建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評價方法及技術(shù)要求

建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估內(nèi)容及方法談樹成博士、教授

（云南大學(xué)地質(zhì)系/地質(zhì)研究所；

shchtan@

）

一、與評估有關(guān)的幾個重要基本概念

.壓覆礦產(chǎn)資源：是指因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致不能開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，包括壓覆的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、儲量級別、品級、品位和壓覆標高范圍的分析。

.用地范圍：指用征地拐點坐標構(gòu)成的邊界所界定及圍限的空間范圍。常用用地拐點坐標表及面積表示。

.調(diào)查評估區(qū)范圍：據(jù)云國土資〔2010〕399號文件，一般取建設(shè)項目征地外延50-100米范圍，特殊項目的調(diào)查評估范圍由建設(shè)單位確定。常用評估區(qū)拐點坐標表及面積表不。

.評估區(qū)與礦權(quán)（區(qū)）重疊范圍：指評估區(qū)與礦業(yè)權(quán)（區(qū)）在空間上的重疊區(qū)域?？捎霉拯c坐標表及面積表示。注意：評估區(qū)與礦業(yè)權(quán)空間上重疊并不一定會造成壓覆。即往往重疊范圍并不等于壓覆范圍。

.壓覆范圍：是指評估區(qū)與礦體（層）相重疊的平面空間范圍以及該范圍內(nèi)的礦體產(chǎn)出標高范圍。表現(xiàn)為評估區(qū)范圍與礦體平面投影范圍（礦體分布圖）重疊或評估區(qū)范圍與礦產(chǎn)資源儲量計算范圍（儲量計算圖）重疊，重疊的范圍和面積即為建設(shè)項目實際壓覆礦體的對應(yīng)范圍和面積，該范圍內(nèi)的礦體產(chǎn)出標高范圍即為壓覆標高范圍。常用壓覆范圍平面拐點坐標、面積及標高范圍來表示。

.不作壓覆處理：建設(shè)項目評估區(qū)與礦業(yè)權(quán)范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正常勘查和開采的，不作壓覆處理。但報告中要附評估區(qū)與礦體分布圖或儲量計算圖之間的疊置套合圖作為佐證材料；對于與未提交地質(zhì)報告的探礦權(quán)重疊的，要附探礦權(quán)人未提交地質(zhì)報告的證據(jù)。

止匕外，礦山企業(yè)在本礦區(qū)（礦業(yè)權(quán)）范圍內(nèi)的建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

.重要礦產(chǎn)資源：是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和我省優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)（見云國土資〔2010〕399號文件附件4）。

.不得壓覆礦產(chǎn)資源：煉焦用煤、富鐵礦、銘鐵礦、富銅礦、鴇、錫、錫、稀土、鋁、鋁鋁、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)不得壓覆，但國務(wù)院批準的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設(shè)項目除外。

.選址區(qū)：指項目建設(shè)單位提供的建設(shè)項目選址實際的空間分布范圍。常用用地范圍表示。

二、建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的意義

.為建設(shè)項目選址時注意避讓已發(fā)現(xiàn)的重要礦區(qū)、重要的成礦靶區(qū)提供依據(jù)。

.為建設(shè)項目避讓采空區(qū)與開采坍塌區(qū)提供依據(jù)。

.對避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源、切實保護和合理利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源保障能力，保障建設(shè)項目正常建設(shè)和運行，保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益等都具有重要作用。

三、評估工作主要內(nèi)容

.了解并掌握建設(shè)項目位置、方案、范圍、項目來源等概況。

.調(diào)查并了解建設(shè)項目所在區(qū)域的地質(zhì)及礦產(chǎn)概況，重點查明項目建設(shè)影響區(qū)內(nèi)的地質(zhì)和礦產(chǎn)特征。

.確定建設(shè)項目建設(shè)用地范圍（征地范圍、選址范圍）、評估區(qū)范圍（建設(shè)項目建設(shè)和運行的安全范圍，需要查明是否壓覆礦產(chǎn)資源儲量的空間范圍、可能受到礦產(chǎn)勘查和開采影響的范圍等）、壓礦范圍（實際壓覆礦產(chǎn)資源的范圍）。

.查明評估區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）設(shè)置及占用礦產(chǎn)資源儲量登記情況。

.計算壓覆范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量、確定資源儲量類型。

.論述重要、較重要項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的必然性及不可避免性，簡稱壓覆

理由論證。

.提交建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告。

四、建設(shè)項目評估區(qū)與礦業(yè)權(quán)（礦區(qū)）之間的空間關(guān)系類型及其壓覆評估要求

共有三種情況：

.建設(shè)項目評估區(qū)范圍與礦業(yè)權(quán)（礦區(qū)）范圍不重疊，不壓覆礦產(chǎn)資源。由建設(shè)單位向省國土資源廳申請建設(shè)項目用地礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果的備案（具體參照提綱編寫）。省國土資源廳出具建設(shè)項目用地不壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果的備案證明。

.建設(shè)項目評估區(qū)范圍與礦業(yè)權(quán)（礦區(qū)）范圍重疊，但不壓覆礦產(chǎn)資源。有2種情況：（1）與采礦權(quán)和提交地質(zhì)報告的探礦權(quán)范圍重疊，但不壓覆礦體。視為不壓覆礦產(chǎn)資源，但需要提供建設(shè)項目評估區(qū)與礦體分布圖或儲量計算圖之間的疊置套合圖作為佐證材料；（2）與未提交地質(zhì)報告的探礦權(quán)范圍重疊。此種情況無法計算壓覆儲量，也視為不壓覆礦產(chǎn)資源，但應(yīng)對重疊區(qū)的坐標、面積、探礦權(quán)人開展工作情況、重疊區(qū)找礦前景等情況進行調(diào)查和評估。

.建設(shè)項目評估區(qū)范圍與礦業(yè)權(quán)（礦區(qū)）范圍重疊，且壓覆重要礦產(chǎn)資源。建設(shè)項目用地應(yīng)盡量避讓，如無法避讓，由建設(shè)單位委托具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估報告（具體參照提綱編寫）。也有兩種情況：

（1）擬建項目評估區(qū)范圍與采礦權(quán)范圍重疊且壓礦的，評估單位應(yīng)對重疊區(qū)的坐標、面積、壓覆礦體資源儲量（占整個礦區(qū)資源儲量比例）、資源品質(zhì)、經(jīng)濟價值、擬建項目建設(shè)與礦產(chǎn)資源開采相互影響等進行調(diào)查評估。

（2）擬建項目評估區(qū)范圍與提交過地質(zhì)報告的探礦權(quán)范圍重疊且壓覆礦體的，評估單位同樣應(yīng)對重疊區(qū)的坐標、面積、壓覆礦體資源儲量（占整個礦區(qū)資源儲量比例）、資源品質(zhì)、經(jīng)濟價值、擬建項目建設(shè)與礦產(chǎn)資源開采相互影響等進行調(diào)查評估。

五、評估工作方法

1.工作程序

評估區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)調(diào)查包括兩方面工作：一是到省國土資源廳和建設(shè)項目所

編制報.及相關(guān)圖表

在區(qū)域縣級國土資源部門了解探底權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置情況，主要了解探礦權(quán)、采礦權(quán)

人、礦業(yè)權(quán)登記編號、

有效期脅送業(yè)摭位置坐標、礦種、資源儲量及類型等;二

是針對已工解的探礦權(quán)和采礦權(quán)進行實地調(diào)查，了解探礦、聲礦進展情況及階段性成果。提」過地就贈荷節(jié)保轉(zhuǎn)相商刪1端要收集與;艮告評審備案有關(guān)的相關(guān)材料。

評估區(qū)范圍內(nèi)查明的資源量以通過評審的地質(zhì)報告、儲量核實報告和省國土資源廳印制的礦產(chǎn)資源儲量登記表為依據(jù)進行調(diào)查。

附建設(shè)項目與礦業(yè)權(quán)之間的空間位置圖和評估區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)統(tǒng)計表。

4,壓礦范圍的確定

將評估區(qū)范圍與原儲量計算范圍圖、礦體分布圖、儲量計算圖和地質(zhì)剖面圖進行空間疊置，以確定最大壓覆平面范圍和標高范圍，壓覆各礦體（層）的平面范圍和標高范圍，附壓覆范圍拐點坐標和標高范圍表。特點注意，由于各礦體產(chǎn)狀不同，壓覆不同礦體的壓覆范圍拐點坐標和面積一般均不相同。

5,壓覆資源儲量的計算

（1）礦床工業(yè)指標及估算參數(shù)的確定

礦床工業(yè)指標應(yīng)與現(xiàn)行工業(yè)指標一致：原報告工業(yè)指標符合現(xiàn)行工業(yè)要求的，采用原工業(yè)指標；原報告工業(yè)指標與現(xiàn)行工業(yè)指標不一致的，應(yīng)改為現(xiàn)行指標。

資源儲量估算基本參數(shù)往往包括壓覆范圍內(nèi)的礦體面積、礦體平均厚度、礦體傾角、礦石品位、礦石平均體重，有時包括礦石濕度和含礦系數(shù)。

礦體（煤層）厚度、視密度（體重）、礦石品位、產(chǎn)狀（包括傾向、走向和傾角）應(yīng)采用經(jīng)過最近審批或評審備案的原始勘查（儲量）報告中的數(shù)據(jù)，不需要再進行新的勘查工作.但選取參數(shù)時要有代表性，即要代表壓覆范圍內(nèi)礦體特征。

（2）資源儲量估算方法

資源儲量估算方法有幾何法（包括算術(shù)平均法、地質(zhì)塊段法、開采塊段法、斷面法（剖面法）、等高線法、線儲量法、三角法、最近地區(qū)法/多角型法）、統(tǒng)計分析法（距離加權(quán)法、克里格法）以及SD法（動態(tài)分維幾何學(xué)儲量計算及儲量審定法）等。

常用的方法為地質(zhì)塊段法、斷面法（剖面法）.

基本公式Q=Vxd,

式中：Q為資源儲量；V為塊段體積；d為視密度（體重）。

1）地質(zhì)塊段法

Q=SxMxd

式中：Q為資源儲量；S為塊段面積；M為厚度；d為視密度（體重）。

塊段金屬量（P）:P=QxC,

式中：C為塊段平均品位。

2）平行斷面法基本公式

①梯形公式（應(yīng)用條件：兩剖面均見礦，且留二S2<40%）:

S1

=1x（S1+S2）xL,Q=VxD,P=QxC,

式中：V為體積；S1,S2為斷面上礦體的面積，L為兩段面間距離；Q為礦

石儲量；D為礦石體重：P為金屬（元素）儲量；C為礦石中金屬（元素）含量（品位）。

②截錐公式（應(yīng)用條件：兩剖面均見礦，且，-^2>40%）:..1

=-X（S1+S2+VSlxS2）xL,Q=VxD,P=QxC,3

③錐體公式（應(yīng)用條件：單剖面見礦或無限外推，礦體呈錐狀尖滅）：

=1XSxL,Q=VxD,P=QxC,3

④楔形公式（應(yīng)用條件：單剖面見礦或無限外推，礦體呈楔形尖滅 ）：

=1XSxL,Q=VxD,P=QxC,2

⑤似柱體公式（應(yīng)用條件：兩剖面見礦，礦體呈似柱狀，多用于非金屬礦 ）：

=1X（2a1b1+a2b2）xL,Q=VxD,6

式中a1,b1為一剖面上的礦體邊長和寬； a2,b2為另一剖面上的礦體邊長和寬；

其他代號同前.

3）不平行斷面法基本公式

主要有普邏菲耶夫法（兩剖面間夾角大于5。時使用）和佐洛塔列夫法（兩剖面間夾角小于5。時使用。具體公式較復(fù)雜，請參考有關(guān)資料。

具體工作中，壓覆礦產(chǎn)資源儲量的計算方法只需要沿用原報告中該壓覆部分儲量的計算方法即可。

6.建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源必然性論證

(1)從建設(shè)項目本身論證項目建設(shè)的重要性和壓礦的必然性：往往會涉及到項目的技術(shù)性能指標、經(jīng)濟社會及戰(zhàn)略意義等方方面面。

(2)從建設(shè)項目選址和設(shè)計方案論證壓覆重要礦產(chǎn)資源的不可避免性：往往涉及到項目選址的唯一性論證或多方案比較對比分析及最優(yōu)化論證。多方案比較分析的因素很多，可能涉及到項目本身需求特點、地質(zhì)、地形地貌、生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)以及人文社會因素等各個方面。

7、報告編制

報告編制有兩種情況：

一是評估區(qū)未壓覆有礦產(chǎn)資源的報告，內(nèi)容應(yīng)包括：

建設(shè)項目概況：建設(shè)項目名稱、建設(shè)項目單位、建設(shè)項目批準部門及文號，建設(shè)項目地址；建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查情況：建設(shè)項目征地面積及坐標、調(diào)查評估區(qū)面積及坐標，調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)論。

附件：(1)建設(shè)項目批文或相關(guān)證明文件

(2)各級國土資源管理部門調(diào)查證明材料

(3)相關(guān)的圖件

(4)省國土資源廳要求提交的其它材料

二是調(diào)查評估區(qū)壓覆有礦產(chǎn)資源的報告，應(yīng)按云國土資〔2010〕399號文件附件3《XXX建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告(編寫提綱)》編制。調(diào)查工作成果資料主要包括《調(diào)查報告》及相關(guān)的附圖、附表。

現(xiàn)根據(jù)大綱分析報告的主要內(nèi)容和編寫要求如下：

第一章概況

一、建設(shè)項目概況

簡要說明項目由來、主管機關(guān)、建設(shè)單位、設(shè)計單位、建設(shè)項目批準(備案)機關(guān)及文號，擬建地點，擬用地范圍、面積、坐標，擬投資規(guī)模。附用地范圍拐點及面積坐標表。

二、目的任務(wù)

結(jié)合項目特點和礦產(chǎn)壓覆調(diào)查評估的目的意義，闡述目標任務(wù)，評估區(qū)面積和范圍。附評估區(qū)拐點及面積坐標表。

三、建設(shè)項目所在地概況

主要交待位置、交通，自然、社會經(jīng)濟概況。附交通位置圖。

四、本次調(diào)查情況簡述

（一）調(diào)查工作起止時間、工作范圍及投入的主要工作量。

（二）調(diào)查依據(jù)（法律法規(guī)、標準、規(guī)范、儲量報告）。

（三）調(diào)查工作方法及質(zhì)量評述。

（四）調(diào)查工作取得的主要成果。

第二章評估區(qū)礦產(chǎn)資源概況

一、評估區(qū)礦產(chǎn)資源概況

.簡述評估區(qū)內(nèi)的礦種、礦產(chǎn)地分布情況；

.簡述評估區(qū)開展過的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作情況。

二、評估區(qū)礦產(chǎn)資源分述

分礦種按礦產(chǎn)地進行描述，應(yīng)包括礦產(chǎn)地名稱、位置、礦體主要特征、礦石質(zhì)量、類型、開采情況，工作程度、資源儲量審批情況等內(nèi)容，要反映出礦產(chǎn)地位置與建設(shè)項目用地位置的地理位置關(guān)系。

三、建設(shè)項目擬壓覆礦產(chǎn)資源儲量估算

.資源儲量估算工業(yè)指標及依據(jù)：礦床工業(yè)指標應(yīng)與現(xiàn)行工業(yè)指標一致：原報告工業(yè)指標符合現(xiàn)行工業(yè)要求的，采用原工業(yè)指標；原報告工業(yè)指標與現(xiàn)行工業(yè)指標不一致的，應(yīng)改為現(xiàn)行指標。

.資源儲量估算范圍、礦體圈定及塊段劃分原則，資源儲量估算參數(shù)的確定。（確定的原則依據(jù)、估算方法，計算參數(shù)、計算公式，壓覆邊界拐點坐標和標高及面積等，含相關(guān)資源儲量計算圖件及表格；壓覆儲量計算圖上應(yīng)包含壓覆儲量計算匯總表）。

.壓覆資源儲量估算結(jié)果

按礦區(qū)、礦體（層）、探礦權(quán)、采礦權(quán)人估算被壓覆的資源儲量（含表格）。（必須厘清礦區(qū)、探礦權(quán)、采礦權(quán)三者之間的對應(yīng)關(guān)系）。

為減少儲量計算的工作量和提高計算結(jié)果的質(zhì)量，壓覆礦產(chǎn)資源儲量的計算原則上應(yīng)依據(jù)礦區(qū)原勘查報告進行，其中各類儲量計算參數(shù)、計算方法以及儲量計算塊段的劃分等，原則上與原勘查報告一致。應(yīng)對原報告的計算參數(shù)、計算方法、報告審批情況以及報告審批后礦區(qū)的開采利用情況作詳盡介紹。且壓覆資源儲量的計算應(yīng)在原儲量計算圖上進行壓覆分割計算，其方法是將評估區(qū)范圍投影到儲量計算圖上，重新分割原儲量計算塊段，進行壓覆儲量計算，應(yīng)附壓覆平面范圍拐點坐標及標高范圍表和壓覆資源儲量統(tǒng)計表，統(tǒng)計表中應(yīng)能明晰反應(yīng)出壓覆計算塊段與原塊段之間的對應(yīng)關(guān)系，低品位礦（原表外礦）、低品級礦和（334）?類礦應(yīng)單獨統(tǒng)計。應(yīng)注意老儲量代碼與套改后的國際儲量代碼之間的對應(yīng)關(guān)系。

對建設(shè)項目評估區(qū)范圍雖與礦區(qū)重疊交叉，但建設(shè)項目實施后不影響礦產(chǎn)資源正常開采，不作壓覆處理，但仍應(yīng)附評估區(qū)范圍與礦體分布圖或儲量計算分割塊段的空間位置關(guān)系套合圖，以佐證評估區(qū)沒有壓覆礦體（層）。

對可避免壓覆礦產(chǎn)資源儲量的建設(shè)或規(guī)劃項目，應(yīng)及時通告調(diào)查項目委托單位，并根據(jù)野外調(diào)查等方面的資料，提出具體的調(diào)整項目位置的建議方案。即能避免壓覆就盡量避免。

報告中附儲量計算匯總表；附件附儲量計算圖，儲量計算圖上要有儲量計算匯總表。

4,擬壓覆礦區(qū)資源儲量變化情況評述

本次儲量估算結(jié)果與所依據(jù)的儲量報告估算結(jié)果對比分析（儲量類型、數(shù)量變化及其原因）。

本次儲量估算結(jié)果與對應(yīng)儲量表中資源儲量數(shù)據(jù)對比分析（儲量類型、數(shù)量變化及其原因）。

第三章調(diào)查評估區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況

主要內(nèi)容包括評估區(qū)探礦權(quán)、采礦權(quán)名稱、證號、礦業(yè)權(quán)人名稱、登記范圍、重疊面積、重疊坐標、有效期起止日期、探礦權(quán)開展地質(zhì)勘查的情況、是否提交地質(zhì)勘查報告、壓覆采礦權(quán)的是否壓覆礦體、壓覆的資源儲量、擬建項目與礦產(chǎn)勘查開采的相互影響。涉及的礦業(yè)權(quán)可列表表達。

業(yè)主單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)調(diào)情況。

第四章建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源必然性論證

一、從建設(shè)項目本身論證項目建設(shè)的重要性和壓礦的必然性：往往會涉及到項

目的技術(shù)性能指標、經(jīng)濟社會及戰(zhàn)略意義等方方面面。

二、從建設(shè)項目選址和設(shè)計方案論證壓覆重要礦產(chǎn)資源的不可避免性：往往涉

及到項目選址的唯一性論證或多方案比較對比分析及最優(yōu)化論證。多方案比較分析

的因素很多，可能涉及到項目本身需求特點、地質(zhì)、地形地貌、生態(tài)環(huán)境保護、自

然保護區(qū)以及人文社會因素等各個方面。

第五章經(jīng)濟社會效益對比分析

一、項目社會經(jīng)濟效益評價

二、被壓覆礦產(chǎn)資源經(jīng)濟評價，評價方法按云國土資儲〔2008〕25號執(zhí)行。

詳細論述建設(shè)項目與被壓覆資源的經(jīng)濟社會效益對比分析。

第六章結(jié)論及建議

主要為報告每一章的結(jié)論性總結(jié)。結(jié)論要明確、具體、簡潔。對存在的問題可以提一些適當?shù)慕鉀Q或改進建議。

附件

1.建設(shè)項目批準的相關(guān)證明材料（加蓋單位公章）；

2,礦產(chǎn)資源評估單位資質(zhì)證件（加蓋單位公章）；

.州、市國土資源主管部門出具的初審意見及礦業(yè)權(quán)設(shè)置和相關(guān)協(xié)調(diào)情況證

明（壓覆礦產(chǎn)資源的應(yīng)有是否同意壓覆的明確意見）；

.建設(shè)項目評估區(qū)與礦業(yè)權(quán)范圍重疊查詢證明材料（省國土資源廳窗口出具）；

.項目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂的同意壓覆并不動用已批準壓覆的礦產(chǎn)資源

協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人同意辦理礦業(yè)權(quán)范圍變更登記手續(xù)承諾書；

6,提交加蓋礦業(yè)權(quán)人公章的礦業(yè)權(quán)許可證復(fù)印件、礦業(yè)權(quán)人詳細通訊地址及

聯(lián)系電話；

.評估工作委托書；

.建設(shè)單位確定壓覆區(qū)范圍的論證材料；

9,壓覆國家出資探明地的，附縣級及以上人民政