo)；⑤資源性指標(biāo)；⑥時(shí)間性指標(biāo)。40．系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？答：①系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體--系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周?chē)南到y(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。②系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。③系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。④系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為"難點(diǎn)"而認(rèn)真對(duì)待。⑤系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種"中介"環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。41．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟？答：①系統(tǒng)研究；②系統(tǒng)設(shè)計(jì)；③系統(tǒng)量化；④系統(tǒng)評(píng)價(jià)。42．系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題有哪些？答：①帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；②具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；③在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；④做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題；⑤解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；⑥當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織，而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。43．如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一各系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。同時(shí)，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái)完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目標(biāo)，并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿(mǎn)意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門(mén)系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。44．簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：①知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；②政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。45．簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征。答：①知識(shí)化與信息化；②民主化；③科學(xué)化；④高效化。46．論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：①人本觀念,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展；②公平優(yōu)位觀念，效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標(biāo)；③科學(xué)化觀念，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念；④民主化觀念，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與者的大眾化時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息的公開(kāi)化以及公民文化素質(zhì)的提高，使；⑤法制化觀念，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹(shù)立依法決策的觀念；⑥創(chuàng)新超前觀念，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。47．聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中國(guó)為例，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過(guò)公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，能促使本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。48．公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？答：①引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；②引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；③引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。49．公共政策案例分析的要素？答：①弄清公共政策案例分析的目的；②選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；③確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。50．你如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)？答：開(kāi)征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路"三亂"（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）問(wèn)題。其長(zhǎng)期目標(biāo)是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、理順稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。具體分析，請(qǐng)參看教材第261-262頁(yè)51．社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系是怎樣的？答：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。這就是說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。52．為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題？答：可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：①公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會(huì)共享性）；②公共機(jī)構(gòu)的特性。53．公共機(jī)構(gòu)的特性是什么？答：①公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；②公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；③公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。54．當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？答：①公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；②公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開(kāi)放性的矛盾；③公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。55．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化？答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：①民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；②民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求；③民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：①公共政策體制的科學(xué)化；②公共政策諸方法的科學(xué)化。56．如何全面地認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題？答：①公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。②公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。③認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。57．如何培育公共文化？答：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的。一般說(shuō)來(lái)，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：①對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；②對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；③對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。58．公共政策未來(lái)的基本走向如何？答：當(dāng)代公共政策的基本走向：①突顯"公共性"，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；②公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求；③公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；④公共政策的民主化趨勢(shì)；⑤公共政策的科學(xué)化走向。簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征（1）整體性。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題連接為一個(gè)整體相互關(guān)聯(lián)相互影響，還與政策環(huán)境密切相關(guān)（2）盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性，政策的超前性是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的（3）層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策問(wèn)題自然變得多樣復(fù)雜（5）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2、簡(jiǎn)述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。（1）導(dǎo)向功能。為解決某個(gè)政策問(wèn)題政府依據(jù)特定目標(biāo)通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)使得政策具有導(dǎo)向性，導(dǎo)向功能是客觀的是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系尤其是物質(zhì)利益關(guān)系（3）分配功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？離開(kāi)了“究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性。3、哪些人容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者必然會(huì)從政策中獲益（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益，政策受益的人越多發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：（1）政策問(wèn)題。政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)的，如何篩選誰(shuí)篩選誰(shuí)參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭，這取決于決策者的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和倫理道德（2）政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)，政策目標(biāo)不能朝令夕改要具有穩(wěn)定性又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化具有應(yīng)變能力（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇（4）。。模型。模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述（5）。。資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中都會(huì)消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費(fèi)用但大量的是非貨幣（6）。。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過(guò)程都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（7）。。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益高于政策執(zhí)行成本時(shí)政策效果是有效的反之無(wú)效（8）。。環(huán)境。政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環(huán)境，在社會(huì)變革時(shí)期對(duì)政策的影響是難以估量（9）。。信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集傳遞加工使用反饋的過(guò)程，因此要加強(qiáng)各種信息工作。5、簡(jiǎn)述公共政策主題體系：（1）核心主體:執(zhí)政黨、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、稅務(wù)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生）（2）準(zhǔn)主體：非政府組織NGO、非營(yíng)利組織NPO（3）公眾6、簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容：1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)指出什么事應(yīng)該做的什么是不應(yīng)該做的什么事能做的什么是不能做的（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念行為的能力就顯得更加困難更具挑戰(zhàn)性（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策主體選擇哪些問(wèn)題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這就要求政策主體以大局為重，調(diào)控社會(huì)各種關(guān)系（4）公平分配社會(huì)資源的能力。因?yàn)槿魏喂舱叨急仨殞⑷≈谝恍┤硕沽硪恍┤耸芤妫陨鐣?huì)中個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來(lái)對(duì)待公共政策（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力，在整個(gè)公共政策體系中各子系統(tǒng)、各組成部分間的互動(dòng)及整合能力是公共政策。7、論述提升政策主體的必要性：（1）從實(shí)踐來(lái)看公共政策主體能力不足（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增加和多樣化的公眾需求（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿(mǎn)矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力提升，發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提高自身能力和素質(zhì)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力提升。人類(lèi)社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有賴(lài)于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)展。8、論述提升政策主體的途徑：（1）公共政策核心主體轉(zhuǎn)變政策理念。①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立著②公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化③支持鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展④要具有前瞻性，注意“預(yù)防”而非“治療重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)（2）必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境①提倡公共道德，強(qiáng)化公共責(zé)任使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍②加強(qiáng)公共政策程序化公開(kāi)化的法制建設(shè)③最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。9、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。10、公共決策體制的類(lèi)型：（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)利集中與上級(jí)決策組織上級(jí)組織包攬較多的決策事物，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄范圍內(nèi)享有決策權(quán)上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體質(zhì)（2）個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人。。指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有包括個(gè)人專(zhuān)斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制；集體。。指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力共同決策和共同負(fù)責(zé)。11、簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)職責(zé)：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性的收集整理分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況與數(shù)據(jù)，以保證及時(shí)獲得準(zhǔn)確充足的情報(bào)信息資料（2）有意識(shí)的收集整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面情況數(shù)據(jù)并及時(shí)向決策者反饋（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，及時(shí)向決策者反饋。12、論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。（1）中央政府在公共決策體制中的地位①總統(tǒng)制國(guó)家：總統(tǒng)制既是國(guó)家元首又是政府首腦權(quán)力很大，許多重要政策都直接出資總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型總統(tǒng)制國(guó)家，為協(xié)助總統(tǒng)制行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)等總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)大多數(shù)是和決策的咨詢(xún)部門(mén)，內(nèi)閣各部門(mén)下屬的各個(gè)局由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)在政策制定中起到了主要規(guī)劃著的作用。②議會(huì)制國(guó)家：議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議而不是由政府首腦最后決定（2）地方政府在公共決策體制中的地位①聯(lián)邦制國(guó)家：美國(guó)地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)利在立法權(quán)上采取二元結(jié)構(gòu)。在美國(guó)中央與各州權(quán)利范圍皆由憲法規(guī)定受憲法保護(hù)②單一制國(guó)家：英國(guó)是實(shí)行單一制國(guó)家，各郡、區(qū)地方政府權(quán)利來(lái)自中央政府，英國(guó)地方政府擁有制定法律的權(quán)利但只能作為國(guó)會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充。13、論述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者（1）中央政府在公共決策體制中的地位：我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。如立法權(quán)、行政管理權(quán)等。我國(guó)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院日常事務(wù)，總理對(duì)決策問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬各個(gè)部門(mén)如教育部商務(wù)部等在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)也獨(dú)立行使一些中藥店行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。（2）地方政府在公共決策體制中的地位：我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施另一方面要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，有地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)在中央與地方關(guān)系方面我國(guó)基本上采取的是單一制——集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己的管理權(quán)限，地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府政策時(shí)要把中央的要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。14、論述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。在選舉中各個(gè)政黨競(jìng)選綱領(lǐng)反映了黨的政策主張表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度以迎合不同類(lèi)型選民要求爭(zhēng)取他們的選票謀取選舉勝利。執(zhí)掌政權(quán)后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)