合肥市產(chǎn)業(yè)政策

2014年，合肥出臺(tái)“1+3+5+N”政策體系，在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整。調(diào)整后，運(yùn)用市場機(jī)制來配置政策資金，通過“撥款變投資、投資變基金”，撬動(dòng)大量社會(huì)資本跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大使用和良性循環(huán)。

自2006年起，合肥陸續(xù)出臺(tái)一系列支持政策，并對分散在各部門的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金進(jìn)行整合，形成了統(tǒng)一規(guī)范的政策體系。這就是該市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大政策”?！拔宕笳摺庇行Х乐拐龆嚅T，增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，成為該市招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。截至2013年底，合肥通過“五大政策”累計(jì)投入政策資金96.3億元，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

2014年，合肥市安排27億元用于政策扶持。其中，工業(yè)政策資金近10億元、自主創(chuàng)新政策資金6億元、農(nóng)業(yè)政策資金6億元、服務(wù)業(yè)政策資金3億元、文化產(chǎn)業(yè)政策資金1億元。同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行重大調(diào)整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架?！?”指《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》這一綱領(lǐng)性文件?！?”指的是三個(gè)管理辦

法?！?”指的是五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，分別明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式?！癗”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關(guān)規(guī)定，量身定制具體實(shí)施辦法。

新政策體系對政府資金的投入方式進(jìn)行調(diào)整，除原有的事后獎(jiǎng)補(bǔ)外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品三種投入方式，打破了原先無償獎(jiǎng)補(bǔ)和資金直補(bǔ)企業(yè)的老辦法。調(diào)整前，合肥市政策資金90%以上為“輸血式”的事后獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后，政府通過基金、財(cái)政金融產(chǎn)品等方式，在企業(yè)最需要資金時(shí)“雪中送炭”。財(cái)政資金事前、事中集中支持，在項(xiàng)目順利完成后退出，再循環(huán)投入下一個(gè)項(xiàng)目。通過循環(huán)使用，財(cái)政資金可以像“滾雪球”越滾越大，扶持更多企業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，合肥市一改政策資金撒“胡椒面”的方式，把有限的資金主要投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。今年，合肥市將拿出5億元以基金方式投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照基金運(yùn)作的做法，對接社會(huì)資本可以放大5倍。按此測算，能夠吸引20億元的社會(huì)資本。以后，合肥市將逐年擴(kuò)大基金投入額度，通過基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，使政策資金的盤子越做越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度越來越強(qiáng)。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，借鑒先發(fā)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，我們確定了政策調(diào)整的基本思路，構(gòu)建了政策體系框架，擬定了具體政策條款。

（一）政策調(diào)整的基本思路。

政策調(diào)整的基本思路是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：“由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變、由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變、由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變、由直補(bǔ)企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

一是分散變集中，確保政策資金不撒“胡椒面”。嚴(yán)控小額事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把有限的資金主要投向我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。

二是無償變有償，實(shí)現(xiàn)政策資金可持續(xù)使用和市場化運(yùn)作。除保留20%以下的事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金繼續(xù)實(shí)行無償投入外，主要采取有償投入的方式，通過市場化運(yùn)作，與金融資本和社會(huì)資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策資金優(yōu)化配置、放大使用和良性循環(huán)。明確了產(chǎn)業(yè)扶持政策采取的四種投入方式，即基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入、財(cái)政金融產(chǎn)品投入和事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入。

三是事后變事前事中，在企業(yè)最需要資金的階段體現(xiàn)財(cái)政資金的支持。大幅壓縮事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策占比，著力解決企業(yè)在起步階段面臨的資金緊張問題。同時(shí)將績效管理融合到具體的條款和合同的約定中，做到既便于考核衡量，又便于全程監(jiān)督。

四是單純直補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重企業(yè)外部環(huán)境營造。把政策的著力點(diǎn)放在搭建服務(wù)平臺(tái)、拓寬融資渠道、降低商務(wù)成本等方面，通過優(yōu)化外部環(huán)境，更加有力有效地支持企業(yè)發(fā)展。

（二）政策體系框架。

這次政策調(diào)整體現(xiàn)了漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)，既有傳承又有創(chuàng)新。傳承主要包括三個(gè)方面：一是保留了“五大政策體系”;二是保留了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;三是保留了總量控制、切塊使用原則。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是豐富了政策體系，新增了“一個(gè)規(guī)定”和“三個(gè)辦法”，形成了“1+3+5+2'的政策體系框架;二是拓展了投入方式，除原有事后獎(jiǎng)補(bǔ)外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品三種投入方式。

“1”指的是一個(gè)規(guī)定，即《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》作為綱領(lǐng)性文件，把這次政策調(diào)整的新理念、新思路、新方式、新辦法進(jìn)行提煉固化，主要包括產(chǎn)業(yè)政策制定中需要遵循的基本原則、各種扶持方式在資金總量中的占比，各相關(guān)部門的職責(zé)等?！兑?guī)定》用于指導(dǎo)今后一段時(shí)期“五大”產(chǎn)業(yè)政策的制定工作，并使這次政策調(diào)整成果形成長效機(jī)制。

“3”指的是三個(gè)管理辦法，即《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》、《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》、《合肥市財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法（試行）》。三個(gè)管理辦法對“基金”和“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”操作方式作出了統(tǒng)一規(guī)范。

“5”指的是五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，在《規(guī)定》的政策框架內(nèi)，根據(jù)三個(gè)管理辦法的要求，分別制定了《2014年合肥市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》、《2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》、《2014年合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》、《2014年合肥市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策》和《2014年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式，把“1”和“3”細(xì)化、量化。

“N”指的是各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門按照“1”、“3”、“5”的規(guī)定，量身定制具體實(shí)施細(xì)則。

（三）四種投入方式。

投入方式的調(diào)整是這次政策調(diào)整的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)政策資金使用效益最大化的關(guān)鍵。在一個(gè)規(guī)定里明確了四種財(cái)政資金投入方式，并規(guī)定了各種投入方式所占資金總量的比例。

一是基金。包括政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金兩種方式。政府投資引導(dǎo)基金采取“母基金”的運(yùn)作模式，圍繞我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)。天使基金采取“直投企業(yè)”的模式，重點(diǎn)支持科技含量高的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)?；鹜度敕绞娇梢猿浞职l(fā)揮資金杠桿作用，吸引社會(huì)資本，同時(shí)運(yùn)用市場機(jī)制選擇投資企業(yè)。為保證基金投入方式成為產(chǎn)業(yè)扶持的主要方式，在《規(guī)定》中明確提出了基金投入占比不低于50%。在具體操作管理方面，由市政府成立基金管理委員會(huì)，市金融辦、科技局、財(cái)政局等相關(guān)部門對基金進(jìn)行日常監(jiān)督和績效考核?；鹗芡泄芾頇C(jī)構(gòu)從市興泰集團(tuán)、市國資公司等基金投資管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的國有平臺(tái)中選擇。

二是“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”?！敖柁D(zhuǎn)補(bǔ)”是采取“事先設(shè)定績效目標(biāo)、合同管理、先預(yù)撥專項(xiàng)資金、績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補(bǔ)助”的財(cái)政資金投入方式，可以在企業(yè)最需要資金的事前、事中階段投入，資金投入后能繼續(xù)和企業(yè)保持關(guān)聯(lián)，全程實(shí)施資金績效考核，同時(shí)保持市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)。為控制“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”規(guī)模，《規(guī)定》明確提出了“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入占比不高于30%。

三是財(cái)政金融產(chǎn)品。將財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合，通過財(cái)政資金引導(dǎo)信貸、擔(dān)保、信托等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、集合信托、保費(fèi)補(bǔ)貼等形式多樣的財(cái)政金融產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政資金的“金融撬動(dòng)”作用，多渠道增加產(chǎn)業(yè)投入。由于財(cái)政金融產(chǎn)品形式多樣，資金額度難以界定，因而《規(guī)定》中沒有作出明確規(guī)定，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)量身定制。

四是事后獎(jiǎng)補(bǔ)。本次政策調(diào)整對事后獎(jiǎng)補(bǔ)條款設(shè)置了嚴(yán)格的條件，規(guī)定事后獎(jiǎng)補(bǔ)適用范圍僅限于：上級(jí)明文規(guī)定要求出臺(tái)或配套的;有重點(diǎn)考核任務(wù)要求的;市政府批準(zhǔn)同意以及仍具執(zhí)行效力的政策。《規(guī)定》要求事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入占比控制在20%以內(nèi)，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)單項(xiàng)金額不少于50萬元。同時(shí)，為保證政策體系的覆蓋面，明確小額獎(jiǎng)補(bǔ)政策由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)承接。

（四）政策資金安排情況。

2014年安排五大產(chǎn)業(yè)扶持政策資金26.19億元，其中預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排19.76億元，政府性非稅收入等其他資金安排6.43億元。工業(yè)政策資金9.85億元、自主創(chuàng)新政策資金6億元、農(nóng)業(yè)政策資金6.19億元、服務(wù)業(yè)政策資金3.15億元（含金融業(yè)政策資金1億元）、文化產(chǎn)業(yè)政策資金1億元。2014年是調(diào)整后政策實(shí)施的第一年，具有明顯的過渡性，主要原因是今年預(yù)算資金要拿出一部分用于兌現(xiàn)2013年的政策，剩下的整合用于四種方式投入，資金總量為12.39億元，其中：基金5.31億元、財(cái)政金融產(chǎn)品1.76億元、借轉(zhuǎn)補(bǔ)2.72億元、事后獎(jiǎng)補(bǔ)2.61億元?；鹋c財(cái)政金融產(chǎn)品合計(jì)7.07億元，所占比例為57%。

2014年五大產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

（一）工業(yè)政策。

《2014年促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展政策》在繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)工業(yè)投資的同時(shí)，加大了對我市工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的扶持力度。

一是設(shè)立基金支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持電子信息產(chǎn)業(yè)（智能語音、兩化融合、信息消費(fèi)）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)實(shí)施固定投資激勵(lì)政策。對列入《合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項(xiàng)目，采用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”的方式，給予固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。對總投資5000萬元以上的新引進(jìn)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)計(jì)劃投資額的5%給予最高不超過1000萬元補(bǔ)助?？偼顿Y1000萬元以上技術(shù)改造項(xiàng)目，按設(shè)備計(jì)劃投資額10%給予補(bǔ)助。智能制造、平板顯示、新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路、節(jié)能環(huán)保、光伏與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)項(xiàng)目，按設(shè)備計(jì)劃投資額12%給予補(bǔ)助。項(xiàng)目補(bǔ)助款在項(xiàng)目建設(shè)事前或事中階段，作為財(cái)政預(yù)撥專項(xiàng)資金撥付給企業(yè)，視項(xiàng)目投資、產(chǎn)值、稅收等績效目標(biāo)完成情況，再按比例轉(zhuǎn)為補(bǔ)助。三是推進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。按照《合肥市“十二五”百家高成長性企業(yè)培育工程實(shí)施意見》，繼續(xù)實(shí)施百家高成長性企業(yè)培育工程;按照《關(guān)于加快都市產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的若干意見》，對四個(gè)城區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)給予補(bǔ)助。四是設(shè)立財(cái)政金融產(chǎn)品。如小型工業(yè)企業(yè)貸款貼息，對由市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準(zhǔn)利率給予上年新發(fā)生流動(dòng)資金貸款利息50%財(cái)政貼息;設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)資金，為企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)服務(wù)等。五是完善事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。繼續(xù)對工業(yè)企業(yè)節(jié)能、創(chuàng)新、兩化融合、信息消費(fèi)等，以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）服務(wù)業(yè)政策。

《2014年合肥市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策》在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的同時(shí)，高度重視對歐亞大陸橋、合肥港建設(shè)等扶持力度，著力提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度和國際競爭力。

一是支持民生類服務(wù)業(yè)發(fā)展。對合肥市標(biāo)準(zhǔn)化菜場、公益性直銷菜場、社區(qū)蔬菜直銷店和平價(jià)蔬菜銷售車、社區(qū)便民生活服務(wù)中心建設(shè)等，給予借轉(zhuǎn)補(bǔ)資金支持。二是支持服務(wù)外包和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對獲得國家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)、示范企業(yè)稱號(hào)，創(chuàng)新型電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第三方支付總部建設(shè)，以及新引進(jìn)的電子商務(wù)企業(yè)給予政策支持;對通過軟件能力成熟度模型和開發(fā)能力成熟度模型集成5級(jí)認(rèn)證，開展服務(wù)外包培訓(xùn)，呼叫坐席建設(shè)，雙回路供電改造等給予支持。三是支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。對進(jìn)出口企業(yè)信用保險(xiǎn)予以扶持，支持我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)對境外參展和產(chǎn)品認(rèn)證給予支持。四是支持企業(yè)“走出去”。對企業(yè)境外投資給予投資補(bǔ)助和貼息，支持對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是支持合肥港國際集裝箱碼頭發(fā)展。對開通合肥港至上海的外貿(mào)直達(dá)定期航線，經(jīng)合肥港進(jìn)出的合肥本地外貿(mào)貨物給予獎(jiǎng)勵(lì)。六是支持會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對在合肥市舉辦的全國性或區(qū)域性展會(huì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。七是支持亞歐大陸橋建設(shè)。對開辟新亞歐大陸橋、加速融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)開通鐵路貨運(yùn)專列。八是支持金融業(yè)發(fā)展。包括設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)政府投資引導(dǎo)基金，對金融業(yè)發(fā)展給予支持;設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對我市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的小微企業(yè)擔(dān)保代償損失，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和債券融資;給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等等。

（三）農(nóng)業(yè)政策。

《2014年合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策》重點(diǎn)從融資能力提升和融資擔(dān)保等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等政策支持力度，加快發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；?，為我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。二是建立農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟共同基金，以增強(qiáng)我市市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社融資能力。三是優(yōu)選重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施借轉(zhuǎn)補(bǔ)扶持。包括對糧油棉示范區(qū)（點(diǎn)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、畜禽良種體系建設(shè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展給予借轉(zhuǎn)補(bǔ)資金支持。四是對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款貼息補(bǔ)助。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及品牌獎(jiǎng)勵(lì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、蔬菜基地建設(shè)、連棟溫控大棚、土地流轉(zhuǎn)及沼氣工程、糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、造林等方面給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)支持。五是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持大型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（四）自主創(chuàng)新政策。

《2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策》更加重視推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)增長源基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是設(shè)立天使投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，對高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)給予優(yōu)先扶持。三是對列入國家科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等重大項(xiàng)目，并在本地產(chǎn)業(yè)化，給予資金支持，最高不超過500萬元;支持我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，其研發(fā)費(fèi)用給予資金支持，最高不超過200萬元。四是設(shè)立科技保險(xiǎn)基金、專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金、高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險(xiǎn)池資金等財(cái)政金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)和保險(xiǎn)公司開展小額貸款保證保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式融資，以及對高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)給予定向融資支持。五是全面承接省里“1+6”科技創(chuàng)新政策，完善事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對新認(rèn)定的國家級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范或試點(diǎn)企業(yè)，給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)（第一位）、國家專利金獎(jiǎng)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬元。對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，單臺(tái)儀器設(shè)備補(bǔ)助不超過200萬元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助不超過500萬元。對新認(rèn)定的國家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、國家級(jí)質(zhì)檢中心、國家級(jí)國際聯(lián)合研究中心、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新建的科技公共服務(wù)平臺(tái)，組建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予經(jīng)費(fèi)資助。對單位和個(gè)人申報(bào)的發(fā)明專利給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

（五）文化產(chǎn)業(yè)政策。

《2014年合肥市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)一步擴(kuò)大了政策涵蓋面，除了原有文化產(chǎn)業(yè)外，增加了對體育、旅游等產(chǎn)業(yè)的支持。

一是支持文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)政府投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持文化與旅游融合、文化與體育融合、文化與科技融合等新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展;對投資500萬元以上的數(shù)字出版、電子圖書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、移動(dòng)多媒體等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目計(jì)劃投資額的20%以內(nèi)給予借轉(zhuǎn)補(bǔ)資金支持。二是支持文化設(shè)施和園區(qū)建設(shè)。包括鼓勵(lì)民間資本投資演藝廣場、民辦博物館、展覽館等建設(shè);支持文化產(chǎn)業(yè)孵化器、園區(qū)（集聚區(qū)）、公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。三是為文化旅游企業(yè)提供融資支持。主要是與擔(dān)保公司、銀行合作，共同建立文化旅游企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池，支持文化旅游企業(yè)融資。四是鼓勵(lì)利用老廠房、老建筑、城市舊民居等資源改建成各類特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。對有完整的園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、公用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改造，建筑面積在1萬平方米以上并投入使用的，給予50萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。五是支持文藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括支持投資拍攝的電影、電視劇，電影在院線公開放映;演藝類公司原創(chuàng)舞臺(tái)演出劇進(jìn)行國內(nèi)商業(yè)演出等。六是支持動(dòng)漫網(wǎng)游企業(yè)發(fā)展。包括原創(chuàng)影視動(dòng)畫產(chǎn)品，在中央電視臺(tái)、省級(jí)衛(wèi)視首播;對原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲給予支持等。七是支持旅游業(yè)發(fā)展。包括風(fēng)景區(qū)A級(jí)晉升獎(jiǎng)勵(lì)、旅游景區(qū)建設(shè)投資補(bǔ)助等。

我市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整的重要意義

對產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行調(diào)整，是市委、市政府按照十八屆三中全會(huì)精神，把“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機(jī)結(jié)合起來，積極推出的又一項(xiàng)引領(lǐng)全國的重大改革創(chuàng)新舉措，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

對內(nèi)而言，通過政策的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大使用和良性循環(huán)，大大提高使用效益，而且可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。一是可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大使用。2014年合肥市將拿出5億元，以基金方式投向我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照基金運(yùn)作的通常做法，對接社會(huì)資本可以放大5倍，按此測算，能夠吸引20億元的社會(huì)資本。我們會(huì)逐年擴(kuò)大基金投入額度，也就會(huì)吸引更多的社會(huì)資本。通過基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，可以使我市政策資金的盤子越做越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度也必將隨之越來越強(qiáng)。二是可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的循環(huán)使用。在政策調(diào)整之前，我市政策資金90%以上為“輸血”式的事后獎(jiǎng)補(bǔ)。政策調(diào)整后，通過基金、財(cái)政金融產(chǎn)品等方式投入的政策資金，在投入之初就規(guī)定了不以盈利為目的，并在約定期限內(nèi)退出，即項(xiàng)目順利完成后，政策資金成功退出，再循環(huán)投入下一個(gè)項(xiàng)目，這樣，政策資金通過循環(huán)使用，就像“滾雪球”，越滾越多、越滾越大，能夠扶持更多的企業(yè)發(fā)展。三是可以提高資金的使用效益。政策資金使用變分散為整合，可以集中力量辦大事。不僅如此，更重要的是，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，可以更好地實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和使用效益的最大化。以基金為例，政策資金由基金管理公司根據(jù)市場規(guī)律來選擇具體的投資項(xiàng)目，將更加注重項(xiàng)目的技術(shù)層次、質(zhì)量效益和市場前景，使用效益肯定會(huì)得到提升。四是可以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)。政策調(diào)整之前，獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施在很大程度上屬于政府部門主導(dǎo)，政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。政策調(diào)整后，政府將更多地側(cè)重于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，事前主要是定標(biāo)準(zhǔn)、定程序、定規(guī)則，事中事后主要是加強(qiáng)監(jiān)管，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府職能實(shí)現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)變。這次政策調(diào)整，從形式上看是對政策資金投入方式的調(diào)整，而更深層次地看，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局的重大調(diào)整。通過市場機(jī)制來配置資金，大幅壓縮了權(quán)力尋租的空間，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)。

對外而言，這次政策調(diào)整，為要素集聚和招商引資開辟了一條新途徑、創(chuàng)造了一種新形式。通過“撥款變投資、投資變基金”，可以撬動(dòng)大量的社會(huì)資本。從明年起，我市調(diào)整后的政策將逐步實(shí)施到位，每年可以拿出10億元以上的財(cái)政資金實(shí)行基金運(yùn)作，可以吸引社會(huì)資本40億元以上。這些巨額資本的背后是資質(zhì)優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)，他們具有先進(jìn)的理念，擁有豐富的資本管理、政策管理、企業(yè)管理、市場管理的經(jīng)驗(yàn)。這就意味著，通過基金運(yùn)作，可以引資、引才、引制（管理）一舉多得。

總之，在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新品格的合肥必將獲取又一個(gè)先發(fā)性的重大改革紅利。

合肥出臺(tái)“1+3+5+N”政策體系扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自2006年起，市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，整合了分散在各部門的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步形成了我市支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五大”政策體系。截至2013年底，市財(cái)政累計(jì)投入資金96.3億元，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，作為把“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”有機(jī)結(jié)合的重大改革創(chuàng)新舉措，2014年5月，市委、市政府對“五大政策”進(jìn)行重大調(diào)整，出臺(tái)了《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系》（合政〔2014〕62號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

（一）政策體系更加飽滿。

在原有“五大政策”體系基礎(chǔ)上，新增了“1”個(gè)規(guī)定和“3”個(gè)辦法，形成“1+3+5+N”的政策體系框架?！?”指的是《合肥市人民政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》作為綱領(lǐng)性文件，用于指導(dǎo)今后一段時(shí)期“五大”產(chǎn)業(yè)政策的制定工作，將此次政策調(diào)整的新理念、新思路、新方式、新辦法進(jìn)行提煉固化，主要包括產(chǎn)業(yè)政策制定中需要遵循的基本原則、各種扶持方式在資金總量中的占比、各相關(guān)部門的職責(zé)等，使政策調(diào)整成果形成長效機(jī)制。“3”指的是《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》、《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》、《合肥市財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法（試行）》三個(gè)管理辦法，對“基金”和“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”操作方式作出統(tǒng)一規(guī)范。“5”即五大產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確了各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式。“N”指的是各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門按照“1”、“3”、“5”的規(guī)定，量身定制的具體實(shí)施細(xì)則。

（二）投入方式更加多元。

除原有事后獎(jiǎng)補(bǔ)外，增加了基金、借轉(zhuǎn)補(bǔ)、財(cái)政金融產(chǎn)品三種投入方式。

一是基金。包括政府投資引導(dǎo)基金和天使投資基金兩種方式，充分發(fā)揮資金杠桿作用，吸引社會(huì)資本，同時(shí)運(yùn)用市場機(jī)制選擇投資企業(yè)。政府投資引導(dǎo)基金采取“母基金”的運(yùn)作模式，圍繞我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、成長期企業(yè)；天使基金采取“直投企業(yè)”的模式，重點(diǎn)支持科技含量高的