智慧環(huán)衛(wèi)-項(xiàng)目建議書(shū)

**智慧環(huán)衛(wèi)管理體系

項(xiàng)目建議書(shū)一、前言智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要工作之一。2015年12月24日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改

進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出2017年年底，所有市、區(qū)都要整合形成數(shù)字化、智能化城市管理平臺(tái)；2018年10月25日，**省人民政府發(fā)布《中共**省委**省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，拓展深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理范圍和內(nèi)容，整合城市管理資源，積極推進(jìn)我區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作信息化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化,提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，根據(jù)住建部《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)文明城市建設(shè)、提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平為目標(biāo)，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，切實(shí)按照智慧環(huán)衛(wèi)部分的要求，理順環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生管理和城鄉(xiāng)環(huán)境治理的工作職責(zé)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺(tái)），整合多項(xiàng)公共資源，通過(guò)定性、量化的考核，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、相關(guān)街道、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造和保持整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。新一代的智慧化環(huán)衛(wèi)管理模式綜合集成了信息技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、環(huán)衛(wèi)部件管理技術(shù)等多種信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生部件與事件的智慧化、智能化和信息化及立體空間可視化管理，創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，再造城市環(huán)境衛(wèi)生管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的各種問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和管理效率。通過(guò)實(shí)施智慧化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，可以建立起監(jiān)督、處置、評(píng)價(jià)“三分離”，形成作業(yè)、管理、處置、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“五環(huán)節(jié)”的有機(jī)銜接、高效有序的城市環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、車(chē)、物、事”全方位流程、管理模式的“三個(gè)精細(xì)化”，推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高我區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理效能和智慧化水平。項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生品位和城市形象的要求越來(lái)越高，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的壓力越來(lái)越大，但是在管理體制、管理方式、管理手段和評(píng)價(jià)體系方面存在較大的不足，已經(jīng)制約了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)借鑒其他城市“智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”的運(yùn)行效果，改變了以往傳統(tǒng)模式的城市環(huán)境衛(wèi)生管理，做到了“由被動(dòng)到主動(dòng)”的城市環(huán)境衛(wèi)生管理新模式轉(zhuǎn)變，梳理了城市環(huán)境衛(wèi)生管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了“城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化”。通過(guò)對(duì)事件、部件的確權(quán)使城市環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)更加明確，避免了在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中各個(gè)部門(mén)之間推諉扯皮的現(xiàn)象。智慧化是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)、高效”管理的有效手段，進(jìn)一步提高了城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)水平和管理效率，也為未來(lái)的“智慧城市”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：根據(jù)環(huán)境衛(wèi)管理系統(tǒng)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展的定位，充分利用先進(jìn)可靠的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，構(gòu)建滿(mǎn)足城市環(huán)境衛(wèi)生管理需求、功能齊全、運(yùn)作高效、安全可靠的“大城管”型智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。從城市環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿(mǎn)足市民基本生活需求，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價(jià)值取向，通過(guò)條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段，大力推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)代化，使城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的作業(yè)、管理、處置、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生綜合管理的能力與水平。借助現(xiàn)代信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺(tái)），整合城市環(huán)境衛(wèi)生管理資源，搭建智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)建城市環(huán)境衛(wèi)生綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問(wèn)題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市環(huán)境衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。我區(qū)將以“應(yīng)用為主，投資低廉、管理高效、創(chuàng)造價(jià)值”為目標(biāo)，啟動(dòng)智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施智慧化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，能夠使我區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理由粗放型管理到精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變；理順管理機(jī)制，整合各方資源，建立組織機(jī)構(gòu)、人員信息（保潔人員、駕駛員等）、車(chē)輛信息、公廁信息、中轉(zhuǎn)站信息、垃圾分收集信息、環(huán)衛(wèi)管理、2D+3D云圖等信息相互融合的網(wǎng)格化環(huán)境衛(wèi)生管理體系，建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”工程，探索城市環(huán)境衛(wèi)生管理全要素、全過(guò)程、全移動(dòng)、扁平化、云架構(gòu)、空間化的智慧化管理新模式，提高反應(yīng)速度，提升處置效能，構(gòu)建全方位、多層次的“大環(huán)衛(wèi)”格局。促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段、管理模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市環(huán)境衛(wèi)生的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，從而加快建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新城區(qū)。實(shí)施范圍和總體建設(shè)任務(wù)按照《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的要求，按照“大城管”的業(yè)務(wù)格局，建立全區(qū)統(tǒng)一的智慧化城市環(huán)境衛(wèi)生管理新模式，滿(mǎn)足以后的業(yè)務(wù)深入拓展需求，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、易用化、先進(jìn)安全的原則進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)：（一）實(shí)施范圍1、地域范圍本著“立足當(dāng)前、兼顧全局，資源整合、逐步擴(kuò)展”的原則，智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)覆蓋范圍主要包括**區(qū)所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域。2、對(duì)象范圍參考國(guó)家住建部頒布的《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》(GB/T20428.2-2013)中確定的六大類(lèi)事件和五大類(lèi)部件以及其它部件類(lèi)為基本內(nèi)容。(二)建設(shè)任務(wù)本系統(tǒng)設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，需要運(yùn)用諸多技術(shù)手段，總體框架為“四個(gè)一體化”：環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)一體化中心、應(yīng)用架構(gòu)一體化云平臺(tái)、組建人車(chē)物事管理中心、形成一體化監(jiān)督考核機(jī)制。下面就針對(duì)系統(tǒng)總體框架中設(shè)計(jì)的分層式軟件體系架構(gòu)進(jìn)行分析。在網(wǎng)絡(luò)及支撐平臺(tái)上，涉及了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)和支撐應(yīng)用系統(tǒng)三個(gè)層次的內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括了IP網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)的電話(huà)交換網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)和業(yè)主網(wǎng)絡(luò)通信和支撐平臺(tái)的所有硬件設(shè)備。操作系統(tǒng)主要包括了目前通用的windows操作系統(tǒng)。支撐應(yīng)用系統(tǒng)指建立在操作系統(tǒng)之上同時(shí)對(duì)上層有支撐作用的軟件系統(tǒng)，其中包括防火墻的軟件部分、入侵檢測(cè)系統(tǒng)的軟件部分、漏洞掃描系統(tǒng)以及相關(guān)專(zhuān)用設(shè)備。在數(shù)據(jù)層，涉及了數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用集群。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)本身可以選用的產(chǎn)品很多，針對(duì)本系統(tǒng)的特點(diǎn)主要考慮建設(shè)數(shù)據(jù)中心，且為提高數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行效率，將采用并行集群。業(yè)務(wù)層，涉及了業(yè)務(wù)的運(yùn)行平臺(tái)、開(kāi)發(fā)平臺(tái)及相關(guān)技術(shù)、組件技術(shù)和各個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。在業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)中，衛(wèi)星定位技術(shù)用于車(chē)輛及人員定位，遙感技術(shù)用于區(qū)2D+3D地圖繪制，GIS技術(shù)用于地理編碼子系統(tǒng)的支撐平臺(tái)。對(duì)于開(kāi)發(fā)平臺(tái)這個(gè)層次，使用J2EE+SAAS技術(shù)作為主要的開(kāi)發(fā)路線(xiàn)，子系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)包括描述各個(gè)子系統(tǒng)提供的WEBSERVICE的描述語(yǔ)言，以及服務(wù)總線(xiàn)技術(shù)，還有GIS系統(tǒng)用到的和無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)用到的移動(dòng)終端的無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)。表示層使用了門(mén)戶(hù)技術(shù)、WEBGIS技術(shù)以及移動(dòng)終端嵌入式技術(shù)等。具體建設(shè)任務(wù)如下：1、建立監(jiān)管分離的管理體制在我區(qū)環(huán)衛(wèi)成立高位獨(dú)立的監(jiān)督指揮體系，建立全區(qū)環(huán)衛(wèi)一體的協(xié)同指揮派遣模式，建立高位的考評(píng)監(jiān)管模式。創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制，再造城市環(huán)境衛(wèi)生管理流程，組建專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督員隊(duì)伍，形成監(jiān)督有效、分工明確、指揮高效、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、評(píng)價(jià)科學(xué)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。2、建立完善的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)科學(xué)建立、網(wǎng)格劃分、統(tǒng)籌調(diào)度、作業(yè)數(shù)據(jù)、城區(qū)三維實(shí)景影像的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理與建庫(kù)、網(wǎng)格劃分圖集與手冊(cè)編制、部件圖集與手冊(cè)編制以及影像數(shù)據(jù)管理軟件集成部署等，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理“大數(shù)據(jù)”的綜合監(jiān)管。3、建立智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建立我區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化的管理模式，建立智慧環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。智慧環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于“9+3+5模式”的建設(shè)體系架構(gòu)，充分利用移動(dòng)信息化資源（包括新建監(jiān)控點(diǎn)位、車(chē)載監(jiān)控、人員管理、垃圾收集及無(wú)人機(jī)監(jiān)控等）和已建的政府公共資源（包括網(wǎng)絡(luò)資源、公安系統(tǒng)的視頻監(jiān)控資源、規(guī)劃國(guó)土部門(mén)的地圖資源等），構(gòu)建智能、高效、全面、多樣化的“智慧城市”平臺(tái)。智慧環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)具體功能如下：數(shù)據(jù)采集：主要用于實(shí)現(xiàn)保潔人員、駕駛員、車(chē)輛、垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾搜集等數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)街林笓]中心。中心受理：主要是受理來(lái)環(huán)境衛(wèi)生方面的投訴，進(jìn)行定位辦理。協(xié)同工作：主要是對(duì)人車(chē)物事進(jìn)行全面管理、深化調(diào)度和協(xié)同處置。三維地圖：通過(guò)2D+3D展示全區(qū)環(huán)衛(wèi)人、車(chē)、物分布位置及作業(yè)信息等。調(diào)度指揮：通過(guò)宏觀展示問(wèn)題趨勢(shì)分析、人員監(jiān)督狀況以及投訴數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，方便領(lǐng)導(dǎo)及管理層決策。綜合評(píng)價(jià)：基于內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)進(jìn)行人、車(chē)、物、事的考評(píng)統(tǒng)計(jì)。應(yīng)用維護(hù)：提供工具式的管理方法對(duì)系統(tǒng)權(quán)限、崗位設(shè)置、工作流程、人員設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)，避免了直接操作數(shù)據(jù)庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)管理：將圖層管理、專(zhuān)題管理、要素管理等功能進(jìn)行集成，方便對(duì)地圖進(jìn)行統(tǒng)一操作。數(shù)據(jù)交換：基于socket和webservice技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互和共享。環(huán)境衛(wèi)生綜合治理問(wèn)題庫(kù)：對(duì)無(wú)核實(shí)核查等案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立案和整治，消除城市環(huán)境衛(wèi)生管理的盲區(qū)。電子監(jiān)察：提供給監(jiān)督科室的快捷督辦平臺(tái)，能夠?qū)Ξ?dāng)前科室經(jīng)辦案件進(jìn)行問(wèn)責(zé)。視頻監(jiān)控：系統(tǒng)整合或租賃現(xiàn)有視頻公共資源（如公安“天網(wǎng)”等），針對(duì)積水、垃圾堆砌、小攤小販等專(zhuān)項(xiàng)管理，提供統(tǒng)一管理入口，實(shí)現(xiàn)視頻案件上報(bào)。實(shí)景三維：作為二維地圖的延伸，彌補(bǔ)了基礎(chǔ)地形圖的不足，實(shí)現(xiàn)全方位的歷史信息還原。全移動(dòng)處理系統(tǒng)：提供為不同人員使用的手持移動(dòng)辦公應(yīng)用APP，使業(yè)務(wù)流程及問(wèn)題處置扁平化，無(wú)需再坐在電腦前等待問(wèn)題的派遣、處置與監(jiān)管，提高問(wèn)題處置及監(jiān)管效率。智慧環(huán)衛(wèi)全民參與：全體市民可以隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、投訴建議、問(wèn)題咨詢(xún)等信息用手機(jī)登錄系統(tǒng)編輯問(wèn)題后上報(bào)到指揮中心。4、省、市城管環(huán)衛(wèi)平臺(tái)接入智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)的建設(shè)將納入省、市城管平臺(tái)的綜合監(jiān)管考核范圍，通過(guò)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、相互移植、接口聯(lián)網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)省-市-區(qū)（區(qū)）的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公。五、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容根據(jù)**省住建廳相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，圍繞智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，確定以下主要建設(shè)內(nèi)容：（一）機(jī)制體制建設(shè)智慧化環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制的建設(shè)內(nèi)容包括：智慧環(huán)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、智慧化環(huán)衛(wèi)管理流程建設(shè)、評(píng)價(jià)考核體系的建設(shè)、人員管理、車(chē)輛管理、公廁管理、中轉(zhuǎn)站管理及管理制度、指揮處置手冊(cè)等。以下分別進(jìn)行說(shuō)明。1、環(huán)衛(wèi)模式建設(shè)借鑒其他城市的建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)際情況，按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制，構(gòu)建特色的智慧化環(huán)衛(wèi)模式。根據(jù)本地特色，智慧化環(huán)衛(wèi)采用“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、二級(jí)處置、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理模式。通過(guò)監(jiān)督，將各部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，整合到智慧化環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過(guò)指揮，將人、車(chē)、物、事統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化管理責(zé)任，并按照部件“先屬人、后屬物”，事件“先屬人、后屬主”的原則，各司其職，分別處置，指揮權(quán)架構(gòu)下派；明確管理責(zé)任，通過(guò)對(duì)各個(gè)科室的綜合考評(píng)層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，變被動(dòng)處置為主動(dòng)處置；各科室去負(fù)責(zé)問(wèn)題的收集和處理結(jié)果的反饋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實(shí)現(xiàn)全方位的智慧化環(huán)衛(wèi)。在橫向上城市環(huán)境衛(wèi)生管理的問(wèn)題可以派遣到全部職能部門(mén)及科室；在縱向上，職能部門(mén)及科室可以派遣到業(yè)務(wù)科室，再進(jìn)一步派至專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行處置，真正意義上做到管理的“條塊聯(lián)動(dòng)”。2、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，智慧環(huán)衛(wèi)新模式才能最大程度的發(fā)揮應(yīng)有的作用，改善城市環(huán)境衛(wèi)生管理面貌，提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。成立智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、討論智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)的項(xiàng)目、行動(dòng)和主要目標(biāo)任務(wù)；2、定期不定期部署智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)的工作、任務(wù)；3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員科室依據(jù)自身工作職責(zé)推動(dòng)各有關(guān)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)任務(wù)的完成；4、討論制定適應(yīng)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。3、管理制度建設(shè)為保障智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的順利運(yùn)行，需要制定一系列的規(guī)章制度。《監(jiān)督科室工作制度》規(guī)定了監(jiān)督員的職責(zé)要求、巡查工作、交接班要求和規(guī)定?！侗O(jiān)督人員工作制度》明確了值班科長(zhǎng)、接線(xiàn)員等監(jiān)督處工作人員的崗位職責(zé)、監(jiān)督處的行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲制度。4、管理流程建設(shè)按照“高位監(jiān)管、一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、二級(jí)考評(píng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理模式，在管理流程上，橫向覆蓋到衛(wèi)生隊(duì)相關(guān)的各科室，縱向上延伸到職能部門(mén)的下屬部門(mén)。核心業(yè)務(wù)流程根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T106-2010)的要求，智能環(huán)衛(wèi)模式的工作流程一般包括信息收集、問(wèn)題建立、任務(wù)下達(dá)、分配與處理、核查結(jié)果和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段，根據(jù)管理的要求，在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合城市環(huán)境衛(wèi)生管理需要的“智慧流程”。智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)采用“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”模式。監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理社會(huì)公眾、監(jiān)督員以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，管理監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)專(zhuān)業(yè)科室及負(fù)責(zé)人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)事部件問(wèn)題進(jìn)行派遣協(xié)調(diào)。該模式下，監(jiān)督員隊(duì)伍統(tǒng)一由監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)管理，可以更加有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)各科室的監(jiān)督管理。智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)新模式的主要業(yè)務(wù)流程包含七個(gè)階段：信息收集階段、案卷建立階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理階段、任務(wù)反饋階段、核查結(jié)案階段、綜合評(píng)價(jià)階段等。下面將詳細(xì)介紹各階段含義?？己嗽u(píng)價(jià)流程通過(guò)抽查考評(píng)方式獲得的考核得分與傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的得分進(jìn)行加權(quán)平均，即可以從效率、質(zhì)量和主動(dòng)性方面進(jìn)行全方位的考核，最終形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。5、指揮手冊(cè)的建設(shè)指揮手冊(cè)是實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)衛(wèi)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、綱領(lǐng)性文件，是智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的基準(zhǔn)，明確了問(wèn)題的處置單位、明確了問(wèn)題的管理單位、明確了問(wèn)題處理的時(shí)限、明確了問(wèn)題處理的流程、明確了問(wèn)題接收標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)。指揮手冊(cè)應(yīng)采取自下而上的方式進(jìn)行匯總整理，制定過(guò)程應(yīng)考慮針對(duì)不同科室的問(wèn)題、不同時(shí)期的問(wèn)題、不同區(qū)域的問(wèn)題和不同的運(yùn)行階段應(yīng)采取不同的管理要求。6、評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系是智慧環(huán)衛(wèi)高效運(yùn)行的保障，我區(qū)環(huán)衛(wèi)采用內(nèi)外評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，建立以智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為主體的內(nèi)評(píng)價(jià)體系，以“媒體曝光”、“群眾舉報(bào)”和“領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)”等為主體的外評(píng)價(jià)體系，從而既保證平臺(tái)監(jiān)管的效果和考核的嚴(yán)肅性，又保證平臺(tái)考核的科學(xué)性和公證性。(二)環(huán)衛(wèi)管理基礎(chǔ)信息建設(shè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)分別頒發(fā)的《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第1部分：?jiǎn)卧W(wǎng)格》(GB/T30428.2-2013)、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)第2部分：管理部件和事件》(GB/T30428.2-2013)以及國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》》(CJJ/T106-2010)、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T215-2005)等標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，建立以1：1000城市地圖、正射影像圖等基礎(chǔ)信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)基于城市基礎(chǔ)信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)、城市事部件數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建立三維實(shí)景GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，并與城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，增強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段與應(yīng)急指揮效能。(三)建立智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的智慧環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(JJ/T106—2010)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，高效建立七大基礎(chǔ)的智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。智慧環(huán)衛(wèi)管理七大基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)功能。以及根據(jù)我區(qū)實(shí)際管理需要的5個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)分別是實(shí)景三維應(yīng)用、全移動(dòng)處理、垃圾清運(yùn)系統(tǒng)、違規(guī)作業(yè)管理、智慧環(huán)衛(wèi)全民參與子系統(tǒng)。3、建設(shè)可視化的實(shí)景三維數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)景三維作為新一代的GIS技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)二維GIS全面整合的基礎(chǔ)上，具有精確定位、實(shí)景測(cè)量、可視化展示、城區(qū)面貌記憶等功能及特點(diǎn)，實(shí)景化影像是現(xiàn)實(shí)空間的真實(shí)寫(xiě)照，它以一種完全真實(shí)的方式來(lái)展現(xiàn)空間，更好的支持網(wǎng)格管理、市容環(huán)境、突發(fā)事件等各方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用。4、視頻資源整合與對(duì)接為實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一管理的“大環(huán)衛(wèi)”格局，對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)自建視頻資源、公安天網(wǎng)視頻資源進(jìn)行整合或?qū)?，?shí)現(xiàn)綜合監(jiān)控，統(tǒng)一指揮，協(xié)同處置，從而加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。5、省市數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)接智慧化環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的建設(shè)將納入省、市城管平臺(tái)的綜合監(jiān)管考核范圍，通過(guò)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、相互移植、接口聯(lián)網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)省-市-區(qū)的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公。6、軟硬件平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)機(jī)房是全區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)中心和監(jiān)控中心，按照通信機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，主要包括：機(jī)房裝修和布線(xiàn)、UPS系統(tǒng)、精密空調(diào)系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、氣體滅火、新風(fēng)設(shè)備以及監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)等。部署相關(guān)服務(wù)器及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份設(shè)備等。六、項(xiàng)目實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段1．編制并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)方案，明確項(xiàng)目任務(wù)、建設(shè)模式、資金來(lái)源等問(wèn)題；2．項(xiàng)目可研方案編制及立項(xiàng)評(píng)審；3.項(xiàng)目招標(biāo)公示，包括系統(tǒng)設(shè)備及集成、監(jiān)理單位、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)對(duì)接等；（二）建設(shè)階段1.優(yōu)先開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域的數(shù)據(jù)普查工作以及三維實(shí)景的拍攝；2．同步開(kāi)展事部件數(shù)據(jù)的確權(quán)工作；3．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)并確定總體網(wǎng)絡(luò)方案，含無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入；4．確定視頻資源的整合方案，開(kāi)始相關(guān)工作；5．應(yīng)用軟件需求調(diào)研并完成需求規(guī)格說(shuō)明，開(kāi)始研發(fā)工作；6．機(jī)房場(chǎng)地建設(shè)；7．組建監(jiān)督員隊(duì)伍；8．平臺(tái)軟硬件到貨并部署完成；9．應(yīng)用軟件部署完成。（三）聯(lián)調(diào)