公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定市公開課一等獎省賽課獲獎?wù)n件

第八章公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定一、公共財政政策基本內(nèi)容二、財政政策作用機制三、公共財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第1頁一、公共財政政策基本內(nèi)容財政政策目標(biāo)財政政策定義：一國政府為實現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及其對應(yīng)辦法。財政政策是由支出政策、國債政策和稅收政策等組成一個完整政策體系。在市場經(jīng)濟條件下，財政功效正常發(fā)揮，主要取決于財政政策適當(dāng)利用。財政政策目標(biāo)，是指經(jīng)過財政政策執(zhí)行或?qū)嵤┧竭_(dá)目標(biāo)或產(chǎn)生效果。充分就業(yè)目標(biāo)

物價穩(wěn)定目標(biāo)

經(jīng)濟增加目標(biāo)

公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第2頁財政政策工具稅收經(jīng)濟穩(wěn)定優(yōu)化資源配置收入公平分配平衡國際收支公債---政府信用工具，形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第3頁負(fù)債有害論負(fù)債有害論，是經(jīng)濟大危機以前正統(tǒng)公債理論。古典學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家反對公債發(fā)行，論點不外乎以下幾個方面：1、政府舉債必使民間生產(chǎn)資金移充財政用途，妨礙工商業(yè)發(fā)展；2、用公債來填補政府公共收支赤字，會使政府形成一個不負(fù)責(zé)任開支風(fēng)氣；3、政府在公債上須作兩度支付，一次付息，一次還本，頗為浪費人力、物力和財力；4、公債發(fā)行會引發(fā)市場利率上漲，妨礙生產(chǎn)規(guī)模擴大；5、公債大量增加會造成國力衰弱。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第4頁公債新哲學(xué)論創(chuàng)建者約翰·梅納德·凱恩斯。主要觀點以下：1、以公債支持赤字財政實施能夠直接或間接地擴大社會需求，從而消除經(jīng)濟危機和失業(yè)；2、公債是經(jīng)濟危機時期刺激經(jīng)濟增加必需條件，公債利與弊應(yīng)該從刺激經(jīng)濟增加角度去考查、評價；3、公債含有生產(chǎn)性，它能夠促使物質(zhì)財富增加。因而，所發(fā)行巨額公債，不但不是政府之債務(wù)，反而應(yīng)視同國家資產(chǎn)；4、公債還本付息非但不會增加下一代負(fù)擔(dān)，而且還能夠經(jīng)過促使更大數(shù)量資本形成和消費增加，為下一代增加能夠繼承遺產(chǎn)；5、公債可作為政府調(diào)整、干預(yù)經(jīng)濟主要杠桿，其作用不但在于吸收通貨膨脹時期剩下購置力，增加經(jīng)濟衰退時期需求，以穩(wěn)定經(jīng)濟，還在于經(jīng)過公債利率恰當(dāng)確定，引導(dǎo)社會資源合理配置。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第5頁李嘉圖等價定理“李嘉圖等價定理”(Ricardianequivalencetheorem)人們手中政府債券只能經(jīng)過包含其本身在內(nèi)全部納稅人未來繳納稅收來償還，這么，政府債券就不應(yīng)該被視作總財富一部分。同時，舉債和課稅對人們經(jīng)濟行為影響相同，尤其是對人們消費行為影響相同。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第6頁李嘉圖等價定理不足巴羅引伸了李嘉圖等價定理涵義：一個含有利他動機消費者不但會從本身消費中取得效用，而且能夠從其子孫后代消費中取得效用。所以，他不但關(guān)心本身消費，也關(guān)心其后代消費。依此推理，假如全部消費者都含有利他動機，這一論點就能夠深入延伸：利他消費者必定關(guān)心，最少是間接地關(guān)心其本人及其全部子孫后代包含現(xiàn)期和未來消費在內(nèi)整個消費過程。既然代際之間利他消費者都關(guān)心包含本身及其全部子孫在內(nèi)整個消費過程，以死亡來逃避未來稅負(fù)并在減稅現(xiàn)期增加消費支出情況就不會存在了。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第7頁李嘉圖等價定理不足李嘉圖等價定理是在一系列現(xiàn)實生活中并不存在嚴(yán)格假定條件下得出：1、李嘉圖等價定理不但要求各代消費者都是利他，而且要求在利他動機支配下各代消費者不能給其子孫留下債務(wù)。2、李嘉圖等價定理暗含前提是政府以舉債替換征稅政策不含有再分配效應(yīng)，而且各個消費者邊際消費傾向是無差異，這在現(xiàn)實生活中是不存在。3、李嘉圖等價定理是基于政府所課征稅收都是一次性總付人頭稅假定而得出。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第8頁公債種類1、國內(nèi)公債與國外公債2、短期公債、中期公債與長久公債3、國家公債與地方公債4、可轉(zhuǎn)讓公債與不可轉(zhuǎn)讓公債5、強制公債、愛國公債與自由公債公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第9頁公債發(fā)行價格（1）平價發(fā)行(atpar），指政府債券按票面值出售，到期也按票面值還本。（2）折價發(fā)行(atadiscount)，指政府公債以低于票面值價格出售，到期仍按票面值還本。（3）溢價發(fā)行(atapremium)，指政府債券以超出票面值價格出售，到期則按票面價值還本。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第10頁相機抉擇財政政策相機抉擇財政政策，是政府依據(jù)不一樣時期經(jīng)濟形勢，對應(yīng)采取變動政府支出和稅收辦法，以消除經(jīng)濟波動，尋求實現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹穩(wěn)定增加之目標(biāo)。相機抉擇財政政策，是一個人為政策調(diào)整，要依靠政府對客觀經(jīng)濟形勢分析判斷，決定采取什么樣財政辦法。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第11頁擴張性財政政策財政政策用于減輕或消除經(jīng)濟衰退時，通常稱為擴張性財政政策(expansionaryfiscalpolicy)。內(nèi)容是：增加政府支出，降低政府稅收。增加政府支出，包含增加公共工程開支，增加政府對物品或勞務(wù)購置，增加政府對個人轉(zhuǎn)移性支出。降低政府稅收，包含降低稅率、廢除舊稅以及實施免稅和退稅，其結(jié)果能夠擴大總需求。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第12頁緊縮性財政政策財政政策用于減輕或消除通貨膨脹時，通常稱為緊縮性財政政策(restrictivefiscalpolicy)。在經(jīng)濟繁榮時期，國民收入高于充分就業(yè)均衡水平，存在過分需求。所以政府應(yīng)該執(zhí)行緊縮性財政政策，其內(nèi)容是，降低政府支出，增加政府稅收。降低政府支出，包含降低公共工程開支，降低政府對物品和勞務(wù)購置，降低政府對個人轉(zhuǎn)移性支出。增加政府稅收，包含提升稅率，設(shè)置新稅，其結(jié)果能夠縮小總需求。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第13頁自動穩(wěn)定財政政策自動穩(wěn)定財政政策，是伴隨經(jīng)濟形勢周期性改變，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減改變，從而對經(jīng)濟波動發(fā)揮自動抵消作用。但單靠其本身作用并不足以穩(wěn)定經(jīng)濟，只能配合相機抉擇財政政策來穩(wěn)定經(jīng)濟。自動改變政府稅收：主要表現(xiàn)在累進所得課稅制度上。自動改變政府支出：主要表現(xiàn)在公共支出中各種轉(zhuǎn)移性支出項目上，如失業(yè)救助金，福利支出，農(nóng)產(chǎn)品維持價格。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第14頁自動穩(wěn)定財政政策自動穩(wěn)定財政政策內(nèi)在穩(wěn)定程度或?qū)?jīng)濟控制力量取決于以下三個原因：（1）個人所得稅和企業(yè)所得稅起征點，起征點越低，穩(wěn)定作用就越大；（2）稅率累進程度，邊際稅率越高，累進程度越大，稅收對收入抑制就越強，穩(wěn)定作用也就越大；（3）轉(zhuǎn)移性支出要求條件，取得轉(zhuǎn)移性支出要求條件越低，轉(zhuǎn)移性支出水平越高，穩(wěn)定作用就越大。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第15頁供給學(xué)派供給學(xué)派是70年代后期興起一個經(jīng)濟學(xué)派。這個學(xué)派將供給是經(jīng)濟發(fā)展決定性原因視為其理論基礎(chǔ)，并將減稅作為其主要政策主張。以供給學(xué)派主要代表人物拉弗名字命名“拉弗曲線”，揭示了稅率和稅收之間函數(shù)關(guān)系，是這個學(xué)派關(guān)于減稅政策主張直觀和形象化表述。供給學(xué)派和凱恩斯主義都主張減稅，但二者存在著很大差異：前者減稅目標(biāo)在于刺激供給，后者減稅目標(biāo)在于刺激總需求；前者減稅辦法只包含降低稅率，后者除此之外，還包含免稅和退稅。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第16頁公債管理同財政政策關(guān)系財政政策主要是由稅收政策、支出政策以及赤字填補政策等三個方面內(nèi)容所組成。只要財政上發(fā)生赤字，就有赤字怎樣填補問題。公債是填補財政赤字最正確方式。填補財政赤字基本方式公債，是財政政策得以實施基礎(chǔ)條件。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第17頁公債管理同貨幣政策關(guān)系中央銀行利用吞吐政府債券而調(diào)整貨幣供給量公開市場業(yè)務(wù)，是以較大規(guī)模政府債券存在為前提。公債管理是中央銀行利用貨幣政策調(diào)整經(jīng)濟“傳導(dǎo)器”。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第18頁公債管理與財政、貨幣政策差異性作用范圍，公債管理既不能直接使公共支出和稅收規(guī)模及相關(guān)流量發(fā)生改變，也不能直接使貨幣供給量發(fā)生改變。政策目標(biāo)，公債管理直接目標(biāo)之一是盡可能地降低舉債成本，在財政政策上應(yīng)控制公債發(fā)行規(guī)模。這可能會與財政政策直接目標(biāo)相悖。操作伎倆，公債管理操作主要是經(jīng)過公債種類設(shè)計，發(fā)行利率決定，應(yīng)債起源選擇等來完成。公債管理同財政政策、貨幣政策現(xiàn)有同一性，又有差異性。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第19頁二、財政政策作用機制功效財政論美國經(jīng)濟學(xué)家A·勒納(A·P·Lerner)1、平衡預(yù)算，不論是年度還是周期，只含有第二位主要性。政府財政基本功效是穩(wěn)定經(jīng)濟，這才是至關(guān)主要。2、政府預(yù)算首要目標(biāo)，是提供一個沒有通貨膨脹充分就業(yè)，即經(jīng)濟平衡而不是預(yù)算平衡，不應(yīng)為到達(dá)預(yù)算平衡而置經(jīng)濟平衡于不顧。3、假如為到達(dá)經(jīng)濟穩(wěn)定目標(biāo)，必須長久堅持盈余或大量舉債，那就不應(yīng)有任何猶豫。政府預(yù)算盈余或赤字問題本身與嚴(yán)重通貨膨脹或連續(xù)經(jīng)濟衰退相比是不主要。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第20頁財政乘數(shù)乘數(shù)(multiplier)為國民收入變動量與引發(fā)這種變動最初注入量之間比率。財政乘數(shù)是政府支出乘數(shù)、政府稅收乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)三個方面乘數(shù)統(tǒng)稱。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第21頁財政乘數(shù)政府支出和稅收對于國民收入含有乘數(shù)影響。政府支出乘數(shù)大小，是由邊際消費傾向所決定，或者說是邊際儲蓄傾向倒數(shù)。政府支出乘數(shù)與邊際消費傾向成正向關(guān)系，邊際消費傾向越大，乘數(shù)就越大；邊際消費傾向越小，乘數(shù)就越小。乘數(shù)作用是雙向，它既能引發(fā)國民收入成倍增加，也能帶來國民收入成倍降低。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第22頁政府支出乘數(shù)

乘數(shù)大小，由邊際消費傾向所決定，或是邊際儲蓄傾向倒數(shù)（因為MPS+MPC=1）。乘數(shù)與邊際消費傾向成正向關(guān)系，邊際消費傾向越大，乘數(shù)就越大；邊際消費傾向越小，乘數(shù)越小。若以⊿G代表政府支出變動額，⊿Y代表國民收入變動額，GK代表政府支出乘數(shù)，MPC代表邊際消費傾向，MPS代表邊際儲蓄傾向，則有：GK=⊿Y/⊿G=1/（1-MPC）=1/MPS

政府支出對國民收入是一個擴張性力量。增加政府支出能夠擴大總需求，增加國民收入。相反，降低政府支出能夠縮減總需求，降低國民收入。國民收入增加或降低規(guī)模取決于乘數(shù)大小。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第23頁政府稅收乘數(shù)政府稅收增加會引發(fā)國民收入降低，但國民收入降低必定大于最初政府稅收增加額。國民收入變動量與引發(fā)這種改變政府稅收變動量之間比率，就是政府稅收乘數(shù)。乘數(shù)恰恰比支出乘數(shù)小1，原因在于，政府支出是社會總需求和國民收入一個直接組成部分，增加政府支出一開始就能夠直接擴大社會總需求，增加國民收入。而政府稅收支付首次循環(huán)僅是一個購置力轉(zhuǎn)移，它不能算作國民收入。稅收增加要經(jīng)過壓低納稅人可支配收入，并在扣除邊際儲蓄傾向原因后才能發(fā)揮降低社會總需求，進而降低國民收入乘數(shù)作用。政府稅收變動雖也能夠乘數(shù)方式造成國民收入隨之改變，但其帶來變動率比一樣數(shù)額政府支出變動所帶來變動率小。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第24頁政府稅收乘數(shù)若以⊿T代表政府稅收變動額，則政府稅收乘數(shù)TK則有下述計算公式：TK=⊿Y/⊿T=MPC/MPSMPC=1-MPS，TK=MPC/MPS=（1-MPS）/MPS=1/MPS-1=GK-1政府稅收對國民收入是一個收縮性力量。增加政府稅收能夠壓縮總需求，降低國民收入。相反，降低政府稅收能夠擴大總需求，增大國民收入。國民收入降低或增大規(guī)模取決于該乘數(shù)大小。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第25頁平衡預(yù)算乘數(shù)政府支出增加會引發(fā)國民收入增加，政府稅收增加會引發(fā)國民收入降低。國民收入變動量與所引發(fā)這種變動政府支出和稅收同時等額變動量之間比率，就是平衡預(yù)算“乘數(shù)”，乘數(shù)數(shù)值永遠(yuǎn)是1。若以BK代表平衡預(yù)算乘數(shù)，其計算公式能夠?qū)懗桑築K=GK+TK=1政府支出和稅收同時等量增加，對國民收入仍有擴張作用，其擴張規(guī)模就是政府支出或稅收增加量；政府支出和稅收同時等量降低，對國民收入仍有收縮作用，其收縮規(guī)模就是政府支出或稅收降低許。這一結(jié)論也被稱作“平衡預(yù)算乘數(shù)定理”。公共財政政策與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定第26頁三、公共財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)貨幣政策工具：（1）公開市場業(yè)務(wù)。在金融市場上買進或賣出證券。主要是國庫券。決定是否發(fā)行國債是屬于財政政策，發(fā)行后二級市場上買賣屬于貨幣政策。（2）貼現(xiàn)政策。經(jīng)過增減貼現(xiàn)貸款數(shù)量和貼現(xiàn)利率，來影響貨幣供給量。