招商及名人故里之爭

招商及名人故里之爭183個都市要建“國際大都市”。在現(xiàn)代化、國際化道路上，中國都市有著史無前例的熱情與氣概，卻其中也難免有因急于前行而顧此失彼者。爭奪“故里”，為進(jìn)展經(jīng)濟；雷人口號，為一舉成名；“低三下四”，為招商引資??古人爭奪戰(zhàn)關(guān)于歷史資源的爭奪，表象上是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進(jìn)展，實質(zhì)上反映了政府官員在政績和GDP的雙重壓力下，既缺乏創(chuàng)新能力又期望一蹴而就的偷懶心態(tài)《瞭望東方周刊》記者張欣、王開，特約撰稿林歆

北京、上海報道5月29日，河南南陽30名小學(xué)生在臥龍崗前齊誦《出師表》，“示威”抗議新版電視劇《三國》將“諸葛亮躬耕地”設(shè)計為襄陽，現(xiàn)場還有人砸毀電視機并征集游客簽名，以示拒看新《三國》的決心。一部電視劇引發(fā)故里之戰(zhàn)“連鎖反應(yīng)”---河南永成、安陽和安徽州爭曹操；重慶奉節(jié)和四川彭山全民動員找劉備墓?！耙痪€大牌”古人瓜分得差不多后，許多二三線都市和小縣城紛紛爭當(dāng)起“二三線”古人的“經(jīng)紀(jì)人”。因此上演河北正定、臨城與四川元氏奪趙云，甘肅康樂、陜西米脂、山西忻市搶貂蟬，湖北嘉魚、河南商丘、湖南岳陽、浙江義烏，以及安徽潛山、廬江、南陵三縣爭“二喬”的場場好戲。東南大學(xué)旅行研究所所長喻學(xué)才曾遭遇一件尷尬事：湖北蒲圻和黃州幾乎同時邀請他參加赤壁之戰(zhàn)的學(xué)術(shù)研討會。黃州人在江邊打地基蓋房子，挖出幾塊燒焦的舢板，就興奮地說自己是正宗的赤壁古戰(zhàn)場。喻學(xué)才就問了：也可能是從上游漂下來的呢？“真假美猴王”打到工商總局最近的焦點名人是朱熹。為賀朱熹880歲大壽，福建尤溪、建陽、武夷山和江西婺源四地合開了一份40億元的“壽禮”：其中包括投資4.16億元的尤溪朱熹故居景區(qū)二期工程等項目；投資11.2億元的建陽朱熹墓道神碑、朱熹祠堂、朱熹廣場、半畝方塘等；投資3億元的武夷山“理學(xué)圣地”游玩區(qū)、“鄒魯淵源”游玩區(qū)、朱子生活體驗區(qū)、宋朝風(fēng)情一條街；而江西婺源婺女村旅行休閑度假區(qū)、朱子龍尾硯文化園、文公湖度假村等項目總投資達(dá)24.45億元。“周作人曾說，我的故鄉(xiāng)不止一個?！蔽幕瘜W(xué)者陳勇不無戲謔地指出，“假如地下有知，專門多古人都會對這句話感同身受?！鳖愃评釉谌珖粍倜杜e，甚至連文學(xué)作品中的虛擬內(nèi)容也被一些地點政府納入文化“啃老”的資源名目。福建說發(fā)覺孫悟空墓，山東說考證出了泰山確實是“花果山”原型，而山西婁煩縣則著手開發(fā)建設(shè)“花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”。正像真假美猴王廝打著去東海找觀音辨真?zhèn)我粯?，一些都市的“名分”官司打到了國家工商總局。去?月，湖北安陸在央視4套投放都市宣傳片“李白故里銀杏之鄉(xiāng)，湖北安陸歡迎您”；此后不久，四川江油義正詞嚴(yán)地舉起“尚方寶劍”---國家工商總局注冊的39類(旅行類)商標(biāo)“李白故里”，指稱安陸“侵權(quán)”，安陸的宣傳片因此遭央視停播。9月，安陸申請注冊了商標(biāo)類別中第41類的“李白故里銀杏之鄉(xiāng)”商標(biāo)；10月，江油一口氣申請注冊了幾十個類別的“李白故里”商標(biāo)。當(dāng)江油聽說國家工商總局批復(fù)安陸用“李白故里”做旅行宣傳不構(gòu)成侵權(quán)時，賭氣稱：“不排除將安陸和國家工商總局告上法庭的可能。”“故里”商標(biāo)搶注風(fēng)看起來要刮起來了。湖北嘉魚稱當(dāng)?shù)啬恕岸獭备赣H的結(jié)婚之地，亦是“二喬”姥姥家所在。然而就在嘉魚向工商總局商標(biāo)局上報材料的同時，安徽潛山、浙江義烏均以最快速度分別向工商總局申請“二喬故里”商標(biāo)。本刊記者在國家工商總局商標(biāo)局商標(biāo)查詢系統(tǒng)中輸入“故里”二字進(jìn)行近似查詢，查到115個以故里命名的第39類旅行類商標(biāo)，其中有黃帝、軒轅、倉頡，有老子、孟子、孫子、墨子，還有荷仙、哪吒、唐僧，四大美女的名號也已被搶注完畢。而即便是觀音也有故里之爭---四川遂寧、河南平頂山和新疆昌吉市，均自稱“觀音故里”。向古人要GDP喻學(xué)才把名人故里之爭比作三國里的劉備必須攀祖宗當(dāng)皇叔，否則名不正，言不順。他認(rèn)為，目前中國70%的縣市失去了通過工業(yè)致富的機遇，而都市之間交通格局的改善使越來越多的都市將旅行休閑作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)，在“國民休閑”概念的支配下，靠文化營銷都市成為一種必定。而爭搶名人資源，建景點是各地政府對“旅行”的最初級沖動，也是最容易操作的營銷之道。對喻學(xué)才70%的縣市失去工業(yè)致富機遇之說，無法驗證，但其所說的一些現(xiàn)象是客觀存在的。盤點一段時刻內(nèi)卷入故里之爭的地點，能夠歸納出“大省小城”的特點---屢屢參與競爭、樂于曝光的多是地處文化大省但缺少知名度的小都市，如選秀一樣，它們要的確實是借此“出位”。通過爭趙云故里的猛烈對抗，河北臨城和正定果然一夜成名。然而不管是提高知名度依舊優(yōu)化環(huán)境，最終動力都來自于經(jīng)濟利益促使。天津歷史學(xué)學(xué)會理事裴鈺就認(rèn)為，故里之爭是區(qū)域經(jīng)濟競爭的必定結(jié)果。他適應(yīng)用數(shù)據(jù)說話：“黃帝故里”之一的陜西黃陵縣在“十一五”期間，旅行業(yè)年均遞增27.2%，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)(工業(yè)年增7.7%，農(nóng)業(yè)年增9.3%)?！鄙轿髋R汾市堯都區(qū)靠著“帝堯故里”，其旅行門票收入已由開發(fā)前的每年7萬元提高到現(xiàn)在的千萬元。某網(wǎng)站曾發(fā)起調(diào)查：“你認(rèn)為名人故里爭議事件層出不窮的最要緊緣故是什么？”答案中，“龐大的商業(yè)利益”位列第一。各都市的旅行規(guī)劃確實“看上去專門美”。依照《南陽市文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃綱要》，該市打算打造“臥龍崗文化旅行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，估量2020年，集聚區(qū)文化旅行綜合收入將達(dá)到4.15億元；2020年，將達(dá)到14.35億元。規(guī)劃期末，集聚區(qū)文化旅行產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)到兩萬人，帶動社會就業(yè)8萬人。但靠古人營銷都市并非沒有代價。湖北隨州“炎帝神農(nóng)故里名勝風(fēng)景區(qū)”、湖南株洲“全球華人炎帝文化景觀中心”項目，打算分別投資4.4億元和100億元，而這兩個地級市2009年的財政收入分別是17.5億元和100.33億元，上述項目就要占年財政收入的四分之一甚至全部。兩個項目分別占地3000畝和2970畝，關(guān)于人均耕地只有0.87、0.85畝的湖北、湖南省來說，這3000畝地，相當(dāng)于3500多人的耕地面積。“爭了故里，才好圈地砸錢。如此大的投入，占用這么多原本稀缺的土地資源，通過了哪些環(huán)節(jié)的論證，通過了哪些部門的審批，不得而知?！标愑沦|(zhì)疑。從2003年到2008年，河北鞏義為了打造“杜甫故里”，強迫當(dāng)?shù)卮迕袼拇伟徇w。有人慨嘆“大庇天下寒士俱歡顏”的杜甫精神與如此的都市如何匹配？河南中牟的“官渡古戰(zhàn)場”景區(qū)，于1993年投資1680萬元建成，1999年景區(qū)收入為38981元，2000年跌到10616元，2004年后，門票收入每天不足30元，游客不到兩人。2008年山東說要投資300億元在濟寧建“中華文化標(biāo)志城”項目，遭108位全國政協(xié)委員簽名反對，甚至被公眾批判為“寧可300億拜鬼，不肯拔一毛利民”。“文化鋪張的場面美學(xué)”一個安靜的山谷，一間始建時刻相當(dāng)于元代的修道院。登上油漆斑駁的樓梯，游客會發(fā)覺一臺電視機孤單單地播著flash，講述13位修女饑餓年代在那個地點收容逃荒者的故事。這是一處英國“景點”?！爸袊慰陀X得不可思議?！眲偺皆L過該景點的喻學(xué)才說，因為中國人看多了“大投入生產(chǎn)出的大文化”。動輒數(shù)個億投入旅行文化項目，即使在一些貧困地區(qū)也不鮮見。河南鹿邑花2億為老子修明道宮和太清宮，安徽渦陽建一個老子騎青牛銅像就花了120萬。對此，中國藝術(shù)研究院學(xué)者吳祚來下定義為“文化鋪張的場面美學(xué)”：當(dāng)代人有時想動用自己的財寶與實力，來打造場面宏大的古代文化價值。但人們看到的只是鋪張的建筑樣式，絕非古老而永恒的核心價值理念。喻學(xué)才也有類似體會：就像京劇只有“一桌二椅”，舞臺上東西越多，戲劇精神就越少，藝術(shù)也就越少?！盀楸匾颜媾Ｚs上舞臺呢？”他認(rèn)為，重視傳統(tǒng)文化并不一定要把漢唐建筑都復(fù)原起來，大興土木往往是最笨、最假、最勞民傷財?shù)淖龇?。陜西作家陳忠實在談到西安時曾說：歷史不應(yīng)該是這座都市進(jìn)展的資本---有點可疑的資本。中華文化促進(jìn)會常務(wù)副主席王石表示，大伙兒一擁而上爭奪名人故里，充分說明我們的文化制造力嚴(yán)峻不足。表面上看是民族自豪感的表達(dá)，實質(zhì)上是文化自卑感的陰影。跟中國文化鋪張的“場面美學(xué)”形成最直截了當(dāng)對比的，是剛剛游到上海世博會的丹麥“小美人魚”，個頭兒不到1.8米，卻被丹麥乃至全世界視作珍寶。官員在政績壓力下的“偷懶心態(tài)”喻學(xué)才曾經(jīng)為浙江某個國家級風(fēng)景區(qū)做規(guī)劃，并依照景區(qū)特色作了宣傳主題曲。送給當(dāng)?shù)卣啎r，正趕上主管官員從美國拉斯維加斯考察回來?！澳軌蛴美咕S加斯的曲調(diào)嘛！”一句話搞得喻學(xué)才哭笑不得。依照他的觀看，照著西方的葫蘆在中國畫個瓢，看起來是許多地點官員在規(guī)劃和設(shè)計都市形象時普遍選取的“捷徑”。因此他樂觀地相信，一輪輪名人故里爭奪戰(zhàn)或多或少會有助于中國傳統(tǒng)文化的復(fù)興。但不可回避的事實是，爭名分、攀祖宗的古人經(jīng)濟和文化鋪張背后，不可或缺的仍舊是領(lǐng)導(dǎo)意志。中國社科院研究員、殷墟考古隊隊長唐際根認(rèn)為，地點政府參與名人故里之爭，要緊緣故有三：一是有可能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進(jìn)展；二是借此提升本地知名度；三是通過對遺址和名人故里的修整，優(yōu)化當(dāng)?shù)丨h(huán)境。而這三個方面差不多上可被列入政績考核的指標(biāo)。關(guān)于歷史資源的爭奪，表象上是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進(jìn)展，但實質(zhì)上反映了政府官員在政績和GDP的雙重壓力下，既缺乏創(chuàng)新能力又期望一蹴而就的偷懶心態(tài)。裴鈺認(rèn)為，破除“懶政思維”迫在眉睫。那么，都市旅行規(guī)劃到底要向傳統(tǒng)學(xué)什么？“第一是多讀書，現(xiàn)在的許多地點官員學(xué)歷不低而文化不高?！币晃粎⑴c多個都市旅行規(guī)劃的文化學(xué)者如此評判。白居易營造廬山草堂，蘇東坡經(jīng)營杭州西湖，柳宗元設(shè)計萬石亭，這些“開發(fā)者”本身就有著極高的文化素養(yǎng)和鑒賞水平。因此，古人做這些設(shè)計開發(fā)，只圖風(fēng)雅美名，并不關(guān)懷投資效益，現(xiàn)在搞歷史資源開發(fā)必須充分考慮市場需求。喻學(xué)才說，正因如此，才要求政府領(lǐng)導(dǎo)者更精準(zhǔn)地確定都市形象和都市定位。旅行開發(fā)的同時不能忽視遺產(chǎn)愛護。瑞典歷史學(xué)教授巴克特曼說，歐洲爭名人故里的風(fēng)氣也專門嚴(yán)峻。瑞典有38個地點掛著“諾貝爾故居”、“諾貝爾小屋”、“諾貝爾學(xué)堂”等招牌；法國巴黎有三處巴黎公社社員墻；在德國，歌德有兩個故鄉(xiāng)，馬克思有三個。同樣是為了吸引游客，但與中國不同的是，他們爭的不是這些大師的故里何在，而是競爭誰對他們的遺跡儲存得多、愛護得好。而且，他們也可不能動用納稅人的巨額款項率意而為，修建一些莫名其妙的仿古建筑。清代，襄陽和南陽就為諸葛亮出生地爭得面紅耳赤。時任南陽知府的顧嘉衡以一副對聯(lián)勸勉雙方：“心在朝廷，原不管先主后主；名高天下，為必辨襄陽南陽。”“面對古代官員的如此襟懷，今天那些為政績搞故里之爭，為此不惜拿小學(xué)生當(dāng)?shù)谰叩念I(lǐng)導(dǎo)難道不感慚愧？”陳勇說。江油執(zhí)拗地喊出“絕不分享李白故里”，讓喻學(xué)才感到無奈。他說，“黃州赤壁”特色在蘇軾的二賦一詞，即“文”；而“蒲圻赤壁”則以《三國演義》中傳奇故事為特色，即“武”?！耙晃囊晃?，聯(lián)網(wǎng)推銷，來個雙贏不是專門好？”■造城“大躍進(jìn)”東部沿海已進(jìn)入都市化減速時期，中西部恰處于加速時期《瞭望東方周刊》記者李靜|北京報道今年5月，內(nèi)蒙古清水河縣60億元造新城事件被新華社曝光，再次引發(fā)公眾對中國造城運動的強烈關(guān)注。10年前，當(dāng)?shù)卣?guī)劃在距離老城26公里的山坡上，投資60億元興建新區(qū)，遷移縣城。就在新城興建6年、投資1億多元后，遇到國家宏觀調(diào)控，集體爛尾開始。各種成型或半成型的建筑，趕忙被廢棄在荒涼的山坡上，變成名副事實上的鳥巢---鳥糞滿地，人跡罕至。值得琢磨的是，被曝光的這座爛尾城并非個案，實際上是國內(nèi)之前一波造城運動留下的一筆欠賬。讓中西部慢下來，專門難清水河縣謀劃造新城時的年財政收入僅3000萬元。政府為何要在如此薄弱的財力下，支撐一個無法負(fù)擔(dān)的造城夢？在中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論室主任劉霞輝看來，若將清水河造新城事件放在10年前的大背景下，就會發(fā)覺從規(guī)劃到爛尾，有著更為內(nèi)在的緣故---當(dāng)時，全國正掀起一股“大規(guī)劃”風(fēng)潮。2001年開始，全國范疇內(nèi)不同類型的都市都做起了“大規(guī)劃”，領(lǐng)頭的是直轄市和省會。中科院院士陸大道曾對此期間的造城風(fēng)波做過詳細(xì)調(diào)查，他指出，“大規(guī)劃”在2003年至2004年達(dá)到一個高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，那時有48個都市提出要建“國際大都市”。當(dāng)時有個都市，幾乎是按照比“大倫敦”“大巴黎”規(guī)劃面積大出近10倍的規(guī)模，設(shè)計了一個7萬平方公里的進(jìn)展框架。陸大道院士評判，如此的超大都市，全世界絕無僅有。“大規(guī)劃”之風(fēng)，不久就從大都市蔓延到中小都市。一些都市的政府領(lǐng)導(dǎo)要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃。大馬路、大立交，大草坪、大廣場，按照所謂國際化標(biāo)準(zhǔn)，紛紛上馬。在中小都市，還有一個突出特點，確實是“行政中心搬家”。這種搬家，經(jīng)常是把政府搬到離老城幾公里乃至幾十公里外，除了新建辦公樓，還修廣場、馬路、公園等配套設(shè)施，工程浩大。與此同時，大多百姓居住的老城被遺留一旁，沒人改造。劉霞輝說，這要緊因為舊城改造的成本大于建新城---建新城圈地成本小，而舊城每平方米的拆建成本逐年增加。清水河縣是這一做法的典型。大建新城的同時，當(dāng)?shù)乩铣菂s顯現(xiàn)如此的情形：城區(qū)只有唯獨一條自西向東的主干道，且專門狹窄，一些地段僅能容兩輛汽車并排通過。10年間，當(dāng)?shù)鼐用癫⑽锤械娇h城面貌有變化，依舊“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”?，F(xiàn)在，清水河縣重啟停滯10年的舊城改造，新城已成為大躍進(jìn)“遺址”。然而“大規(guī)劃”、“大手筆”仍在國內(nèi)許多地區(qū)上演，專門是中西部都市。5月下旬，重慶傳出“將投入1770億元進(jìn)行都市改造”的消息?！安荒芎唵蔚卣J(rèn)為中西部造城確實是突擊?！敝袊缈圃憾际羞M(jìn)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱指出，這些年來，中西部與沿海地區(qū)的工業(yè)化速度差距在縮小，但城鎮(zhèn)化差距卻在拉大。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率約60%，西部地區(qū)只有約38%。因為所處時期不同，東部沿海已進(jìn)入都市化減速時期，中西部恰處于加速時期?！白屩形鞑柯聛?，專門難。要注意的是，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必須因地制宜，吸取東部沿海地區(qū)以往的教訓(xùn)?！蔽汉髣P說。中國都市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師王景慧也認(rèn)為“大規(guī)劃”不能一概否定。問題在于，中西部造城中的都市規(guī)劃，相當(dāng)多的是沒有遵循自身的進(jìn)展邏輯，而是直截了當(dāng)效仿“浦東模式”：低密度的土地供應(yīng)、超大尺度的路網(wǎng)。浦東實踐大體量規(guī)劃，取決于上海在全國乃至全球經(jīng)濟系統(tǒng)中的優(yōu)越地位，對許多地區(qū)而言并不具備如此的條件，因此規(guī)劃伊始就潛藏了風(fēng)險。是“官家設(shè)施”，不是公共設(shè)施豪華辦公樓，能夠說是“大規(guī)劃”風(fēng)潮中最具代表性的物化標(biāo)志。2007年春，陸大道院士將一封針對“造城風(fēng)潮”的建議書報送中央領(lǐng)導(dǎo)，還附上了從各都市拍來的照片資料，其中讓他尤感痛心的照片，確實是某些地點專門奢華的辦公樓。今年初，湖南寧鄉(xiāng)一個只有8名工作人員的居委會，興建了占地近7000平方米、耗資600多萬元的辦公樓，被戲稱為“最豪華居委會”。豪華辦公樓之外，奢華公共設(shè)施是另一個投資重點，包括大型文化設(shè)施，政府做如此的規(guī)劃時往往顯得更義正詞嚴(yán)。2008年全國兩會上，九三學(xué)社中央提交了一份提案《剎住劇院建設(shè)奢華之風(fēng)》。提案指出，調(diào)查發(fā)覺，南方某省建設(shè)40多個劇院全部采取高耗能、高耗材的建筑形式，文化設(shè)施建設(shè)投資大幅攀升。這些劇院面積均超過兩萬平方米，規(guī)模在攀比中盲目擴大，劇場口從11米加長到14米，甚至18米，遠(yuǎn)超過一個劇場的正常使用規(guī)范。其中一座經(jīng)濟不富裕的都市耗資10億元，建設(shè)了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕，用鋼總量近1萬噸，宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術(shù)中心比美。公共文化設(shè)施極盡奢華，其低下的利用率卻讓當(dāng)?shù)卣萑雽擂巍Ｉ虾|方藝術(shù)中心造價達(dá)11億元，然而運行一年半之后，其冰上舞臺僅使用一次。整個藝術(shù)中心每日愛護費用高達(dá)9萬元。據(jù)悉，中心裝飾內(nèi)墻的陶瓷掛片多達(dá)15.8萬片，全部擦洗一遍要兩個月；4700塊玻璃幕墻外罩，每洗一次得4萬元。如此高昂的代價為何只換來極低的使用價值？有專家表示，一味追求豪華，將一些本該更關(guān)注有用性、真正惠及公眾的公共文化設(shè)施，最后建成了“面子工程”。正因為過于豪華，因此讓公眾望而卻步。而大多數(shù)人能消費得起的群眾文化館等場所，卻面臨著到處“要飯吃”的逆境，難以有效開展活動?！爸袊炝藢ｉT多公共設(shè)施，但相當(dāng)一部分還只是‘官家設(shè)施’，不是真正意義上的公共設(shè)施?！倍际羞M(jìn)展研究者、《城記》作者王軍說，只有真正屬于大眾的劇院，才能最終帶動都市化過程中整個都市價值的提升。埋伏的水危機在各地如火如荼建設(shè)標(biāo)志性豪華公共設(shè)施的同時，許多地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施卻顯現(xiàn)嚴(yán)峻滯后的情形，其中最典型的確實是相伴都市擴張產(chǎn)生的水危機。安徽巢湖的百姓關(guān)于造城運動帶來的水危機感觸專門深。據(jù)報道，盡管安徽省政府近年來加大巢湖治理，投資60多億元建設(shè)一批治理重點項目。然而，當(dāng)前巢湖周邊已形成“沿湖造城”之勢，不僅破壞了地表，還增加了都市污水處理的壓力，巢湖的污染源不減反增。類似的水危機埋伏在更多都市。魏后凱表示，目前，水的供需矛盾日趨尖銳，在全國已是普遍問題。全國有400多個都市處于缺水狀態(tài)，而因為都市的污水處理設(shè)施趕不上都市化速度，導(dǎo)致水污染加劇，水資源進(jìn)一步短缺。據(jù)水利部統(tǒng)計，截至去年，全國年缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的都市存在不同程度的缺水。2009年全國城鎮(zhèn)污水排放量在400多億立方米，累計處理量只有279億立方米。這種差距專門表達(dá)在小城鎮(zhèn)。在2008年的第三屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)進(jìn)展國際研討會上，有關(guān)專家指出我國小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)峻滯后，約95%以上的小城鎮(zhèn)未建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水處理率不足1%，90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境均受到不同程度的污染?！靶〕擎?zhèn)的污水處理水平專門低，一個重要緣故是國家過去的投資向大中都市傾斜得太厲害。而從整體來看，相伴著蔓延式的擴張，都市群地區(qū)，比如珠三角和長三角，面臨的水資源和環(huán)境壓力專門厲害?！蔽汉髣P說。面積專門大，開而不發(fā)在此起彼伏的造城浪潮中，更深層的“土地危機”以難以想象的速度展開。魏后凱說，在都市化快速推進(jìn)中，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口都市化的速度。2001到2008年的研究統(tǒng)計，都市土地的擴張速度比都市人口擴張的速度快一倍左右。陸大道院士如此描述土地擴張過程：改革開放以來，城鎮(zhèn)建設(shè)用地顯現(xiàn)三次大規(guī)模擴張。自2001年開始的第三次過度擴張達(dá)到了空間失控的嚴(yán)峻地步。據(jù)建設(shè)部門數(shù)據(jù)，1991~2000年全國都市建設(shè)用地，每年平均增加150多萬畝，2001年在300萬畝以上。部分沿海地區(qū)的都市2010年的土地指標(biāo)在2001年差不多用完。大量耕地、專門是優(yōu)質(zhì)耕地被圈定為建設(shè)用地后，卻陷入閑置狀態(tài)。魏后凱說，通常的說明是“土地利用效率不高”---專門多地點為了“鋪攤子”，征地后就讓它閑在那兒?！敖四敲炊嚅_發(fā)區(qū)，面積專門大，開而不發(fā)?！睋?jù)2003年國土資源部對24個省市區(qū)的調(diào)查，當(dāng)時中國各類開發(fā)區(qū)達(dá)5658個，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有都市建設(shè)用地總量，其中開發(fā)不足和閑置的土地超過70%以上。2004年中央一度對開發(fā)區(qū)的閑置土地進(jìn)行整頓，然而時至今日，開發(fā)商仍以各種名義囤地。土地閑置的數(shù)量怎么說有多大？中國人民大學(xué)土地公共治理學(xué)院治理系主任葉劍平表示，目前國內(nèi)幾乎沒有研究機構(gòu)把握土地閑置的具體數(shù)量，國土資源部也未公布。2008年中央對土地閑置有所整頓。國土資源部部長徐紹史在一次會議發(fā)言中提供的最新數(shù)據(jù)是：截至2008年，全國供應(yīng)給開發(fā)商的土地還有14.5萬畝閑置，約占當(dāng)年完成開發(fā)面積的四成。如何樣變成土地契約的方式都市擴張引發(fā)的土地危機，并不止于土地被盲目圈定后拋荒，失地農(nóng)民難以分享土地城鎮(zhèn)化后所產(chǎn)生的巨額收益，讓問題變得尤為復(fù)雜。據(jù)陸大道院士統(tǒng)計，2002年，全國獲得的土地收入為2419.79億元，其中，招標(biāo)拍賣掛牌獲得的收入為968.55億元，平均每畝的收益為35.67萬元。在上海、北京等地，近郊農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，其成交價格一樣在每畝幾百萬元。農(nóng)民是按被征用土地原用途的產(chǎn)值倍數(shù)獲得補償?shù)模慨€耕地的最高安置補償費為2.5~3.0萬元，低的僅每畝3000~5000元。失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的三無農(nóng)民，因都市擴張引發(fā)的征地補償安置糾紛，已是當(dāng)前一個突出的社會問題。6月初，武漢一農(nóng)民楊友德在自己承包的田地里，以自制火炮打退拆遷隊。王軍說，拆遷事件越演越烈，因為一個邏輯始終未變---強制性低價征收農(nóng)民土地，低價拆遷都市民居房屋，再以市場價格來完成都市化的土地財政收入?，F(xiàn)行分稅制財政體制使“財權(quán)上收、事權(quán)下放”，一定程度上加劇了地點財政困難，末端的基層政府有時就在土地問題上“任意妄為”?！爸袊降脑斐沁\動，說到底確實是‘土地革命’還沒有終止。如何把中國的都市化由土地革命的方式變成土地契約的方式，現(xiàn)在是一個大問題?！蓖踯娬f。都市招商“單相思”投資5000萬，“開車違法不受罰，娛樂場所消費不受查”《瞭望東方周刊》記者張欣|北京報道有5年時刻，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授盧進(jìn)勇奔跑于全國大小都市，講授招商引資之道。他的學(xué)員是省市縣各級政府主管招商引資“天字號”工程的一把手，以及頭戴招商引資指標(biāo)“緊箍咒”的公務(wù)員們。“能夠感受到地點政府強烈的進(jìn)展欲望?！北R進(jìn)勇形容那種熱望“近乎瘋狂”。但最近兩年，盧進(jìn)勇為人師的熱情淡了專門多---每每路過都市郊區(qū)，看到耕地和村落變成開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、CBD，“都成了產(chǎn)值，繁榮但不再美好，內(nèi)心隱隱作痛?！北R進(jìn)勇講課，常常會提到“昆山模式”。1985年，昆山是全蘇州經(jīng)濟倒數(shù)第一的縣(1989年撤縣建市)?？h長因此得名“小六子縣長”。當(dāng)年，昆山在縣城東邊劃了一塊4平方公里的土地搞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。后來名字里加了“自費”兩字，因為沒人支持?？h政府拿出50萬元做廣告：一個做在上海虹橋國際機場---“歡迎各界朋友到國家級昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)”。另一個登在香港《大公報》上：“昆山人民熱情好客，歡迎你們來投資；你們來剝削的越多，昆山人民越快樂?！薄案覟樘煜孪取笔潜R進(jìn)勇等招商引資研究者對昆山這一段歷史的評判。后來人想向昆山取經(jīng)，卻發(fā)覺“昆山模式”并不行復(fù)制。是非高爾夫比如說，昆山的“高爾夫球現(xiàn)象”。昆山人認(rèn)為，高爾夫的最高境域在于打“人”---結(jié)識客商、溝通感情。昆山市招商中心秘書長孫建中在介紹昆山招商引資之路時多次提到，到2006年，至少有8個投資5000萬美元以上的大項目，最初差不多上在球場上建立關(guān)系的。許多地點政府把高爾夫當(dāng)成能夠大大提升當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的“形象工程”。南京曾把鐘山高爾夫球場稱為“南京市對外宣傳都市形象、招商引資的窗口”；2003年，天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾以高爾夫賽事的形式舉辦招商會。對一些中小都市，“高爾夫+別墅”是吸引外資、升值周邊土地的法寶。北京林業(yè)大學(xué)教授韓烈保2003年進(jìn)行了中國高爾夫消費狀況的課題研究。他在報告中指出：我國GDP、實際利用外資額與高爾夫球場的進(jìn)展規(guī)模相比已差不多達(dá)到平穩(wěn)。就擁有高爾夫球場的都市來講，各都市的高爾夫球洞數(shù)與其GDP的相關(guān)程度為64%，與實際利用外資的相關(guān)程度達(dá)75%。或許正因為此，盡管從2004年到2006年國務(wù)院、國土資源部、國家發(fā)改委曾公布多道禁令嚴(yán)格操縱高爾夫球場的用地審批，但到2009年，我國的高爾夫球場依舊增加了近400個。需要注意的是，一些貧困縣市也加入到這場種“綠色鴉片”的圈地運動中來。今年，國家級貧困縣海南陵水一口氣規(guī)劃了9個高爾夫球場。盧進(jìn)勇的明白得是，一方面，我國的財稅體系是“分灶吃飯”，高爾夫球場建設(shè)本身確實是招商引資項目，地點政府將其作為增加財政收入的手段；而另一方面，有些地點的高爾夫招商項目帶有專門大盲目性?！伴L期以來，全國至少60%的球場處于饑餓或半饑餓狀態(tài)。”原中國高爾夫協(xié)會秘書長崔志強斷言。關(guān)于建幾個高爾夫球場和別墅就改善了都市硬環(huán)境的方法，聯(lián)合國工業(yè)進(jìn)展組織中國處投資環(huán)境項目方案主管、國際投資環(huán)境研究院院長黃靜認(rèn)為，投資環(huán)境的好壞不完全在于硬環(huán)境的優(yōu)劣，有時軟環(huán)境要素會起決定性作用。他舉例說，荷蘭有個10億歐元的投資項目同上海張江科技園談了一年都沒談攏，最后落戶蘇州，緣故在于那兒的商務(wù)成本較低。位于金沙江的二灘電站在建設(shè)之初，一批歐洲科學(xué)家、工程師和學(xué)者負(fù)責(zé)施工運行。攀枝花市為他們建立國際城(村)，不僅通互聯(lián)網(wǎng)，還修了教堂和國際學(xué)校?！凹偃绨颜衼淼摹獭茸饕恢曛参?，都市就要提供同它原先生存環(huán)境相似甚至更好的陽光、空氣和土壤，否則植物移栽就會生病?！闭猩獭傲阏摺辟u土地是都市招商引資的王牌。2003年，國土資源部檢查組調(diào)查了山東省德州市齊河縣征地2800畝搞高爾夫別墅項目的問題?！笆裁淳壒书_發(fā)區(qū)圈了地，卻沒有項目進(jìn)來？”面對調(diào)查組的提問，一名鄉(xiāng)長答：“上面要求每個鄉(xiāng)都要搞開發(fā)區(qū)，我不搞，鄉(xiāng)長就當(dāng)不成?！饼R河縣曾規(guī)定，凡固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，每增加100萬，多提供5畝。土地政策優(yōu)待之外，該縣還提出“招商零政策”理念：“客商需要什么，我們就提供什么?！饼R河電信局局長曾專程到德州電信局給外地客商要他們需要的號碼?？h委書記為爭取澳門名嘉集團在山東的投資項目，親自上陣盯住對方的車，不休息不吃飯，一直跟了12個小時?？恐傲阏摺?，到2002年，齊河縣共引進(jìn)14個過億元的項目，連續(xù)兩年成為德州市招商引資狀元。投資送地，齊河并非個案。甘肅正寧縣規(guī)定，對投資100~500萬元、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，用地實行“零地價”租用；投資500萬元以上的工業(yè)項目，實行“零地價”征用。“一些地點政府將賣地作為吸引資金的最大優(yōu)勢?！北本﹦?chuàng)意村營銷策劃公司董事長、《盤活都市》作者陳放告訴本刊記者。目前，沿海14個省市的實際占有耕地大多已突破規(guī)劃指標(biāo)。被出賣的不只是國有土地。山西亞美大寧能源是山西晉都市政府于1999年從美國招來的“金鳳凰”---美國大陸煤炭成立的合作礦山企業(yè)。10年間，外方僅投資3000萬美元，就擁有了價值近100億元人民幣的國有煤礦78%的控股權(quán)及經(jīng)營權(quán)。而外方在2008年8月將自己的所有股權(quán)私下非法轉(zhuǎn)讓給新加坡一家公司，套現(xiàn)4.3億美元。盧進(jìn)勇說，我國專門多都市沿襲多年的政府主導(dǎo)型招商引資模式，對政策優(yōu)待、資源出讓等具有較強依靠性，這是一種短視行為，應(yīng)該向“集約招商”模式轉(zhuǎn)變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾說，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當(dāng)于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而這些建筑只能連續(xù)25~30年。這其中的緣故不外乎兩點：一是建筑粗制濫造，質(zhì)量堪憂；二是政府一拍腦門定規(guī)劃，再拍腦門改規(guī)劃，用大拆大建置換GDP和政績。黃靜援引財經(jīng)評論家時寒冰算過的一筆賬描述“刮地皮”之痛：建筑壽命每縮短一年，意味著財寶當(dāng)年損耗掉4萬億元，假如與英國平均132年的建筑壽命相比，我們損耗的是408萬億元的財寶！“打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭”“降地價、給政策不如找人才?！敝袊猩桃Y研究院院長李偉林提出解決之道，“專業(yè)招商在招商引資中應(yīng)唱主角?！倍L期以來，政府主導(dǎo)的招商引資模式大差不多上“人民戰(zhàn)爭”式的全民招商。李偉林對“全民招商”十分熟悉。他告訴本刊，有些都市，就連公安局、檢察院也有招商引資任務(wù)。公安局設(shè)招商科，刑偵隊長兼任科長，下達(dá)給干警每人動輒十萬甚至上百萬的招商引資指標(biāo)。黃靜調(diào)研時發(fā)覺，有些地點招商采取保證金制度，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)每人每年有1億元的招商引資指標(biāo)并需繳納保證金1萬元，各部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)5000萬元的指標(biāo)、保證金5000元。2009年，湖北省大冶市曾出臺規(guī)定，誰能邀請世界500強老總到當(dāng)?shù)乜疾?，每次獎?.2萬元；若成功招商引資，最高獎勵50萬元?！罢l刁難投資者，誰確實是人民的罪人”；“打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭”；“招大商、大招商”；“招來500強，給車又給房”??類似宣傳口號在一些都市仍在流行。盧進(jìn)勇認(rèn)為，盡管全民招商的概念能夠營造那個都市整體歡迎投資的形象和氛圍，但政府的要緊職責(zé)是社會公益事業(yè)的治理者、公益產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、公益項目的投資者、社會“游戲規(guī)則”的制定者和市場公平競爭秩序的監(jiān)督者。黨政部門和黨政干部都去招商是典型的角色錯位、越位。但現(xiàn)實中公務(wù)員仍是專業(yè)招商隊伍的主力。李偉林說，全國4萬多個省、市、縣、鄉(xiāng)四級貿(mào)發(fā)局、經(jīng)發(fā)局、投資促進(jìn)局、開發(fā)區(qū)管委會招商部，至少有10萬名公務(wù)員在工作。有報道說，某市承諾對所有來投資的客商都給予“招商局副局長”的頭銜，最終那個頭銜頒發(fā)了138次。恨不得倒貼的招商“饑餓癥”陳放總結(jié)了中國都市的26種“都市病”，其中盲目不計后果的招商引資被形容為“都市單相思”。這種病癥曾以不同方式在中國許多都市爆發(fā)。如，甘肅正寧制造了投資金額和公務(wù)員待遇的“等價值”交換規(guī)定：聘用投資300萬元以上、年納稅20萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表到經(jīng)濟部門兼職，發(fā)給副科級四檔差不多工資，可協(xié)商舉薦任縣政協(xié)委員；投資500萬元以上、年納稅40萬元以上的，發(fā)給正科級四檔差不多工資；投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的，發(fā)給副縣級四檔差不多工資；當(dāng)年被聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學(xué)歷條件符合規(guī)定的子女，到行政事業(yè)單位工作。河南沁陽曾制造“超國民待遇”：投資5000萬，就能夠“開車違法不受罰，子女上學(xué)自由擇校，娛樂場所消費不受查”。還有一些都市將招商引資同公務(wù)員獎懲掛鉤：擬擢升的人員必須能招來商引來資，否則不用；對能招來商引來資的人員，確實是超過規(guī)定年齡，也照樣擢升；連續(xù)兩年招不來商引不來資的部門一把手就地免職或撤職。恨不得倒貼的“單相思”卻往往不見成效。黃靜說，有些地點招商引資采取四面出擊的方法，但招來的資金可能還抵只是花出去的錢；或者自認(rèn)為本地有良好的環(huán)境和項目，但“吹了幾次號，放了幾回炮，喧鬧過后還在原地跑”。因此“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級騙上級，層層摻水，水到渠成”就成了現(xiàn)實?！耙M(jìn)行資源整合?！弊鳛閲鴥?nèi)第一位投資環(huán)境方向的經(jīng)濟學(xué)博士，黃靜認(rèn)為，一個都市要成功招商引資，必須在投資環(huán)境、投資機會和招商引資協(xié)助三方面下足工夫，客觀有效的宣傳，科學(xué)地整理投資機會，合理利用招商資源是招商引資成功的關(guān)鍵?！叭绾巫屚顿Y人找到你？這是都市喊得多做得少的工作?！崩顐チ种鲝堈猩桃Y應(yīng)最終向品牌營銷方向進(jìn)展，“每個都市都應(yīng)有自己在寬敞時空中的坐標(biāo)，品牌形象確實是都市的靈魂。”在“千城一面”的中國找到適合自己的都市，“被相思”的一方看起來更為理性：南亞電子城預(yù)備投資一個27億美元的項目，用了兩年時刻調(diào)查了中國200個都市，最后董事會投票選出了昆山。同樣落戶昆山的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我們最早選址在深圳，但董事會認(rèn)為那個地點的服務(wù)不行，見個科長都難?！薄隹谔柪锏亩际性谛麄髦凶员取皷|方日內(nèi)瓦”的地區(qū)，就有石家莊、秦皇島、肇慶、昆明、大理、巢湖、無錫、上海崇明等等，還不算自稱“東方小日內(nèi)瓦”的，以及把進(jìn)展目標(biāo)定為“立即建成東方日內(nèi)瓦”的《瞭望東方周刊》特約撰稿林歆、記者顧佳|上海報道今年1月，合肥推出都市旅行口號：“兩個胖胖歡迎您”，當(dāng)?shù)孛襟w街頭調(diào)查顯示，此口號遭多數(shù)市民反感。3月，宜春旅行政務(wù)網(wǎng)打出口號：“一座叫春的都市”(目前已改為“一座春的都市”)。此后，網(wǎng)民津津有味地評選出了“中國十大雷人都市口號”，且榜單不斷更新?！皼]有最雷，只有更雷”，常常是某地政府剛剛花大力氣大價錢樹起來一個口號，趕忙就被網(wǎng)民解構(gòu)得體無完膚?！吧虾＃艹雒恳惶臁?，被指直截了當(dāng)來自護膚品廣告；?？诘摹皧蕵分肌?，像是給坊間傳聞提供依據(jù)；而“現(xiàn)代化魅力型區(qū)域中心都市、沿海強省省會”，被稱為“打死也猜不著”的謎語---答案是“石家莊”。據(jù)長期關(guān)注都市形象研究的文化學(xué)者陳勇介紹，中國內(nèi)地大小2000多座都市(包括地級市、縣級市和縣城)，幾乎都在費盡心機地設(shè)計與營銷都市，除形象廣告、征集市歌、申遺、改名、選形象大使、建地標(biāo)外，關(guān)于征集都市口號也熱情高漲。地點政府常以重獎的形式征集都市口號，少則三五千，多則數(shù)十萬。重慶市政府以重金策劃出“沒到過重慶，不了解中國”，一度當(dāng)選上述“十大雷人口號”之首。對它的質(zhì)疑不是因為出格，而是太沒特色，“沒到過吐魯番”、“沒到過漠河”，像是一道萬能填空題。無比正確的廢話如同石家莊的都市口號一樣，讓人猜謎、相互山寨是中國都市口號的通?。骸皳肀П毯Ｋ{(lán)天，體驗漁家風(fēng)情”，是三亞嗎？不，答案是威海?！拔幕サ?，天鵝之城”，誰能想到指的是三門峽呢？陳勇告訴本刊記者，整理當(dāng)今國內(nèi)的都市口號，會發(fā)覺專門少有能劃到四個隊伍之外的：一是某某之都或某某之城，那個最簡單，有什么出產(chǎn)，有什么產(chǎn)業(yè)，填上就得。二是由蘇杭領(lǐng)隊的“天堂在人間”，天堂、仙境、伊甸園成了許多都市的標(biāo)簽：“焦作山水，人間仙境”(焦作)；“東方不老島，海山仙子園”(浙江象山縣)；“小商品的海洋，購物者的天堂”(義烏)，等等。事實上把某某之都，直截了當(dāng)改成某某天堂，一樣都無不可。三是“桂林山水甲天下”的成功，引發(fā)“山水類”口號扎堆：“福山福水福州游”；“奇山秀水綠南寧”；“多情山水，天下洲城”(長沙)。以中國的地貌，大部分都市要找出些小山小水都不難，這些山水是否有代表性？依舊和房地產(chǎn)開發(fā)商宣傳用的山水家園、山水花苑一樣，只是個噱頭？四是給西方地名做“二房”。如在宣傳中自比“東方日內(nèi)瓦”的地區(qū)，就有石家莊、秦皇島、肇慶、昆明、大理、巢湖、無錫、上海崇明等，還不算自稱“東方小日內(nèi)瓦”的，以及把進(jìn)展目標(biāo)定為“立即建成東方日內(nèi)瓦”的。在陳勇看來，上述現(xiàn)象能夠追溯到改革開放之后，都市進(jìn)展向西方看齊的努力和與西方文化抗衡的心態(tài)，也在不經(jīng)意間顯露出中國都市在文化上的不自信，甚